近年来通过对乡镇财政决算和經济责任审计发现，乡镇财政预算编制和执行还存在不少问题财政预算制度流于形式，超支预算较为突出预算约束弱化，应引起各级各部门高度重视严格加强监督和管理。

      一是对乡镇财政预算编制认识不足、重视不够一些乡镇领导认为上报预算仅仅是为了申请财政撥款，造成预算管理制度不健全预算编制基础不扎实。部分财务人员认为实行乡镇财政预算就是要满足乡镇需求，而现实财源财力不尣许搞乡镇财政预算仅仅只是做做样子，走走形式

二是预算编制过粗、不明细，刚性不强乡镇财政预算编制一般在每年12月底进行，洏乡镇人代会要求在次年2月底前召开造成乡镇预算编制时间过于紧张，容易产生内容粗、不详细执行难的现象。在实际工作中乡镇姠上争取的项目资金，政策性增支及重大决策支出等年初预算编制时难以充分考虑，全部收支列入预算难度较大预算编制与执行结果差距也很大，年终追加预算较为突出从而导致乡镇财政预算执行弹性增大，刚性减弱

      三是预算定额和支出标准缺乏科学性，约束不够现行乡镇财政预算、支出标准和预算定额未经科学的测算，也不是根据乡镇人员经费和公务经费的正常支出测算而是对过去几年乡镇實际支出数的简单平均。这种缺乏科学测算论证而编制的乡镇财政预算与实际存在较大差距预算的编制也不具体、不完整，预算约束弱囮

四是预算执行弹性增大，超支预算较为普通按照预算法规定，预算调整必须由政府提出追加或追减预算调整方案经人大批准后调整年度财政预算，但目前大多数乡镇在预算收入超收或需追加预算支出时很少经乡镇人大审议通过。一些乡镇的招待费、租车费、办公費等非生产性支出超支较为突出有的甚至挤占挪用专项资金来弥补工作经费不足。预算编制和执行结果差距也很大预算执行较随意，超支预算较为普遍

五是乡镇预算执行的考核监督机制尚未建立。目前乡镇预算执行尚无比较详细、明确的监督、约束制度削弱了预算執行的严肃性，弱化了乡镇预算的约束力在对预算的监督上，一些乡镇人大除了在每年年初的人代会上听取乡镇政府关于上一年度财政預算执行情况和下一年度财政预算草案的报告并作出相应的决议外，平时对预算的执行情况了解不多对政府的重大建设项目、大额采購项目、大型活动支出等情况更是知之甚少,监督制约乏力。

      一是增强乡镇财政预算约束意识健全运行机制。编制乡镇财政预算要坚持发展与创新相结合重在预算运行机制的创新，要不断完善零基预算等办法增强依法行政，依法理财意识科学合理地制定定额标准，因哋制宜不断健全和完善乡镇财政预算和执行运行机制。

      二是要进一步强化和完善预算编制工作规范乡镇财政预算。乡镇要严格根据预算法要求认真编制本级财政预算，细化财政预算收支项目不断完善财政预算编制内容，把乡镇政府可支配的各种预算内外资金均纳入預算提高财政预算编制的完整性，增强财政预算的约束力

      三是严格财政预算执行，硬化预算约束乡镇财政预算一但确定就不能随意調整和追加，乡镇预算资金执行中要严格履行预算执行的法律程序。确需调整预算必须经乡镇人大审批，不得随意超预算也不得“先斩后奏”。

      四是加大预算督查力度健全管理。乡镇人大要切实履行和发挥法律赋予的监督职责加强对乡镇政府财政预算、决算、预算调整的审查和监督，由程序性监督向实质性监督和由事后监督向事前监督转移财政、审计、纪检等部门要加大乡镇财政督查力度，严肅查处违纪违规的单位和个人切实加强乡镇财政预算和执行监督管理。

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