把握标准 严格程序 选准用好干部
——浅谈严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的几点认识
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地质七队党委书记& 蔡会生
2014年1月中央颁布了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》），《条例》为认真贯彻执行党的干部路线方针政策，落实从严治党、从严管理干部的要求，建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，为选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部提供了制度保障。
现就把握标准，严格程序，选准用好干部谈几点粗略的认识。
一、把握和坚持选人用人的&五条标准&
选什么样的人，以什么标准来选人，关系着事业的成败。《条例》将好干部&信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁&的五条标准，作为选任干部、建设高素质党政领导干部队伍的依据和目标，这是我们党关于好干部标准的与时俱进，具有鲜明的时代特征和很强的现实针对性。组织人事部门要准确把握选拔党和人民需要的好干部的要求，牢牢把握好干部的&五条标准&，着力建设一支高素质的干部队伍。信念坚定是政治要求、是第一标准，为民服务是价值取向，勤政务实是职业操守，敢于担当是政治品格，清正廉洁是基本要求。深刻理解、准确把握&五条标准&的基本内涵，是执行好、落实好《条例》的前提和基础。
1.把握和坚持信念坚定这一政治标准。
对理想信念坚贞不渝是我们党的强大政治优势，只有信念坚定的干部才是政治合格的干部。党的干部应时刻保持党的先进性和纯洁性，牢固树立跟党走的信念，始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，对党忠诚可靠，在思想和行动上同党中央保持高度一致，增强道路自信、理论自信、制度自信，能经受住各种各样复杂环境的考验，发扬艰苦奋斗的作风，始终坚定共产主义远大理想，为中国特色社会主义事业奋斗不息。组织人事部门应坚持&德才兼备、以德为先&的原则，按照习总书记提出的通过&六个是否&来检验干部的理想信念，即干部&是否能在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否能对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。&对于地质系统来说，组织人事部门还要注重选拔对地质事业忠诚，热爱地质工作，能够弘扬&三光荣&传统和践行&服务、先行、求实、奉献&精神的干部。
2.把握和坚持为民服务这一评判标准。
全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是每一名党员干部的根本使命。能否做到全心全意为人民服务是评判一名干部的根本标准，党的干部要以为民造福为第一责任，以群众情绪为第一信号，以群众需要为第一选择，以群众满意为第一标准，办实事、办好事，多办事、办成事，以实实在在的行动服务于民、取信于民，做为民尽责、甘于奉献的表率。组织人事部门要从党的群众观点和群众路线出发，坚持群众公认的原则，注重考察干部的群众观念，考察干部有无秉持心系群众、为民尽责的服务理念，有无做群众工作的能力和了解群众的真正需要，是否在服务中实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，团结和带领群众为了共同目标而奋斗，在综合分析研判中了解掌握干部工作实绩和群众公认度，树立&为民服务&的用人导向。
3.把握和坚持勤政务实这一工作标准。
实事求是是党的思想路线，勤勉务实是传统美德。党的干部要坚持立党为公、执政为民，勤于学习，勤于思考，勤于实践；要坚持实事求是，脚踏实地、真抓实干、务求实效，工作中不夸大成绩、不回避失误、不掩盖问题，把甘于奉献同真抓实干结合起来，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。组织人事部门要坚持注重实绩的原则，注重在思想、学习、工作和作风等方面考核干部的&勤&与&实&，考察干部的政绩观，重在考核干部抓工作落实的力度，求工作实效的程度，考察干部是否求真务实，将党的方针政策与本单位部门实际相结合，是否讲实话、办实事、求实效。注重在推动科学发展的实践中发现和选拔干部，在一线多渠道、多层次、多层面深入了解干部，真正让愿意干事的干部有机会，善于干事的干部有平台，干成实事的干部有地位，树立&勤政务实&的用人导向。
4.把握和坚持敢于担当这一职责标准。
敢于担当是干部的立身之本，是尽职尽责的体现。作为党的干部，敢于担当就是要敢于负责、敢于作为、敢于面对、敢于立标。面对大是大非要敢于亮剑，面对矛盾要敢于迎难而上，面对危机要敢于挺身而出，面对失误要敢于承担责任，面对歪风邪气要敢于坚决斗争，敢于以身作则，率先垂范，当好表率。坚持原则、敢于担当是党性强、心底无私、富有责任心的体现，敢想、敢说、敢做、敢担当的干部，往往是有事业心、有责任感、尽职尽责的干部，是干部队伍中的&劲草&、&真金&，是事业的中坚力量，应当是组织人事部门重点培养选拔的对象。组织人事部门关键看干部的&四担&，即是否敢于&担责&，做到守土有责、守土负责、守土尽责；是否敢于&担难&，有迎难而上的勇气，又有攻坚克难的智慧；是否敢于&担险&，有开拓创新精神，有为事业发展敢于担险的胆识和胆量；是否敢于&担屈&，一切从有利于事业出发，有不怕遭误解、不怕受指责、不怕受委屈的气度和胸怀。组织人事部门要坚持在重大项目、抢险应急、救灾等急难险重工作中考察识别干部德才表现，树立&敢于担当&的用人导向。
5.把握和坚持干部清正廉洁这一作风标准。
清正廉洁是对所有公职人员的基本要求。党的干部要不断加强自身修养，做到慎独慎微，筑牢思想防线，时刻保持头脑清醒，始终绷紧廉洁自律这根弦，正确行使人民赋予的权力，必须守住&清正廉洁&底线，做到一身正气，心存敬畏，树立正确的权力观，努力成为&让党放心、让群众满意&的好干部，始终保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。组织人事部门要加强干部的监督管理，注重考察干部的&清&，是否政治清醒，在政治原则、大是大非问题上旗帜鲜明、立场坚定；考察干部的&正&，是否正气在身，做人正派，办事公正；考察干部的&廉&，是否为政以廉，知畏、知足、知止，不贪、不奢、不费；考察干部的&洁&，是否洁身自好，自觉加强品行修养，培养健康情趣，保持高尚气节。组织人事部门要从追不追逐名利、爱不爱慕虚荣、迷不迷恋金钱美色、贪不贪图奢靡享受中了解干部、识别干部，树立&清正廉洁&的用人导向。
二、严格程序把好&五关&
选拔任用干部的原则和标准确定后，程序严格很重要，根据《条例》，动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节，构成了干部选拔任用工作的基本流程。只有严格按程序办事，把好这&五关&，才能减少和消除干部选拔任用工作中的差错和失误，保证选拔干部工作的质量。
l.严格把好&动议&关。
动议是《条例》新增的一个首要环节，包括党委或组织（人事）部门提出启动干部选拔任用工作意见，组织（人事）部门综合有关方面建议和平时了解掌握情况分析研判提出选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序等初步建议，初步建议经酝酿后形成工作方案。
动议是干部选拔任用工作的初始环节，非常关键。组织人事部门要对动议具体过程进行研究，应根据《条例》，规范动议的主体、时机、流程、监督四个环节，形成一定的制度规范，解决好&谁来动议&、&何时动议&、&怎样动议&等问题，使干部选拔任用工作在操作层面上向前延伸。同时对动议的程序也应科学设计和明确规范，包括动议的提出、动议的酝酿、动议的决定三个程序，使动议程序更完整可行，工作更规范，选人用人的整个过程更加民主、公开、透明。
2.严格把好&民主推荐&关。
根据《条例》的要求，民主推荐是选拔任用干部必须经过的基础环节，推荐结果是选拔任用的主要参考。在干部选拔任用中，充分体现推荐干部工作的民主、公开、公平、公正，严格执行《条例》规定的召开推荐会、进行个别谈话推荐、综合分析推荐情况、汇报推荐情况等四个民主推荐程序。既看民主推荐、民主测评结果得票情况，又看日常工作实绩，相互补充、相互印证，并加强对民主推荐结果的分析判断，防止简单地&以票取人&。在民主推荐过程中，要坚持&重德才、论实绩，凭公认&等原则，真正把政治上靠得住、业务上有本事，肯干事业、干成事业的干部推荐上来，切实营造唯才是举的用人环境。
3.严格把好&考察关&。
考察是准确识别干部的重要途径和手段，是干部选拔任用工作的关键性环节之一。在严格把好考察关上，着重抓好以下关键环节。一是严格确定考察对象。把干部推荐情况，与领导班子、分管领导、组织部门平时了解的情况，与干部德才条件、平时表现、年度考核，与班子结构、工作需要结合起来，综合考虑确定考察人选，不能简单唯票取人。二是注重考察组政治上的可靠性。选派群众威信度高、原则性强、政治可靠的同志组成考察组，对考察组成员进行培训，明确考察的标准、方法、步骤和要求。三是注重群众参与和考察的广泛性。实行考察预告，发挥群众&四权&作用，考察中尽量扩大民主测评和谈话对象的范围，防止片面性和倾向性，以更加体现群众观点。四是注重针对性。要按照不同层次、不同职位特点，制定考察工作方案，有针对性实施考察办法和内容，因岗施策，按岗考核，进一步增强考察工作的科学性和有效性。五是注重考察工作的经常性。干部考察工作不仅限于集中考察、年终考察、提拔考察，更注重日常考察和围绕中心工作、重点工作考察。六是注重考察范围的全面性。在考察中，不仅考察干部的工作圈、服务对象圈，还可适当延伸到生活圈和交际圈。
4.严格把好&讨论决定&关。
讨论决定在整个选拔任用工作中具有决定性的作用，要坚持民主集中制决策的原则。主要领导带头贯彻党的民主集中制原则，充分发扬党内民主，严格按照《条例》办事。必须落实好以下关键环节。一是落实会议人员。讨论决定干部任免事项的党委会，必须保证2/3以上的成员到会。二是落实会议时间。党委会议安排足够的时间，由分管组织领导成员或组织人事部门负责人逐个介绍拟任人选的推荐、考察和任免理由等情况，三是落实党内民主。党委会上与会成员充分发表意见，党委主要领导末位表态，与会成员在充分讨论基础上，采取口头表决、举手表决或者无记名投票等方式进行表决，尽量采取无记名投票表决，表决结果当场宣布，避免&少数人选人&的问题。四是落实好会前&酝酿&。组织人事部门要及时就拟任人选的情况向纪检、监察、审计、计生等部门征求意见，以准确掌握拟任人选的廉洁自律以及任职回避等方面情况。
5.严格把好&任职&关。
严格落实任职这一程序环节，要重视落实好三项制度。一是任职前公示制度。任前公示是提高干部工作透明度，自觉接受群众和各界监督的一条重要渠道，有利于防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象，有利于更好地选拔出德才兼备的优秀干部。落实任前公示制度，应从实际出发，不断完善公示内容和方式，充分发扬民主，增强公示效果。二是任职试用期制度。组织人事部门要重视试用期满后的考核工作，通过个人述职考核试任干部的工作实效度，通过民主测评来考核试任干部的群众公认度，通过组织考察来考核试任干部的人岗相适度。三是任职谈话制度。干部任职谈话要遵循坚持原则、实事求是、主旨鲜明的要求，注意把贯彻执行民主集中制、廉政勤政等方面的要求和存在的问题作为谈话的重要内容。
《条例》是新形势下做好党政领导干部选拔任用工作的基本遵循，是选拔党和人民需要&好干部&的有力的制度保证。地质系统要严格贯彻执行《条例》，做到党管干部原则与推进干部工作民主、提高选人用人公信度的有机统一，进一步修订完善干部选拔任用的相关配套制度，进一步提高选人用人工作的科学化水平，在选拔任用干部工作中，始终把贯彻执行《条例》作为衡量干部工作的重要标准，真正体现党的干部路线，切实把优秀干部选拔到领导岗位上来，为广东地质事业的发展建设一支高素质的干部队伍。
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政府只有严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚持科学民主决策，才能真正对人民负责。要做到科学民主决策，必须坚持
①依照法律程序原则 ②完善决策信息和智力支持系统 ③增强决策透明度 ④增强公众参与度 A．①② B．①②④ C．②③④ D．①②③④
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据魔方格专家权威分析，试题“政府只有严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚持科学..”主要考查你对&&依法行政&&等考点的理解。关于这些考点的“档案”如下：
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依法行政的含义：
&政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。 政府坚持依法行政的意义可以从“三个主体”来分析：(1)对人民：有利于保障人民群众的权利和自由。(2)对政府：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。 (3)对社会：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作：(1)在我国，立法机关是全国人民代表大会及其常委会，拥有修改宪法、制定法律的权力。(2)省、直辖市等地方权力机关不属于立法机关。但有权制定地方性法规。各级政府根据法律、法规有权制定行政法规、规章，但不是立法机关。&
建设法治政府所蕴涵的基本理念：坚持依法行政，建设法治政府，是一个包括政府职能定位、管理模式和追求目标在内的完整体系。它蕴涵了政府逐渐走向有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府、责任政府的基本理念。&法治政府应当是有限政府。建设法治政府要求政府的权力不仅是法定的，也是有限的。要加快实现政企分开、政事分开、政社分开，凡是公民、法人和其他组织能够自主决定的事项，政府就不要去管；凡是市场竞争机制能够有效调节的，政府就不要去插手；凡是通过社会自律能解决的问题，政府就不要去干预，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。&法治政府应当是服务政府。政府机关应当进一步树立服务意识，减少多头审批、重复审批，提高办事效率。要加快健全各种应急机制，提高政府应对各种突发事件的能力，大力推进教育、卫生、科技、文化等公共事业发展，努力提高公共服务水平。法治政府应当是透明政府。按照依法行政原则和WTO规则的基本要求，行政权力运作的依据、程序应当公开；行政权力运作的过程应当开放，公众可以依法参与；行政行为的结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，都应当公开。法治政府应当是诚信政府。政府机关应当重视政府信用建设，在行政管理中遵循诚实信用和信赖保护原则，发布的信息必须真实可靠；作出的行政行为要具有稳定性、连续性、可预期性。 政府依法行政:
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严格发展党员程序 提高发展党员质量
作者：华春雨
　　据新华社6月11日电（记者 华春雨）5月28日，中共中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》。《细则》公开发表之际，中央组织部负责人就《细则》修订工作、贯彻实施等问题，回答了记者的提问。　　问：请您介绍一下《细则》修订的主要内容和特点？　　答：这次修订，保持了《细则（试行）》框架和内容的总体稳定。修订后的《细则》共有7章44条，主要修订内容是：依据党章对发展党员工作有关内容进行了补充和完善，将中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求写入总则，对入党积极分子和发展对象的培养教育考察提出了新要求，细化了在流动人员中发展党员的要求，进一步严格了预备党员审批权限，对追认党员的标准和程序作出规定，强化了党组织的领导责任和把关作用。　　修订后的《细则》有以下几个特点：一是坚持以党章为依据，充分体现党章对发展党员工作的新要求。二是体现从严要求，对入党积极分子、发展对象、预备党员严格教育、严格管理、严格考察。三是突出问题导向，针对在流动人员中发展党员等新情况新问题作出明确规定。四是总结实践经验，把各地区各部门创造和积累的成熟做法和经验吸收进来。五是强化党组织责任，严肃工作纪律，切实发挥党组织把关作用。六是注重务实管用，既增加相关规定，又从实际出发简化一些程序。　　问：《细则》在发展党员程序方面做了哪些调整？　　答：严格、科学、规范的程序是提高新党员质量的重要保障。修订后的《细则》保持了发展党员工作的基本程序，同时根据新的实践和探索，进行了一些补充和完善，主要有：一是在申请入党环节，增加了党组织接到入党申请书后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话的规定；二是在入党积极分子确定环节，增加了采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会研究决定，并报上级党委备案的规定；三是在发展对象的确定环节，增加了报上级党委备案的规定；四是在预备党员接收环节，增加了报具有审批权限的基层党委预审的内容；五是在预备党员审批环节，增加了向上级党委组织部门备案的规定。通过这样修订，发展党员工作程序更加严格、科学、规范。　　问：《细则》对在流动人员中发展党员是如何规定的？　　答：做好在流动人员中发展党员工作是新形势下发展党员工作的一项重要任务。目前，全国流动人口达2.5亿左右，对在流动人员中发展党员作出规定十分必要。《细则》主要从4个方面对这项工作进行了明确：一是在递交入党申请书环节，明确了流动人员既可以向工作、学习所在单位党组织提出入党申请，还可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请，也可向流动党员党组织提出入党申请。二是在发展对象政治审查环节，规定对流动人员中的发展对象进行政治审查时，还要征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见。三是在预备党员教育管理环节，对预备期未满的预备党员因工作、学习所在单位（居住地）发生变动时，对原所在党组织和接收党组织的培养教育责任进行了明确。四是对转入的预备党员，基层党组织在其预备期满时，如认为有必要，可推迟讨论其转正问题，推迟时间不超过六个月，转为正式党员的，其转正时间自预备期满之日算起。　　问：《细则》对强化党组织在发展党员工作中的领导责任是如何规定的？　　答：在强化党组织发展党员工作的领导责任方面，《细则》作出了4项明确规定：一是各级党委要把发展党员工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。二是市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委每半年检查一次发展党员工作情况，省、自治区、直辖市党委每年检查一次。三是各级党委组织部门每年向同级党委和上级党委组织部门报告发展党员工作情况和发展党员工作计划，如实反映带有倾向性的问题和对违反规定发展党员的查处情况。四是对具备发展党员条件但长期不做发展党员工作的基层党组织，要求上级党委加强指导和督促检查，必要时对其进行组织整顿。　　问：《细则》是如何强调发展党员工作纪律的？　　答：《细则》第六章对发展党员工作纪律作出了具体规定：一是要求各级党组织对发展党员工作中出现的违纪违规问题和不正之风，进行严肃查处。二是对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人应当进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。三是及时通报典型案例，对违反规定吸收入党的，一律不予承认，并在支部大会上公布。四是对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或为非党员出具党员身份证明的，要依纪依法严肃处理。　　问：最后，请您谈谈中央组织部对贯彻落实《细则》有什么具体部署？　　答：《细则》的颁布实施，是党员队伍建设的一件大事。学习宣传、贯彻落实《细则》是当前和今后一个时期各级党组织特别是基层党组织的一项重要任务。中央组织部近期将举办专题培训班，对市级以上党委组织部门分管发展党员工作的负责同志全部培训一遍，各级党组织也要逐级开展培训，确保对从事发展党员工作的党务工作者全部进行一次轮训。下半年召开座谈会，对深入贯彻《细则》进一步提出要求。修订出版《中国共产党发展党员工作问答》，具体解答基层在发展党员工作中遇到的实际问题。2015年上半年，中央组织部将对各地区各部门贯彻落实《细则》情况进行一次专项检查。
（编辑：和讯网站）
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（1）权利是一把双刃剑。（2）加强对权力的制约和监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式，关键是建立健全制约和监督机制，一靠民主。这个机制，可以造福人民。政府权力运用的好。为了防止权力的滥用。包括国家权力机关的监督，社会和公民的监督，需要对权力进行制约和监督，人民政协的监督，二靠法制，党的监督
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