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发改委官员谈专车：能满足个性需求但要规范运营
发改委官员谈专车：能满足个性需求但要规范运营
腾讯财经讯（李伟）从高额补贴到动态加价，各地滴滴、Uber等专车服务价格在数月内经历了大变脸。价格变动的背后，管理部门对此持何种态度？11月5日，发改委价格司司长许昆林在谈及定价时表示，专车满足个性化需求，倾向意见是市场定价，但相关公司也要规范运营，做到有规则、可监督。
8月的一场暴雨之后，不少北京的乘客发现，滴滴专车需要加价才能发单，动态调价正式出现，加价从几元到几十元不等。加价是通过计算乘客所在区域内车辆和打车需求的实时比例得出的，以价格反应运能的紧缺程度。而更早以前，多家打车软件通过大幅补贴，来拓展专车用户。而相比之前，各地区出租车是执行政府定价的。
许昆林说：“对于新出现的车辆出行服务，如果说是特殊需要、个性化需求的服务，不管是专车或者是其他服务，我们现在研究比较倾向的意见是市场定价。”他也同时强调，即使是市场定价，相关公司也要规范运营，要公平、公开，也要有规则、可监督。
这印证了不久前交通运输部的新规。10月10日，交通运输部对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》，其中关于价格形成机制，就表示要发挥市场在资源配置中的决定性作用，对网络预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。实行政府定价或政府指导价管理的，要科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构，建立出租汽车运价动态调整机制，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。[名人名言 ]
5日，针对出租车定价，许昆林解释，它作为大众公交的补充，目前在全国基本还是实行政府定价，并建立了运价与油价联动机制，根据油价变化适当调整；出租车价格和公交价格的价差比国外小。
搜索阅读：,当初言之凿凿的“上海模式”哪去了? 今年10月8日,上海市交通委正式向滴滴快的专车平台颁发网络约租车平台经营资格许可。媒体普遍报道,上海市政府将专,,京华时报讯(记 者黄海蕾)近日,交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化,滴滴专车约谈最新消息 北京交通委约谈专车 发改委约谈滴滴专车我,,同时,另一打车软件快的也推出“一号专车”服务,起步价15元,.. 从北京站坐动车去,滴滴打车师傅送的,主要是保证时间, 很满意真心离不开小滴滴打车。,更多关于滴滴打车专车服务价格的问题&&,滴滴专车怎么收费快车1.9元/公里 0.4元/分钟, 专车也分级的,优选,商务 豪华,具体是哪个? 评论 , 滴滴打车专车怎么收费 43
2015-04,更多关于滴滴打车专车收费标准的问题&&,1 “专车”中有私家车加盟 昨日,针对黑车质疑,滴滴打车软件公司工作人员表示,目前每辆“专车”均经过人工审核,具备出租运营资格。“专车”车辆均来自汽车,,针对监管者的表态 各家专车运营商也在加快自我整肃 希望建立一套完善 合规的专车运营模式 针对专车的监管之路才刚刚开始◎文《法人》见习记 者李立娟3,,上海市交管当局倾向认可“四方协议”模式,也就是允许由租赁公司旗下车辆运营的专车,在补齐保险、驾驶员培训及验证营运平台资质后,加以合法化。 不过由,,滴滴专车,真够贵的。晚上价格高吗?今天晚上跟朋友喝酒去,说叫个专车吧。五公里的路程,我骑车才12分钟,您猜多少钱?59我擦～我有30块钱卷,还得付29。什,,【原标题】规范“专车”运营还需兼听则明10日,交通运输部发布《深化出租汽车行业改革指导意见》(下称《指导意见》)和《网络预约出租汽车管理办法》(,,“上海模式”下互联网专车的未来 滴滴快的获得首张营运牌照,私家车运营身份是否会被洗白?“上海模式”能否顺利发展?目前各地针对互联网专车的,滴滴顺风车的补贴力度,只是管中窥豹,在这场打车软件的拼杀中,补贴金额没有最高,只有更高。
滴滴快车的奖励相当大方,甚至直接影响专车,一些司机直言专,,随着滴滴专车的兴起,相关的处罚报道屡屡见诸报端。之前所报道的行政处罚只是,事实上,法律法规、行政规章均未对车辆的“非法营运”有过明确的定义。,
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交通部官员：网约车新政会管死专车是误解
&& 来源：中国经济周刊&&编辑：jxnews && 作者：张伟
【字体：&nbsp &nbsp 】&【】&
订江西手机报：电信、联通用户发短信JX到，移动用户发短信JXB到，3元/月
　　《中国经济周刊》记者张伟| 北京报道
　　两天之内，许多关注专车的人感觉坐了一次过山车。
　　10月8日，上海颁发了中国第一张“专车牌照”(网络约租车平台经营资格许可)，且并未对私家车参与专车运营做特别规定。一时之间掌声四起，甚至有人将上海此举与“当年杭州支持阿里巴巴”相媲美，称“上海曾经失去过阿里巴巴，这次抓住了机遇”。
　　然而一天之后的10月10日，交通部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(统称《征求意见稿》)。尽管被誉为“全世界第一次把专车合法化”，但收获更多的似乎是“差评”：“保守”、“专车出租车化”、“扼杀共享经济”等等。
　　就连向来在政府部门面前各种示好的专车公司，也公开撂下一句“青山遮不住，毕竟东流去”，任各方肆意解读。
　　专车将迎来一个怎样的明天？
　　最敏感：私家车能否做专车
　　私家车能否进入专车平台，一直是个很敏感的话题。自专车在国内出现后，不少地方的交通执法部门把私家车当作“黑车”来打击。而这次上海的试点方案就有所创新和突破。
　　上海试点方案对平台方、车辆、司机规定了准入条件。据悉，对平台方要求除了具备企业相关资格和所在地的服务能力外，还需获得互联网业务资质和电信业务经营许可证，平台数据库接入监管平台，注册服务器设置在中国大陆境内等；而车辆需要通过平台审查后获取道路运输证，司机也需要通过平台审查后获取从业资格上岗证。
　　上海交通委相关负责人表示：只要是符合经营车的条件，买保险、纳税、纳入政府和平台的管理，不管是不是私家车都可以加入。
　　而交通部的《征求意见稿》规定，从事专车经营的车辆，使用性质应登记为出租客运；专车经营者应和接入平台的驾驶员签订劳动合同。
　　据媒体报道，优步中国公共事务经理郑成俊表示，目前的专车市场中，超过90%的专车司机是兼职司机。如果必须签订劳动合同，以及要求车辆8年报废(小微型出租客运车8年强制报废)，都很可能迫使这九成专车司机放弃做专车司机。
　　交通部运输服务司巡视员徐亚华表示，这是为了保障乘客的安全和相关权益。严格区分营运车辆和非营运车辆，这两者在车辆技术性能、安全检测、报废年限、保险税费以及驾驶员资质等方面都有不一样的要求。私家车是个人和家庭使用的非营运性质的小客车，禁止私家车接入平台营运，主要目的是保障乘客出行安全和服务质量。
　　“现在社会上很多人担心这个管理办法出台之后把‘专车’管死，我认为这是对管理办法的一种误解和曲解。我们是为了给‘网约车’合法的身份，提供法治保障，这是落实国务院提出‘互联网+’战略的体现，体现了政府对创新的鼓励和包容。它作为一个关系人民群众出行安全的重要服务性行业，我们制定必要的市场准入条件和服务规范也是必须的，目的是保证行业的健康可持续发展。”徐亚华说。
　　但有专家对此并不认可，称目前并没有任何数据表明专车的犯罪率就一定比出租车高。事实上，通过专车软件上的实名认证，每笔交易都能够被追踪，专车这种特有的信息交互机制不但有利于保证乘客的安全，也保护了司机的人身安全，这是传统出租车行业所不具备的优势。
　　被冷落的出租车方案？
　　其实，交通部《征求意见稿》中对传统的出租车行业也做出了许多新的规定，比如针对多年来饱受诟病的“份子钱”，也做了相应的制度安排。
　　“份子钱”是指在出租汽车承包经营模式下，出租车司机按照约定，定期向出租汽车经营者缴纳的费用。各地的“份子钱”标准和包含的项目都不相同，主要包括经营权有偿使用费、驾驶员的工资以及社会保险等费用，车辆的折旧、维护等相关费用，还有场地租赁费、企业管理费用、财务费用、税金、企业利润等。
　　长期以来，“份子钱”一直是许多城市出租车司机的沉重负担。据媒体报道，2014年，西安的出租车司机个人月均营业额为1万元，份子钱为8000元，高达80%；2013年，北京的出租车司机个人月均营业额为10400元，份子钱为4000元，占38.4%。近年来，一些地方出现的出租车停运事件中，降低“份子钱”是出租车司机的主要诉求。
　　10月10日公布的《征求意见稿》规定：新增的出租车经营权全部实行无偿使用，已经实行有偿使用的要逐步取消有偿使用费；鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定“份子钱”的标准，并且要根据经营成本、运价变化等实行动态的调整；通过多种渠道公开“份子钱”的项目构成和测算方法等。
　　但《征求意见稿》公布后，公众对于上述相关规定的关注、讨论似乎并不热烈。一位业内人士向《中国经济周刊》记者表示，此次出租车专车新政，关键在于专车方面。“传统出租车行业诸多问题的根子在于垄断，而要打破垄断和现有利益格局，必须得有一个搅局者，专车就是。为什么20年来出租车行业痼疾重重却很难改变，为什么专车推出一年多就对市场带来这么大的改变，就是因为专车是一个外来的搅局者，而不是内部的修修补补，更关键的是，专车不仅在搅局，还在建设，它对出租市场的老问题有解决办法，比如提高现有车辆的运行效率、降低运行成本、解决供求信息不对称等等。所以，如果专车的问题不能很好解决，其他方面的新规很难发挥作用。”
　　该人士举例称，多年来一些地方政府都提出要降低“份子钱”，但在现有利益格局下收效甚微，甚至明降暗升，甚至有地方政府只降低100元也拿来作为“出租车行业改革的重要举措”，而本次交通部《征求意见稿》出台后，在某地方政府召开的研讨会上，一位出租车司机代表竟然说“‘份子钱’已没有下降空间”，被当地媒体和出租车司机吐槽为“又一次被代表”。
　　业内：对专车的未来有信心！
　　交通部《征求意见稿》出台后，允许私家车参与专车运营的上海试点方案显得有些尴尬。两个政策的不一致性更是引发各方关注。
　　10月13日，上海市交通委就《征求意见稿》召开专题座谈会。上海市交通委负责人明确表示：“对于国家层面的相关规定，上海将坚决予以执行；对于可以探索的项目，上海将拟定更具操作性的措施。”总体来说，上海市对于出租汽车的发展思路是“鼓励创新、依法合规、错位竞争、优势互补、和谐发展”。上海市一方面积极拥抱行业的创新创造，另一方面也将引导“互联网+交通”在依法合规的道路上走得更稳、更远。上海市交通部门还要不断创新政府职能，在实施行业准入管理后，从“管车管人”转变到“管平台”，逐步实现事中事后监管。充分保障乘客安全，通过购买保险、加强平台监管等多种措施，紧抓安全风险可控、服务质量可控。
　　国内某专车平台高管在接受媒体采访时表示，在他看来，交通部可能是想通过舆论倒逼上海之外其他城市的出租车行业改革。上海给专车颁布全国首张“牌照”之后，其他城市压力很大――这些城市或者尚未向专车平台开放，或者传统出租汽车行业对专车行业有较大抵触，而它们握有“专车牌照”的实施细则制定权――这种压力又传导到交通部，交通部只能通过一份“看似保守”的征求意见稿，引发舆论和行业反弹，再以此为由，反馈给各城市政府及其交管部门，再由后者给出租车行业一个交代。“交通部正是抱着被骂的心态，想把各方的利益平衡了。”
　　10月14日，《人民日报》刊发的一篇评论文章称，如何找到一个合理有效的监管模式，是政府给自己出的考题。从上海现在对专车的管理方式看，是在尝试以“管平台”代替“管车辆”，赋予专车合法化地位，将车辆的资质核发权限交予平台，以此改变传统的监管模式，这在一些人看来或许过于大胆，因为对平台的定位和信任度，一直是此轮改革中的争议热点。但如果结合市民出行的实际需求、专车市场的发展方向来看，这样的制度创新也有其必要。当然，“险棋”是不是“妙招”，能不能把监管效率提升到新的高度，还需要从实践中找到答案。
　　多位业内人士向《中国经济周刊》记者表示，尽管《征求意见稿》发布后存在一些争议，但这无疑是出租车行业改革的一大进步和尝试。
　　一位专车平台负责人表示，尽管利益格局复杂、改革困难重重，但各级政府部门正视问题的态度和勇于改革的决心毋庸置疑，举个例子来说，去年以来，一些地方政府虽然出于各种各样的原因宣布“专车属于非法运营”，但几乎都是“只叫停，不执行，高高举起，轻轻放下”，所以，“我对专车的未来有信心”。
中国经济周刊
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根据《央家机关公务用车编制配备标准》第三条规定务院机关事务管理局(简称管局)依据各部门主要职责、内设机构、领导职数、员编制实际工作需要核定公务用车编制()部级干部专车按1<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0af辆定编(二)副部级干部工作用车按1<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0af辆定编(三)般公务用车根据内设司(局)级机构机构员编制定编副部级单位副职领导工作用车根据工作需要定编(四)根据部门机要工作量酌情核定1—3辆机要通信车辆编制根据议等集体需要酌情核定1—2辆 26座型客车编制第四条规定公务用车配备标准：()部级干部配备排气量3.0升(含3.0升)、价格45万元内轿车(二)副部级干部使用排气量3.0升(含3.0升)、价格35万元内轿车(三)般公务用车配备排气量2.0升(含2.0升)、价格25万元内轿车(客车、越野车等除外)确需配备排气量2.0升、价格25万元车辆报管局审批第五条 、副部级干部专车、工作用车使用限般6超<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0af仍能使用应继续使用；般公务用车使用限10<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0ad或行驶超<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0af万公申请调换
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出门在外也不愁传国家专车新规要向车辆和平台要运营资格 部分企业是否会遭遇割喉？
来源：一财网
　　这应该不是当下苦苦寻求合法化的各大专车平台想要等来的结果。
　　预计在本月内推出的全国性的网络约租车管理办法征求意见稿至今没有放出多少利好消息。
　　最新流传出来的消息是，不仅仅是私家车依然将被严格排除在专车之外，各家专车平台都有可能需要拿到运营资格才能继续开展业务。
　　而上述政策一旦落定意味着如今厮杀惨烈的专车市场将面临着集体危机。
　　如果将私家车踢出专车
　　尽管专车业务如今在中国的发展相当迅速，但不管是作为外来者的Uber，还是中国本土极具体量的滴滴快的，大多数专车公司都扮演着一个颇为微妙的角色：利用共享经济改善出行状况，但身份上迟迟得不到“正名”。
　　而这些专车公司最大的“原罪”就是将不具有运营性质的私家车纳入移动出行的大军当中。
　　即使不少专车公司采用“四方协议”的方式将带车加盟的私家车车主和其车辆分别挂到不同公司名下。
　　具体做法是专车平台先将私家车挂靠在租赁公司名下，再通过一家劳务派遣公司聘用车主，从而签订一份由软件平台、租赁公司、劳务派遣公司、司机共同签订的“四方协议”。在此种情况下，专车平台提供的是汽车租赁及司机招募两种服务，顾客先租车，之后再招募司机，只不过司机正好是汽车的车主，这样就绕开了汽车租赁不得配备驾驶人员的管理规定，进而规避风险。
　　事实上，在实际执法过程中，即使是遇到真正的租赁公司的车从事营运活动，也会按照黑车处理。根据是自日起施行的《北京市汽车租赁管理办法》，汽车租赁是指经营者在约定时间内将汽车交付承租人使用，收取租赁费用，不配备驾驶人员的经营活动。其中明确指出营运的车辆应该归汽车租赁营运者所有，且需要满足较私家车更加复杂的安全技术规范。
　　而最新即将出台的政策依然将对私家车说“不”。
　　据界面新闻报道，有消息人士称即将出台的全国性的网络约租车管理办法将给出“专车”合法化的方向，要求专车办理营运证件，并可能对专车发展规模做出总体规划和限制。“租赁车、私家车可能不能接入专车平台”。
　　新浪科技展示的目前正在研究制定中的出租车改革的指导意见的一部分内容也显示，将禁止接入私家车等非运营车辆。
　　“目前的政策来看，私家车被允许接入专车的可能性很小，不过，我个人觉得交通部可能不至于把租赁车也排除在外。”有长期关注出租车改革的人士这样告诉《第一财经日报》记者。
　　只不过，一旦将私家车踢出专车之外，这意味着包括滴滴快的、易到、Uber在内的几家大型专车平台的既有车辆将大幅缩水。
　　据了解，为了维持软件的正常使用，不少专车公司还是需要“养”一部分全职司机。只不过，尽管当下各家专车公司都在强调自己拥有诸多全职司机，但真正的专车主力还是最近被舆论推上风口浪尖的那些私家车和他们的车主。
　　在这一点上，作为专车市场后来者，全部使用神州租车自有租赁车辆的神州专车可以成功避开这一烦恼。
　　有意思的是，近日有消息称，首汽租赁公司将正式涉足互联网专车领域，并称首汽租赁已成立专门公司，很快将推出电召平台，并在市场上寻求融资。只不过，这一消息在6月5日被首汽租赁方面予以否认，称这是“错误信息”。
　　但可以肯定的是如果一旦明确禁止私家车接入专车，具有运营资质的租赁车辆将成为市场的香饽饽。
　　只不过随之而来的问题是，剔除私家车之后，租赁车有限的数量能否撑得起专车市场?
　　“如果只剩下租赁车辆，专车市场还不至于完全没法儿做了，只是这几万租赁车辆拿去做专车的也只是部分。”知名互联网律师赵占领这样解释道。
　　而滴滴快的公司总裁柳青此前接受《第一财经日报》记者采访时表示，“用租赁车辆来做专车是在用一个限牌的行业填补另一个限牌行业，本身就不靠谱。如今的专车市场不能靠租赁车牌照撑整个业务，毕竟还有不少人有租赁车的需求。”
　　当专车抢了出租车饭碗之后
　　由于给出租车市场带来破坏性创新而一直身处舆论风口浪尖的专车自诞生起从来不缺麻烦。
　　只不过，最近的政策监管力度愈发可见。
　　前阵子还热热闹闹地忙着“一键叫船”、“一键叫直升机服务”的Uber今年在中国就遇到了不小的麻烦，而且还不止一个。
　　Uber成都分公司日前被成都市工商、公安、交委等部门联合调查。再往前一点，4月30日，广州市工商、交委与公安三部门也曾联合行动以“涉嫌非法经营”，对Uber广州分公司进行检查。
　　很快，这场由Uber分公司被查引发的风波如今成功蔓延到另一家打车软件公司――滴滴快的。
　　出租车信息平台“出租之道”随后曝出工商部门查封了滴滴打车公司洛阳办事处，这也是继Uber广州、Uber成都总部被查封后的第三起针对打车软件公开查处。
　　对于依然游走在政策边缘的移动出行市场而言，这样一条经验至今依然还说得通，这就是太过风光之后容易“惹麻烦”。
　　在推出了价格上可以Uber的人民优步一较高下的快车之后，滴滴快的如今不得不向监管部门低头。
　　6月4日下午，滴滴打车官方微博宣布，取消未来两个周一的“橙色星期一，免费坐快车”促销活动，对于叫停的原因，滴滴方面并未明说。
　　但这次滴滴“被约谈”被业界解读为这次滴滴叫停快车促销活动的直接原因。据了解，近日滴滴被北京市交通委约谈，“滴滴专车”及“滴滴快车”业务被定性为“违反了现行法律法规的规定”。
　　对此，滴滴打车通过官方微博宣布，因为某些原因(肯定和钱无关)，计划赶不上变化，不得不中途取消未来两周的“免费坐快车”活动。
　　这背后，各地出租车改革深化的同时，出租车司机与专车司机的矛盾愈发明显。
　　此前滴滴洛阳办事处被查封的背后不得不提的是大批因为专车而不满的出租车司机。
　　据“出租之道”公布的信息，在数月前，洛阳市出租车司机就已经全面卸载了打车软件，还经常配合交通执法部门打击非法专车。但是，周边郊区县城的出租车并没有“遵守约定”，它们偶尔会到洛阳市用打车软件接单，当地的出租车司机一发现就会“活捉”。
　　而按照新浪科技展示的目前正在研究制定中的出租车改革的指导意见的一部分内容也显示， 专车车辆应高于当地主流的巡游出租汽车，且不得开展低于成本价的促销活动。
　　值得一提的是，在6月3日由交通运输部组织的针对出租车改革方案的一次闭门会议上，出席会议，除了多位交通领域专家，还有来自北京、上海、义乌、西安、青岛等城市的出租车公司领导和出租车司机代表。
(责任编辑：UT024)
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