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导游行业起底：大多没有基本工资 仰仗客人消费
本文来源于经济日报　
导游职业生存现状调查：为何导游变&导购&？
近期，云南再次出现导游辱骂游客事件，又一次将导游这个职业推至风口浪尖，也引起了社会对导游群体生存现状的关注。游客抱怨导游素质不高，乐于&导购&而非&导游&；而导游却连声叫屈：素质不高是因为收入低，没地位。究竟是何原因，让曾经风光无限的导游职业走入如此尴尬境地？旅游主管部门该拿出哪些措施来保障导游的合法权益？未来，导游职业的发展方向又该如何？记者对此进行了调查。
现状：钱少、人累、受气、挨骂
&钱少、人累、受气、挨骂&，是导游们比较集中的反映。
&没入行之前，也觉得做导游挺好，可以免费到世界各地旅行，但真正入了行，干了几年后发现，做导游其实并没有想象中的那么风光。&北京导游杨晶说，现在，大多数导游没有基本工资，只有约半数导游有些带团补贴，而绝大部分导游的收入要&仰仗客人消费&。
杨晶告诉记者，她属于有补贴的那一种，靠每天带团才能领到200至300元不等的补贴(要看带团的远近)，有时候客人给一点儿小费，但数量不多。所以，她必须天天带团，才能获得生活的基本所需。&一般旺季会多赚一点，淡季时收入会很少&。
据了解，目前，国内导游分为签约导游和社会导游两种。前者归旅行社管理，有底薪和保险，劳动权益相对有保障；后者属兼职人员，无固定收入、无社会保险、工作稳定性差。根据国家旅游局提供的数据，截至目前，全国取得导游资格证的人数为95万人，其中社会导游人员数量占全国导游人员总数的70%左右。显然，社会导游已经成为各地旅游接待的主体力量。
记者调查发现，当前社会上出现的&强迫购物&&擅自增加自费项目&等不良行为大多是社会导游所为。对此，这类社会导游也有苦衷：&没有一个导游愿意强迫游客购物，这也是无奈之举。&张玫在天津从事导游职业已经3年多了。在她看来，由于大多数导游和旅行社都没有签订劳动合同，不能享受社会保障，属于自由职业者，有团就带，没团就休息，即使资历老一点的导游，到了淡季也是入不敷出。因此，为了赚钱生存，&强制&游客消费就成为许多导游的一种选择。
除了为生计奔波，导游们还夹在旅行社和游客之间，是一个容易引发矛盾的群体。采访中，不少导游表示，导游素质备受社会诟病，这让他们觉得冤枉。&如果游客和导游的素质都提高了，相信之间的矛盾会大大减少。&内蒙古某旅行社导游李娜说，现在游客和导游之间的矛盾很大，很多事情，站在游客的角度，会觉得游客的做法正确，而站在导游的角度，又会觉得导游其实也有很多辛苦和无奈，希望双方都能相互理解。
记者注意到，为避免矛盾、规避风险，一些导游在接团前会和游客申明是不是购物团，要不要进行购物消费，并且还要签订书面协议。涉及旅游线路临时更改，导游也会征求所有游客的意见，待游客签字同意后再调整旅游线路。&一旦发生游客投诉，这些协议书是保护我们导游权益的唯一凭证。&李娜告诉记者，大多数导游都是社会导游，跟旅行社没有劳务关系，出了事旅行社也不会主动承担，&如果没有证据，我们只能认罚&。
症结：&不合理低价&是根源
对于数量众多的社会导游来说，是何原因让他们一边说无底薪无保障，一边又不愿与旅行社签约？曾经做过导游的马媛媛告诉记者，&签约导游有基本工资和社会保险，但工资实在太低，每天还要朝九晚五地上下班，没有一点儿自由。与其那样，还不如自己单干，只要肯吃苦，也不比签约旅行社挣得少很多，更何况在淡季时还可以做点别的，比如去商场打工等&。
表面上看，导游背负&恶名&与工资收入过低有关，而更深层次原因则是旅游行业已经进入微利时代。中青旅有关负责人表示，随着OTA(在线旅游)对传统旅行社的冲击，传统旅游行业的竞争环境和格局正在发生变化，传统旅行社正在经历业务下滑和利润缩减的阵痛。因此，一些旅行社为降低成本，不断挤压导游基本工资待遇和旅游线路上的服务项目，拉低产品价格。
国家旅游局监督管理司司长彭志凯认为，&不合理低价&问题是我国旅游市场秩序的&百病之源&。据了解，组团社低价揽客&&地接社&买团&抢客&&导游胁迫消费赚&返点&来&填坑&，已经成为旅游行业的一种畸形&食物链&。
北京某旅行社负责人杜光说，目前那些团费明显低于成本的几百元甚至几元的低价团，往往是由组团社组织游客，地接社从组团社手中买团，导游再先自己垫付费用从地接社买&人头&。对于导游而言，是负债接团，&人均数百元的&坑&，不想亏本，就只能想办法赚钱填坑，而游客消费购物无疑是最直接获得收入的方式&。
&为了让游客消费，威胁的、动之以情晓之以理的，我都见过。&作为一名旅游爱好者，在北京某外企工作的张培说，也许导游变&导购&的原因确实是因为收入低、无保障，但源头还在旅行社，如果不是旅行社推出低于成本的特价团，扰乱市场秩序，谁还会冒着违法的风险强迫游客购物？张培说，有关部门应该对涉事旅行社采取&导游强制消费被投诉，旅行社一起受罚&的&连带制&。
马媛媛说，旅行社低价揽客，亏损成本压给导游，导游被迫要求游客消费，一环扣一环，很多问题都是这么来的。&如果不改变目前旅游市场的运作现状，提高导游素质只能是一句空话。&
对策：加强劳动权益保障
谈及导游目前的职业状况，杜光说，&跟以前完全没法比。以前做导游，有服务单位，有基本收入保障，而且导游很难考，要博古通今，形象气质要求也高，那时的导游走出去，是很受人尊重的&。导游前途堪忧，引起了相关部门和专家的高度关注。
&导游的生存离不开旅行社的健康发展。&人力资源和社会保障部劳动合同管理处处长王永生认为，旅游业确实存在淡旺季明显、人员流动性强等行业特点，但这些特点不能使之脱离于法律监管，企业竞争不应该压缩员工合理的劳动报酬和社会保险。&企业竞争应该是向上竞争，而不是探底竞争。&
&导游问题关键在于薪酬制度改革。&国家旅游局监管司副司长唐兵说，导游薪酬制度改革一直受到非常大的阻力。旅行社要想留住导游人才，首先要建立合理透明的薪酬制度，依法规范小费和佣金；其次，要落实&五险一金&；第三，要为导游提供职业培训机会，使他们的上升渠道更通畅，职业前景更明朗。
记者注意到，国家旅游局、人力资源和社会保障部、中华全国总工会近日联合发布的《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》提出，旅行社应建立和完善劳动报酬分配办法，合理确定基本工资、带团补贴、奖金等，按照旅游法、劳动合同法等相关法律法规规定及劳动合同约定，按月足额向导游支付劳动报酬。旅行社临时聘用导游，应按照旅游法及劳务协议约定，按时足额向其支付导游服务费用。旅行社应依法参加各项社会保险，按规定为与其签订劳动合同的导游办理相关社会保险手续，足额缴纳各项社会保险费。
学历不高，文化修养差也是影响导游素质的重要原因。唐兵认为，在制定合理薪酬、奖励机制的同时，应该尽快建立健全针对导游的以职业技能、专业素质、游客评价、从业贡献为主要测评内容的导游绩效奖励制度，探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制。她相信，到导游收入公开合理化，职业荣誉感越来越强的时候，导游行业必会受到社会尊重。
为破解导游困境，同程旅游网CEO吴志祥表示，同程已经建成导游点评奖励系统，&对于优秀导游，将针对满意度高的单团进行单笔奖励，同时，对年度优秀导游将给予额外奖励&。中国旅游研究院院长戴斌则认为，在增加导游收入方面，应该引导游客认识到导游的价值，给予导游更多的肯定以及&阳光、合理的服务费&。
　方向：让游客自主选择导游
传统旅行社的导游因强制购物而背负&恶名&，已是不争的事实。而基于互联网的&私人导游&服务则是一种创新的出游方式。记者发现，OTA推出的&私人导游&模式正逐渐盛行，这让传统的旅游行业大呼&狼来了&。
近年来OTA发展迅速，携程、去哪儿、同程、途牛等多家网站也纷纷抢食旅游蛋糕，新的在线旅游模式层出不穷。记者打开搜索网页，输入&当地人&三字进行搜索，很快就找到了&去哪儿网&的&当地人旅游&平台。在这里，你只需选择感兴趣的当地人，通过私信或电话的方式沟通旅游线路，就可以完成一次随心所欲、如同生活在当地的旅行，并且不受传统旅行社&条条框框&的限制。
然而，&私人导游&服务看似便利的背后，质疑声也从未间断。不少网友认为，这种游离于监管之外的导游服务交易，很容易滋生&黑导游&，游客权益也面临诸多风险。记者了解到，根据《旅游法》规定，任何人从事经营性质的导游服务，必须取得相应的资格证。所以，严格来讲，这类服务存在着违法经营的嫌疑。交易中，可能存在顾客违约跑单、服务中产生纠纷不好解决等问题；也有可能不法分子用假身份证进行注册，不能完全保证安全性，如果出现人身伤害问题，双方人员和网站都有责任。
也有专家表示，&私人导游&的发展前景尽管存在风险，但它对旅游市场的冲击却已是不争的事实，无法回避。随着我国游客出游方式从观光游向休闲度假游转变，游客结合自己的行程计划，增加对导游素质的全面考量，一专多能的导游会更受欢迎。&互联网正在把导游从旅行社中解放出来，重新整合，让游客自主挑选导游。未来，&私人导游&模式可能会改变整个导游市场。&吴志祥说。
正是看到这一机遇，途牛网CEO于敦德表示，途牛的&导游管理系统&最终将实现不仅能提升导游服务水平，更能够在产品上形成差异化定价。所有导游信息都将在产品页面显示，游客可以在某一条产品线路中，看到这条线路多位导游的姓名、照片、带团时间、擅长区域、评价等。同时，根据所选导游的不同，产品整体价格也将有所变化，比如游客选择金牌导游的价格要比同一条线路普通导游的价格高。于敦德说，这一系统的建立，不仅能刺激导游良性竞争、提升自身服务水平，差异化产品定价还能够满足不同用户的出游需求。(经济日报记者 郑 彬)
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Powered by Tengine国家关于技师（国家二级职业资格）、高级技师（国家一级职业资格）待遇的有关规定
国家关于技师（国家二级职业资格）、高级技师（国家一级职业资格）待遇的有关规定 一、劳动人事部 、 人力资源和社会保障部 （劳动部 劳动和社会保障部 ） 1.劳动人事部：《关于
国家关于技师（国家二级职业资格）、高级技师（国家一级职业资格）待遇的有关规定
　　一、劳动人事部、（劳动部）
　　1.劳动人事部：《关于实行技师聘任制的暂行规定》
　　(一九八七年六月六日国务院批准，一九八七年六月二十日劳动人事部发布)
　　第十条　被聘任的技师，实行技师津贴。....其他福利待遇，由国务院有关行业归口部门提出，报劳动人事部核定。
　　2.劳动部《关于高级技师质量评聘的实施意见》(劳培字[1990]14号)
　　(一九九0年九月十二日)
　　第六条　经考评合格者，地方所属单位的，由省、、及劳动行政部门核准发证。
　　3.劳动部《关于加强技师管理工作的通知》(劳培[1991]14号)
　　(一九九一年十月十日)
　　第六条第三款　各单位根据国务院各行业主管部门实行技师聘任制的实施意见的规定，参照本单位工程师、高级工程师等专业技术人员的有关福利待遇，确定技师、高级技师的福利待遇；对有重大技术成果和为培训技术工人、传授技艺做出贡献的，应及时予以表彰和奖励。
　　4.劳部发[1994] 98号文件，获得的职工，在其从事相应岗位的工作时，应确定或晋升相应的工资待遇。一级享受同等高级职称或者高级工程师待遇；国家职业资格二级享受同等中级职称或者工程师待遇。
　　5.劳动和社会保障部、财务部：关于调整企业退休人员基本养老金的通知（劳社部发〔2006〕21号），经国家或省高技能人才评审委员会评定的享受高级职称待遇的高级技师，在享受正常养老金调整政策的基础上，根据个人缴费年限可累加享受国家对具有高级职称的退休科技人员调整养老金政策。取得一级职业资格（高级技师）退休享受高级工程师待遇。
　　6.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号）省、自治区、直辖市人民政府应对作出突出贡献的高技能人才进行奖励，并参照高层次人才有关政策确定相应待遇。
　　7.《人事部 劳动和社会保障部等关于高技能人才享受国务院颁发政府特殊津贴的意见》国人部发[2008]24号
　　二、部分省、市关于技师、高级技师待遇的规定
　 1.江西省：江西省实行质量聘任制工作领导小组、江西省劳动厅关于印发《江西省高级技师评聘实施办法》的通知（赣劳培[1994]24号)(一九九四年五月七日)
　　第九条第四款　被聘任的高级技师可享受高级专业技术人员相应待遇。高级技师的退休年龄应根据生产的特殊需要和本人身体的实际状况，可适当延长。
　　批转省劳动人事厅关于认真做好全省技师聘任制工作的报告的通知(赣府发[1988]45号)(一九八八年四月五日)
　　第四点第4条第二款　受聘技师可享受本单位工程师的生活福利待遇。
　 2.河北省石家庄市政府目前出台新规定，&工人身份&的蓝领技师与&干部身份&的工程师享受同等待遇，技校生就业时的工资可以参照的饿标准，聘用的高级工、技师、高级技师分别享受本单位助理工程师、工程师、高级工程师等专业技术人员福利、住房、休假、疗养等各项待遇。技工学校、和技师学院毕业生，在升学、就业等方面，分别与、和同等对待。技工院校高级班毕业生到机关、企事业单位工作，试用期工资待遇及定级工资均参照大专毕业生待遇；技师班毕业生被录用后比照本企业本科毕业生有关待遇执行。曾组织对全省技能人才和单位劳动保障基本情况进行统计调查。
　 &3.湖北省：
高级技师可享受高级工程师待遇根据湖北省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》，湖北省将按照技能水平与待遇标准挂钩的原则，凡通过劳动保障部门统一考核，取得相应并被聘用的高级工、技师、高级技师分别享受相应的待遇。
　 4.广东省佛山市劳动保障局制定的《佛山市高技能人才培养工程实施方案》出台。该《方案》指出,将健全技师奖励机制，使技师、高级技师可分别享受工程师、高级工程师同等福利待遇。
　 5.省：省技师可享受工程师待遇
　　江苏省委办公厅、省政府办公厅转发了省委组织部、省劳动保障厅等10部门《关于推进高技能人才队伍建设的实施意见》的通知：在职高级技工享受大专待遇，在聘的高级技工、技师、高级技师，应与本单位助理工程师、工程师、高级工程师享受同等工资福利待遇；在聘的技师、高级技师，参加境外培训、休假、疗养等，应与工程师、高级工程师享受同等待遇。
　 6.南京技师将享工程师的待遇南京将出台一系列鼓励培养高技能人才的新政，技师将享受与工程师同等待遇。南京拟在企业推行高级工、技师、高级技师视同助理工程师、工程师、高级工程师（副高）待遇相一致的人才薪酬政策，技工学校高级班毕业生视同大专学历，在选拔上与使用上享受大专同等学历；行业和企业举办的技工学校教师与企业高级技师退休后，纳入事业编制统筹，全面提高技术工人的政治待遇、经济待遇和人才地位。另外，南京拟建立经费保障体系，将高技能人才培养经费列入市财政预算，对制造业高端技能人才的培训，由政府&买单&。（2006年）
　 7.湖南省：《湖南企业职工技能培训计划》，计划明文规定，全省各级各类用人单位受聘的技师和高级技师只要成绩显著、技术精湛，均应该享受与工程师和高级工程师同等的工资福利。（2002年）
　 8.吉林省出台了《关于加快高技能人才队伍建设的意见》，对高技能人才队伍建设、待遇给予明确。今后长春市的技师和高级技师在福利、住房、休假、疗养等方面的相关待遇，可与工程师和高级工程师等专业技术人员等同。（2007年）
　 9.陕西省：陕西省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》，取得高级技工及以上职业资格证书的技术学院、技师学院、高级技校的合格毕业生，在政策上与大专学历同等对待，在使用上与大专生一视同仁。高级工、技师、高级技师等高技能人才与助理工程师、工程师和高级工程师等相应享受同等待遇。
　 10.云南省：聘用技师享受工程师待遇对聘用的高级工、技师、高级技师，比照助理工程师、工程师、高级工程师享受相应待遇，对高级技工学校和技师学院毕业、持有高级职业资格证书的，比照大专生享受相应待遇。
　 11.北京市：企业还将建立科学合理的高技能人才薪酬制度，使高技能人才与其它相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇。企业在聘的高级工、技师、高级技师可与本单位助理工程师、工程师、高级工程师享受同等待遇。技工院校高级工班毕业生试用期、见习期工资待遇及定级工资，均参照大专毕业生待遇确定。
　 12.广西省：广西省出台的《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》规定，凡通过劳动保障部门统一考核，取得相应国家职业资格证书并被聘用的高级工、技师、高级技师分别享受相应职级的专业技术人才的有关待遇。
　 13.山东省：《关于加强职业培训提高城乡劳动者就业能力的通知》(鲁政发〔2003〕83号)精神，技能人才是人才队伍的重要组成部分。要大力宣传技能人才在国家经济建设中的重要作用和突出贡献。进一步完善政策,支持并鼓励技能人才的成长。高级技工学校毕业生在政策上与大专以上学历人员同等对待,在使用上要一视同仁；技师(国家职业资格二级)和高级技师(国家职业资格一级)在企业工作的,分别享受中级和高级有关待遇。通过多种措施,在全社会努力形成三百六十行、行行出人才的局面。
　 14.安徽省：《合肥市蓝领人才开发与引进计划》&高级蓝领&可享受工程师待遇。
　 15.河南省：豫劳社职技[2004]12号文&，明确规定：&受聘技师、高级技师职务津贴每人每月分别不低于100元、150元&&技师、高级技师与中、高级专业技术人员享受同等待遇&。
　 16.广东省：广东省劳动部门有关文件规定：受聘在相应技术岗位上工作的高级技师等同高级工程师；技师等同工程师；高级技工等同助理工程师；中级技工等同技术员，均享受本单位同等的工资，保险福利待遇。
　 17.海南省：海南省政府日前向该省各市县印发的《关于加强技能人才工作的暂行规定》明确，被聘为技师、高级技师的人员，分别与工程师、高级工程师在住房控制标准、差旅费及其他福利方面享受同等待遇。
　 18.浙江省：根据浙江省劳动和社会保障厅《转发关于印发进一步深化企业内部分配制度改革指导意见的通知》（浙劳社薪[号）文件规定，从日起，技术工种技术等级津贴指导标准调整为：高级工每月50元、技师每月80元、高级技师每月130元。
　　根据《浙江省技师管理暂行办法》（浙劳人培[1991]53号）文件规定，技师、高级技师在任职期间，除按规定享受职务津贴外，还享受本单位中、高级技术人员的有关福利待遇。技师任职满5年以上并在任职期间退休的、高级技师在任职期间退休的，其职务津贴列入计发退休费的基数。
　　技师配偶及未成年子女，可根据浙政办发[号文件办理&农转非&手续。
　　各单位及有关部门，应为技师的进修提高、传艺带徒、技术革新等创造条件，提供方便。
《关于加强高技能人才队伍建设的意见》规定，高级工、技师、高级技师分别对应助理工程师、工程师、高级工程师，享受同等工资福利待遇。获得高级职业资格证书的高级技工学校毕业生，用人单位在使用、工资福利等方面与大专学历人员同等对待。同时放宽高技能人才进杭落户的条件：45周岁以下具有技师以上职业资格和35周岁以下我市急需的具有高级职业资格证书的高技能人才，以及获得高级职业资格证书的高级技工学校应届毕业生，可作为紧缺人才引进，并予以办理进杭落户手续。本地的在聘一年以上的技师、高级技师可为其本人及配偶、子女办理&农转非&
　 19.上海市：沪劳技发[1993]26号《上海市高级技师评聘实施办法》（试行）
第四条、职务津贴标准及待遇：高级技师所享受本单位高级专业技术人员的有关生活福利待遇。
　 20.山西省：《山西省技师、高级技师职业资格考评实施办法》
取得技师、高级技师资格证书的人员，由用人单位根据生产（经营）的实际需要进行聘任，签订聘任书。聘任书内容包括聘任岗位、聘任期限、职责范围、权利与义务、待遇、违约处理和解聘办法等。被聘任的技师、高级技师从受聘之日起，用人单位将在妥善处理内部各类人员工资关系的前提下合理确定其工资待遇，其他福利待遇可按工程师、高级工程师等专业人员的有关待遇确定。
　 21.辽宁省：技术工人当中的技师、高级技师,在工资待遇、养老福利等方面,可分别享受中、高级专业技术人员待遇。
《辽宁省技工院校管理暂行办法》。应聘企业应视同全日制大专毕业生对待。企业对于取得高级工职业资格证书的高级技工院校、技师学院毕业生，在其见习期（熟练期、学徒期）和转正定级工资待遇，应参照同岗位大专毕业生的工资待遇执行。
　 22.四川省：按照四川省委省政府《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》（川委办[2007]19号）第十三条精神，获得国家职业资格一级证书者退休养老金待遇每月可提高80到150元，并在表彰、进修、任用、晋升等方面给予优待。
　　《成都市委办公厅 市政府办公厅关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》成委办2007 53号
　　《中共四川省委办公厅　四川省人民政府办公厅　关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》川委办[2007]19号
《成都市委办公厅 市政府办公厅关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》成委办2007 53号
　 23.黑龙江省：(黑劳社发〔2000〕23号)文件中&高级技师、技师其他福利待遇可由用人单位参照本单位工程师、高级工程师等专业人员的有关福利待遇确定&
　 24.内蒙古自治区：内劳人字[1992]34号被聘任的技师，同时可享受本单位中级专业技术人员的有关福利待遇。
　 25.宁夏：宁夏出台《关于贯彻&中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见&的实施意见》
　　实施意见提出，凡通过劳动保障部门考核鉴定，取得国家职业资格证书的高级工、技师、高级技师，工资福利待遇可参照助理工程师、工程师、高级工程师的层次确立相应待遇。
　最近全国大中型城市对技师与高级技师实行了政府补贴，给高级技师补贴2500元，和补贴800元，1200元，补贴1000元，我本人认为要激励大家学技术，必须解决技师和高级技师职称定位问题，解决干部身份和工人身份，从工资待遇，人事制度，退休待遇，社会地位等下功夫，这样才能在根本上解决全国高级技能复合型人才严重缺乏的问题。
（以上综述仅供参考，以各地原始文件为准！）
(责任编辑：hl)
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