2016年国家“十三五”规划纲要草案公布
2016年国家“十三五”规划纲要草案公布
　　十二届全国人大四次会议审查的&十三五&规划纲要草案，以20篇80章、25个专栏、148页的篇幅，向外界细致描绘出到2020年我国全面建成小康社会的四大发展图景。下面我们一起来看看2016年国家十三五规划纲要重的四大发展！
　　经济更强：增长保持中高速　创新驱动见成效
　　作为世界第二经济体，未来五年中国经济将会呈现怎样的面貌，举世瞩目。
　　&十三五&规划纲要草案在&主要目标&一章中，描绘了五年后中国经济的&预期模样&：经济保持中高速增长、发展质量和效益明显提高、创新驱动发展成效显著、发展协调性明显增强&&
　　&到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入翻一番，意味着这五年我国经济年均增速至少要达到6.5%以上。同时，以目前的发展趋势看，未来五年先进制造业和战略性新兴产业将加快发展，新产业新业态喷涌而出。&全国人大代表、清华大学教授蔡继明说。
　　&十三五&期间中国经济结构将进一步优化：一方面，服务业比重会在&十二五&基础上大幅提高;另一方面，在第二产业内部，&中国制造&将走向&中国智造&。&全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为。
　　尤其值得期待的是，今后五年，我国经济动力转换进程将进一步加快，创新驱动取代要素驱动，有望成为拉动中国经济的最主要引擎。
　　&&十三五&规划纲要草案不但专辟一篇详解创新驱动发展战略，而且把创新理念融入诸多方面，可见国家对创新的重视。可以预见，在国家一系列举措下，到2020年，创新的难点痛点将逐步突破，中国经济的动力转换将实现新的跃升。&全国人大代表、全国工商联专职副主席李路说。
　　民生更实：人民生活水平和质量普遍提高
　　&我们村在山沟沟里，以前去趟镇里都费劲。现在不仅修上了6米宽柏油马路，还通上了&绿色小康车&，想去哪里都方便。&在山东省沂南县岸堤镇冯家庄村，村民冯光金说。
　　当&绿色小康车&为冯光金的出行带来根本改变的同时，一项涉及13亿多人便利出行的大部署即将展开。根据&十三五&规划纲要草案，我国将完善现代综合交通运输体系，五年内，实现高速铁路营业里程达到3万公里，打造城市群与周边重要城镇一小时通勤都市圈，推进建设国家高速公路网，完善优化超特大城市轨道交通网络&&一系列便利出行的民生大举措有望出台。
　　不仅在出行方面，在教育、医疗、就业、养老等涵盖民生领域的各个方面，&十三五&规划纲要草案描绘出无比绚丽的图景。
　　当厚厚的纲要草案呈现在代表委员面前时，&普12&成为教育界代表关注的热点话题。根据规划，未来五年我国将普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，这意味着我国劳动年龄人口的平均受教育年限进一步提升。
　　&在25项经济社会发展主要指标中，我们注意到继&十二五&人均寿命增加1岁后，&十三五&时期人均预期寿命又提升了1岁，这意味着在公共服务、医疗、养老等方面，国家将有更多的投入。&全国人大代表、安徽省科技厅副厅长罗平说。
　　细读纲要草案可以发现，大到贫困县全部摘帽、开展应对人口老龄化行动，小到家庭医生上门服务、建设集约化停车设施，更细更实的民生关切贯穿始终。
　　&规划纲要草案为我们描绘出让全体人民群众在共建共享发展中享有更多&获得感&的美好图景，值得期待。&全国人大代表、山东省东营市委书记申长友说。
　　生态更优：生态环境质量总体改善
　　根据&十三五&规划纲要(草案)，今后五年，我国将加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
　　&&十三五&期间，我国将迎来环境治理的攻坚期和总体改善的转折期，需要政府拿出更大的决心和勇气。而&十三五&规划纲要草案的诸多生态环保的表述，正彰显了这种决心和勇气。&全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵认为。
　　纲要草案提出要实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善。纲要草案指出生态环境领域将实施多个重大工程项目，以及开展包括1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控在内的环境治理保护重点工程。
　　&一些重大治污工程，如湘江流域重金属污染综合治理，现在明确列入规划，这让我们看到了党和政府治理环境的坚定决心，也为我们描绘出美丽中国的美好愿景，令人振奋、值得期待。&全国人大代表、中科院亚热带农业生态研究所所长吴金水说。
　　制度更全：各方面制度更加成熟更加定型
　　作为最早进入中国的外国3D打印企业之一，来自比利时的上海玛瑞斯公司十分看好中国市场的广阔前景。
　　&中国政府部门十分重视知识产权保护问题，保护力度不断加大，这打消了我们的顾虑。&上海玛瑞斯三维打印技术有限公司总经理琴恩说。截至目前，玛瑞斯已在上海设立研发中心，并成立中国分公司，拥有数十家合作伙伴。
　　今天，&深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护&已经写入&十三五&规划纲要草案。
　　&仁圣之本，在乎制度而已。&翻看纲要草案，制度建设所占篇幅之重超乎想象，成为未来五年工作重中之重。
　　坚持和完善基本经济制度、建立现代产权制度、建立健全现代财税制度&&根据规划纲要草案，一系列重点领域和关键环节改革将在未来五年有望取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。
　　严密的制度，才可为人民群众的衣食住行建立更加可靠的保护网和救济网。透过&十三五&规划纲要草案，充满民生温度的制度设计令人印象深刻&&
　　深化户籍制度改革，实施居住证制度，推动更多人口融入城镇;深化住房制度改革，向着&居者有其屋&的目标加速迈进;实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，努力实现从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管;改革完善社会保障制度，完善未成年人监护制度，建立健全残疾人基本福利制度，不断彰显社会公正&&
　　&制度是国家治理的基石。规划纲要草案格外重视制度建设，&十三五&必将成为各项制度建设取得重大进展、国家治理体系和治理能力现代化极大提升的关键五年。&清华大学教授胡鞍钢认为。
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新词汇中的上海“十三五”
作者: 应琛
阅读 ( 95564 )【 来源 : 新民周刊 】
阅读提示：2020年，当全国全面实现小康社会时，上海会呈现出什么样的面貌与变化，令人充满期待。
记者｜应　琛
& & & &上海&十三五&规划看似很宏大，但离每位上海市民却又很近。
　　2月1日，《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称&纲要&）正式发布。纲要正文的开头写道：&上海是2400多万市民的家园，美丽城市、美好生活是我们共同的追求。&
　　2020年，当全国全面实现小康社会时，上海会呈现出什么样的面貌与变化，令人充满期待。　　　　　　
五大新理念贯穿始终
　　上海的&十三五&，并非只是上海一座城市的&十三五&。在纲要中，一个重大要求贯彻始终：努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。
　　到2020年全面建成小康社会，是国家确定的&两个一百年&奋斗目标的第一个百年目标。上海&十三五&规划既要为国家全面建成小康社会做出重大贡献，又要为上海未来长远发展奠定更加坚实的基础。
　　上海政法学院社会管理学院院长、城市安全研究中心主任章友德教授在接受《新民周刊》采访时表示，上海的&十三五&规划，不单纯是未来五年发展的规划蓝图，它更是到2049年，中国第二个百年时，上海要实现城市发展目标的长期规划的一个重要组成部分。
　　&所以到2020年，我们要为全面建成小康社会做好规划；同样的，到2049年，我们要建成有竞争力和影响力的国际化大都市，这需要从现在起就做好城市转型，建设管理转型。&章友德说。
　　在上海&十三五&谋篇布局中，中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念成为贯穿始终的主线。五大发展理念在上海&十三五&规划中，每一条都有落脚点，都针对上海实际，聚焦上海最需要面对和解决的问题。
　　章友德说，上海应该成为实行发展新理念的先行者。因此，上海&十三五&规划既将这五大新理念作为指导，又结合了自身发展的条件、瓶颈和目标，使规划更加适应时代要求、更加符合城市发展规律、也更加反映市民期待。&待规划愿景实现之后，上海将形成具有全球影响力的科技创新中心的基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。&
　　如今&两会&通过的上海&十三五&规划，不单纯是倡导性和指导性的意见。纲要在很多方面都提出了&硬指标&的约束，也有一些底线的要求。例如，稳增长方面，去年上海与全国GDP增速保持同步，未来五年，上海继续瞄准全国速度，提出GDP年均6.5%的增长底线，同样也是全国底线。
　　因此，实现上海&十三五&规划的挑战是巨大的。在章友德看来，这个挑战里，包括了人口规模结构、环境承载、土地开发资源等的问题，&这些问题都面临着各自瓶颈。要解决它们有赖于能否提升现代化城市建设的能力，以及能否形成一个治理体系和治理能力的现代化，这对政府、市场乃至社会都提出了一个全新的要求。&
　　例如，人口问题。纲要要求，为落实国家严格控制超大城市人口规模要求，统筹人口与产业发展、城市布局、公共服务和社会管理，到2020年将常住人口控制在2500万人以内。
　　&实际上，这个压力是很大的，对各级人口管理部门提出了新的要求。既要考虑为满足上海发展而引入优秀人才的量，又要在面临老龄化、少子化的困境下，想办法调整和优化人口结构，还要考虑全面放开二孩后，沪籍人口的自然增长率。&章友德表示，要做到&总量控制，结构调整&，人口政策就必须进行动态的调整，来适应上海未来发展对于人口的需求。
　　纲要还要求，到2020年，全市规划建设用地总量实现负增长，建设用地总量控制在3185平方公里以内，现状低效建设用地减量50平方公里。
　　章友德说，在土地受到严重的指标约束的情况之下，在没有增量的情况下，如何转变土地利用方式，优化用地结构，来盘活土地存量，这对上海的土地规划部门，以及实际的用地部门都是一种考验。
　　&因此，上海各区县原有的那些规划要跟着&十三五&规划作出相应的调整。要调动各级政府、企业、市民来发挥作用，通过平等协商等有效的方式来解决各个主体间的矛盾，做到利益分享和利益共享。&章友德强调道。
　　第三，环境承载的问题。以上海现有的6300多平方公里的土地规模，要容纳2500万人，又要过宜居的生活，章友德认为，环境形势是非常严峻的，&比方说，2500万人每天产生的垃圾，如何做到减量化、资源化和无害化处理。到现在为止，我们实际上连最基本的垃圾分类收集都没有做到位。&
　　章友德说，垃圾问题表面是带来了城市的脏乱差，实则带来的是一系列的管理问题。&未来要解决该问题，不仅仅要政府积极倡导和引导，政策激励和支持，更重要的还要有所有市民的参与。&
　　&规划凝聚着各方智慧，实现规划蓝图需要每一位市民俯身耕耘。&&十三五&规划特别强调规划的全民属性，&调动全社会力量共同参与规划实施，人人参与、人人尽力、人人享有。&
精准施策告别&一刀切&
　　事实上，所有的城市发展所面临的都是一些老问题。章友德表示，好在上海在解决这些问题的方面已经有了很好的基础和长期的实践。
　　&上海用了差不多十年的时间申办、筹办，最终举办世博会。上海从那时起就已经在思考什么样的城市才能让生活更美好。而在此过程中，上海也已累积了宝贵的经验。&章友德强调道，&我们一定要继承这笔&世博遗产&，更好地去挖掘过去上海在城市建设和管理中好的经验。&
　　而如今，在用新理念、新方法、新举措来解决这些老问题的要求之下，&精准施策&的方式就被适时提出。过去&一刀切&的方式，已经完全不适应今天上海的城市发展。
　　市委书记韩正在日前参加杨浦代表团全团审议时就曾提到，做好民生工作，必须一切从实际出发，坚持问题导向，针对不同群体的需求精准施策，尽力而为、量力而行，使广大人民群众有更多的获得感。
　　不仅是民生工作，章友德告诉记者，精准施策实际上要真正了解上海城市发展所要面临的各种挑战，以问题为导向，要做大量的科学调查，&上海作为特大型城市，在发展过程中需要去补的短板都是具体的、现实的，也是历史遗留下来的。&
　　比如，解决老百姓共同关心的雾霾问题。纲要中有一个指标，要将PM2.5年平均浓度下降至42微克/立方米左右。
　　&这就要具体分析上海PM2.5的构成，工业污染，尾气排放，居民消费，秸秆焚烧等各自的比例到底是多少？从而在第一手数据上，具体开展解决方案。如果解决不了，谁来承担责任？如果取得了好的效益，所产生的利益又如何分配和共享？&在章友德眼中，只有做到这些，才能称为真正的精准施策，&唯有指标、目标、举措等各方面都做到精准，才能产生精准的效果。&
　　又比如，国家说要精准扶贫，但导致贫困的原因不一样。而上海在这方面和全国又有很大的差异。
　　章友德有一位学生，外语能力非常强，但身患残疾。而他家中还有一位瘫痪的姐姐。在父亲过世后，全家人仅靠60多岁母亲微薄的收入苦苦支撑。
　　&如何做到精准施策，更好去关心这些特殊人群，我认为要一户一策。每一户家庭遭遇贫困的原因，遇到的困难各不相同。有的是缺少劳动机会，有的是缺少劳动能力。&章友德说，&我刚才举例的这个学生，他缺少的就是劳动机会。他外语口译和翻译能力都很强，社会就应该给他提供劳动机会，让他通过自身努力来改变贫困的命运的。&
　　面对老龄化时代，未来五年的社会发展中还提出了一个新概念：积极老龄化。这是对过度强调保护和照顾的养老理念的主动调整。
　　&以前我们叫健康老龄化，而现在更强调的是老有所为。就上海而言，受过专业教育的老龄人口很多，他们不是单纯需要照料的负担，而是有自己独特的价值。要发挥这批人的作用，不单单是发展为老服务，助老服务，要把他们看成优质资源，让各类老龄人才发挥作用。&章友德说，城市是人的城市，每个阶段的人都有自身的价值，这也是精准施策的表现，&家有一老，如有一宝。积极老龄化，城市要创造让老龄人发挥的平台。&
　　世界卫生组织也曾提出，要以生命全过程观点看待老龄化，在生命全周期的各个阶段都要创建促进健康的优良环境。这将是上海今天的老人和未来的老人们的福音。
以创新引领产业转型
　　纲要提出，上海贯彻落实五大发展理念，就是要把创新作为引领发展的第一动力；把协调发展作为实现更高水平和更高层次的内在要求；把绿色作为增强可持续发展能力的必要条件；把开放作为上海最大的优势；把增进市民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。
　　其中，创新经济，这个充满新意的名词，是&十三五&规划多次提及的词语，这意味着这种新经济形态将在未来五年中占据重要地位。这是一种在新科技革命和产业变革大潮下催生的以大众化、网络型创新为基础，以泛在连接、平台共享、跨界融合、用户牵引为主要特征，带来技术创新、商业模式创新和业态创新层出不穷的经济形态。
　　章友德指出，上海是中国最重要的经济中心城市，&我们首先要搞清楚经济本身的内涵，以及作为经济中心城市该如何发展经济。&
　　在过去的三十多年中国改革开放的历史进程中，中国经济增长方式，所谓的中国模式，它是靠要素投入所带动的增长。但同时，投资所形成的产能过剩，地方政府的债务累积，甚至带来金融危机的风险则是在不断加大。
　　&我们现在面临到的经济新常态，就是从原来的高速增长，到未来中高速增长的转变。经济如何适应新常态，单靠传统的生产要素的投入，人财物的投入带来的增长，已经不可维续了。&但他同时也庆幸上海对这个问题思考得比较早，&在过去的五年中，上海已经在努力地调整产业结构，努力地以创新驱动，实现城市经济增长方式的转型升级，并取得了一定的成效。&
　　章友德建议，未来上海更应通过转变政府职能，实行简政放权，并努力建设国际科创中心，从而发挥技术变量在城市经济升级和产业转型中的作用，&这就需要优化政策环境，优化体制环境，更好地去激励创新科技企业的发展。&
　　为了加快发展新技术新产业新业态新模式，纲要中是这样写的：顺应产业跨界融合大趋势，大力培育新技术、新产业、新业态、新模式，形成经济增长新动能。实施&互联网+&行动计划，加快分享经济发展，推动&新硬件&制造。
　　所谓&新硬件&制造，就是以强大的软件技术、互联网和大数据技术为基础，以硬件为表现形式的一种产业形态，是工业技术和信息技术结合的产物，如无人飞行器、无人驾驶汽车、3D打印机、可穿戴设备等。
　　对此，章友德认为，现代服务业和先进制造业，早已不再能用过去三个产业来简单划分了，&其实，&新硬件&制造体现的是一种跨界，把服务体验跟设备的制造联系在一起。这是真正具有前瞻性的，不能仅停留在&互联网+&的层面，而是要利用现有的大数据，现有的软件，现有的制造业基础，进行着三者的结合，让我们传统的，甚至是科技含量较高的制造业真正步入到&新硬件&制造的时代，也就是我们现在讲的工业4.0。&
　　此外，纲要也致力于关注呵护中小微企业发展，要求健全扶持和保障中小微企业发展的政策法规体系，着力营造适合中小微企业发展的土壤，鼓励企业做精做深做强，提出了要培育&专精特新&中小企业，打造细分市场&隐形冠军&等新的概念。
　　章友德表示，随着中国从短缺经济到过剩经济转变，越来越多的企业意识到，在细分市场中&苦练内功&，找到属于自己的位置，最终主导所在的市场领域，并占据很高的市场份额，寻求到独特的竞争策略，对于企业来说是至关重要的。
　　过去很多企业都在做综合性的多样化发展，但最终会导致哪一块都做不好，都不能产生自己的核心竞争力。而现在提出细分市场的&隐形冠军&，就是希望企业，特别是中小企业，不要一味想着&做大&，而是要力争&人无我有，人有我优&。
　　&这就要求企业要研究市场，并对自己有准确的定位。虽然是中小型企业，但一定要在某一个细分的市场中进行专心致志的耕耘。哪怕是某个大型设备中的一个螺丝或者螺母，但也有&这个市场就是我的&的自信。&章友德解释道，企业不能受发展规模的干扰，要把自己真正的优势做强，做深，做到不可替代，&这些冠军或许不为人关注，却实实在在是屹立不倒的小巨人。&
　　在&十三五&规划中，上海制造业增加值占全市生产总值比重，被要求力争保持在25%左右。而以上这些与制造业有关的新名词，在纲要中屡见不鲜，充分体现了这25%中的新气象。
&精明增长&与&城市更新&
　　面向未来，上海将迈向更具创新活力、更加绿色宜居、更可持续发展、更加包容共享的国际大都市。
　　&城市更新&这个词语就被多次用在了纲要中。章友德表示，相当长时间里，对城市建设的理解，就是造新建筑，或者是大拆大建。但事实上城市建设很重要的内涵是城市的更新。特别是优化城市功能、完善公共设施，提升城市品质、改善城市环境、完善基础设施等而进行的各类建设活动，更应该放在一个重要的位置上。
& & &除了优化基础设施外，城市更新还应是历史传承，那些具有人文色彩的建筑、街区，都能够更好地保留。&章友德说。
　　与此相关的，是&低影响开发建设模式&这个新概念。城市低影响开发建设强调城市规划、建设、管理、运行的有机统一，体现全生命周期理念，确保城市建设对城市正常运行和人民群众正常生活影响降到最低程度，同时为城市管理和运行维护创造便利条件，实现城市可持续发展。
　　在章友德看来，&口袋公园&这个新词语也可以是低影响开发建设模式的一种体现。口袋公园指的是小面积的城市开放空间，它提供自然的表面和有遮荫的地区，方便休憩、玩耍和娱乐。口袋公园具有选址灵活、面积小、尺度人性等特点，能见缝插针地大量出现在城市中，为人们提供休憩放松的机会，是城市公园的良好补充。
　　另外，在增长模式上，纲要提出了&精明增长&的新理念。精明增长是在发展中注重用足城市存量空间，减少盲目扩张，加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本，城市建设相对集中、空间紧凑、用地功能混合，保护开放空间和创造舒适的环境，实现经济、环境和社会的协调。
　　&过去美国的城市化就曾遇到类似的问题。美国城市是建立在一个私人交通发展的基础上，于是城市不断往郊区延伸。这样就造成，某个地方就算只住了一户人家，但基础设施也必须通到那里。这样不利于资源高效、节约化地使用，从而也导致了一系列的发展问题。&章友德举例道，&现在大家越来越意识到，不能再把城市化理解为郊区化了。所以在中心城区做规划的时候，要高效利用土地和周围资源，盘活存量，让社区功能能更有效地发挥。&
　　在&十三五&规划中，新鲜的词语还有许许多多，这些新词语，折射出的是新的发展理念、新的发展样式。正是这些令人耳目一新的词语和理念，揭示出&十三五&令人振奋的前景。
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友情链接：中科院“十三五”发展规划刚要提出的60项重大突破都有哪些
关键字: 中科院十三五规划
8月31日，中国科学院发布“十三五”发展规划纲要，未来五年，中科院将围绕基础前沿交叉、先进材料、能源、生命与健康、海洋、资源生态环境、信息、光电空间等八大领域，提出60项有望实现跨越发展的重大突破和80项重点培育方向（均不含国防科技创新），涉及器官修复与再造、大气灰霾追因与控制等多项与民生直接相关的创新方向。
现在，这60项重大突破和80项重点方向来了！中科院今天在网站上公布了和问答，或许能够满足读者的部分好奇心。（）
引力波探索列入规划
根据规划，到2020年，中科院的物理、化学、材料科学、数学、环境与生态学、地球科学等学科整体水平进入世界先进行列。
在中科院规划的60项有望实现跨越发展的重大突破中，对浩瀚宇宙的探索涉及多个方向，将精细刻画银河系结构，探测宇宙各时期星系特性，为研究宇宙起源、暗物质和暗能量等提供基础。在国际上引起热议的引力波探索也列入“十三五”规划。
飞艇将升2万米高度
值得关注的是，当前已成为国际研制热点的“平流层飞艇”也被列为一个重大突破。平流层是指20至50公里左右的大气层。目前这个高度的飞行器在国际上还没有成熟的技术。中科院已成功完成了两次实验艇的试飞。
根据规划，中科院将设计研制长航时、长驻空动力飞行平流层飞艇系统，突破系列核心关键技术，成功实施2万米高度驻留试验验证，在国际上率先掌握在平流层高度具备一定载荷能力的可控飞艇作业平台技术。
中科院上海光机所的神光－II激光装置
研究器官再造和替代
在60个重大突破中，“生命与健康”领域占17个。其中，针对神经、心血管、消化、生殖及代谢等系统的重大疾病，中科院将以实现组织再生、器官修复、器官再造和替代为目标，解答细胞潜能及命运转变机制等基础性科学问题，研发器官修复及再造的关键技术。
研发污染源控制技术
“大气灰霾追因与控制”作为专项，将以京津冀、长三角、珠三角为重点区域，阐明灰霾形成的关键物理化学机制，识别关键污染物，确定大气污染物跨区、跨界输送量，发展大气污染预测、诊断及控制决策模型，研发关键污染物源控制和过程控制技术,进行区域应用示范。
中科院院长白春礼在当天规划发布会上介绍说，中科院对大气污染的前期研究已经有初步成果。在“十三五”期间，要更加深入研究污染源，建立大型的模拟实验系统。同时更加突出如何治理的问题。
《中国科学院“十三五”发展规划纲要》问答
近日，中国科学院发布了《中国科学院“十三五”发展规划纲要》。为做好规划纲要的宣贯工作，现以“问答”方式就规划纲要的编制工作、总体考虑和指导思想、主要目标任务、重点改革举措等大家可能关心关注的相关内容，进行简要介绍，以帮助大家增进对规划纲要的了解。
1. 中科院“十三五”规划纲要编制工作经过哪些环节？有哪些主要特点？
中科院“十三五”规划纲要编制工作历时两年，从2014年下半年开始启动，至2016年8月完成。经过前期研究、专题研究、组织起草、征求意见、咨询论证、反复修改、审议发布等主要环节。编制工作力求体现以下特点：
一是突出国家科研机构的战略定位。紧扣“三个面向”“四个率先”的新时期办院方针，按照国家战略科技力量的根本要求，深入研究分析世界科技发展前沿和趋势，研究分析国家创新发展对科技创新的重大战略需求，以“围绕实现跨越发展的科技布局”为核心，统筹创新人才高地建设、高水平科技智库建设和国际一流科研机构建设等内容。
二是贯彻民主办院、开放兴院的理念。通过多种渠道和方式广泛征求院内外意见建议，充分发挥中科院学术委员会及分领域专门委员会的咨询论证作用，并多次征求院属各单位和院机关各部门意见；还通过中科院发展咨询委员会，征求了国家相关部委的意见。对收集到的近千条意见和建议逐一研究，充分采纳。
三是体现发展规划的完整性和系统性。坚持突出重点、统筹兼顾，把总体战略与分项目标任务，科技布局与人力资源和经济资源配置，创新目标的实现与体制机制改革、党建和创新文化建设、基础设施条件保障，规划纲要的制订与对组织实施的要求等，有机结合起来；同时，统筹院规划纲要与各重点和专门规划、院属单位规划的衔接与协调，形成完整规划体系，实现“全院规划一盘棋”。
其间，中科院党组多次召开专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新重要论述，学习贯彻党的十八届五中全会和全国科技创新大会精神，研究有关重大问题；2015年夏季党组扩大会、冬季党组扩大会和2016年度工作会议，都就规划工作进行专题研究和讨论，院机关各部门协同工作，保障规划编制工作顺利有序开展。
2. 中科院于2014年8月发布了“率先行动”计划，规划了到2030年的发展目标和任务，“十三五”发展规划与“率先行动”计划有着怎样的关系？
日，习近平总书记视察中科院，高度评价中科院建院60多年来的创新成就和历史贡献，充分肯定中科院是党、国家、人民可以依靠、可以信赖的国家战略科技力量，并对中科院未来发展提出了“四个率先”（率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构）要求。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实中央关于全面深化改革要求，中科院党组研究制定了《“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》（简称“率先行动”计划）。日，国家科技体制改革和创新体系建设领导小组会议审议通过了“率先行动”计划。习近平、李克强、张高丽、刘延东等党和国家领导人作出重要批示，对“率先行动”计划给予充分肯定，对组织实施工作提出明确要求。 &
“率先行动”计划着眼于国家“两个一百年”战略目标，提出了“两步走”发展战略和5个方面25项重大改革发展举措。第一步到2020年，基本实现“四个率先”目标，为我国建成创新型国家做出重要贡献；第二步是到2030年左右，全面实现“四个率先”目标，在我国建设世界科技强国进程中发挥核心骨干和引领带动作用。“率先行动”计划开启了中科院率先跨越、引领创新的新征程，具有重要里程碑意义。
“十三五”发展规划是中科院实现“率先行动”计划第一步战略目标的发展蓝图，是“率先行动”计划在“十三五”时期阶段性目标任务的全面部署，是基本实现“四个率先”的行动纲领。规划纲要六个部分中，除第一部分“总体战略”和第六部分“组织实施”外，主体部分围绕基本实现“四个率先”来展开，细化目标任务要求，部署改革发展举措。制定和实施好“十三五”发展规划，落实和完成好规划确定的目标任务，对中科院顺利实施“率先行动”计划、如期实现“四个率先”目标，具有基础性、根本性和保障性作用。
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