麻城市农村孤儿社会保障调研报告
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麻城市农村孤儿社会保障调研报告
　　刘劲松　　　
　　一、全市孤儿的基本情况与现状
　　全市现有孤儿431人，其中男248人，女183人；14周岁以下177人，14周岁至18周岁218人，年满18周岁及以上的在读超龄孤儿36人，分别占总人数的50.6%、41%和8.4%；非农户口孤儿24人，农业户口孤儿407人，分别占总人数的5.6 %和94.4%；父母双亡的394人，查找不到生父母的13人，其它的24人。在抚养方式上，福利院集中养育的3人，社会散居由亲属监护的428人（散居养育中，由祖父辈监护的160人，由叔父辈监护的268人）。总的说来，该市孤儿分布的特点是，在农村的多、父母双亡的多、由亲属监护抚养的多，孤儿社会保障形势严峻，任务艰巨。
　　二、目前我市孤儿社会保障工作的具体作法
　　自民政部等十五部委联合发出《关于加强孤儿救助工作的意见》以来，我市孤儿保障工作围绕“生有所养、病有所医、住有所居、学有所教、壮有所用”，取得了一些成效。
　　一是妥善安置孤儿，推动孤儿回归家庭，融入社会。按照有利于孤儿身心健康成长的原则，结合我市经济社会发展实际，选择适当方式，妥善安置孤儿。发挥亲属抚养的主渠道作用，强化家庭在孤儿安置中的基础地位，最大限度地维系孤儿原有的血缘、亲缘和地缘关系，为孤儿成长营造正常的家庭环境。发挥机构养育的兜底作用，对社会上无人监护的孤儿（弃婴），社会福利机构及时收留抚养，确保孤儿居有定所、生活有着落。发挥家庭寄养和依法收养的重要作用，让更多儿童福利机构的孤儿走进有爱心、有责任、有抚养能力的寄养家庭。
　　二是把握保障孤儿基本生活这个工作重点，维护孤儿基本权益。孤儿正处于身体的发育期和智力的成长期，对饮食、医疗、教育等各方面有着较高的要求，因此，我们尽可能地为他们的成长创造良好环境，确保他们的基本生活需要，维护好他们的基本权益。从2006年开始，我市即安排专项资金，按照不低于本地平均生活水平的原则，对孤儿实行定量救助，救助标准分别为：农村散居孤儿每人每月100元；福利院养育每人每月125元；从2009年开始，全部执行每人每月125元的补助标准；2011年3月，中央下拨专项补助资金，我们又对上一年度在册孤儿每人每月补发270元；2011年1月开始，我市孤儿基本生活费标准提高为散居孤儿每人每月600元、福利机构养育孤儿每人每月1000元，按照上级文件要求，我们将此项资金及时发放到孤儿手中，并实行动态管理。同时，我市孤儿的医疗康复保障、教育升学优先、成年后就业，以及住房保障和服务等方面均取得了显著成绩，孤儿的保障体系逐步建立和健全。目前，符合条件的孤儿已有35名安置在福利企业就业。
　　三是充分运用儿童福利机构这个重要依托，切实提高孤儿专业保障水平。首先，进一步加强儿童福利机构硬件建设。统筹安排儿童福利机构设施建设项目，改善孤儿的生活居住条件，提高儿童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训的专业水平，建立一系列相关监督评估等方面的制度。全市共建成建筑面积15200平方米、床位4800张的社会福利机构22个。其次，充分发挥儿童福利机构的辐射作用和专业优势，为亲属抚养、家庭寄养的孤儿提供有针对性的指导和服务。第三，加强儿童福利工作者队伍建设，培养和造就了一支有一定专业水准的儿童福利工作者队伍，儿童福利机构服务的整体水平显著提高。
　　四是整合调动助推孤儿保障工作发展进步的各方资源，落实孤儿保障工作任务。全市各级党政领导都高度重视孤儿的社会保障工作，将孤儿的社会保障工作列入重要的议事日程，站在提高孤儿保障水平，保障和改善民生的高度，上下一心，建立健全“政府主导、部门协作、社会参与”的孤儿保障工作机制，加强领导，落实责任。明确民政牵头，财政、发改、教育、公安、司法、住建、卫生、计生等有关部门协助和配合，群策群力，共同做好孤儿保障工作。“‘要米’的孤儿如今喜，基本生活国家来兜底；游荡的孤儿如今乐，背起书包无忧去上学。”这是群众对国家孤儿政策的高度评价。
　　三、存在的主要问题和建议
　　近些年来，尽管我国孤儿福利事业取得了长足进展，孤儿生活状况得到了明显改善，但总体看，孤儿保障体系还不够健全，保障水平还有待提高。
　　1、孤儿的生活、学习及情感方面仍然存在缺憾。特别是农村散居孤儿较为明显。农村散居孤儿的监护人大至分为两类。一是叔（伯）。这些类监护人中，他们自己有子女，但一部分人却没有将孤儿与自己的子女同等对待，在生活、学习、情感上有一定程度的歧视。调查中发现，有的监护人这样劝告孤儿说：“伢呀，看来你学习不中，你不是读书的料，等初中毕业就别读书了”。他不是从正面教育，鼓励孤儿，而是在语言上有意无意地挫伤孤儿的自尊心，没有保护和尊重孤儿应当享有的学习权利，过早地将孤儿推向社会。与此同时，他们自己的孩子却在读高中，上大学，反差极大。二是祖父母。这类监护人大多年岁过大，普遍文化水平偏低，有的甚至是文盲，与孤儿既有代沟隔阂，同时又存在监护的方式方法问题。他们对孙子女是全心全意地去爱，但是他们不会爱，还多有溺爱，其结果适得其反。有的祖父母这样对孤儿说：“伢呀，你没有父母，你不要跟别的孩子比。”这看似简单的语言，却给孤儿的心灵带来了创伤，挫伤了孤儿学习的积极性，扭曲了孤儿的心灵，对孤儿的心理健康十分不利。此外，一部分孤儿不知道党和国家时时处处在牵挂着他们，关照着他们，给他们提供良好的生活、学习和就业条件，因而他们缺乏感恩的心愿。从某种意义上来说，这是最大的遗憾，因为如果一个人成年后，没有一颗感恩的心，那将是我们道德教育的失败。
　　建议：县乡村三级民政工作者建立一套受访、回访孤儿和监护人的工作机制，通过这一机制，至少可以解决两个方面的问题，一是可以掌握第一手资料，使工作有的放矢。二是可以及时把党和国家的关怀和温暖送给他们，教育孤儿树立爱党爱国的思想，将来报效党和国家。
　　2、孤儿基本生活费还不足以解决高中以上学生孤儿的基本生活问题。散居孤儿每人每月600元，福利机构集中养育孤儿每人每月1000元，可以基本解决义务教育阶段学生的生活支出。以初中为例，每学期4.5个月，需缴纳课辅费120元，牛奶费195元（订奶率95%以上），学平险40元，抄本（辅导教材，下同）费10元，月平均生活费240元，以上总计月平均支出321元，尚有279元可用于往返交通、其他日用消费。高中阶段学生支出明显增多。同样每学期4.5个月，需缴纳学杂费1100元，学平险40元，班费20元，抄本费150元，月平均生活费300元，以上总计月平均支出591元，往返交通、其他日用消费再无着落。大学阶段学杂费增至每学期5500元以上，每年1.1万元，而福彩孤儿助学金每人每年仅为5000元，不足所需的一半；平均月生活费650元以上，基本生活难以维持。
　　建议：对高中以上在校孤儿月补助标准提高400-600元。同时，由学校制度性给予助学和奖学金照顾。
　　3、医保、大病救助等系列保障疏漏了孤儿群体。城乡低保户、五保户、优抚对象等，在享受城镇医保、新农村合作医疗、农房保险等方面，其应缴保险费已由政府承担，而且上述对象在享受政府廉租房或廉租房补贴、大病医疗救助方面已被政策性保障，而孤儿群体则被遗忘。
　　建议：孤儿享受城乡低保户、五保户、优抚对象同等待遇，由政府为其缴纳城镇医保、新农村合作医疗、农房保险等保险费；政策性保障孤儿享受政府廉租房或廉租房补贴，在大病医疗救助方面给予优先照顾。
　　4、残疾孤儿成年后仍然存在基本生活问题。部分孤儿因残疾而受教育程度不高，身无所长，生存能力极低，因此他们成年后仍然存在基本生活问题。仅举一例：麻城市木子店镇严家坳村孤儿张厚森，1993年11月出生，聋哑，一级智残，文盲，爹奶去世后依靠60岁的伯父照顾起居。现该孤儿已年满18周岁，按政策规定，不能继续享受孤儿基本生活费救助，而伯父身体欠佳，家庭经济十分困难，该孤儿正面临生活困境。这类残疾孤儿占孤儿群体的比率在5-10%，是不该被忽视的一个群体。
　　建议：国家对残疾孤儿在成年后继续给予生活救助。
　　5、社会对孤儿的关爱不足。孤儿群体间缺乏沟通交流，孤儿个体在学校和社会可能被歧视，缺乏普遍认同感和幸福感。在相当一部分县市，因种种原因，至今没有向孤儿颁发《儿童福利证》，折射出社会对孤儿的关爱不足。
　　建议：利用新闻媒体等载体，吁请社会关爱；核发《儿童福利证》，使孤儿在就医、就学等方面享受优惠；建立儿童福利指导中心，为孤儿间的沟通交流提供平台，并对孤儿心理健康给予指导。
　　6、“事实无人抚养儿童”成了社会真正的孤儿。有的儿童父亲死亡，母亲改嫁（无论远近），这就不可避免地使儿童成为“事实孤儿”。在当下的农村，从经济能力来说，母亲无力抚养；从历史习惯上来看，虽有亲情牵挂，但并无舆论和道义上的约束，倒是“嫁鸡随鸡”的民俗，至使这类儿童在精神和生活上都难以享受母爱。有的儿童母亲死亡，而父亲缺乏责任感，游手好闲，不管教和抚养孩子，同样使孩子生活、学习无着落，成为有父无爱的“事实无人抚养儿童”。在农村的边远山区，还有相当数量儿童的父母双双智障和残疾，这也是造成“事实无人抚养儿童”的又一成因。调查发现，上述“事实无人抚养儿童”人数是孤儿总人数的2-3倍，这是一个庞大的群体，应该引起高度重视。
　　建议：将“事实无人抚养儿童”纳入特殊儿童群体，由国家给予基本生活保障。(作者单位：湖北省麻城市民政局)
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湖北农村低保人数2015降24% 月补助提高到118元
杨麟 李玉麟
记者从省民政厅获悉，2015年，我省在孝昌县、建始县前期试点的基础上，在全省全面推开农村低保按标施保工作，从制度设计把关，让农村低保制度在阳光下运行，杜绝人情保，确保困难群众应保尽保。截至2015年11月底，农村低保人数由年初的222万人调整到168.5万人，减幅为24%；人均月补助水平由103元提高到118元，增幅为15%，农村低保制度逐步正本清源。最低生活保障制度是最后一道为困难群众兜底的“安全网”。近年来，随着党和政府各项民生工程的启动，低保“含金量”大增，于是，有些人频频伸手，把低保当作“唐僧肉”；有的钻政策空子，弄虚作假；有的搞“权力保”、“关系保”、“人情保”，造成极坏影响。为使符合低保条件的对象应保尽保，同时使一些已不符合条件的对象适时退出，今年我省积极探索，从制度设计把关，将农村低保由过去的“分档救助”转向“按标补差”，即依据农村困难家庭收入评估标准和办法，及时、公平、精准地进行家庭收入核算，依法将困难家庭纳入最低生活保障范围，按照保障标准进行差额补助。今年41岁的乐红霞，丈夫早年因病去世，留下一儿一女，儿子7岁，女儿6岁。家庭唯一收入就是一亩半水稻和半亩油菜。去年，镇干部入户宣传农村低保“按标施保”政策后，她才知道，像她这样的家庭可以申请农村低保，每月能领到453元救命钱。为了不漏掉一个低保对象，全省民政干部走进千家万户，一把尺子量到底，执行政策不走样，逐一核实登记申请低保家庭情况，要求在每个村公布低保结果，接受社会监督。同时，公布举报电话，对群众有异议的对象进一步调查核实，做到公平精准、应保尽保。 扫码“大楚荆门”，查看更多精彩内容！
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