修改行政诉讼法、预算法、立法法、证券法、广告法、军事设施保护法、教育法，制定粮食法、国家勋章和国家荣誉称号法、资产评估法、航道法、期货法、中医药法……昨日，全国人大常委会工作报告明确了2014年的立法工作重点，一批社会高度关注、与贯彻全面深化改革精神相关的重要法律提上议事日程。另外，全国人大相关负责人昨天就“人大立法和监督工作”相关问题回答中外记者提问时透露，刑法修改工作已经列入年度立法计划，进一步减少死刑的问题也排上议事日程。
谈刑法修正案
正研究逐步减少死刑
在回应死刑问题时，全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任臧铁伟表示，刑法修正案（八）在2011年已经减少了13个非暴力性死刑的罪名，这次三中全会的决定又提出了要逐步减少适用死刑罪名。“我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑，但是严格地控制和慎重地适用死刑。法律规定，只有对于罪行极其严重的犯罪分子才适用死刑。”
目前，刑法的修改工作已经列入了年度立法计划，“我们正在根据三中全会的精神，根据我国经济社会发展的情况和打击犯罪的需要，听取各方面的意见，研究逐步减少死刑的问题。 ”
谈废除嫖宿幼女罪　已展开调查研究
关于社会上对嫖宿幼女罪的广泛争议，臧铁伟表示，已经注意到并调取大量案例进行分析，将广泛听取各方意见。
臧铁伟解释说，我国法律对于未成年人，尤其是14岁以下的儿童，采取的是特殊保护的原则，对于各类性侵未成年人的犯罪都是刑法严厉打击的对象。1997年修改刑法的时候，针对当时实践中出现的一些问题，为了严惩嫖宿幼女这类犯罪，规范司法实践中的执法，专门规定了嫖宿幼女罪，把它从强奸罪里分离出来，规定了专门的构成犯罪的条件以及单独的刑罚，当时的立法目的是为了体现从严惩治的精神。
“近年来媒体也报道了一些性侵未成年人，包括嫖宿幼女的案件，社会各界对此也非常关注，我们立法工作机构也注意到了这个问题，并专门组织力量进行了多次调查研究，听取各方面意见，包括调取大量案例进行剖析、比较，分析问题的症结在什么地方。”臧铁伟说，下一步法律如何调整、完善，人大立法工作机构将在广泛听取各方面意见的基础上，依照法定程序履行职责。
晨报记者 邹乐
■相关新闻
人大将根据反恐工作实际需要制定反恐法
据新华社电针对有全国人大代表提出制定专门的反恐法的议案，全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟在记者会后接受采访时说，全国人大将根据反恐工作实际需要，在广泛听取意见、研究法律调整范围等问题的基础上，按照法定程序进行。
他说，一切形式的恐怖主义和恐怖活动都是我国法律严令禁止的犯罪行为。近年来，全国人大及其常委会在健全反恐立法方面做了大量工作。2001年全国人大常委会通过了刑法修正案，增设了资助恐怖活动罪，加大对组织领导恐怖组织犯罪的惩罚力度。此后的刑法修正案又增设恐怖活动犯罪为特殊累犯。
他说，2011年全国人大常委会通过关于加强反恐怖工作的决定，对恐怖活动的定义作了明确规定，对有关主管机关以及涉恐财产的冻结作了规定。2012年刑事诉讼法修正案对恐怖活动犯罪的追诉、管辖、律师会见以及违法所得没收程序方面都作了一系列单独规定，以适应打击恐怖犯罪活动的需要。
谈食品安全
要按标准使用农药
全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟说，食品安全的源头在农产品，“目前农产品的标准体系中，有国家标准3000多项、行业标准4800多项、地方标准18000多项，这些标准有一部分已与国际接轨。”在食品监管方面有三个重点。一是要持之以恒地抓标准化生产。“比如农药的使用，不是不能用，用的时候有一个安全期，在安全期使用就没事，在安全期外，在快成熟的时候使用就不能降解了，所以必须指导农民和企业按标准做。”二是要持之以恒地抓好产地环境治理。严格控制工业污染、养殖污染向农产品产地转移。三是持之以恒地抓市场准入。“检验不合格的产品就不能到市场上去，要把它堵住。”
晨报记者 邹乐
谈大气污染
酿严重后果须辞职
全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰表示，环境保护法正在加紧修改，将强化政府责任，造成严重后果的，主要负责人要引咎辞职。同时将集中解决环境保护中违法成本低、守法成本高的问题。
袁杰说，在目前环境问题这么严峻的情况下，修改环境保护法，人民群众对此寄予厚望。环境保护法中规定了一些新时期环保的新理念和基本原则。比如在环境保护法中规定了保护环境是国家的基本国策，要坚持保护优先、预防为主、污染者担责的原则，强调政府、企业、公民都有义务保护环境这样一个全社会都共同治理的理念。
袁杰说，法律强化了法律责任追究制度，规定行政机关有违法行为，造成严重后果的，主要负责人要引咎辞职。对逃避监管排放污染物的人员可以进行拘留。对未批先建的行为也做了针对性的规定。对环境评价机构等作出的虚假评价，可以追究其连带民事责任，并且赋予环保机构对污染物排放设备的查封和扣押权。
晨报记者 邹乐
图片/新华社
■立法看点
行政诉讼法首次大修
数据显示，每年行政纠纷引发的信访高达400万至600万件，而通过行政诉讼解决的只有10余万件。全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文认为，行政诉讼法颁布20多年后首次大修，就是要尽可能排除“民告官”的各种阻碍，进一步扩大受案范围，用异地管辖减少行政干预，政府不执行判决可公告并拘留官员，法院可对规章以下的政府“红头文件”进行附带审查等。
20年首修预算法
历经两次审议，于1995年起施行的预算法修改今年将进入关键点。从舌尖上的浪费到车轮上的腐败，遏制政府乱花钱的第一道防线是预算审查，但一些地方和部门的预算报告依然看不到、看不懂、难监督。全国政协委员、财政部财科所所长贾康建议，预算法修订应追求公开透明、法制规范和完整细致，公开和监管并行，审查和问责同步，政府花的每一分钱都必须纳入预算管理，并接受监督。
最严法律向污染宣战
重霾频袭、跨界污染、源头告急、难以追责，一系列环保难题久治不愈。大气污染数据造假企业行政处罚最高罚款5万元，比不上企业一天的治污费。环保法修改历经三次审议，重典将如何向污染宣战？全国人大代表、律师秦希燕认为，重典治污，就得让污染者不敢越雷池一步，打破“违法便宜守法贵”的怪圈；完善联合防治，告别治污“一亩三分地”；源头保护落到实处，生态补偿机制让保护者受益。
12年首修安全生产法
颁布12年以后，安全生产法首修备受关注。全国人大代表、上海市人大常委会法工委主任丁伟认为，安全生产“不能踩红线”，关键就在于“重典治乱”，明确监管，比如赋予主管部门强制停电的权力；“责任到人”，减少违章指挥、冒险作业，用法律约束“人”的“不安全”行为。据新华社下一篇：没有了&注册日期: 19:42
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不要误读江必新的逐步废除贪污受贿罪死刑论
&nbsp网评两会不要误读江必新的逐步废除贪污受贿罪死刑论徐爱民&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp日前，全国人大代表、湖南省高级人民法院院长江必新向十届全国人大四次会议提交修改刑法的议案，提出对走私、盗窃、贪污罪、受贿罪等绝大部分贪利犯罪逐步进行死刑废除，控制死刑适用，重构刑罚体系。消息传开，一时间对此议论者人声鼎沸，其中赞同者寡而反对者众，很多人都认为江必新冒天下之大不韪，逆民心而动，替贪官说话，为坏人开脱。这样，江必新好象就成了万夫所指，对其的唾骂之声四起。如果仔细分析起来，这些都是意气用事的不理智看法，缺乏对江必新议案的理性分析，有的甚至是人云亦云，跟着起哄，对法治的真谛只知道皮毛，就大放厥词。这样说，肯定会有人说我跟江必新一样令人讨厌，但人家是大法官，咱才是是个基层的普通法官，跟人家绑在一起挨骂，也算是祖坟上长出的一棵大蒿，一句话――值啦！&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp提起贪官受贿之流，普通老百姓恨之入骨，恨不得啖其肉饮其血。但杀头要命并不一定是对他们的最严厉制裁，有些贪官被判了死刑，在法庭上大有解脱之快感，觉得自己享受过了，死而无憾。两千年前老子说:“民不畏死,奈何以死惧之?”同样道理，贪官不怕死，又奈何以死惧之?要说杀贪官最严厉的，历史上没有超过朱元璋的，他把贪官杀了还要抽去骨肉装上草放在大堂上警示，不也让前“腐”后继的贪官们整得束手无策吗？在滋生腐败的“大染缸”里，好人不能充分地做好事，坏人却更有便利做坏事，杀得坏人再多也无济于事。这些年来，杀了不少贪官，但腐败的风气却没有达到根本遏制。原因固然很多，但绝对不能单纯地归咎于杀得太少。过去杀个贪官对别的贪官还有点儿震慑作用，现如今这点儿震慑作用也逐渐被淡化了。对于普通老百姓来说，杀了贪官当然欢欣鼓舞。但是，我们杀贪官除了惩治他们的罪恶外，更多的是为了追求一种对其他贪官的儆戒作用，不管是杀“鸡”还是杀“猴”，这样做都是为了给“鸡”们“猴”们看的。现在杀了也就杀了，“鸡”们“猴”们都懒得看了，还一个劲儿地杀，岂不是傻帽？再说了，对人最大的惩治也不一定就是杀头要命，剥夺他的所有非法所得，然后对其终身监禁，让他们后半辈子到“地狱”里去赎罪，效果岂不更好？&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp逐步废除死刑，是社会文明和进步的标志。在一些废除死刑的国度里，据说废除死刑后并没有带来社会治安形势的陡然恶化。从废除对经济犯罪死刑的国度来看，官员的腐败程度反而并不十分突出。况且，江必新建议逐步废除贪污受贿罪死刑，同时也主张逐步废除部分普通刑事犯罪死刑。人家江必新说的是“逐步”，不是“马上”，是主张通过严格控制逐步过渡到完全废除这部分犯罪的死刑。江必新没有给贪官开脱罪责，更没有为他们歌功颂德，他是一位威严的法官，更是一位严谨的学者，他不会轻易置社会文明于不顾，信口开河，哗众取宠。正如“站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船”，很多人都说没有看到，都怪说看到的那个人在大惊小怪，其实“违背众愿”说出来的人很多时候却往往是指示着未来走向的先哲。但愿我的判断没有错，我想我的判断肯定没有错！新闻链接：.cn/c//.shtml邮政编码：456750通讯地址：河南省淇县人民法院政治处&nbsp&nbsp徐爱民&&&&
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