河南省高院院长：法官不能一当院长就不审案了
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原标题：河南省高院院长：法官不能一当院长就不审案了
　　张立勇(新华社/图)
　　河南商报专访全国人大代表、河南省高院院长张立勇
　　教授当校长还要上课 医生当院长也得做手术
　　法官不能一当了院长就不审案了
　　今年，河南法院将全面推动实施全省法院院长、庭长上一线“打仗”
　　近日，最高法院发布“四五改革纲要”，一项项事关我国法院未来改革方向的举措，走进公众视野。
　　3月7日，全国人大代表、河南省高院院长张立勇接受河南商报记者专访。对于如何防止庭审走过场，如何将领导对司法的干预降到最低，如何避免证人做伪证，我省铁路法院改革等问题，张立勇一一回应。
　　张立勇透露，今年，河南法院将全面推动实施全省法院院长、庭长上一线“打仗”。
　　诉讼制度
　　急需解决的是让庭审真实化
　　河南商报：在本轮司法改革中，一个重要的任务就是建立以审判为中心的诉讼制度。我们过去也强调诉讼要以审判为中心，但落实得似乎不太理想，为什么呢？
　　张立勇：这么多年来，我们实际上实行的是以侦查为中心的诉讼制度。在刑事诉讼的链条上，侦查起着决定性作用。有人形容，侦查机关是做饭的，检察机关是端饭的，法院是吃饭的。
　　而在开庭期间，法官多数时间花在审查卷宗、侦查审讯笔录上了。法官在下面把卷宗看熟了，在法庭上，辩护律师一发言，有些法官就说，“可以了，不用再说了，庭后提交辩护词”。过去的一些庭审就像是走过场，搞形式，说得不好听点，带有表演的性质。
　　河南商报：未来要确保以审判为中心的诉讼制度真正发挥作用，急需解决的是什么？
　　张立勇：急需解决的是让庭审真实化，让法官真正在法庭上起到主导作用，不在法庭展示的证据就不能认定。关键的证词，一定要证人亲自到庭，说清本意是什么。
　　另外，控辩、质证要在法庭上进行，判决也要在法庭上做出。整个刑事诉讼要以庭审为中心，而不是让侦查卷宗发挥决定性作用。
　　证人宣誓
　　建议证人出庭做证要手按宪法宣誓
　　河南商报：今年全国两会，你带来的一份“关于建立证人、鉴定人宣誓制度的议案”引发广泛关注。
　　张立勇：目前证人到庭率大概不超过10%，证人不到庭现象非常严重，证人到庭做伪证的现象也比较突出。
　　西方国家及我国香港地区有证人在法庭上宣誓的法律规定，一些宗教国家还要手按圣经宣誓，以宗教信仰和良知做保证，而我国内地，法庭宣誓制度缺失。
　　我建议在刑事、民事、行政三大诉讼法中，增加关于证人、鉴定人宣誓制度的有关内容。证人出庭时，应当面向国徽站立，右手按置在印有国徽图案的宪法单行本上作出誓言：“我向法庭宣誓：我以人格和良心保证，如实做证，毫无隐瞒。如做伪证，我愿接受道德的谴责和法律的制裁。”
　　排除干预
　　排除干预要靠制度创新
　　河南商报：最高法发布的“四五改革纲要”提出，推动建立领导干部干预审判执行活动，插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。今后我省将怎么做？
　　张立勇：按照案件全程留痕要求，明确审判组织的记录义务和责任，对于领导干部干预司法活动，插手具体案件的批示、函文、记录等信息，建立依法提取、介质存储、专库录入、入卷存查机制，相关信息均应当存入案件正卷，供当事人及其代理人查询。
　　下一步，我们就是制定落实中央和法院改革的意见的具体措施。
　　河南商报：这项制度，不光百姓叫好，法官也很支持。
　　张立勇：是这样的，很多法官表示支持。目前，河南法院积极推动行政审判管辖与行政区划适当分离，推行行政案件异地管辖，以县、市政府为被告的案件，由相邻县、市法院立案审理。好比郑州的案件放在许昌审理，领导想干预也不容易干预了。去年6月份以来，原告胜诉率由原来的10%上升至31%，上诉率由原来的53%下降至31%。
　　跨区划法院
　　铁路法院未来如何改革？
　　河南商报：今年1月，你在省高院工作报告中提到，今年将依托郑州铁路运输中级法院成立跨行政区划法院，这是出于什么考虑？会产生什么效果？
　　张立勇：铁路法院本身就是跨区域的，直接归省高院统管。以铁路法院为基础，审理行政诉讼案件，就会很少受到行政干预。它目前的架构已经是与行政区划适当分离的法院，所以以其为基础设立跨区域法院，是非常现实也很合理的制度安排。
　　河南商报：今后这个跨行政区划法院将审理哪些案件？
　　张立勇：它不仅仅审理行政诉讼案件，其他一些容易受到行政干预的民商事案件，由省高院主动指定，也可以在这里跨区域审理。只不过行政诉讼案件是受干预较多的一类案件。跨行政区划法院还没有进入实质操作阶段，我们目前只是提出这样一个构想。
　　院长审案
　　今年河南法院院长、庭长
　　将亲自开庭审案
　　河南商报：从去年开始，法院院长担任审判长开庭审理案件的情况增多。对于院长亲自审案现象，你怎么看？
　　张立勇：我觉得这非常好。教授当了校长以后，还继续上课；医生当了院长，还继续在临床做手术。法院也是这个道理，不能当了院长、庭长就不审理案件了。今年，我们要全面推动实施全省法院院长、庭长上一线“打仗”。　河南商报首席记者 郑筱倩 赵强 记者 宗雷
(责编：潘婧瑶、盛卉)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved让每一个当事人的诉求都能得到及时回应
——北京市怀柔区人民法院执行局成立暨执行人员防范渎职侵权业务培训侧记
来源：中国法院网
作者：李小伟
　　　3月8日上午，怀柔区法院执行局挂牌仪式隆重举行。北京市高级人民法院执行局局长张美欣和怀柔区人大常委会副主任徐占明共同为怀柔法院执行局揭牌。怀柔法院党组书记、院长安凤德在执行局成立大会上作重要讲话。执行局成立后，全局干警在执行局局长苏天成的部署和带领下，于日认真参加北京市高院组织的执行人员防范渎职侵权专项活动动员会，并于日-11日专程开展思想政治学习和业务技能培训，内强素质，外树形象，为让每一个当事人的诉求得到及时回应，时刻准备着。
　　　　　　　　　　执行局的成立是里程碑事件
　　执行与审判工作并重。从理论上说，执行工作是诉讼程序的最后一道工序。其效果直接影响着当事人的切身利益，也在很大程度上关系着生效法律文书的实现、法院权威的树立和公众法律信仰的养成。因此，执行工作意义重大。
　　长期以来，以“被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、执行财产难动”为表征的执行难成为社会关注的重点，执行机构也成为司法改革的难点。如何解决执行难问题，提高执行的效率和力度，在很长时间内一直是法学理论界和司法实务界思考的问题。
　　怀柔地处首都北部，在北京争创世界城市的进程中，被定义为首都的生态涵养区。近年来，怀柔经济和社会发展迅猛，以影视文化、生态旅游文化为代表的文化创意企业蓬勃发展。怀柔法院始终将自己定位于首都和怀柔经济社会发展的建设者和捍卫者、力求通过法院的工作，促进社会的和谐公正、为怀柔高端文化产业基地和绿色生态文明的建设提供良好的司法环境。怀柔法院党组精心酝酿，周密部署，根据上级精神，在借鉴其他省市法院执行机构改革的经验基础上，成立执行局，正是其践行司法为民宗旨、提高司法公信力的重要措施。毫无疑问，这是怀柔法院发展历史中的具有里程碑意义的事件。
　　　　　　　　分段集约执行机制：效率与分权的尝试
　　经怀柔法院党组集思广益，充分酝酿，怀柔法院执行局采取分段集约执行模式设立执行机构、运行执行权。
　　所谓分段集约执行模式，是指根据执行权的性质和权能，本着科学运用执行权、专业化分工的原则及集约化管理的要求，将执行工作分段运行，集约管理。按此模式，怀柔法院执行局下设三个庭室。执行一庭负责新收案件的强制执行；执行二庭负责终结本次执行程序案件的恢复审查、处理涉执行信访；执行三庭负责执行局的调研、统计及日常办公事务。三个庭室由庭长主持工作，执行局由局长统一管理，局长对主管执行工作的副院长和院长负责。其中，在执行一庭内部，又由不同的执行人员专司强制执行、财产变卖、裁定制作等工作。根据这一模式，每一个案件到达执行局后，便进行流水化作业。哪一环节出了纰漏，哪一环节运行良好，都能一目了然。
　　专家认为，分段集约执行机制是当前符合执行权运行的有效模式之一，并且这一模式已在其他法院实践并取得了良好效果。分段集约执行机制一方面能够使执行人员配置趋于专业化，有助于优化资源配置，规范执行行为，提升执行效率。另一方面，这一机制改变了传统执行模式下，执行案件“一人一案一包到底”的做法，使强制执行权和执行裁定权分开。将执行法官与责任挂钩、与利益隔离，杜绝了执行权寻租的空间，有利于执行权的公正行使。
　　　　　　　　打铁还需自身硬，开展岗位大练兵
　　怀柔法院执行队伍向来是一支很有战斗力的集体。执行局成立之前，怀柔法院每年3000件执行案件均由执行一庭、执行二庭负责执行。在过去的执行工作中，怀柔法院执行工作的许多指标均名列首都法院系统前茅。案件实际执结率和标的到位率屡创新高。去年，时为怀柔法院执行一庭庭长、现任怀柔法院执行局局长的苏天成亲自督办的胡某逃税大要案，经过院、庭领导及执行干警的不懈努力，在不到一个月的时间内顺利为国家挽回偷逃税款过亿元，得到了上级领导的好评。
　　打铁还需自身硬。执行局成立后，以安凤德同志为首的怀柔法院党组从全局高度出发，调取精干干警扩展执行队伍。执行局现有执行干警34名，其中法官18名、书记员15名、速录员1名、具有本科以上学历的干警8名，法学研究生7名。既有从事十多年执行工作、具有丰富执行经验的老同志，也有一批具有较高学术水平的青年干警。新的执行队伍老中青年龄搭配合理，业务水平互补，有利于维持执行队伍的长期稳定和发挥新老同志之间的传帮带作用。
　　执行工作向来风险极高。作为一名具有多年执行和管理经验的老同志，执行局局长苏天成深刻明白这一点。所以在执行局成立之初，苏天成局长就要求全体干警认真参加北京市高院组织的全市法院防范执行工作中渎职侵权专项活动部署动员会；并结合高院动员会的精神，报请院党组批准，专门组织了执行局防范执行工作中渎职侵权行为动员暨执行技能培训大会。在培训会上，怀柔法院党组书记、院长安凤德对执行局的工作提出了新的目标和要求。党组成员、政治处主任李振甫勉励全体干警要政治思想和业务技能两手抓，深刻领会法律效果和社会效果、政治效果的有效统一。党组成员、纪检组长张丽则重申了中央政法委对政法干警提出的“四个一律”要求和最高人民法院“五个严禁”规定。在大会上，执行局全体干警结合高院查摆出来的执行工作中易发生的渎职侵权点，认真查找自身工作中存在的不足；悉心学习最高人民法院关于执行、拍卖、评估等相关法律法规，汲取执行业务所需知识。
　　　执行局的目标：无执行积案、无涉执行信访、无违法违纪
　　“无执行积案、无涉执行信访、无违法违纪”，这是怀柔法院党组书记、院长安凤德对执行局提出的新目标。怀柔法院主管执行工作的党组成员、副院长王辉在培训会上说，安院长对执行局提出 “三无”的目标，说明院党组下定决心要以执行局的成立为契机，全力攻克执行难，争取开创怀柔法院执行工作的新局面。“取法乎上，得其中也，取法中也，得乎其下”，高标准既是严要求，也是对执行局的莫大信任。执行局今后的一切工作，都要以这三个目标的实现为出发点。凡是能促成这三个目标实现的事情，我们就要去做；凡是与这三个目标背道而驰的事情，我们就坚决不做。对违法违纪，我们的态度是零容忍。对执行信访的化解，要从源头下工夫；只要我们的执行积案少了，执行信访就下降了；而要做到无执行积案，就要向制度要效率，向规范要成绩。执行局要力争成为规范之师、文明之师、公正之师。我们之所以要成立执行局，之所以要运用分段集约执行机制，一个很主要的原因就是要攻克执行难，我们今后一定要把安院长提出的“三无”目标的实现与否作为检验我们执行局分段集约执行模式运转是否良好的标准。
　　　　　　　　让每一个当事人的诉求都能得到及时回应
　　怀柔法院执行局局长苏天成在执行局预防执行工作中渎职侵权行为动员和业务培训会上说：我们要让每一个当事人的诉求都得到及时回应。“无执行积案、无执行信访、无违法违纪”这三个目标的最终实现，也要从回应当事人的诉求上下工夫。
　　回应有丰富的含义。苏天成局长说，面对当事人的诉求，我们一定热情对待、冷静处理。
　　让每一个当事人的诉求都能得到及时回应，就是要切实把维护执行人的合法权益放在第一位。对每一个执行案件，一定要创新执行方式、转变执行理念、穷尽执行措施。不放过当事人提供的每一条线索，不忽视当事人提出的每一条建议，不迟延当事人关心的每一步进展。争取高效规范结案，提高案件实际执结率和标的到位率。
　　让每一个当事人的诉求都能得到及时回应，就是要求我们在做出对当事人的利益产生极大影响的裁定、决定事项时，要在第一时间通知当事人，并向其做充分说明，告之其权利义务。如对被执行人财产的解封、解冻、拍卖、评估、案外人异议、不予执行、终结本次执行程序裁定的送达等事项，一定要及时有效的送达。
　　让每一个当事人的诉求都能得到及时回应，就是要求我们在面对当事人的涉执行信访时，要热情对待、妥善答复。现实中有许多案件确实执行不能，是因为这些案件其实是市场风险和制度风险的延伸，这些风险并不必然因为到达法院而化险为夷。对因为此类案件执行不能引发的信访，我们一定要热情对待、妥善答复，并尽可能地为其提供司法之外的救济途径。在今后的工作中，我们要坚决抵制电话不接、信访态度蛮横的作风。
　　让每一个当事人的诉求都能得到及时回应，就是要求我们在今后的工作中，规范执行行为，保障每一个案件的执行措施，都有踪可寻；每一次执行中与当事人的谈话，都有录可查。
　　正如怀柔法院党组书记、院长安凤德说的那样，由“执行庭”升格为“执行局”，并不仅仅是名字的区别，其意义极其深远。执行局的成立是注力执行、规范执行的必要之举。怀柔法院执行局的成立，必将带来怀柔法院执行工作的新突破，开创怀柔法院执行工作的新局面。怀柔法院执行局全体干警将在院党组和执行局长的带领下，严肃政治养成、规范执行措施、强化执行管理、防范渎职侵权，通过高效、规范、透明的执行，最大限度的实现当事人合法权益。
责任编辑：陈思
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&改革之前地方这个婆婆一方面可以干预你，面对难题时也会调动力量来帮你。改革以后这个婆婆没有了，它干预不了你，同样也帮不了你。剩下上级法院这个婆婆，它能不能很好地支持你？&
&人财物统一管理，人最关键。审判员任命是不是还在地方，向不向地方人大作报告，报告通不过怎么办，院长还当不当，这都是问题。&
最高法司法办相关人士表示，中基层法院的这些担心，仍是建立在现有体制不改、继续参照公务员管理的基础上，改革是系统工程，人财物改革将推动未来法院更核心的改革。
中国的中基层法院即将迎来三十年来最实质的体制改革，在人权和财权上它们将不再完全受制于地方党政，直接接受省高院管理。这意味着法院这个一直被错误地视为地方政府管辖的&行政机关&，即将结束靠地方政府发粮、看地方领导脸色的命运。
人财物管理体制改革被认为是让法院去地方化、迈向独立审判最重要的一步，早在2003年就写入中共十六大报告，又纳入法院&二五改革纲要&（），但此后一等，足足十年。
南方周末记者采访发现，当真的要和地方政府&分手&时，中基层法院集体表现出犹豫和纠结，它们意识到，改革的战车把它们带向&独立&高地时，也将碾碎现存的各种关系与利益，并将使法院独立承担更大的政治责任。
贫困法院的福音
&会不会出现底下的人又往省里跑，会不会出现又被地方扣了的情况？&
&这个改革说了很多年，终于迈出了一步，很不容易。&陕西延安中院副院长雷钧非常期待困扰多年的经费问题将有改善。2001年他就任洛川县法院院长时，法院在公安局的大楼里办公，连牌子都没有地方挂。他和一位副院长抵押了自己的房产向银行贷款30万，才给法院找到独立的办公场所。
最高人民法院的一份调研报告证实了当时法院的窘迫。2002年全国82％的中基层法院办案经费不足，全国法院拖欠人工工资接近10亿，欠报差旅费2亿，基建工程欠款高达142亿，一些贫困地区法院连基本的执法条件都不具备。
十年过去，尽管中央和地方都加大了法院的经费预算，但贫困地区的法院仍然在挣扎。陕西宜川县是国家贫困县，院长周民忠告诉南方周末记者，2011年县法院和基层法庭欠了一千多万工程款，在地方政府的支持下还了三百多万，还有七百多万至今没有着落。现在法院主要靠中央转移支付的一百三十多万维持基本运转。
长期以来，中基层法院经费主要依赖地方本级财政，而地方政府往往把法院视作一般的行政部门，结果如院长们所抱怨的：本级财政投入不足，有的上级财政转移支付被变相截留。
&在我们这里，财政局长地位高于法院院长，改革之后，院长至少不用登财政局长的门要钱了，以后人也是省里管，地方也不敢把你怎么样。&广东某中院副院长告诉南方周末记者，受经费所困，有的县法院变成了县法院有限公司，以利益最大化为目标，其他可以不管不顾。他曾对执行庭的法官说，千万不能因执行的问题惹恼政府，否则饭碗都砸了。
周民忠说，对于宜川这样财力很弱的地区，地方政府想支持也有心无力，由省里统管以后，经费保障应该会比现在好。
司法权是中央事权，其人财物本应由中央统一管理。&一步到位，道理谁都懂。但全国20万法官，中央一下子怎么管？&最高法院司改办解释称，中央统管&尚有难度&，所以&相对务实之举&是：中基层法院经费由省级财政统筹，中央财政保障部分经费。
现在中基层法院普遍关心，省财政是否能充分支持，经费将如何分配。一位法官以湖北为例，1个高院，14个中院，1个海事法院，107个基层法院，938个基层派出法庭，武汉城区的基层法院和鄂西南经济欠发达地区的基层法院，显然不能等而齐之，经费是否充足，如何监督落实，也都是难题。
&会不会出现底下的人往省里跑（要多一点钱）；省里的钱到了地方，会不会被地方扣下来，也是个未知数。&广东某中院副院长告诉南方周末记者，之前中央拨给基层法院的专款，就曾出现类似的情况。
省高院以往只管理本院的人财物，协助管理中院的一把手。西部某高院一位副院长表示，是否设立专门管理人财物的部门，还要看具体的改革安排，他承认，管理全省法院的人财物，对省高院来说是个挑战。
&地方的法院&
&相对于利益而言，地方法院认为政府干预是可以忍受的。&
&如果和地方政府脱离，我们法院干警子女上学，可能没有过去好办了。&西部某市中院一位副院长悄悄地跟南方周末记者表达他的担心。
以前有人到法院闹事，地方政府马上会让公安介入，改革后地方政府的反应还能像以前那样迅速吗？不止一位基层法院的院长担心，人财物一旦脱离了地方，地方政府对法院的支持恐怕不再得力。
重庆某区法院一位副院长打了个比方：法院以前有两个婆婆，一个是地方党政，一个是上级法院。改革之前地方这个婆婆它一方面可以干预你，面对难题的时候它也会调动力量来帮助你。改革以后这个婆婆没有了，它干预不了你，同样也帮不了你。剩下的上级法院这个婆婆，它能不能很好地支持你？
他告诉南方周末记者，一些年代久远的信访案件，如果法院严格按照法律判决，当事人还会继续上访，问题还是解决不了。这种情况往往需要民政、税务等部门的协助，开一些口子，给办个证或者减点税，这只有政府能帮法院协调。
&改革以后，地方政府可能会说，反正你们法院的人财物跟我们脱离了，跟政府也没什么关系，你们自己解决吧，这样的话很多基层法院的院长可能还不太好适应。&
当被问及脱离地方政府后将如何适应，江苏某中院一位领导说，目前大家根本还没有想这个问题，还在讨论到底要不要脱离地方。
过去五年，中国政法大学教授陈光中参加过至少两次由中央政法委组织的司改讨论，深知改革的复杂性。在接受南方周末记者采访时他解释，十年来改革停滞的原因除了中央的改革决心外，很现实很强大的困难在于，中基层法院和地方政府已建立起互相服务、互相利用的共处模式，地方政府不愿意交权，经济发达地区的法院也不愿脱钩。&相对于利益而言，中基层法院认为政府干预是可以忍受的。&
一位湖北法官告诉南方周末记者，院里要配合省委省政府的&三万活动（万名干部进万村入万户）&，抽调四五名干警前往驻点农村进行帮扶。每年总有七八名干警长期在外，进行党委或政府牵头的其他活动。一个更直观的例子是，2009年万达集团进驻某市投资，市政府安排区法院抽调两名法官进驻拆迁项目部。市政府虽然没有正式下文要求，但区法院对涉及该工程的所有拆迁纠纷不予立案。
清华大学教授张卫平早年就表达过中基层法院的理解，&地方行政能够有效地干预，这种干预是以制度和权力作保障的，而不是以情感为基础的。名义上独立审判的法院是无法加以抵制的，不是奉行&不抵抗主义&，而抵抗常常是无谓的。从现实看，地方法院不过是地方权力机构的组成部分而已，在这个意义上，甚至谈不上地方干预与否的问题。&
在近几年形成的维稳格局下，法院作为地方权力机构组成部分的角色愈加明显，与地方党政的关系更加密切，更加离不开政府的帮扶。
&我们前一阵受理了一起农村土地承包经营权的纠纷，生产队和乡政府单方面撕毁合同，当事人不断上访，这个事情如果我们判了之后去强制执行，肯定没有政府调解的效果好。我担心，脱离了地方之后，地方政府对法院的支持会减弱。&周民忠说。
一位基层法院院长一语中的：独立的身份是和独立的责任联系在一起的。在我们法院现在还不具备足够多的资源和权威的时候，我们是不希望独立的，从责任角度讲，就是不希望独立承担责任。
&现在是省的法官&
&人财物不归它管又怎么样，只要你在它的地盘，就逃不过它的手掌心。&
西部某高院一位副院长已经开始为未来的&两会&捏一把汗，&人大代表很多都是市县来的，他们对下面法院的气，有可能撒到高院身上来，因为现在人财物都是你在管嘛。&
&人财物统一管理，最主要是人。管什么事情，你只要把人管住就行了。&上述西部某高院副院长提出一堆疑问：&改革后中基层法院审判员的任命是不是还在地方，还向不向地方人大作报告，如果报告通不过怎么办，院长还当不当，这都是问题。&
改革后中基层法院院长和法官将如何产生？最高法司法改革办公室的何帆撰文解释，未来各省法院编制、人员将由省提名、管理，法官仍按法定程序任免。
按照现行法院组织法，地方各级法院院长、法官，由本级人大选举、任免；地方各级法院须向本级人大报告工作。
&过去是县的法官，市的法官，现在是省的法官。&广东省某中院副院长说，现在只能说开始往正确的方向迈出了一步，但是还不彻底，&其实我们不是某个县市、某个省的法官，是&国家的法官&，应该一步到位，由中央统一管理。&他担心，未来涉及维稳之类的案件，不排除会有来自省里的压力。
在一位湖北高院法官看来，人事安排是核心问题，提名是关键，究竟是基层法院和中级法院本身提名，报高级法院备案，还是直接由高级法院的政治部直接任命，估计今后需要各方的博弈。
深圳某区法院一位副院长最关心的也是，院长谁来提谁来定。他介绍说，目前的法院院长，很多是从党政干部里面挑，像他所在的区，市中院、市委组织部、区党委政府，可能各自都有人选，最后就看谁的力量比较大。&我看这方面也有很多讨论，有的文章说，法院院长必须通过司法考试，也有的文章说一把手不需要。这个要看以后的改革能不能跟得上，估计也是&老人老办法，新人新办法&。&
人财物，&人&最关键。法院院长是否还需地方党政把关，是否向地方人大汇报工作，都是问题。受访人士普遍认为，&人&的问题更加考验改革的成色。
&你知道，行政权是很厉害的，人财物不归它管又怎么样，只要你在它的地盘，就逃不过它的手掌心。改革以后地方的法院院长、地方的党政领导，都要转变认识。&上述西部某高院副院长说。
最高法司法办相关人士表示，中基层法院的这些担心，仍是建立在现有体制不改、继续参照公务员管理的基础上，改革是系统工程，人财物改革将推动未来法院更核心的改革。
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苏永通 实习生 张维
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