霍计武：脱贫攻坚“低保”可助力但不可是主力
　　时光匆匆，眨眼间便到了2016年的尾月，作为实施精准扶贫、脱贫攻坚的第一年，我们在扶贫工作的方方面面取得了许多不俗的成绩,但此项工作还远远不能停留在欣赏留恋既得成就的层面。更多的，我们应该认识到在脱贫攻坚方面仍然存在的问题或不足，以便在接下来的相关工作中更具针对性，使这场精准扶贫大决战能够最终按时保质地取得实质性胜利。
　　精准扶贫工作伊始，就呈现出时间紧、任务重、责任大的特点，如何结合自身实际,找准当地群众脱贫致富的思路,切实打好扶贫攻坚脱贫致富这场硬仗，曾是很多基层干部忧心头疼、苦心思考的问题。但是，随着时间一天一天推进，个别基层干部一改往日眉头紧锁的苦态，一提到精准扶贫，虽话不甚多，但也是眉开眼笑，好像是提前打赢了脱贫攻坚的胜仗。细细一打听，才知道当地的精准脱贫因为有低保全部兜底，而变得早已不是问题，怪不得越来越多的老百姓一听到扶贫两字，想到的只有吃低保。
　　低保兜底扶贫脱贫，并非空穴来风。就在前不久，民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家统计局、中国残联还联合印发了《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（以下简称指导意见）。意见明确指出，要通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，形成政策合力，对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底，确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。
　　诚然，“低保兜底”是精准扶贫的必要措施。根据国家规划，我国将分类施策解决目前7000多万贫困人口脱贫难题，基中2000多万人属于完全或部分丧失劳动能力的深度贫困户。通过扶贫线、低保线“两线合一”，将完全或部分丧失劳动能力的深度贫困户纳入低保兜底，解决其基本生存保障问题，是非常科学必要之举，也为添加了“到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫”的目标实现的砝码。
　　显然，“低保扶贫”不宜成为精准扶贫的主流。精准扶贫，重点在精准，成败也在于精准。所谓“精准”，简单的理解就是：贫困调查务必精细，扶持对象必须准确，扶要扶到关键处，帮要帮在点子上。贫困的状况都是相似的，但导致贫困的原因却千差万别。对于无劳动能力或者劳动能力不足的老弱病残等特殊群体，“低保扶贫”是闪耀光芒的灵活必要之举，但对于个别游手好闲、懒散成性致贫的青壮年劳动力，对其也“一刀切”式地开展“低保扶贫”的话，无疑会助长不劳而获、等靠福利依赖的不良之风。
　　授人以鱼不如授人以渔，因避繁趋简而“一刀切”式地低保扶贫兜底，很可能会让扶贫工作走进形式主义的死角，无疑背离了扶贫工作“精准”层面的要求。习近平同志也曾强调过，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。基层党员干部应该以身作则，带头践行自力更生、艰苦奋斗的精神,不等不靠、勤劳实干,依靠自身的努力,以改革创新推动脱贫攻坚不断取得实质性的进展，让受惠其中的老百姓彻底脱贫致富奔小康的同时，也同时收获实实在在的成就感、获得感和幸福感。
　　稿源：荆楚网
　　作者：霍计武
（作者：霍计武&&编辑：杨虹磊）
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2020年全国实现农村人口脱贫能否达成？
　　&小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。&&十三五&规划建议提出，2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。全面建成小康社会，农村贫困人口脱贫这项最艰巨的任务能否如期完成？这场脱贫攻坚战如何打赢？
　　任务有难度
　　贫困人口增收难度加大，发展能力不足，返贫压力不小
　　2014年底，我国还有7017万农村贫困人口。国务院扶贫办副主任洪天云在日前的国新办发布会上预计，2015年我国有望实现脱贫1000万人以上。由此推算，&十三五&仍需脱贫6000万人左右。
　　剩下的都是难啃的&硬骨头&，脱贫边际难度将不断加大，同时，翻看&贫困家底&依然令人心情沉重。实现&十三五&脱贫目标，注定是场艰巨而又紧迫的攻坚战。
　　&&贫困人口增收难度加大。近年来，受农产品价格波动影响，贫困户经营性收入增长不确定性增强。进入新常态，经济增速换挡，产业转型升级加快，企业经营困难增多，贫困人口工资性收入增长趋缓。
　　&&区域性贫困凸显，贫困地区贫困人口发展能力不足。
　　连片特困地区生存条件恶劣、基础设施薄弱、社会事业滞后，扶贫任务最为艰巨。832个重点和片区贫困县中建档立卡贫困人口占全国的63.4%。
　　贫困县县域经济发展水平低。2013年，重点县人均GDP仅有全国人均水平的36.6%，人均财政收入仅有全国平均水平的20.9%，支出占比也只有50.4%。
　　贫困人口自我发展能力弱。建档立卡贫困人口中，初中以下文化程度超过92%。70.8%的贫困村没有集体经济。
　　&&发展基础差，致贫原因复杂多样，返贫压力不小。
　　基础设施明显滞后，公共服务水平偏低。全国12.8万个建档立卡贫困村中，6.9万个行政村不通客运班车。2013年，贫困地区行政村有幼儿园或学前班的仅占50.4%，有小学的占60.4%。贫困村平均乡村医生和卫生员人数不到全国平均水平的一半。
　　致贫原因复杂多样，返贫压力不小。建档立卡贫困户中，42%因病致贫、9%因学致贫、6%因残致贫、6%因灾致贫，不少贫困户多重因素叠加致贫。收入处于贫困线稍高地带的农户，抵御风险和变故的能力比较弱，返贫压力不可小觑。
　　&确保农村全部贫困人口2020年如期脱贫，时间紧，任务重，必须把扶贫开发工作放在更加突出的位置，坚决打赢这场脱贫攻坚战。&国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞说。
　　战略应正确
　　分类施策，脱贫路径清晰；瞄准扶贫对象，精准扶贫、精准脱贫
　　打赢脱贫攻坚战，战略正确至关重要。
　　&通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。&习近平总书记在&十三五&规划建议说明里明确表示。他还指明了具体的&脱贫路径&：到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫；还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。
　　苏国霞认为，根据这个路径实现2020年脱贫目标，有办法，能实现。
　　对有劳动能力的贫困人口，通过提供扶贫小额信贷支持和实用技能培训，支持他们发展特色产业或外出务工，实现增收脱贫。
　　对居住在&一方水土养不起一方人&地方的贫困人口，实施扶贫搬迁，改善生产生活环境，帮助搬迁群众实现稳定就业增收。
　　对丧失劳动能力的贫困人口，探索资产性收益分配方式，提供稳定收入，并将他们全部纳入低保兜底。2014年全国各省低保标准平均为每年2776元，接近2800元的现价脱贫标准，今后还将逐步提高保障水平。
　　&实现2020年的脱贫目标，成败在于精准。&苏国霞介绍，目前我国已完成了贫困村和贫困户的精准识别，基本上每个贫困村都派驻了驻村工作队，每个贫困户都落实了帮扶责任人。下一步将建设好扶贫开发大数据平台、基层平台和资金项目管理平台，瞄准建档立卡扶贫对象，以致贫原因和脱贫需求为导向，把精准扶贫、精准脱贫战略落到实处。
　　战术要改进
　　充分发挥贫困地区贫困群众积极性，加大政策倾斜支持力度，调动更多扶贫资源
　　打赢脱贫攻坚战，战术对头也很重要。
　　&&打赢脱贫攻坚战，作战必须英勇。
　　&脱贫致富，充分调动贫困地区贫困群众的积极性是根本之计，必须激发他们的内生动力。&华中师范大学减贫与发展研究院院长陆汉文说。
　　贫困县&戴帽炫富&&年年扶贫年年贫&&&这类现象背后，其中一个重要缘由就是脱贫压力和动力不足，扶贫工作没有抓紧抓好。
　　改革成为激发内生动力的关键一招。贫困县考核机制改革去年启动，明确贫困县主要考核扶贫工作。很多地方将考核结果作为扶贫资金分配、干部任用的重要依据，一些地方对扶贫工作不合格的党政领导一票否决，有效地把贫困县的工作重点引导到扶贫上来。
　　除了考核&指挥棒&，&十三五&时期贫困县要全部&摘帽&，也成为一道&硬杠杠&。洪天云告诉记者，目前国务院扶贫办正加紧制定贫困县退出方法，原则上鼓励有条件的先退，退出后到2020年的扶持政策保持不变。
　　地方上的贫困县退出机制改革已在贵州等地破冰。贵州省扶贫办主任叶韬介绍，为鼓励贫困县&摘帽&，原有扶持政策不变，安排到县的财政扶贫资金原则上按10%的增幅逐年递增，对原重点县从&摘帽&当年起至2018年，每年给予1000万元扶贫项目资金奖励。
　　&戴着不摘有压力，主动&摘帽&有激励，这就能很好地调动贫困县抓好脱贫工作的积极性。&陆汉文说。
　　&&打赢脱贫攻坚战，打法必须更有针对性。
　　苏国霞举例，贫困户因病致贫的超过四成，必须加力拔掉这个&穷根&，下一步贫困人口参加新农合，自筹部分应由财政全额支付；给予贫困户大病医疗保险补助，提高报销比例；扩大大病医疗救助对建档立卡贫困户的覆盖范围。
　　新常态下稳定脱贫难度增大。&下一步要探索资产收益扶贫等新政策和扶贫股权投资等新方式。&苏国霞介绍，支持贫困地区发展光伏发电、水电、设施农业等有稳定收益的项目，将投入项目的扶贫资金折股量化给贫困户，再支持他们以土地、林地等入股，参与经营和分红。&这样既能增加产业脱贫的稳定性，又能稳定增加失能贫困人口的收入。&
　　&&打赢脱贫攻坚战，&枪支弹药&必须充足。
　　现有政策应加快落实到位，并进一步增强对贫困地区贫困群众的倾斜支持力度。
　　记者调研发现，一些扶贫政策没落实到位。比如，贫困地区安排的公益性建设项目，仍未全面取消县以下（含县）以及西部地区、连片特困地区配套资金，一些基层政府借债扶贫。危房改造、移民搬迁等补助政策不少地方都是区域指向、普惠补贴，客观上在一定时间内造成条件好的农户优先享受到政策，对贫困户产生了&挤出效应&。
　　应出台更多过硬管用的特惠扶贫政策。&贫困地区贫困群众发展能力弱，多吃政策小灶，才能更好实现脱贫目标，缩小发展差距。&陆汉文建议，贫困县城乡建设用地增减挂钩结余指标，可以在本省域内和东西扶贫协作对口省份内交易，所得收益用于增加县级扶贫开发投入。调研中，贫困地区普遍期望这项优惠土地政策。
　　应充分挖掘社会扶贫的巨大潜力。&下一步应完善专门支持政策，建立广泛参与的信息服务平台，打造人人皆可为的良好生态，把社会扶贫巨大潜力转化为打赢脱贫攻坚战的源源动力。&中国扶贫发展中心主任曹洪民说。
　　原标题：如何打赢农村贫困人口脱贫战
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国务院发布“十三五规划”让农民脱贫奔小康！低保将会加强规范！
脱贫奔小康一直是我国非常重视的问题，近年来政策一直在这方面加大力度，但是由于扶贫不精准、基层落实等问题，还没有完全达到全面奔小康的局面，为此在政策上也不断调整，力争能全惠于民。...
国务院发布“十三五规划”让农民脱贫奔小康！低保将会加强规范！
脱贫奔小康一直是我国非常重视的问题，近年来政策一直在这方面加大力度，但是由于扶贫不精准、基层落实等问题，还没有完全达到全面奔小康的局面，为此在政策上也不断调整，力争能全惠于民。近日，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，里面对于到2020年扶贫攻坚有着明确的规划，也和以往有着不一样的方式，那么到底有何不同？又有怎样实质性的变化？今天为您一一道来！脱贫目标：“两不愁、三保障”。到2020年，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。这次脱贫目标制定的很接地气，基本涵盖了我们日常生活最需要的部分，例如吃、穿、教育、医疗、住房，这都是最基本的生活条件。扶贫方式改变、优化发展种植业、积极发展养殖业、大力发展林产业、促进产业融合发展、扶持培育新型经营主体、加大农林技术推广和培训力度。以往扶贫都是给钱，但是效果往往不好，授人以鱼不如授人以渔，光给钱造就了很多的依赖者，同时这个标准也没有一个准确的界定，导致需要的没有被扶贫，不需要的却得到了扶贫。这回是通过各种扶持，让你自己学会发家致富，利用自己的劳动来脱贫，这才能从根本上解决贫困的问题，不然一味的给予是不能解决根本问题的。一、扶贫监管加大力度。在体制机制方面，规划进一步明确了精准扶贫脱贫、扶贫资源动员、贫困人口参与、资金项目管理、考核问责激励等５大机制，“五管齐下”确保贫困人口精准识别、精准扶持、精准脱贫、精准退出，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。同时，加强考核问责和第三方评估，加大扶贫资金项目监督管理力度。这是很关键的一个环节，政策好不好，关键看落实，如果落实不好，在好的政策也都是白搭，而且现在关于扶贫款项已经有了很多负面的报道，让民众对于扶贫有了很大的怨言。但这回政策在监管力度上有了很大的加强，力争保障都能落到实处。二、扶贫要扶志。规划将坚持激发群众内生动力活力作为一项重要原则，要求充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣脱贫。农村低保新政出台，低保将会加强规范！农村低保是国家给农村贫困人口的最后生活保障，让他们能够维持全家人的生活，但是如今农村低保存在着很多的乱象，原本应该领取到低保的农村群体没有领到，反而被一些不应该领到的人领取了，同时在很多农村还存在低保错位，低保与计生挂钩等现象，而随着农村低保的新政策出台，未来农村低保将发生这些变化，在农村这几种人将不能够领取到低保。农村低保本来是为了照顾农村那些没有劳动力，以及没有生活来源的老弱病残等困难群体，但现在农村低保乱象非常多，为保证贫困人群能够得到生活保障，必然会对于低保的要求加强。现在农村很多人的儿女都在城里买房买车了，儿女的生活已经可以说是小康生活，那么他们在农村是不能够领取得到的；现在很多人在农场修房子，甚至还有很大一部分因为修房子而至贫，那么这类人群也不能够享受到低保了。如今在农场还有很多人存在好吃懒做的情况，这人有地不种，有劳动力不干活，他们嫌弃干活儿累，而导致家里贫困潦倒的原因就是由于他们过于好吃懒做，这类人群也不能够申请低保了。还有一些人通过各种方式伪造治疗申请低保，或者通过亲戚朋友的职务便利办理低保，这些都将会被一一处理。低保一定要给需要的人，这是保障他们生活的根本。欢迎分享“国务院发布“十三五规划”让农民脱贫奔小康！低保将会加强规范！”
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