大数据：大变革、大机遇
从来没有哪一次技术变革能像大数据革命一样，在短短的数年之内，从少数科学家的主张，转变为全球领军公司的战略实践，继而上升为大国的竞争战略，形成一股无法忽视、无法回避的历史潮流。互联网、物联网、云计算、智慧城市、智慧地球正在使数据沿着“摩尔定律”飞速增长，一个与物理空间平行的数字空间正在形成。在新的数字世界当中，数据成为最宝贵的生产要素，顺应趋势、积极谋变的国家和企业将乘势崛起，成为新的领军者；无动于衷、墨守成规的组织将逐渐被边缘化，失去竞争的活力和动力。毫无疑问，大数据正在开启一个崭新时代。
大数据时代有什么本质特征？大数据的来源是什么？大数据又将流向哪里？大数据在提升政府治理、改善经济治理、再造公共服务模式、激发商业创新方面有哪些卓越案例？中国需要怎么样的战略反应才能抓住大数据带来的宝贵机遇？一系列问题亟待研究者给出深入解析。
“数据驱动发展”成为时代主题
如今，大数据已经被赋予多重战略含义。从资源的角度，数据被视为“未来的石油”，作为战略性资产进行管理；从国家治理角度，大数据被用来提升治理效率、重构治理模式、破解治理难题，它将掀起一场国家治理革命；从经济增长角度，大数据是全球经济低迷环境下的产业亮点，是战略新兴产业的最活跃部分；从国家安全角度，全球数据空间没有国界边疆，大数据能力成为大国之间博弈和较量的利器。总之，国家竞争焦点将从资本、土地、人口、资源转向数据空间，全球竞争版图将分成新的两大阵营：数据强国与数据弱国。
宏观上看，由于大数据革命的系统性影响和深远意义，主要大国快速做出战略响应，将大数据置于非常核心的位置，推出国家级创新战略计划。美国2012年发布《大数据研究和发展计划》，并成立“大数据高级指导小组”，2013年又推出“数据—知识—行动”计划，2014年进一步发布《大数据：把握机遇，维护价值》政策报告，启动“公开数据行动”，陆续公开50个门类的政府数据，鼓励商业部门进行开发和创新。欧盟正在力推《数据价值链战略计划》，英国发布《英国数据能力发展战略规划》，日本发布《创建最尖端IT国家宣言》，韩国提出“大数据中心战略”。中国多个省市发布了大数据发展战略，国家层面的《关于促进大数据发展的行动纲要》也于日正式通过。
微观上看，大数据重塑了企业的发展战略和转型方向。美国的企业以GE提出的“工业互联网”为代表，提出智能机器、智能生产系统、智能决策系统，将逐渐取代原有的生产体系，构成一个“以数据为核心”智能化产业生态系统。德国企业以“工业4.0”为代表，要通过信息物理系统（CPS——cyber
system），把一切机器、物品、人、服务、建筑统统连接起来，形成一个高度整合的生产系统。中国的企业以阿里巴巴董事局主席马云提出的“DT时代”（data
technology）为代表，认为未来驱动发展的不再是石油、钢铁，而是数据。这三种新的发展理念可谓异曲同工、如出一辙，共同宣告了“数据驱动发展”成为时代主题。
与此同时，大数据也是促进国家治理变革的基础性力量。正如《大数据时代》作者舍恩伯格在定义中所强调的，“大数据是人们在大规模数据的基础上可以做到的事情，而这些事情在小规模数据的基础上是无法完成的”。在国家治理领域，阳光政府、责任政府、智慧政府建设，大数据为解决以往的“顽疾”和“痛点”提供了强大支撑；精准医疗、个性化教育、社会监管、舆情监测预警，大数据使以往无法实现的环节变得简单、可操作；大数据也使一些新的主题成为国家治理的重点，比如维护数据主权、开放数据资产、保持在数字空间的国家竞争力等。
从哲学意义上来看，大数据不仅仅是一场技术革命，也不仅仅是一场管理革命或者治理革命，它给人类的认知能力带来深刻变化，可谓是认识论的一次升华。具体而言，大数据可以为决策者解决“四个问题”，提升“两种能力”。一是解决“坐井观天”的问题，以往人们决策只能基于视野之内极为有限的局部信息，和井底之蛙无异，大数据则可以实现整个苍穹尽收眼底；二是解决“一叶障目”的问题，以往不具备全样本数据分析能力，只能用小样本分析近似推理，犹如从“泰山”中取来“一叶”，而真理可能存在于全样本的海量数据之中，借助大数据则可完全克服；三是解决“瞎子摸象”的问题，七个瞎子根本无法根据各自的认识加总出完整的大象，因为他们的信息是相互离散的，无法有效关联起来，而大数据的基本优点是在深入关联中还原事物的原貌；四是解决“城门失火，殃及池鱼”的问题，人们习惯于因果分析，遇到这种“稀奇古怪”的因果链则很难前瞻和推理，但大数据注重相关关系，可以准确地发掘出规律。提升两种能力，一个是“一叶知秋”的能力，体现大数据敏锐的洞察能力，另一个是“运筹帷幄，决胜千里”的能力；体现大数据对时空约束的突破。这些足以说明，大数据是人类认识世界和改造世界能力的一次升华。
中国成为数据强国的优势、挑战与路径
值得振奋的是，中国具备成为数据强国的优势条件。从2013年至2020年，全球数据规模将增长十倍，每年产生的数据量由当前的4.4万亿GB，增长至44万亿GB，每两年翻一番。从全球占比来看，中国成为数据强国的潜力极为突出，2010年中国数据占全球比例为10%，2013年占比为13%，2020年占比将达到18%，届时，中国的数据规模将超过美国的数据规模，位居世界第一。中国成为数据大国并不奇怪，因为我们是人口大国、制造业大国、互联网大国、物联网大国，这都是最活跃的数据生产主体，未来几年成为数据大国也是逻辑上必然的结果。
尽管存在成为数据强国的潜力，但在目前的政策环境之下，我国推进大数据战略仍存在以下几个清晰的挑战。第一，顶层设计方面，全球大国之间围绕大数据的竞争颇为激烈，中国作为一个后发国家，想要实现弯道超车，后来居上并非易事。如何能够紧扣创新前沿，把准未来趋势，超前战略部署，对政策设计来说是一个非常现实的挑战。第二，数据开放方面，“数据孤岛”广泛存在，虽然政府掌握着80%的数据，但现实中却相互割裂，自成体系，“部门墙”“行业墙”“地区墙”阻碍了数据的流动共享，数据被视为部门的利益和隐私，这与大数据时代的基本理念准则相悖。第三，大数据相关的法律、法规、标准缺位，导致能够开放的数据不开放，需要保护的隐私不保护，企业由于标准模糊而无法大胆创新。第四，“数据主权”容易受到侵蚀，由于数据空间是国家新的战略维度，尚没有完备的安全保障体系，再加上电脑、手机、芯片、服务器、搜索引擎、操作系统、软件等核心的数据“基础设施”大量依赖进口，数据资产极易流失，数据主权极易受到侵蚀。
把握优势，克服挑战，抓住大数据革命带来的“机会窗口”，建设数据强国，是实现中华民族伟大复兴的一个有力支撑。然而，我们需要怎样做才能更好地拥抱大数据时代，确保在数字化趋势中立于不败之地呢？首先，需要在国家顶层设计上有一个清晰的行动框架，包括由什么部门主导、哪些部门参与、什么样的协作机制、沿着什么优先次序、克服哪些既有的障碍、达到什么战略目标，只有这样，各部门、各地区、企业界、学术界才能形成合力，在一个共同的路线图上协作推进。其次，盘活数据资产，在数据开放上取得实质性突破。一些基本的建议包括：加快G2G（政府与政府之间）、G2B（政府与企业之间）、G2C（政府与公民之间）大数据开放与共享；推动基础性、战略性大数据资源库整合；加强大数据基础设施建设，编制国家大数据档案。最后，把强大的“国家企业”和活跃的“万众创新”结合起来。一方面，要培育可以和国际“八大金刚”并驾齐驱的巨型企业作为大数据环境中竞争的中坚力量，同时，鼓励和引导大众创业、万众创新成为数据生态系统中的活跃力量。
（作者马建堂系国家行政学院常务副院长）
[责任编辑:4月16日 北京
4月14日 北京
[导读]　在昨天上午举行的“2015中国国际大数据大会”上，工信部总工程师张峰表示，我国发展大数据资源基础好、应用动力多、产业实力强。但与此同时，我们也应该清醒的认识到，我国信息化总体水平仍然还不够高，这主要是因为要实现从数据大国向数据强国的转变还面临着很多制约因素
　　在昨天上午举行的&2015中国国际大数据大会&上，工信部总工程师张峰表示，我国发展大数据资源基础好、应用动力多、产业实力强。但与此同时，我们也应该清醒的认识到，我国总体水平仍然还不够高，这主要是因为要实现从数据大国向数据强国的转变还面临着很多制约因素。
　　张峰指出，当前，大数据已经成为重要的基础战略资源之一，并广泛融入到人们的生产、生活以及经济运行和社会治理等多个方面。开发应用好大数据，对我国大众创业、万众创新、改造传统产业、培育经济发展新引擎和国际竞争新优势具有重要意义。我国高度重视大数据的发展，前不久，国务院办公厅印发了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，提出要充分运用大数据先进的理念、技术和资源，加强对市场主体服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。一周前，由工信部和发展改革委相关部门共同起草的关于推进大数据发展的行动纲要，获国务院常务会议通过，为未来若干年大数据发展确定了方向，并提出了相关的措施。此外，在互联网+行动计划等重大战略中也将大数据发展作为重要的支撑手段之一。
　　对于当前我国大数据产业发展现状，张峰表示主要体现在以下三个方面：
　　第一，经过多年信息化建设和互联网发展，我国已经成为数据大国。自互联网发展20余年来，我国互联网产业迅猛发展，到6月底网民已达6.68亿，互联网普及率达到了48.8%，网站总数接近400万，互联网已经成为生产、生活的重要技术平台，随着信息技术的日益普及和互联网+融合态势的加快，海量数据不断快速聚集。据国际有关机构统计，我国的数据总量将以年均50%的速度增长，预计到2020年将占全球的21%，丰富的数据资源构成了我国推进大数据应用的资源基础。
　　第二，我国大数据的应用和发展有广阔的市场空间。张峰指出，，当前大数据在电商、广告和搜索等业务上得到越来越深入的应用。金融、百科、医疗、教育等行业也在作为重要抓手发展跨界应用，推进互联网+发展，电信和金融等信息化基础好的领域已经在积极推进自身数据整合，城市化大数据在细分、经营分析、反欺诈、征信等方面的应用，技术大数据的创新创业项目也在涌现，当前全社会形成了推动大数据应用发展的良好氛围，为大数据发展提供了强大的动力。
　　第三，我国大数据的发展已经具备了一定的技术基础和产业基础。据张峰介绍，在技术设施方面，到6月底我国固定接入用户超过2亿，8M以上带宽占比超过了53%，移动用户达到了6.74亿，其中4G用户也达到了2.25亿。全国经营性互联网超过了1千个，CDN覆盖网络节点数超过了2000个。随着降费的进一步实施，我国的互联网能力还将进一步增强。在互联网产业方面，截止到6月底已有12家互联网企业进入全球市值的前30强，部分企业的数据储量和管理能力达到了世界的先进水平。此外，经过多年努力，我国信息技术软硬件产品的技术水平和生产成熟度明显提高，信息通信产业安全可靠水平也达到了新的高度。
　　&总体而言，我国发展大数据资源基础好、应用动力多、产业实力强。&张峰同时强调，与此同时，我们也应该清醒的认识到，我国信息化总体水平仍然还不够高，这主要是因为要实现从数据大国向数据强国的转变还面临着很多制约因素，主要体现在以下三个方面：第一，信息孤岛普通存在，跨部门、跨行业的数据共享仍有待于进一步提高，有价值的公共信息资源和商业数据的开放程度还比较低，还难以实现顺畅地流动;第二，相关法律法规仍然不健全，政府信息资源开放共享机制还有些缺位，适应大数据发展的个人信息保护、数据资产保护等体系还没有建立;第三，核心技术研发能力仍有待加强，涵盖数据采集、加工、管理、分析和应用全链条的大数据产业生态体系还需要加大力度培育。
　　据张峰介绍，为此，国务院常委会通过的关于促进大数据发展的行动纲要提出了三个方面的要求：一是主动推动政府信息技术和公共数据互联共享;二是顺应潮流，引导支持大数据产业发展;三是强化信息安全保障，完善产业体系。为我国推进大数据发展指明了行业发展方向。工业和信息化部将积极落实国务院的部署，大力推动大数据产业和应用发展，切实发挥大数据在基层政府治理水平、推动产业转型升级、培育经济增长新动力方面的重要作用。
编辑：肖洪悦
慧锐通智能科技总裁肖铭先生
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所在地：浙江杭州
从数据大国走向数据强国：十三五规划提出实施国家大数据战略
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中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于日至29日在北京举行。全会提出，拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。
大数据产业将迎来黄金增长期
“数据已成为战略性资源。谁拥有更多数据，谁就拥有未来。”分析人士指出。随着中央不断加大力度推动数据开放，大数据产业商机无限，相关概念股有望成为资本上市的“飞猪”。相关专家认为，大数据产业化高速发展，数据安全上升到新的高度。随着大数据的产业化发展，大数据从某种程度上已成为互联网经济的生产要素之一。
分析认为，在未来5到10年，大数据产业将迎来黄金增长期。根据国家金融信息中心指数研究院发布报告显示，2016年我国大数据市场规模预计将达238亿美元。贵阳大数据交易所总裁王叁寿是这次《纲要》的起草人之一。在他看来，《促进大数据发展行动纲要》的作用是要激活中国大数据的资产价值，未来我国大数据的市场规模将达到上万亿元。
“我们说大数据本身作为一种资产，它是无处不在的，但是，原来在没有《大数据发展纲要》这样一个顶层设计的时候，各级地方政府是没有把政府手里的数据资产激活的。政府手里掌握着大量的数据资产、数据资源，一旦把这个价值释放出来，我相信整个市场的规模会产生上万个亿，甚至成为继互联网以后最重要的一个产业。”王叁寿称。
银河证券分析师沈海兵指出，行动纲要政策出台是一个重要的里程碑，大数据行业迎来加速发展期，相关基础设施投资建设将迎来高潮。华创证券则认为，大数据领域政策频出，拥有数据源及分析技术的公司得到难得的发展机遇，整个大数据板块有望成为未来几年的持续成长领域。
国家大数据战略实施 从数据大国向数据强国转变
大数据产业正成为新的经济增长点，产业规模迅速增长。9月份，国务院发布《促进大数据发展行动纲要》。《纲要》的发布将进一步促进大数据应用，引发新一轮大数据热。《纲要》提出，到2020 年,形成一批具有国际竞争力的大数据处理、分析、可视化软件和硬件支撑平台等产品,培育10家国际领先的大数据核心龙头企业,500家大数据应用、服务和产品制造企业。
《纲要》的发布意味着中国大数据的建设即将全面提速。据贵阳大数据交易所数据显示，预计到2020年，中国大数据产业市场规模将由2014年的767亿元扩大至8228.81亿元。
对于这一发展目标，易观智库分析师任伟巍在接受记者采访时认为，单凭政策支持不足以催生如此大量的优秀企业，只有市场竞争才能让优秀的企业脱颖而出，利于行业健康快速发展。
据赛迪顾问电子信息产业研究中心总经理张梓钧介绍，2014年，中国大数据IT市场规模达93.1亿元，增长率为37.3%。预计2015年至2017年，中国大数据IT市场年复合增长率能达到33.3%。
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简论我国大数据国家战略：数据治国与数据强国
新闻爱好者&&|&&日
面临大数据时代，中国的政治、经济、社会需要实现新的转型，这要求深刻考量中国的发展特征，发现中国在新一轮现代科技革命中面临的短板。这些短板主要包括：我国在数据的开放性、流动性、交互性方面还远远不足；数据的真实性也有可能会成为阻碍大数据时代的一块暗礁。为此，需要制定大数据国家战略，以形成新的产业增长点，并利用数据业务主营化带来各行各业的升级。
　　数据治国　　美国政府前助理信息官、纽约大学法学院教授贝丝诺维克（Beth Noveck）在她的《维基政府——运用互联网技术提高政府管理能力》一书中阐述了如何在数字化背景下，运用网络和大数据建立民主和高效的政府。“数据开放可以让体制内外的人一起参与进来，解决政府无法完成的以及棘手的问题。”　　诺维克以感染率数据为例说明开放数据的作用。美国的医疗部门收集了全美几乎所有医院的感染率，但是政府并没有足够的能力把这些数据转化为有价值的信息。可是，当这些数据被放在data.gov网站上以后，微软和谷歌却能够运用自己强大的技术能力制作出数据地图。不管是研究机构还是普通患者，都能够运用搜索引擎查找任何一家医院的感染率，从而决定是否住院。　　自2009年上任以来，奥巴马就希望把他的这届政府打造成历史上最开放的政府，并致力于推动政府信息向公众开放。他签署了政府信息开放令。根据开放令内容，大多数联邦机构对他们拥有的数据资源必须开放，范围包括医疗、教育、能源以及公共安全等，让公众能够“容易发现、获取并使用”这些数据资源。　　为什么选择开放？　　将政府信息开放不光是为了让公众知道政府在干什么，一个更重要的目的是为了软件开发商能够利用这些数据，通过开发出商业的App或者服务，从而给经济增长带来积极的效果。　　奥巴马在白宫网站上的声明中这样写道：　　“从今天开始，我们让更多的政府数据、信息在网络上开放，这将帮助产生更多的创业公司……并且，我们让公众更容易地找到、使用它（数据），这样能够让企业家制造出他们未曾料想到的产品和服务。”　　从政治层面来讲，大数据可以帮助政府实现以下三大价值：　　第一，透明的政府。大数据最核心的理念就是要建设开放的政府，这是大数据对于政府最核心的价值。　　第二，智慧的政府。中国政府一直在努力提升对公众的服务水平。大数据可以帮助政府更好地了解公众在想什么，需求什么。通过让政府变得更加智慧，从而提升执政水平。　　第三，负责任的政府。通过为社会公众提供更好的服务，真正做到“权为民所用，利为民所谋”，树立更好的政府形象。　　大数据时代，政府要为公众创造价值，有两点很重要：首先，要精准地感知。政府要了解互联网中到底发生了什么，政府要和公众走得更近。其次，在精准感知公众的需求和体验之后，要有效地反馈。从服务的供给到信息的投放，就像做广告一样，政府要把数字资源投放到老百姓需要的地方——公众在微博上，政府就把它投放到微博上；公众在微信上，政府就把它投放到微信上。把这两点有机地组合在一起，政府未来在互联网上一定会和公众之间形成和睦和谐的互动，创造一个更美好的治理环境。　　数据强国　　过去30年里，中国在工业化、信息化和网络化方面都取得了不俗的成绩。但是也要看到经济高速发展所带来的问题，包括基础设施建设、环境保护、食品安全等方面的挑战，都需要使用大数据这种创新方式提供更好的解决方案。巨大的需求客观上为中国大数据的研究提供了许多实践机会。　　中国的人口和经济规模决定了中国大数据的规模为全球最大，可为大数据研究提供许多创新角度，同时也意味着中国大数据分析的解决方案将同样适用于其他国家，这将为从“中国制造”向“中国创造”转变提供难得的机遇。　　目前全世界都缺乏大数据领域的技术人才和商业人才，而中国在大数据开发和应用方面的广阔平台有利于迅速培养这一领域的领军人物，同时推动产生一批围绕大数据形成的创业型企业，通过企业、科研院所和高等学校之间的合作，中国有望站在大数据领域的技术最前沿。　　随时随地了解最新ICT产业资讯，请扫描二维码，或搜索"chnsourcing"，关注中国外包网官方微信。
作者：胡泳 郝亚洲
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