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“二孩”不是“二胎”！全面放开二孩政策，这些概念你必须了解
我们先来看看《中国日报》的相关报道：
China further relaxed its more than three-decade-old family planning policy, according to a statement issued on Thursday by the Communist Party of China Central Committee. The statement said the country's aging trend would be actively addressed by the universal two-child policy.
29日，中共中央委员会发布公报称，中国将进一步放开实施了30多年的计划生育政策。公报指出，&全面二孩政策&将有效应对人口老龄化趋势。
?&全面二孩政策&（the universal two-child policy）即允许全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
?这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施&单独二孩&政策（two-child fertility policy for couples where either the husband or the wife is from a single child family）之后的又一次人口政策调整。
★有一个概念需要注意
&二孩&不等于&二胎&!
如果你第一胎生的是&&
双胞胎 twins
三胞胎 triplets
四胞胎 quadruplets
五胞胎 quintuplets
龙凤胎 pigeon pair
那么你就不符合这个二孩政策了。
为什么全面放开二孩
单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。
而随着人口总量增长势头明显减弱，我国老龄化程度不断加深，人口红利（demographic dividend）逐渐消失。
所以，全面实施二孩政策，是国家积极开展应对人口老龄化（aging of population）行动，促进人口均衡发展（improve the balanced development of population）的一项举措。
放开二孩有哪些好处
?优化人口结构；
Optimize the d
?增加劳动力供给，
?减缓人口老龄化压力；
ease pressure from t
?有利于促进经济持续健康发展。
help improve the health of the economy.
附上一些相关概念的英文表述，帮助你更好地了解新政策。
▌计划生育政策
family planning policy
我国计划生育政策一直在处于动态调整的&进行时&，经历了从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩。
媒体经常用one-child policy（独生子女政策）来指代计划生育政策。
▌人口红利
demographic dividend
人口红利，指在一个时期内生育率(fertility rate)迅速下降，少儿与老年抚养负担均相对较轻，总人口中劳动适龄人口(labor force)比重上升，从而在老年人口比例达到较高水平之前，形成一个劳动力资源相对比较丰富，对经济发展十分有利的黄金时期。
目前，我国正面临aging of population（人口老龄化），人口红利正在消失，将面临剩余劳动力短缺（labor shortage）的重大转折。
▌刘易斯拐点
Lewis Turning Point
即劳动力过剩向短缺的转折点，由诺贝尔经济学奖获得者威廉&阿瑟&刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。
与&刘易斯拐点&相对应的是&人口红利&。
▌老龄化社会
aging society
按照联合国的传统标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，或按照新标准，65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。
我国目前已步入老龄化社会，国家已经把老龄人口（aging population / graying population）问题作为长期国策（long-term national strategy）的一部分来应对。
▌低生育陷阱
low fertility trap
从经济学的角度讲，所谓的&低生育陷阱&是由于消费欲望(consuming desires)的提升导致的育儿意愿(willingness to have babies)降低。
随着社会文明化程度的提高和经济快速发展(rapid economic development)，生育意愿不断降低是人类社会发展的必然规律。正因为如此，很多工业化和城市化水平较高的西方国家，人口都出现负增长(negative growth)的趋势。
一旦一个国家陷入低生育陷阱，三个自我强化的机制(self-reinforcing mechanisms)&&人口、社会以及经济将共同作用，使生育率保持一种螺旋式下跌的趋势(maintaining a downward spiral in fertility)，并难以恢复。
低生育率会引发shortage in the labor force (劳动力短缺)、aging society(老龄化社会)导致的经济负担等问题。
▌失独家庭
parents who have lost their only child
失独者年龄大都在50开外，经历了&老来丧子&的人生大悲之后，已失去再生育能力。
失独家庭在生活保障（basic living condition）、养老照料（elderly care）、大病医疗（critical illness medical care）、精神慰藉（mental support）等方面都面临一些问题。
▌空巢家庭
empty-nest family
所谓&空巢&，是指子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去，只剩下老一代人独自生活的家庭。而empty-nester（空巢老人）因为过于孤独，有可能患上empty nest syndrome（空巢综合症）。
目前我国城乡老年家庭空巢率（rate of empty nest）超过50％以上，许多老年人独居空巢。
▌丁克家庭
DINK family
即夫妻双收入而无子女的家庭。
▌选择性堕胎
sex-selective abortion
我国在2014年已出台政策，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定（sex-selective testing）和选择性别人工终止妊娠。
根据规定，性别鉴定只能用于legitimate medical purposes（合理的医学目的），只有在胎儿有genetic disease（基因遗传病）或serious defect（严重缺陷），或者继续妊娠将危及母亲生命的情况下才能实施堕胎。这一规定是为了平衡国内的sex ratio at birth（出生人口性别比）。
▌以房养老
house-for-pension scheme
也称reverse mortgage loan（住房反向抵押贷款/倒按揭），即把房子抵押给银行、保险公司等金融机构，后者在综合评估后，每月给房主发放固定资金。
在我国公共财政无力兜底所有养老问题的情况下，&以房养老& 不啻为解决养老难题的一种积极补充。但受传统思想的影响，大多数人还是更愿意把房产留给子孙。
随着我国迈入人口老龄化阶段，今后，我国还将发展home-based care services（居家养老服务），类似的还有community nursing service（社区养老），并为80岁以上的老年人发放old age allowance（高龄津贴），普及endowment insurance（养老保险），解决老年人的后顾之忧。
filial piety
孝道由儒家创始人孔子提出，并提倡&百善孝为先&（filial piety is one of the virtues to be held above all else），强调照顾、尊敬并顺从父母之责（the responsibility to care for, respect, and obey parents）。
我国的《老年人权益保障法》规定，家庭成员应当关心老年人的精神需求（psychological needs），长年远离父母的孩子，应当经常看望或者问候老年人（visit them or send greetings on a regular basis），否则将构成违法。
▌社会抚养费
social maintenance fees
也就是我们常说的&超生罚款&。全面实施二孩政策新闻爆出后，很多网友都在关心，当年张艺谋缴的超生罚款，还能要回来么&&
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目前全面放开“二胎”是为了应对人口什么问题
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全面放开二胎的10个重点问题
　　十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
　　上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。1982年9月，中共十二大把实行计划
　　十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
　　上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。1982年9月，中共十二大把实行计划生育确定为基本国策，同年11月写入新修改的《宪法》。
　　30多年后，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，老龄化程度不断加深。
　　2013年11月，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
　　多位专家接受新京报记者采访时认为，此次全面放开二孩，并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。与此同时，对于社会中出现的诸如老龄化等问题，该政策仅能起到缓解作用，预计最快在2026年才能显现。
　　出生率会不会大幅增长？
　　不会造成出生率猛增；生育高峰可能在2017年出现
　　人口专家、携程网创始人梁建章对新京报记者表示，由于堆积效应，在全面放开生育后的头几年，出生人数会反弹，但幅度有限。
　　他认为根据最宽松的估计，反弹最高峰的出生人数也远远低于上世纪90年代初期水平。
　　在我国实行“单独二孩”政策，官方曾预计受该政策影响，我国大概每年增加200万人左右。然而，梁建章曾估算称，在全国启动政策平均满一年时，全国申请数量仅有105.4万，新增出生人数会远低于105.4万。而这远低于官方此前的预期。
　　如，我国人口大省河南在去年6月初正式施行“单独二孩”政策。截至今年5月31日，河南省共受理单独二孩生育申请4.7万件，生育1.3万人。在浙江，2014年实际出生1.6万余人，远低于预期的8万人。
　　南京大学社会学系教授陈友华认为，“单独二孩是一个很好的实验，证明了百姓的生育积极性不高。因此，即使实施全面二孩以后，人口的增长也绝不会失控。”
　　人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄也认为，放开“二孩”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹，是因为社会转型对生育起较大制约影响。从农业社会进入工业社会，生育率下降是个必然趋势。
　　梁建章表示，从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年新增了几十万名新生儿。根据估算，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有五六千万人。受全面二孩政策影响，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。
　　人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政在接受媒体采访时表示，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万，生育高峰可能在2017年出现。
　　南京大学社会学系教授陈友华则认为，政策实施带来的新增人口每年不会超过600万，而中国的出生人口总量不会超过2400万。
　　对于“全面二孩”放开后受影响的人群数量，亦有专家提出不同的数据。此前，南开大学人口与发展研究所教授原新在接受媒体采访时表示，全国符合再生育条件的夫妇有近一亿对。
　　梁建章则认为，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有五六千万人。此前，全国约有1000多万育龄女性受益于“单独二孩”政策。
　　梁建章表示，中国的生育率早已处于世界最低之列。根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妻需要生育至少2.2个孩子才能维持人口的可持续繁衍。而与此同时，从年，中国23至28岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万。
　　能否延缓老龄化的趋势？
　　可缓解人口老龄化和改善劳动力供给，但不会改变趋势
　　此前多位学者提出，中国人口变化的最大挑战就是快速老龄化，与此同时，“未富先老”的特征明显。这将严重影响今后的经济发展以及社会的创新能力。
　　近日，中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟在其专栏文章中列了一组数据：我国60岁及以上人口2015年为2.22亿，占总人口的比例为16.16%；2020年为2.56亿，占18.28%；2030年为3.72亿，占26.39%；2040年为4.41亿，占32.11%；2050年为4.92亿，占37.88%。
　　张车伟认为，放开二孩生育不会改变基本人口形势，但有利于缓解人口老龄化和改善未来劳动力供给。即便马上全面放开二孩生育，中国人口出现的老龄化和劳动年龄人口下降等趋势，不会发生根本性改变。但是调整政策如果能带来一定生育水平回升和出生人口增加，则将有利于改善人口结构，促进人口长期均衡发展。
　　姜卫平对新京报记者表示，全面二孩对于人口形势并不会在近期就带来明显的变化。在未来10年到15年的时间，该政策的影响才会逐步明晰。
　　陈友华则认为，政策调整会使得更多家庭生育二孩，出生人数会增加。但只能延缓老龄化进程的速度，并不会改变这个趋势。
　　政策落地需要多长时间？
　　应是参照“单独二孩”政策实施过程，首先要修法
　　国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对新京报记者表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的之后，方可最终落地。
　　姜卫平对记者透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策实施过程。他强调，首先有个修法的过程。
　　2013年11月，中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月，国务院向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会通过了中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
　　该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区、市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
　　姜卫平介绍，我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策落地出现了时间差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先启动“单独二孩”政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。
　　对于政策落地之前“抢生者”的处理，各地也有不同。
　　此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京等17个省、市、自治区明确规定，在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。而安徽省的政策相对比较灵活，若单独二孩在政策过渡期内，即在日至日安徽修改计生条例之间出生，单独家庭只需按规定补办《生育证》即可。
　　对此，国家卫计委曾在答复地方时称，在十八届三中全会决定公布后，省级人大常委会作出决定实施单独二孩政策或地方条例修订公布前，单独夫妇违法再生育第二个子女的，立足于批评教育，原则上不作实质性处理。
　　社会资源能否应对？
　　将加强妇幼健康、幼儿园等公共服务供给
　　全面二孩政策落地后，我国现有的医院床位、幼儿园等是否能应对？
　　多位专家在接受新京报记者采访时均表示，目前我国的社会资源足以应对政策调整后的生育形势，无需担心这一问题。
　　南京大学社会学系教授陈友华称，我国曾经有年新增人口超过2900多万人的历史。全面放开二孩后，每年也就多出生几百万新生儿，并不会导致医院紧张和学校的紧张。当下出现的幼儿园不足、产房不足等现象，是资源配置不合理，比如大家都挤到一线大城市了。
　　不过，人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，北上广等大城市目前有相应的人口调控目标，在生孩子的产房和床位等数量上没有大的问题。但特大城市的优质医疗资源会变得非常稀缺。
　　昨日，国家卫计委主任李斌对外表示，下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。
　　人口专家、国务院参事马力也称，如今不只是北上广，各省的医院都在积极采取措施承接即将出现的生育小高峰，很多地方都在积极准备床位和多种资源等措施。
　　与此同时，由于养育子女的成本提升及生育观念的改变，普遍的生育意愿已降低。对此，多位专家呼吁政府采取多种措施鼓励生二胎。
　　马力认为，由于目前社会上的生育意愿不是非常强烈，政府应该制定鼓励政策，如原来的9年义务教育可以调整为12年。教育成本下降使得抚养成本大幅度下降，而12年的义务教育也使得孩子的素质进一步提高，这也决定了劳动生产力和国家的经济社会发展。
　　■ 北京落地
　　北京卫计委
　　基层助产能力不会有太大压力
　　五中全会决定全面放开二孩，对此，北京市卫生计生委相关负责人表示，北京将严格根据中央政策修订地方法律法规，并在卫生系统能力范围内创造最好的条件。
　　针对北京各医院床位的情况，他表示，北京基层的助产能力并不会有太大压力，“全市妇产科、产科应对需求没有问题，但是并不意味着某一个具体的单位会出现特殊情况”。
　　被问及放开“二孩”，会不会在北京带来生育高峰？该负责人认为，生育压力存在，“但从单独二孩的情况来看，市民会理性掌握机会。”
　　北京市卫计委近日公布统计数据显示，截至9月30日，北京市“单独二孩”申请数和办证数，分别为53034例和48392例。自去年2月21日北京市正式实施“单独二孩”政策后，“单独二孩”申请数今年已呈稳步上升趋势，相对去年不足3万人的申请数相比有所提升。
　　根据对已办证育龄妇女年龄段的分析统计结果，31岁至35岁占比最高，共27435例，占总办证数的56.69%。其次为26至30岁，共11437例，占比23.64%。此外，36至40岁为8334例，为7.22%。
　　放开二孩后哪些政策会调整
　　全面放开二孩系我国人口计生政策的又一次重大调整，那么与人口计生政策相关的《人口与计划生育法》等法律，以及“一票否决制”、社会抚养费等政策规定，会不会有所调整呢？新京报记者昨日采访了有关专家。
　　“计生法”与全面二孩不矛盾
　　现行的《人口与计划生育法》提出：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。
　　全面放开二孩后，上述法律规定是否需要修改？
　　国家计划生育委员会专家委员梁中堂接受新京报采访时表示，《人口与计划生育法》强调的是“提倡一对夫妻生育一个子女”，而五中全会提出的是“全面实施一对夫妇可生育两个子女”，从法理层面考虑，二者并不矛盾，不存在修法的紧迫性。不过，从法律的严谨性考虑，《人口与计划生育法》确定的是国家计生政策的总原则，仍有写入“普遍二胎”的必要。
　　“计生一票否决制”不会取消
　　计划生育被定为基本国策后，湖南省常德市于1982年率先实行“计划生育一票否决制”，并取得了较好成效。随后，“计划生育一票否决制”在全国推行。
　　全面放开二孩后，“计划生育一票否决制”是否应该取消？
　　梁中堂对新京报记者说，五中全会虽然提出“普遍二胎”，可同时强调“坚持计划生育的基本国策”，“也就是说，计划生育仍旧是基本国策，这一点没有变。改变的只是允许一对夫妻生两个孩子。在计划生育是基本国策的这个前提下，‘一票否决制’不会取消”。
　　三中全会启动“单独二孩”政策后，国家卫生计生委主任李斌在求是杂志撰文提出：中国依然要严格落实计划生育“一票否决”制，“巩固和加强计划生育基层基础工作，确保稳定适度低生育水平；切实维护计划生育政策的严肃性”。
　　社会抚养费应继续征收
　　近年来，社会抚养费一直是社会关注焦点。2014年11月，国务院就《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》公开征求意见，再度引发社会抚养费的存废之争，有人认为社会抚养费屡次发生违法征收、截留挪用资金等问题，应该取消；也有人认为应该通过立法完善。
　　此番五中全会提出“普遍二胎”后，社会抚养费再次成为争论焦点。
　　只生一孩应仍享受奖励
　　自1982年开始，我国对独生子女家庭实施奖励政策——每月5元独生子女费。三中全会启动“单独二孩”政策后，这一奖励政策成为质疑焦点。
　　在去年的全国两会上，全国政协委员、诺贝尔文学奖得主莫言提交提案，建议提高独生子女费。随后有媒体报道，历经30多年，不少省份的独生子女费标准还停留在每月5元，许多年轻夫妇从未领过独生子女费，这笔钱去哪了？
　　五中全会提出“普遍二胎”后，独生子女费再次引发讨论：继续生育一个子女的夫妻，是否还会享受到独生子女费奖励？
　　梁中堂对新京报记者说，“计划生育是基本国策，这个原则并没改变。只要继续执行计划生育国策，那么就应该有奖有罚。《人口与计划生育法》规定：国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。那么只要符合国家计划生育政策的家庭，就应该获得奖励。国家允许生育二胎，生育一胎的家庭并没有违反计生政策，今后理应继续享受奖励政策”。（新京报记者　李丹丹　王姝　信娜　邓琦）
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