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福田区区长王强——
权责清单就是制度笼子
搞好权责清单工作的意义，不仅仅是让老百姓明白我们在干什么，而且也是让政府部门自己知道该干什么、能干什么。我们把权责明朗化、明晰化，就等于是自己编织了笼子，把权力放置在了合理的框架内，这是政府自我改革的第一步。 高扬全面深化改革旗帜，以改革的勇气和智慧破难题、求建树，这是我们对开展本次全区梳理规范行政职权、编制权责清单工作的第一要求。十八届三中全会提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，从这个意义上讲，此项工作本身就是改革的产物，唯有以改革的思维和方式促改革，工作才有实效，改革才能成功。 权力清单其实也是一把双刃剑，一方面是自我革命，另一方面也是将正当权力合法化的一个过程。通过认真梳理部门权责，尤其是要严格对照国务院、省、市行政审批权限下放的具体方案，对上级要求明确由我们承担的权限事项以清单的形式固化下来，将法律、制度、政策的职责细化条列出来，坚决做到对法定权限心中有数，确保写入“清单”的行政职权具有充足的合法性、合规性、合理性、必要性。比如我们的执法自由裁量权改革，要继续依据法律、法理和实践经验进一步细化，努力做到尺度统一，最大化地减少处罚随意性。来宾：晒出权责清单 筑牢制度笼子_播报天下_贵阳网
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来宾：晒出权责清单 筑牢制度笼子
摘要：来宾此次公布的50个市级部门权力清单涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等十大类别的行政权力，共保留行政权力事项3328项。历时大半年，完成了58个市级部门的权力清单和责任清单（其中8个部门为零权力事项）；完成了50个部门权力精简。
广西新闻网-广西日报记者 罗侠 通讯员 管志斌
核心提示：法无授权不可为，法定职责必须为。近日，来宾市向社会公开58个市级部门的权力清单和责任清单，提前7个月完成了自治区部署的目标任务，成为继南宁、防城港两个广西试点市之后公布权力清单和责任清单的设区市。
来宾此次公布的50个市级部门权力清单涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等十大类别的行政权力，共保留行政权力事项3328项。审核过程中，精简权力事项2299项（其中清理规范非行政许可317项），精简率达40.9%。公布的58个市级部门的责任清单共有主要职责644项，具体工作事项2735项，部门间职责边界事项37项，公共服务事项159项，建立事中事后监管制度298项。
在全区率先“瘦身削权”
2014年以来，来宾在全区率先推行行政审批制度改革，并率先公布行政审批事项清单。目前已对行政审批事项进行了两轮清理，取消和调整非行政许可审批事项317项，其中取消非行政许可审批事项143项、调整为其他行政权力或转为政府内部审批事项174项，精简56%，今后不再保留“非行政许可”这一审批类别。
这场改革释放的红利实实在在地惠及了广大人民群众。从2014年3月至2015年底，来宾市新增市场主体2.5万户，注册资金166.57亿元，带动就业20多万人，为市场主体减少成本1000多万元。
50个部门权力精简
然而，行政权力的规范、透明、公开，一直是行政体制改革需要攻破的壁垒。长期以来，一些行政部门在法定职责之外，对一些权力事项设定了前置审批条件，使行政权力运行复杂化、利益化，既影响了行政审批的效率，又在一定程度上制约了经济社会发展，甚至损害了人民群众的合法权益。
“推行权力清单制度是中央部署的重大改革举措之一。权力清单是在厘清政府公权力的基础上，将职权目录、实施主体、法律依据、办理流程等以清单形式列举并公之于众。推行权力清单制度，进一步规范行政权力运行，让人民群众明白政府管什么、做什么、有哪些职责、有事找哪个部门，做到有法可依、有章可循，这是深化行政体制改革的重要突破口。”负责清单编制工作的来宾市编制办副主任姚蓬说。
据悉，来宾市政府于2015年3月启动推行政府部门权力和责任清单制度工作，成立“权清办”，组织人员力量，对来宾市发改、公安等58个市级部门（单位）的行政职权和责任事项进行全面梳理，依法依规进行反复审查论证。历时大半年，完成了58个市级部门的权力清单和责任清单（其中8个部门为零权力事项）；完成了50个部门权力精简。
此次公布的权力清单和责任清单上都有啥？记者打开来宾市政府官方网站，点击“政务公开”栏，看到了来宾市发展改革委等58个部门（单位）权力清单目录和责任清单。权力清单中市级相关部门的权力类别、项目名称及子项等行政权力一目了然。责任清单则明确了部门主要职责、与相关部门的职责边界、公共服务事项及事中事后监管制度等。
姚蓬说：“通过建立权力清单和责任清单，对政府部门和有关单位的行政权力进行了清理、归并和精简，使政府权力得到了一次全面‘体检’和集中‘瘦身’。”
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&&& 面对浙江民营经济早发先发、资源要素禀赋先天不足的状况，如何处理政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的作用，是摆在历届省委、省政府面前的重大课题。坚持政府自身改革先行、充分发挥市场机制作用、不断激发市场主体的创业激情与创新活力，既是浙江的成功经验，也是浙江一以贯之的自觉追求。在实践探索中，我们逐渐认识到，处理政府与市场关系，不是简单的“放”与“收”的问题，根本的是要形成科学有效的行政权力运行机制，把行政权力关进制度的笼子里。
　　行政权力与其他权力一样，天然具有扩张性，在运行中一旦偏离设置权力的本来目的，就会出现权力滥用、权力寻租、权力腐败等异化现象，导致政府职能履行不到位、行政效率低下、市场机制不能充分发挥作用。十八届三中全会做出推行权力清单制度的决定，就是为了给行政权力打造一个制度的笼子，使之科学有效运行。这个笼子以法律法规为材质，置于阳光下接受监督。
　　依法制权是权力清单制度的根本理念。从本质上讲，一切权力属于人民，行政权力是人民让渡给行政机关代为行使的那部分权力。因此，一切行政权力必须源于法律法规的授权。法律法规没有授权、现实中却在行使的行政权力，概属违法。明确权力清单，就是明确非授权即禁止的原则，最大限度防止政府的越位、缺位与错位。而对于市场来说，则要明确负面清单，也就是明确非禁止即准入的原则，最大限度破除市场壁垒，保证各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。明确权力清单与负面清单，是厘清政府与市场边界的基础一环。
　　阳光行政是权力清单制度的最大特点。既然一切权力都源于法律法规的授权，为什么还要实行权力清单制度呢？这个制度安排的关键就在“清单”二字，就在公开。阳光是最好的防腐剂。把权力关进制度的笼子里只是第一步，还要把它放到阳光下，置于群众的视线里。一方面，告诉群众政府拥有权力的数量、规模和边界。另一方面，告诉群众政府行使每一项权力的依据、流程和时限。这样就杜绝了信息不对称造成的权力异化空间，便于群众监督行政权力运行。
　　权责一致是权力清单制度的基本原则。权力意味着责任，行政权力应当授之有据、行之有规、错之有责。公布政府部门的权力清单，也就同时公布了其责任清单。为保证权力与责任的对等性，还要建立对违规用权的监督问责机制，以防止行政权力肆意膨胀、为所欲为，出现异化。
　　推行权力清单制度，把行政权力关进制度的笼子里，就要做实以下几个环节。
　　开展政府部门职责清理。2013年，浙江省政府着眼于正确处理政府与市场关系，积极推动新一轮行政审批制度改革，取得了明显成效。但是，选择性放权、形放实不放、明放暗收等问题仍然在一定程度上存在。如何推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能？一是在广度上做文章，就是全面梳理、评估、确定政府部门现有行政权力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政审批制度改革的成果法制化、长效化，走出行政权力膨胀―压缩―再膨胀的怪圈。推行权力清单制度，开展政府部门职责清理，就是做好这两篇文章的有力抓手。通过推行权力清单制度，实行减政放权，可以最大限度减少政府对微观事务的管理，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，把行政权力纳入法制的轨道公开运行，接受群众监督。把这项工作做好了，建立科学有效的行政权力运行机制，把行政权力关进制度的笼子里就迈出了坚实的第一步。
　　全面清权。行政权力的根本依据是法律法规，基本依托是政府部门的职能。因此，清权要对照法律法规及“三定”方案，结合工作实际、群众要求、行政审批制度改革情况，认真梳理各部门及内设机构主要职能及行政权力。在清权过程中，既要摸清权力的总体情况，也要摸清每一项权力的情况；既要看权力是否合法合规，也要看权力是否合时合需；既要看权力运行的内容，也要看权力运行的程序；既要看权力运行的结果，也要看权力运行的效率；既要看权力行使，也要看责任承担。从而全面梳理出各项行政权力，掌握其法律依据、运行程序、行使效率及对应的责任。
　　减权放权。对梳理出来的行政权力，要具体分析。没有法律法规依据的行政权力，直接取消；虽有法律法规依据，但不符合改革精神和发展实际的行政权力，予以严格管理；直接面向基层、量大面广、由地方行使更方便有效的行政权力，一律下放给市县；可以转移给事业单位或社会组织行使的行政权力，予以转移；各部门之间相互交叉的行政权力，要统筹调整，理顺关系，防止推诿扯皮。通过分类处理，加快改变政府管得过多过泛，行政权力过于向上集中、呈倒金字塔配置的状况，保证该减该放的权坚决减到位、放到位。同时，各部门归并整合相同或相近的职责，明确应该保留、必须保留的权力，保证该管的事管住管好。
　　标准配权。对市、县政府的行政权力应实行标准化配置，这样有利于建立统一市场。根据浙江的经验，副省级城市，行政权力相对多些，为一档；地级市，行政权力相对少些，为一档；县一级层面，可根据情况配置经济强县、经济一般的县、纯城区、城乡混合区、实行特殊财政体制的区5个标准模板。通过标准化配置行政权力，使各市、县、区有一个基本统一的、权责一致的行政权力架构。
　　按图行权。对保留的行政权力，按照规范运行和便民高效的原则，着力减少运转环节，明确和强化责任，研究确定运行程序、办理期限和承办机构，编制履职流程图。履职流程图原则上按职责类别编制，但同类职责中存在关键性差异的项目单独编制。法律法规明确规定程序的，依法编制流程图；没有明确规定的，按照便民原则编制。履职流程图的重点，是通过标准化管理的“刚性效应”，规范自由裁量权，防止制度在执行环节变形走样。
　　公开晒权。除了公开每项权力的授予依据、名称编号、办事流程、责任单位、监督电话等权力清单中的静态信息，还要实行行政权力公开运行。借助互联网技术，打造集行政审批、行政处罚、民意征集、效能监察为一体的行政权力公开运行平台。平台具备在线咨询、在线查询、在线申办、在线投诉、在线监察等功能，实现材料网上审核、环节网上流转、数据网上共享、过程网上监督。
　　建立健全配套制度，监督行政权力运行。权力清单明确了行政权力的法定权限和运行程序，为保证其科学有效运行创造了条件，但是防止行政权力的猛虎冲出笼子，还需建立健全以权力制约和监督为核心的配套制度，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
　　完善事中事后监管。大量减权放权后，政府更多地由事前审批转为事中事后监管，实行“宽进严管”，监管的任务非但没有减轻，反而加重了。事前审批是别人找上门，在机关看材料，鉴别把关；事中事后监管是自己走下去，到现场主动发现问题，采取措施。要通过优化流程、创新方法、建立长效机制，把事中事后监管纳入制度的轨道。
　　健全行政问责制度。要完善问责程序，公开问责过程，明确问责主体和对象，切实增强行政问责的可操作性。根据权责对等原则确定问责事由，把行政不作为和滥用职权、玩忽职守等违法行政行为一起纳入问责范围。加强机关问责文化建设，在行政系统内部营造有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿的浓厚氛围。
　　整合各类监督资源。监督行政权力运行光靠政府自身力量远远不够，各级政府部门要主动接受党内监督、人大监督、司法监督、政协民主监督、社会舆论监督，把各类监督力量拧成一股绳，形成制度合力。针对权力清单中确认的行政权力，要全面查找廉政风险点，实施重点监控。通过建立数字监察系统，实现对行政审批、行政处罚、公共资源交易等行政权力运行平台的全程监督、实时监控。
　　建立动态调整机制。权力清单一经公布就具有刚性约束力，行政部门不得擅自增加项目，行使清单之外的权力，否则就是违法，将被追责。同时，也要根据法律法规和机构职能调整情况，定期修改完善、审核公布清单，确保权力清单科学有效、与时俱进。
　　改革开放35年，浙江从一个资源小省发展为经济大省，我们的优势始终在市场、在民间。这背后，则是浙江历届省委、省政府面对市场时始终秉持的自律与自警，是对健全行政权力运行机制的执著探索。1999年7月，浙江启动省级政府部门审批制度改革试点；1999年9月，上虞成立全国第一家行政服务中心；2002年12月，温州启动政府效能革命；2008年7月，富阳开展以“清权、减权、制权”为核心内容的权力革命。现在，推行权力清单制度则是这种探索的延续和深化。这项新的探索涉及面广、情况复杂，不可能一蹴而就，需要我们从实际出发，在实践中不断创新，不断完善，最终形成决策科学、执行坚决、监督有力的行政权力运行体系，打造“有限、有为、有效”的现代政府，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
　　（作者：浙江省人民政府省长）　　
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