计生干部之变尽管业内专家对此释放的信号莫衷一是，但是放开二胎的政策已经呼吁了多年，2013年两会之后，在大部制改革中，计生部门和作者：高原&
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“原来的计生工作肩负着太多不该承受的任务，现在有点回归到本质了。”计生干部刘玲对法治周末记者说
法治周末记者 高原
2015年的政府工作报告中不再提“坚持计划生育基本国策不动摇”，这一变化引起了舆论关注。
尽管业内专家对此释放的信号莫衷一是，但是放开二胎的政策已经呼吁了多年，2013年两会之后，在大部制改革中，计生部门和卫生部门合并为国家卫计委。
计生系统和卫生系统合并两年之后，是否达到了当初的合并目标？计生干部在工作方向上又有什么样的调整？假设全面放开二胎，全国几十万的计生人员将何去何从？
自2013年3月10日起，计划生育部门在大部制改革中和卫生部门合并，与卫生部一起合并为“国家卫生和计划生育委员会”。
尽管业内人士认为，这一重组并不意味着对二胎政策的放开，然而群众对计划生育政策的监督力度不断加强，主张放开该政策或直接废止该政策的呼声也在日益高涨。
北京大学社会学系教授陆杰华向法治周末记者介绍，2013年12月，中央宣布启动单独二孩政策。按照当时测算，全国有1.5亿一孩家庭，9000万夫妇将再生，其中单独夫妇有1100万对，预计每年将增加200万对夫妇申请二孩。
“但至今27个省区一年来总申请数不到100万，实际出生65万。实际申请量低于预期一半，说‘基本符合’难以令人信服，应该是实际情况大大低于预期。”陆杰华说。
今年两会上，全国政协委员贾康、王名等依然提出了放开二胎政策的提案。
贾康长期关注人口政策，2013年，他在谈及人口老龄化对中国经济的影响时，对计划生育政策的改革提出了意见。
贾康在提案中提到，对体制内人员进行以“双开”为威胁的生育控制“相当狭窄”，“已经不适应现在应对人口老龄化的全盘考虑，也不再符合新时期我们推行的‘五位一体’社会和谐发展的导向”。
在2013年年底“单独二孩”政策实施前，国家卫计委预测实施后每年新增出生人口约200万。而根据国家卫计委今年1月公布的数据，“单独二孩”申请人数只有106.9万对夫妇，真正的出生人数仅为47万人。
贾康分析，放开“二孩”政策实际影响的，仅是城镇体制内原受到相关约束的人群中的适龄人口，基数仅几千万对夫妇，而且对他们放开二胎后，由于种种主客观制约因素，并不会出现这些人一起马上生育的局面和“婴儿潮”冲击，但可在近期提振政府公信力和释放一部分消费潜力，中长期优化社会生活，长期缓解我国人口结构矛盾。
“当下对于循序放开‘二孩’生育的政策，不可再拖延不决，应及早明确这一政策调整并进入实操。”贾康在提案中写到。
计生干部的变化
假如真如贾康所提议的，全面放开二胎，那么原有的50多万计生人员将何去何从？
据国家人口计生委公布的《国人口发〔2009〕5号》文件显示：“2005年年底统计显示，国家、省、地、县、乡级人口计生工作人员50.9万人，总编制数42.3万个。其中：行政编制人员12.2万个，事业编制30.1万个。另外，约120万名村级管理员(服务员)和600万名村(居)民小组长承担村级人口计生工作。”
河北省唐山市的刘玲(化名)是50多万名计生工作人员之一，做计生工作已经二十多年，如今被国家明令禁止的大月龄打胎、强制引产这些词，现在她回忆起来还觉得像噩梦一样。
年轻时的刘玲义无反顾地参加了那时被她称为“有些残忍”的工作，为了追一个超生的孕妇，刘玲和同事们甚至过年也不休息，最后追着孕妇把7个月大的胎儿打掉了。
“控制人口增长、统筹解决人口问题、稳定低生育水平、提高出生人口素质”，这是刘玲从第一天工作就被要求谨记的工作目标。
然而，在刚工作的那些年，刘玲觉得自己做的工作，更多的就是给超生家庭做工作、追孕妇、打胎。　　 那些年，刘玲也承受了社会对计生干部的不理解。
“一个不得理解但又势在必行的工作，总要有人去做，做了又被老百姓骂。”刘玲无奈地说。
随着国家对计划生育工作的调整，刘玲直言自己的工作不像以前那么难做了。
2013年，计生系统和卫生系统合并之后，让刘玲终于可以“不那么委屈”。
“原来的计生工作肩负着太多不该承受的任务，现在有点回归到本质了。”刘玲对法治周末记者说。
之前，很多地方特别是在乡镇一级，多建有卫生院和计生站，而计生站只是单纯的实行“上环”或结扎等计划生育手术，手术单一，医务人员业务也单一，不利于工作。
刘玲介绍，在国家卫计委成立后，将妇幼保健从疾控处剥离出来，与计生工作融合，成立了妇幼处。
同时，计划生育指导所、妇女保健所与儿童保健所三合一组建市妇幼保健中心，成为融服务、指导、管理等为一体的妇幼保健专业机构，负责指导全市各区县妇幼保健机构开展从婚前、孕前、围产期、产后直至婴幼儿保健的优生优育服务链，老百姓也不必再为盖章、拿证、建卡而四处奔波。
“只是合并，并不是撤销，因此在工作内容上会有调整，比如规划和计生政策的制定等，现在不再负责了。”刘玲表示。
“况且十八大提出‘坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展’，以后的人口政策会不会调整，不是我这个层次上的人应该去想的，但是我相信，两个系统合并，人口计生事业也会更好的。”刘玲说。
由管理到服务
事实上，计生系统和卫生系统合并后，两者完全可以一起合署办公，减少职责交叉从重的问题。
陆杰华对法治周末记者说：“现在多数省一级的计生系统和卫生系统已经合并，极个别省没有合并，多数地级市，包括北京区县都已经合并。”
尽管很多省市从机构上都已经合并到位了，但是否达到了预期的目标，陆杰华表示还需要观察。
“特别是机构合并后，从国家角度上讲不仅是机构的合并，还是服务的融合，这个离我们的目标还有一段距离。”陆杰华说。
陆杰华强调，过去计划生育是管理型的机构，以后要把服务和管理相结合。
“过去比如生育服务证大家抱怨得比较多，以后通过简政放权，这个机构需要向老百姓提供便利，这是一个方向。”
陆杰华指出，现在局部还是存在问题，包括生育服务证的发放、手续审批等，还有单独二孩整个的审批，在制度上还是相对繁琐，这就导致很多人因为程序过于复杂而不愿意申请。
“这也提醒卫生计生部门，下一步怎么提供相对比较便民的服务。”陆杰华说。
这其中包括审批以及整个信息系统应该完整，这样老百姓可以知道完整的政策，更方便地去办理证件，而不是媒体曝光的办一个证要盖许多萝卜章。
“现在的有些问题是长期惯性遗留下来的，还需要进一步的解决。”陆杰华说。
&分享到：45678910 6月26日，国际禁毒日，一个警钟敲响的日子。 1982年，中国建立第一支专业缉毒队伍，到今年刚好30周年。30年里，中国在遏制毒品蔓延问题上做了诸多探索，禁毒政策不断调整。由中国老年法律工作者协会、中央国家机关美术家协会、中央国家机关书法家协会、法治周末报社、海峡两岸法学交流促进会、北京富春山书画院、河北省司法厅、石家庄市司法局普法办等联合主办终止计划生育一票否决制 让全面二胎政策放开_百度文库
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[转贴]国家计生委：预计十二五期末有可能放开“生二胎”
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国家计生委：预计十二五期末有可能放开“生二胎” 或在京沪穗试点 09:15 来源：南方都市报昨日，全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，目前，国家计划生育部门的确正考虑调整相关政策，预计十二五期末有可能放开“生二胎”。南都讯 昨日，全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，目前，国家计划生育部门的确正考虑调整相关政策，预计十二五期末有可能放开“生二胎”。这项政策有可能会在北京、上海、广州等有条件的城市先行试点。昨日，有知情者告诉南都记者，广东省正争取成为国家放开二胎政策的试点省。据悉，第一步将为“单独子女”放开二胎；第二步才将全面放开二胎，城乡一致。不让生有措施，让人生很难昨日，全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，目前国家计划生育部门的确正在考虑调整相关政策，预计十二五期末有可能放开“生二胎”，而且这项政策有可能会在北京、上海、广州等有条件的城市先行试点。他表示，总理在政府工作报告中指出，要完善计划生育政策，提高人口素质，防止人口老龄化，调整性别比例，这些表述值得注意。“中国老龄化问题比较突出，人口红利也到了打折扣的时候。要维持民族的活力，还需要有一定的年轻人自然更替。有人说中国的人口只有6亿-7亿人口规模是最佳状态，但这个规模将来不能都是老年人。”他表示支持放开二胎政策。“不让生孩子可以有措施，让人生孩子很难有措施。”王玉庆强调，政府控制人口可以想办法，一旦人口总数进入下降通道，想维持人口的数量让人们多生就不是政府说了算了。“可考虑在广州等城市试点”“我觉得可以步伐更快一点，有些城市可以先试点。”王玉庆指出，计划生育政策历史上的作用是应该肯定的。他认为国家根据这次人口普查后来决定下一步人口政策。为稳重起见，可先选择一些经济发达、人口管理较规范的城市试点。北京、上海、广州等城市都可以作为试点城市考虑。但对自然保护区等地方就要进行人口控制。放开二胎政策，大城市会不会人口暴涨？王玉庆表示，“我觉得人口不会暴涨，特别是特大城市人口的出生率都在下降，因为养孩子的成本很高，年轻人的观念也在变化。”他指出，国际规律表明，生活水平达到一定程度后，人口出生率自然会下降。他还强调，控制大城市的人口规模可以用市场的办法。比如高房价和高地价在某种程度上也是对大城市规模的合理调控。“不能简单说大城市房价高，如果北京的房价只卖5000多元/平方米，那么用多少地盖房都不够。”王玉庆认为，目前北京的人口规模已经趋于饱和了，他还建议把北京一些大学或研究院所搬出北京，以达到疏散人口的目的。“试点省份今年上半年难揭晓”昨日，据广东省计生部门一知情人士透露，广东正在争取成为国家试点放开二胎政策的试点省份。第一步将为“单独子女”放开二胎；第二步才是全面放开二胎，城乡一致。这名知情人士称，国家计生部门确实正在研究放开二胎政策。根据他了解，政策不会一下子全部放开，而是先在全国部分地方试点，并且分为两步走。第一步是“单独子女”可以生二胎。也就是夫妻一方是独生子女可以生二胎。“然后国家会看第一步的效果如何，如果效果好，将实行第二步就是全面放开二胎，城乡都一样。‘单独子女’生二胎不必等到‘十二五’末期，但是全面放开肯定要到‘十二五’末期了。”这名知情人士还强调，计划生育是国家的国策，国家对于人口政策会坚持计划调控人口的原则，并且整个过程将经过严格的论证，还要经过法律等程序来确认。“所以需要一定的时间，预计今年上半年还不能出炉试点的省份。”专家说法放开二胎 利于缓解人口老龄化昨日，广东省社科院社会学与人口学研究所助理研究员邓智平表示，放开二胎政策将有利于国家的人口发展达到自然更替的水平，并且从长远来看将延缓中国的人口老龄化以及用工荒的问题。据称，1978年后，广东的人口自然增长率一直都是处于下降的趋势(从1978年的千分之16.7逐渐降低至2008年的千分之7.25)，新出生的人口越来越少。尽管总人口还在增加，但当人口自然增长率达到临界点时，总人口将由正变负，将减少。“放开二胎政策确实是大势所趋。而且国家若分两步走也将是一个稳妥的办法。”邓智平表示，目前广东人口约是9000多 万 。如 果 先 让 夫 妻 一 方 是独生子女(多为80后)的可以生 二 胎 ，对 于 广 东 来 说 影 响不大，不会造成太大冲击。现在在城市里，随着计生政策实行多年，以及女性的受教育水平提高，有生育意愿的人并不多。提案点击全国人大代表、人大校长纪宝成：连续四年交提案　开放二胎刻不容缓前日，全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成在北京代表团审议政府工作报告时建议，一个家庭有一方是独生子女的，应该在今年先行试点放开二胎，“十二五”期间，用三到五年时间全面推广，到“十三五”则全面放开二胎。这已是纪宝成第四年提出这个提案。全国政协委员、民建中央常委李冬玉：独生子女家庭扶持资金改由国家和省级财政承担今年，李冬玉也带来了开放“二胎”政策的提案。她建议实行“单独二胎”政策，同时，由国家和省两级财政来承担对独生子女家庭的扶持资金，“因为现在相关奖励扶持由市、县两级政府承担，为避免不发达地区由于资金不足不能落实，建议由国家、省两级财政来负担。”全国政协常委、江门市副市长李崴：人口红利近乎竭尽　社保基金入不敷出今年，全国政协常委、江门市副市长李崴提交提案，建议国家尽早开放二胎生育政策。李崴表示，我国人口红利近乎竭尽,社保基金将会出现入不敷出，市民的收入将会减少，最终导致社保基金如上海那样的负增长，每年需要政府财政特别投入来支付养老金。
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好是好，但是千万别让四川人河南人山东人放开生&&这些人耗子太会繁殖了，把个十几万平方公里的地方都能搞出一亿人来，自己的地方生穷了挤不下了，又到处流窜祸害其他省份，不像话呀
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大家快点生
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回帖人：WAXQ&&&&影响力指数：0&&|&&|&发短消息&|&只看此人&|&不看此人&|&&0:50:56&&&&第&3&楼.好是好，但是千万别让四川人河南人山东人放开生&&这些人耗子太会繁殖了，把个十几万平方公里的地方都能搞出一亿人来，自己的地方生穷了挤不下了，又到处流窜祸害其他省份，不像话呀=================================================================如来佛和十八殿阎罗王聘请你管制四川、河南、山东人的裤裆和自宫了是吗？！！聘书呢？！阁下不能“繁殖”是吗？！！让洒家纳闷的是：你不会繁殖怎么也敢这么狂的？！！繁殖就是生命第一要义和最高目的，阁下你不懂吗？！繁殖，是神仙、动物、鬼界举凡一切生物的最高理想和最高境界；老子曰“天地之大德曰生”，《周易》曰“生生不息之谓易”，《人子须知》曰“城者，所以适形遂生也”，生是宇宙本心，人世，是自然界、鬼界、仙界、兽畜、虫昆、水族六道轮回的必经之界，所以，世间生物，世上走一遭的最高目的，就是繁殖！花儿是植物的生殖器，爱情是性交的前戏，世界上举凡一切美好的事物和价值判断，无不与繁殖有关，利于繁殖的就是好的、美的，不利于繁殖的就是丑陋的、邪恶的等等。繁殖是最高目的，繁殖是最大的生产力，繁殖是最大的创造！孟子曰“食色性也”，人生做一个“吕”字，顾了上口就顾下口，吃饱了饭就要繁殖！！衣食足不繁殖还干什么？！繁殖是人生的最高目的，繁殖是最大的生产力，繁殖是最大的创造！既然你不懂，还以人类最为神圣的繁殖之事讽刺网友，以身为太监为荣，那你活着干吗！你活着有什么意义吗！？凡是拿全人类神圣的“繁殖”说事儿的贼，无外乎以下几种情形：一是，太监和阳痿患者，自己没那话儿或者那话儿不行，出于仇恨和嫉妒，恶毒诅咒会繁殖的正常人为“繁殖狂”；二是，虽然那话儿健全，但此人是白痴！不能人事；纯粹的无脑、脑残、傻哦傥澹∪嗽埔嘣坡钊耸恰胺敝晨瘛保三是，此人虽然那话儿行、也不白痴，但属于纯粹的傻13型，见了女人不知道勃起，不敢上，经常是女人洗干净了等得下身潮湿、急赤白咧，这厮却不知道、不懂得拔牛慌饲崦锴撇黄鸬呐撤蛐∧腥耍氐郊依镉趾蠡诤秃拮约骸⑸茸约憾猓缓竽檬窒Φ木癫』颊撸鲇谄纯瘛⑿睦硪醢敌岸瘛⒍始傻刃奶缰浔鸬恼Ｈ宋胺敝晨瘛薄这三种情形的人，通常才会骂别人是“繁殖狂”。阁下属于哪一种？　你说你连“繁殖”都不会了，你长了一张律趸蛞桓牛疾恢朗歉陕锸沟牧耍慊钭呕褂惺裁匆馑迹浚。。　　　　　　　　老百姓将结婚叫做“成人”，不经历男女合婚和生殖，则人不能算人，你生而为人而不能“成人”，不能成仁，不会繁殖，你活着还有什么乐趣？还有什么意义？！！干嘛不买块豆腐一头撞死？！！什么时候想死你说一声，保证对你做到“喝药不夺瓶、上吊就给绳”！！　　什么玩意儿！居然连繁殖都敢拿出来嘲笑！在不孕不育率达到15%以上的今天，在计划生育万恶残忍的独生子女政策逼迫全国一半以上家庭断子绝孙的今天，洒家能繁殖，洒家有后人！！上对得起天地君亲师，下对得起子孙万代，中对得起国家民族，给国家养育了纳税人，给军队养育了士兵保卫这个国家，给经济各行产业养育了劳动力，给民族繁育了文明之传薪，洒家们就是“繁殖狂”，为什么不狂？！！！　　狂得浩然正气，狂得浑身是胆！！狂得惊天地动鬼神！！！！反观阁下，你不会繁殖又有什么可狂的？！！古往今来，全天下难道有谁听说过不会繁殖的太监和阳痿患者，敢到大庭广众之下，高声嚎叫，以不会繁殖为荣的吗？！！敢到天涯发帖，声称你不会繁殖也敢狂、也敢干政的吗？！！阉人干政，那是要杀头的，知道不？！！不会繁殖的死太监！！！周星驰电影《九品芝麻官》中骂的贱人死太监，就是你！　　何况最近三百年来：欧美白人人口从2亿增长到16亿，没有人说什么；穆斯林人口从1亿多增长到18亿，也没有人说什么；中国人口从4亿多增长到13亿，就有人叫嚣中国的“人口过剩”！结果欧美白人殖民了半个世界，穆斯林正在绿化欧洲，而中国人只能引进外劳来给华夏换种。后人对中国式计划生育的评价“祖宗有为拓疆土，鼠辈无能屠子孙”。　　最近2000年来：犹太人人口由10万增长到1500万，增长150倍，目前的生育率还有2.8，没人敢说他们是繁殖狂；中国汉族人口由5000万增长到12亿，增长24倍，而且目前全球生育率最低的群体是华人，平均生育率低于1.2，却成了阁下你口中的“繁殖狂”？！　　真他妈的咄咄怪事！&　
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回帖人：&&&影响力指数：0 | <img SRC="http://www.kdnet.net/g_images/transparent.gif"&&/ onclick="javascript:if((!(this.width<600))||(!(this.width<100)&&!(this.height=600 || (this.width>=100 && this.height>=100)){this.style.cursor='pointer';}if(this.width>=600){this.height=parseInt(this.height*600/this.width);this.width=600;}"> |
0:50:56 && 第 3 楼好是好，但是千万别让四川人河南人山东人放开生&&这些人耗子太会繁殖了，把个十几万平方公里的地方都能搞出一亿人来，自己的地方生穷了挤不下了，又到处流窜祸害其他省份，不像话呀====================================你是哪里的龟孙子！！有权议论不让我们山东、四川、河南人生孩子？！！
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搞一胎化的r候明明是“θw社F成T”“提倡”一下子，Y果成了一刀切，@的r候就成了年后分步M行c了，你忽悠幔康鹊侥全家都逃往美蟀桑
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这才是老百姓关心的民生大事之一，支持！
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轩辕东在线！诅咒中华民族“人口多”，挑动地域歧视的不怕死的孙子上来！！
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&WAXQ影响力：0提示详细资料&加关注发消息尚未通过实名认证提示积分：190注册时间：&9:29上次登录：&0:49登录次数：1*********************************著任ｉTvy的腿子
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广东计生委主任：忧人口负增长&想让儿子生二胎id=7938336page=1&1=1#7938336现在他做了爷爷。儿子生了一个孙子后就不想再生了。因为儿子儿媳是“双独”，他还是想让儿子再生一个。他说不提倡不生。他很担心人口负增长。记者：在一票否决的压力下，你不害怕基层干部用超常规的手段去完成任务吗？张枫：说实话，搞计生真的很难。广东作为人口大省，人口数量大，人口结构不太合理，人口素质也不太高。作为省人口计生委的一把手，我的压力也很大。事实上，采用超常规的办法在上世纪八九十年代有。2000年之后减少，现在几乎没有。记者：干部方面是奖罚分明，但群众有多子多孙的愿望怎么办呢？张枫：其实个人想生二胎，可以理解。但是整个国家，（上世纪六七十年代平均一对夫妻生5.87个孩子）这样的人口增速是不行的，要把它降下来。记者：你当年也曾想生二胎。现在你儿子生了几个孩子？张枫：其实我儿子结婚生孩子都是我动员的，我觉得“性待业期”不应该太长。他们婚后三四年都不要孩子，我就催他们生。生育年龄最好是23-28岁，过了这个年龄段对母婴都不好。好不容易他们生了一个孙子，他们又不想再生。记者：他们可以生二胎？张枫：是，他们夫妻都是独生子女。按照国家政策是可以生二胎的。我孙子都快5岁了，可是我儿子儿媳不想再生了。我还是想让他再生一个孩子。我的观点是按照政策生。政策让你可以生一个，就生一个。现在政策放宽，“双独”可以生两个，你就生两个。***********************************************到自己的r候，就只剩下人性了
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百度百科：赵白鸽，汉族，女，1952年出生于上海，籍贯河北，引中共党员，曾在江西农村插队当知青。现任中国红十字会党组书记、常务副会长。(仅仅在几天前，这一句还是：赵白鸽同志1952年出生于上海，籍贯河北省宽城满族自治县，于1968年插队于江西省万安县期间加入了中国共产党，后为党委委员、妇女主任。）个人语录　　2004年7月，计生委副主任赵白鸽说：“中国的计划生育政策不是强迫性的，人们是在自愿的基础上实施计划生育的。”&　　2011年11月，红十字会常务副会长赵白鸽说：“在中国，一些学校开展红十字青少年活动，大概每个人一年收两块到五块钱的会费，而且遵循自愿的原则。”座右铭　　坚持计划生育100年不动摇　赵白鸽建议将人口问题写进联合国气候变化大会“哥本哈根成果文件”&　　中国国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽日在哥本哈根建议，将人口问题写进哥本哈根联合国气候变化大会的成果文件。&赵白鸽当天在新闻发布会上说，人口管理事关气候变化问题的解决，中国的实践表明，通过人口管理等有效措施才能实现社会的长期均衡发展，据赵白鸽介绍，中国的总和生育率已经从30年前的5．8下降为目前的1．8，也就说中国在过去30年里少出生了4亿人口。按照目前人均二氧化碳排放量4．57吨计算，中国如今每年减少18．3亿吨二氧化碳排放。所以，中国的人口管理为全球气候变化的解决做出了重要的贡献。&*************************************************在生k看恚人活著就是污染地球、o地球增加厥倚陨偕人就是槿澜缱鞒稣尕I。如果]搞e的，w白是那么献钍苎笕硕Y遇的中官T～
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五十年代的人男女彻底绝育，六十年代的女人彻底绝育，七十年代的女人绝经，八十年代的女人不生，九十年代的女人都是丁克家庭，不是意在彻底拖死中华民族又是什么？！！！
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