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打好攻坚战全力完成“十二五”规划目标任务
——陈建明同志在市委十三届八次全体（扩大）会议上的报告（日）
发布日期：日 - 09:07 & 来源：瑞安日报 &
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适应新常态&&打好攻坚战
全力完成“十二五”规划目标任务
——陈建明同志在市委十三届八次全体（扩大）会议上的报告
这次市委全会的主要任务是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实省委十三届六次全会和温州市委十一届八次全会精神，回顾总结2014年工作，研究部署2015年任务，审议通过《关于全面深化法治瑞安建设的决定》、《关于加快省级工业强市创建的决定》，动员全市上下振奋精神、改革创新、狠抓落实，全力完成“十二五”规划目标任务，全面加快品质之城幸福瑞安建设。
下面，我代表市委常委会向全会作报告。
一、2014年工作回顾
面对严峻的宏观形势和繁重的工作任务，我们按照省委“两美”浙江建设和温州市委赶超发展“十大举措”决策部署，紧紧围绕“打造品质之城、建设幸福瑞安”的战略目标，以党的群众路线教育实践活动为动力，通过全市上下合力攻坚、奋力克难，取得良好工作成效。我们不仅有力稳控了金融风险，而且主要经济指标实现稳定增长；我们不仅较好地完成了省市部署的“五水共治”、“三改一拆”等重点任务，而且创出了许多工作亮点，省市多个现场会在瑞安成功召开；我们不仅完成了深化改革“规定动作”，而且要素资源市场化配置等多个领域改革走在温州前列；我们不仅有力维护了社会和谐稳定，而且突破和解决了一批历史遗留问题和重要民生难题。预计全年生产总值同比增长7.2%左右；实现规模以上工业总产值810.69亿元，增长6.6%；完成限额以上固定资产投资435亿元，增长17%，其中工业性投资158亿元，增长43%；财政总收入86.46亿元，其中地方财政收入48.44亿元，分别增长9.97%和8.27%；全社会消费品零售总额295亿元，增长13%；外贸出口总额33.87亿美元，增长5%；城镇居民人均可支配收入45898元，农村居民人均纯收入19414元，分别增长8.5%和10.6%，经济社会总体保持平稳发展态势。
（一）经济保持平稳增长，产业转型步伐加快。把保企业保稳定摆上突出位置，通过深化扶工大行动、驻企服务员制度，建立镇街实体办，共帮助企业解决难题3000多个，为246家企业办理应急转贷资金58.6亿元；“一企一策”化解64家重点企业风险，其中华泰集团重组被省政府列为14个化解“两链”问题典型案例之一。深入实施“四换三名”、“三转一市”、“双百”行动，完成技改投资141.9亿元，占工业投资85.3%、占比居温州全市第一；新增高新技术企业28家，总数达132家、居温州全市第一。通过强化电产比执法、电税比评估等举措倒逼产业转型，完成“小升规”307家、“个转公司”3386家，总数均居全省第一；“规改股”、“新三板”、“成长板”挂牌数，均居温州全市第一。产业集聚平台和小微园建设加快推进，其中塘下汽摩配新城列入浙南沿海先进装备产业集聚区规划，阁巷高新技术产业园引入企业73家，滨海科技创意等4个温州示范小微园全部开工。以农业“两区”建设为主抓手，大力发展现代农业，建成粮食生产功能区22个、新增现代农业园区9个，其中天井垟粮食生产功能区面积为全省最大，全省农业“两区”建设现场会在瑞安成功召开，得到了上级领导的高度评价。电商发展环境不断改善，电商快递日发货量居温州前列。
（二）项目建设加快推进，城市品位不断提升。围绕城市亮点区块打造、重大基础设施建设，深化“百组千干破百难”行动，全力谋项目、抓攻坚、强保障。20个项目列入省重点盘子、创历年新高，总数列温州三区两市第一；引进浙商回归项目90个、实际到位内资138.6亿元，总量居温州全市第一。马屿眼镜光学创意服务提升平台、万松城市综合体等一批招商项目顺利落地，首批十大百亿重大工程项目全部开工，温州绕城高速西南线、104国道西过境线、飞云江五桥、南塘大道等重大工程加快推进，进港公路二期启动建设，万松东路延伸工程一期全线贯通，建成城市规划展览馆、万松山隧道等一批项目，安阳金融集聚区、马屿康迪广场等“退二进三”项目顺利实施，城市承载力不断提升。
（三）环境整治全面深化，城乡面貌有效改善。举全市之力推进“五水共治”，谋划治水项目212个，募集社会捐资1.4亿元、占温州全市近四分之一；江北污水处理厂二期、电镀园区建成投用，江南污水处理厂一期完工，印染园区和陶山、湖岭、高楼等镇污水处理厂加快推进，36个片区截污纳管工程启动建设；查处污染环境刑事案件37起、逮捕25人，垃圾河黑臭河整治完成率居温州全市第一，水环境质量考核居温州三区两市第一。强力推进“三改一拆”、“四边三化”，共拆违216万平方米、居温州全市第一；完成“三改”566万平方米，居温州全市前列；“四边三化”考核综合排名居温州A类9个县（市、区）第一。深化“六城六市”联创，新增绿化1.4万亩，建成马屿美丽乡村精品线和塔石、东源等精品村，飞云江高楼段绿道二期7.1公里完成建设，瑞祥公园和50个滨水公园基本完工，列入全省首批美丽县城试点县。
（四）社会事业持续发展，民生保障切实加强。着力化解住房难、行车难等民生热点难题，出台农村建房、赵山渡水库生态移民搬迁等一系列政策，建成江南新区保障房3077套；建成公共自行车站点80个、自行车道8.7公里，新开通城乡公交线路4条，客运中心站即将投入运营，打通了滨江大道至瑞湖路、罗山大道双桥段等一批交通卡口。大力发展文教卫体等社会事业，市游泳馆建成投用，瑞安城市学院、温州职业学院瑞安学院、市人民医院瑞祥分院等项目加快推进，教师校长交流等机制改革扎实开展，教育质量稳步提升，创成省级慢性病综合防控示范区，国家义务教育均衡县创建通过省级验收。深入推进文化强市建设，新建文化礼堂46个，瑞安文化园、瑞安喜文化产业园等建设稳步推进，成功创建全国文化先进市。精神文明建设取得新成效，获得全国县级文明城市创建提名城市。殡葬改革、社会保险、人口计生、养老服务、社会工作等切实加强。
（五）平安建设全面深化，社会大局保持稳定。扎实推进平安“六连创”，认真落实治安打防控各项措施，刑事、治安发案量持续下降，打黑除恶、打击侵财犯罪等专项行动成绩排名温州全市第一，“平安三率”排名温州三区两市第二。建立健全信访十大工作机制，挂牌重点信访件基本办结。创新推出15项社会管理创新重点项目，深化“千名干部联网格”活动，实施减员增效“八大行动”，外来人口总量再下降11.9%。加大网络舆情引导力度，“瑞网议事厅”获省新闻信息技术进步一等奖。全面开展消防安全整治百日攻坚，共行政拘留拒不整改房东51人，安全生产专项整治强力推进。法治瑞安建设走在全省前列，被推荐为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。
（六）重点改革有序实施，发展活力不断激发。以重点领域改革为突破口，全面推进十大领域40项改革，成功争取到全国审判权运行机制改革试点、国家知识产权试点、国家第二批县级公立医院综合改革试点县、农村保险互助社国家试点等国家级试点，以及资源要素市场化配置改革等12个省级试点。深化行政审批制度改革，推进“四单一网”建设，抓好高效审批、镇街事权下放等试点，强化审批中介监管，精简行政权力事项5854项、比例达60%。全面深化经济领域改革，发展活力持续释放，特别是财政资金竞争性分配改革有序推进，浙江股权交易中心第一家县级民营营运中心落户瑞安，华峰集团成为全国首批民营银行主发起人。“三位一体”农村新型合作体系建设、社会办医办学等各领域改革扎实推进。
（七）教育实践活动扎实开展，干部作风明显改善。以“作出示范、走在前列”为要求，高标准推进各环节工作，开展“三学三强”、重温毛主席“五·九”批示主题宣誓仪式等特色学习活动，建立温州第一家党群连心馆；共开展走访22.4万次，征求意见建议1.63万条，梳理“四风”问题9962条，高质量开好各级班子专题民主生活会；推出台账制、分责制等五项整改机制，创新实行“绿蓝黄”三色动态管理等举措，保质保量完成整改项目1517个、整改率达90.2%。《浙江日报》头版头条对我市整改情况进行报道，活动受到了省市领导的充分肯定。
（八）坚持从严管党治党，党建工作全面加强。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，着力强化全市党员干部的理论武装。创新推出邻长制、党员发展“四公开”等长效机制，建成村民中心43个，完成后进村党组织整顿转化94个，产业链党支部成为省级示范点，温州市“红色细胞工程”建设推进会在瑞安召开，基层党建工作述职汇报评比连续两年列温州市第一。率先开展宗教专题教育“三联三进”活动，党员信教处置试点有力开展，共处置信教等不合格党员153人。认真落实党风廉政建设主体责任，开展正风肃纪专项行动90次，处理违规违纪党员干部86人。积极支持人大、政府、政协依法履职，加强同民主党派、无党派人士团结合作，巩固壮大爱国统一战线。民族、宗教、侨务、对台等工作取得新进展，工青妇、老干部、工商联、残联、侨联、社科联、科协、文联、红十字、慈善等工作富有成效，党管武装和国防建设得到加强。
这些工作的开展和成绩的取得，是上级党委政府正确领导的结果，是市四套班子团结协作的结果，是全市上下共同奋斗的结果，是广大老同志、在外瑞安人和社会各界关心支持帮助的结果。借此机会，我代表中共瑞安市委，向全市广大干部群众，向各位老同志、党外人士，向所有关心家乡发展的在外瑞安人，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的困难与问题：一是企业生产经营仍然困难，温州金融风波影响仍在持续，企业“两链”风险高发多发，经济下行压力较大。二是经济转型任重道远，特别是发展缺乏大产业、大项目支撑，产业集聚平台的建设比较缓慢，招商引资的项目储备不足，企业创新能力还不强。三是要素保障压力加大，资金、土地、人才、环境等要素制约日益突显。四是公共民生服务水平有待加强，社会事业发展与群众要求还有差距,教育卫生资源城乡分布不均衡问题比较突出。五是平安建设形势仍然严峻，特别是安全生产、出租房消防事故等问题突出。六是干部队伍活力有待进一步激发，一些部门“中梗阻”、“庸懒散慢”等问题仍然存在，少数基层组织凝聚力、战斗力不强，一些干部服务观念、担当意识、依法办事能力有待进一步增强，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真予以研究解决。
二、把握新常态谋划新发展
党的十八届三中全会以来，中央根据我国经济发展阶段性特征，作出了经济进入“新常态”的重大战略判断，这一判断具有重大理论价值和实践意义，为我们谋划、推动今年和今后一个时期的发展提供了重要依据和遵循。当前，瑞安正处在经济调整、社会转型、改革攻坚的关键时期，经济社会发展各个领域都面临着新情况、新问题。因此，认识新常态、适应新常态、引领新常态，将成为当前和今后一个时期我市经济社会发展的重大课题。
（一）科学认识新常态，必须把握新形势、抢抓新机遇。正确认识新形势，是做好今后工作的重要前提。进入新常态，中央经济工作会议指出了我国经济“九大趋势性变化”，全省经济工作会议也指出了浙江经济“七个方面阶段性特征”。从我市情况看，瑞安发展既符合大趋势，又具有先发性。一方面，“新常态”给我市带来了诸多新机遇：经济增速变化、结构优化、动力转换等新特点，为瑞安产业转型、创新发展创造了机会；中央提出的新型城镇化、新农村建设等，为宜居瑞安建设进一步指明了方向；国家、省市将知识产权、土地审批相关权限下放等试点放在瑞安，为我市发展增添了巨大活力；中央全面推进依法治国、省委部署法治浙江建设，将有力推动瑞安社会治理现代化。另一方面，“新常态”也带来了重重挑战：我们的产业转型倒逼压力加大，新的经济增长点不够明显，城市竞争力有所弱化，等等。我们要把思想和行动统一到中央对新常态的认识和判断上来，抢抓新机遇、应对新挑战，切实增强适应新常态、引领新常态的行动自觉。
（二）主动适应新常态，必须谋划新思路、推动新发展。瑞安人文底蕴深、产业基础实、空间平台大，具有许多独特的比较优势。适应新常态，我们既要充分发挥自身优势，也要主动应对、主动调整。要以“全省率先、温州领先”为要求，认真贯彻落实省委“两美浙江”建设和温州“五化战略”的重大决策部署，把转型发展作为新常态的内在要求，作为赶超发展的题中之义和主要途径，全面推进瑞安转型发展、赶超发展。要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，把创新转型、优化环境、提升城市品质等结合起来，持续精准发力，强化精准服务，坚决打好“五水共治”、“四换三名”、“三转一市”等组合拳，积极争创省级工业强市，大力培育新的经济增长点。要突出问题倒逼、民生需求、群众满意“三大导向”，坚持发展中短板是什么我们就补什么，大力推进社会事业发展，化解各类民生热点难题，深化平安瑞安、法治瑞安建设，切实提升社会治理能力。要把深化改革作为最大的红利，选准我市改革的主攻方向，最大限度的用好政策、激活潜力，切实提高改革方案质量，狠抓改革举措落实，以重点领域的突破带动瑞安发展。
（三）勇于引领新常态，必须强化新作风、要有新作为。发展新常态，需要作风新常态、干部新状态。面对新常态提出的新要求、新任务，我们要主动承担、奋发有为。必须要以创新的思维引领新常态，大力发扬瑞安人“创业创新、敢为人先”的精神，及时转变抓工作的观念、体制、方式方法，创造性地开展工作，努力实现争先进位；必须要以担当的精神引领新常态，自觉增强紧迫感、责任感、危机感，切实把发展重任扛在肩上，把为民谋利牢牢记在心上；必须要以实干的状态引领新常态，按照“一分部署、九分落实”的要求，集中精力破难攻难，以钉钉子的精神狠抓落实，努力凝聚起加快瑞安发展的强大合力。
三、2015年的工作重点和主要举措
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。全市工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻省委“两美”浙江和温州市委“赶超发展十大举措”的决策部署，紧紧围绕“打造品质之城、建设幸福瑞安”的战略目标，主动适应新常态，着力强化新举措，全面加快转型升级，全面推进改革攻坚，全面保障改善民生，全面深化法治建设，全面落实从严治党，努力实现经济平稳发展社会和谐稳定，全力完成“十二五”规划各项目标任务。建议 2015年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入可比增长7%，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长9.5%，人口自然增长率控制在7‰以内，完成上级下达的节能减排任务。重点抓好以下四个方面工作：
（一）主动适应经济发展新常态，着力加快转型提升新步伐。转型发展是推进赶超发展的根本途径，要坚持增量优化与存量提升并举，把内需潜力、创新动力和城市化红利集聚起来，着力打造瑞安经济“升级版”。
一要全力稳增长控风险。牢牢把握稳中求进的总基调，千方百计稳定经济增长。要深化合力扶工大行动。积极兑现各项扶持政策，帮助企业解决实际困难，全力保企业保增长。要突出抓好大企业、苗子型企业、优势成长型企业三级梯队建设，结合“三转一市”工作，着力培育一批“小巨人”企业。要大力防范和化解企业金融风险。突出政银企法多方联动，积极落实应急转贷、整合重组、切割资产等有力措施，进一步深化企业风险分类处置，严厉打击恶意逃废债行为，积极化解资金链、担保链风险。要全面优化发展环境。深化审批制度改革，加强市、镇街、社区三级公共服务平台建设，进一步创新审批方式，提升审批效能，优化审批服务。严厉打击霸王搬运、中介霸权、行业垄断等违法行为，着力优化建设环境和企业发展环境。
二要大力推进产业转型提升。把产业转型升级作为主攻方向，大力构建现代产业体系。要全面推进省级工业强市创建。坚持工业主体地位不动摇，全面落实加快省级工业强市创建决定，深入开展“十百千亿”产业提升行动，进一步做大汽摩配、机械电子、新材料等三大主导产业，大力推进服装、制鞋、箱包等块状经济向现代产业集群转型，努力打造一批10亿级、100亿级的大企业，加快培育500亿级、1000亿级的大产业。继续深化“双百”行动，深入实施“四换三名”、“三转一市”，鼓励企业实施“零地”技改、机器换人，加快推进工业“智造”。要做优做精现代服务业。全面实施“服务业提振计划”，大力发展总部经济、旅游经济，加快推进现代物流、文化创意、中介服务等生产性服务业集聚发展，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。要大力推进农业转型发展。强化农业基础地位，重视粮食生产和农民增收工作。总结推广全省农业“两区”现场会工作经验，着力扩大农业“两区”建设规模、提升建设档次。加快转变农业经营方式，进一步深化“三位一体”农村新型合作体系建设，积极发展多种形式适度规模经营，重点培育一批农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，着力引导传统农业向都市农业、休闲农业、生态农业转型。
三要大力推进经济增长动力转型提升。坚持质量与效益并重，把经济增长动力由传统的主要依靠低端要素投入扩张，转向优化投资支撑、强化创新驱动和培育新的经济增长点。要强化招商引资的支撑力。大力实施招商引资，强化精准招商，切实抓好招商平台建设，健全市领导联系挂钩重大项目制度、重大项目推进协调机制和“绿色通道”制度，着力提高招商履约率、项目落地率和资金到位率。要突出招大引强、招财引税、招才引智，深入实施瑞商回归“领头雁工程”，着力引进一批档次高潜力好的工业项目、生产性服务业项目、税源型项目和产业链项目，促进高端项目回归、贸易回归。要强化科技创新的驱动力。以创建省级创新型城市为目标，进一步优化财政科技资金帮扶机制，加大政策对技改投入、科技成果转化的支持力度。大力推进创新平台建设，抓紧谋划启动瑞安科创园项目，不断探索政产学研创新平台高效运行模式。强化企业创新主体作用，积极培育高新技术企业、科技型企业，积极培育国家高新技术企业，力争新增温州市级以上企业技术（研发）中心15家以上。要强化新兴业态的推动力。积极抢抓新经济、新技术、新商业模式带来的新机遇，加快发展战略性新兴产业，大力拓展新兴市场，不断培育新的经济增长点。把网络经济作为未来经济的重要增长点来抓，深入实施电子商务产业倍增计划，着力培育电子商务基地和品牌企业，加快推进江南仓储物流配送中心等基础建设，着力打造汽摩配、鞋业等行业电商联盟服务平台，培养引进一批电商人才，争创省级电子商务示范市。把时尚经济作为传统产业转型的重要突破口来抓，加快箱包、制鞋、针织等传统轻工产业时尚化改造，抓紧谋划时尚创意创业园建设，切实加大对时尚龙头企业、时尚品牌、时尚消费的培育力度。加快外贸转型步伐，坚持大力拓展新兴市场与巩固传统市场并举，调整出口产品结构、提升产品档次与发展转口、进口贸易并重，不断扩大对外开放与交流规模。
四要大力推进平台建设转型提升。大平台才能承载大转型、推动大发展。要加快海涂围垦步伐。坚持边围涂造地、边基础建设、边招商引资、边项目落地，切实做好瓯飞一期南片围垦项目开发建设承接工作，加快瓯飞一期瑞安片促淤围垦进度，全面完成丁山二期围垦造地任务，力争丁山三期开工建设，大力拓展城市发展、产业转型空间。要强化产业集聚平台建设。积极对接温州先进制造业产业集聚区建设，重点完善经济开发区、高新技术产业园区、汽摩配产业新城配套设施建设，建成印染园区，不断提升产业集聚度。大力推进服务业集聚区建设，加快推进安阳金融集聚区和江南物流园区建设，做好传化物流园前期工作。要加强小微创业园建设。坚持建设档次、施工速度、工程质量并重，深入实施小微园“339”建设计划，切实利用好“三改一拆”、低效土地二次开发腾出的建设用地，全面加快东新公路产城融合示范区建设，突出抓好马屿眼镜光学、阁巷高新产业、滨海科技创意等小微园建设。
五要着力推进城市转型提升。坚持新型城市化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，进一步提升城市发展理念，科学把握经济发展与城市建设、近期面貌改善与长远品质提升、建设规模与财力承受“三个关系”，按照“一主三副四组团”的空间布局规划，加快打造生态宜居现代化滨江滨海城市。要推进重点区块精品化建设。按照“做精、做美、做优”的要求，突出地域特色，高起点大手笔推进重点区块建设。以瑞祥新区、滨海起步区、塘下中心区、江南中心区、站前区等重点区块为载体，大力推进安阳、滨海、塘下、江南等四大新区开发，突出抓好一批城市综合体、商务商贸设施、公共配套设施建设，促进四大区块联动发展。突出解决半城市化问题，有序推进城中村、城郊村团块改造，加快旧城旧村改造和安置留地建设。结合城市绿化、亮化、美化工程，规划建设一批亮点项目，努力提升城市品质。要加快基础设施网络化建设。坚持对全市基础设施进行通盘考虑、整体布局，联动推进交通体系、供水体系、污水和垃圾收集处理体系、能源动力信息体系、防灾减灾体系等六大基础设施体系建设，进一步提升市域基础设施间的关联性、互补性、协调性。突出抓好路网设施建设，抓紧启动飞云江五桥与滨江大道四期、瑞南大道联网工程建设，积极研究湖岭与高楼间的连接道路建设，大力推进甬台温高速复线、温州绕城高速西南线、104国道西过境线、龙丽温高速公路瑞安段、330省道东延伸线等项目建设，完成飞云江五桥、南塘大道工程建设，加快构筑“大交通”格局。强化项目攻坚力度，强力推进220千伏西工变等输变电工程建设，全面提速滨江防洪四期工程，不断增强城市承载力。高水平抓好城市管理，推进交通秩序、市容市貌等管理整治长效化，完善数字城管、智慧城市建设，不断提升城市精细化管理水平。要加强中心镇特色化建设。针对每个镇的产业结构、人文底蕴、生态特色，差异化推进镇域中心区改造提升，力争把中西部四个镇打造成各具风韵的特色镇。进一步强化中心镇在统筹城乡中的节点作用，加大政策资金扶持力度，完善公共服务平台建设，理顺管理体制，不断提升中心镇对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。
（二）主动适应生态建设新常态，着力打造美丽宜居新家园。抓好环境建设，是发展所需，更是民心所向。要主动回应群众环境诉求，着力打造美丽浙南水乡、生态宜居家园。
一要狠抓“五水共治”、“三改一拆”。以美丽水乡建设八年计划为引领，大力推进治水“六大工程”。严格落实“河长制”，着力打好截污纳管、河道疏浚、农村污水治理、沿岸落后产能淘汰和养殖场整治等一系列组合拳，抓紧研究环城河活水工程项目，加快推进中西部垃圾焚烧发电厂、城镇污水处理厂、集镇供水厂等环卫设施建设，不断巩固提升治水成效。继续强化“三改一拆”攻坚力度，完善重点区块、拆后违章管理机制，零容忍拆除新建违章，扎实推进“无违建”镇街创建。
二要狠抓“四边三化”、美丽乡村建设。深入开展“四边三化”，突出抓好国省道、塘河等沿线环境整治，抓紧谋划今冬明春绿化工作，加快高楼绿道工程向上下游延伸，谋划推进中塘河、林垟湿地等绿道建设，不断提升城市绿化美化水平。深化美丽乡村建设，集中优势资源和财力，重点打造美丽乡村精品村、精品线路、风情小镇等精品亮点。特别要借助《温州一家人》、《温州两家人》等影视作品的影响力，大力促进古村落民宿旅游发展。
三要狠抓“六城六市”联创、生态文明建设。坚持创建为民、创建惠民，强化市民责任意识，扎实推进全国文明城市和国家级园林城市、森林城市、卫生城市、环保模范城市建设，不断提升各类创建质量和效益。深化矿山、青山“白化”等专项治理，深入开展“清洁家园”行动，加大对城中村、城乡结合部的环境卫生整治力度，努力营造全面发动、全员参与的浓厚氛围。
（三）主动适应社会治理新常态，着力推进民生事业新发展。让群众过上幸福生活是我们工作的最终归宿，要加强社会治理，大力发展社会事业，努力把民生的“短板”补好，让发展成果更多惠及全体市民。
一要全面深化法治瑞安建设。法治是社会治理的重要基石。要根据法治建设的新形势新要求，认真贯彻《关于全面深化法治瑞安建设的决定》的部署要求，综合运用法治思维、现代理念、制度方式，来推进依法执政、严格执法、公正司法和全民守法。深入推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，健全行政决策程序和机制，改革和完善行政执法体制，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。不断提高司法公信力，积极落实司法体制改革任务，保证司法机关依法独立行使职权，推进司法规范化建设，加强对司法活动的监督，保障人民参与司法，加强人权司法保障。努力增强全社会法治观念，大力弘扬宪法精神，推动领导干部带头学法守法，健全普法宣传教育机制，切实提高公民法治素养。
二要扎实推进平安瑞安建设。树立“大平安”理念，牢牢抓住事关治理全局、事关稳定大局的重点难点，严厉打击各类违法犯罪行为；严格落实领导包案、信访矛盾化解日等机制，进一步规范信访秩序，及时处置非访闹访，从快化解企业经营不善、资金链断裂引发的矛盾；开展安全生产大排查，重拳整治出租房消防、食品药品等安全隐患，着力提升应对处置突发事件能力，守住安定安全底线。着力创新社会治理体制，深化网格化管理，推动更多镇街干部下沉到网格和片区；广泛开展平安宣传活动，着力提升“平安三率”水平；继续开展流动人口“减员增效”八大行动，努力实现提质控量。
三要大力推进文化强市、教育强市建设。坚持“以文化人”理念，围绕加强社会主义核心价值体系建设，持续加大公民思想道德和诚信体系建设力度。巩固全国文化先进市创建成果，重点抓好文化产业发展、文化精品创作、文化人才培育“三大环节”，加快推进瑞安文化园、文化礼品创意产业园等园区建设，着力打造一批文创骨干领军企业。大力弘扬优秀传统文化，着力保护文物遗迹和非物质文化遗产，打响南戏故里、曲艺之乡等文化品牌。加强文化礼堂等基层文化阵地建设。深入实施教育优先发展战略，以创建省级教育现代化城市为目标，科学调整校网布局，努力缩小城乡差距、校际差距；大力发展普惠式学前教育，加快引进优质民办初高中学校，做优做强职业教育，完善社区教育网络，构建全民终身教育体系，不断提升教育质量水平。
四要切实解决民生热点难题。高度重视解决“行车难停车难”、 “农村群众建房难”等问题，加大民生领域财政投入力度，谋划实施年度民生实事。要加强民生项目建设，大力推进万松东路安置房、江南新区保障房、镇街幼儿园等重点民生工程建设，建成温州职业技术学院瑞安分院、人民医院瑞祥分院、瑞安城市学院、邮电南路安置房等一批民生公共设施。要大力推进国家卫生城市创建，完善公共卫生服务功能，开展分级诊疗试点推进合理有序就医，鼓励发展民办特色专科医院，加快形成多元办医格局。要大力开展群众体育活动，提升竞技体育水平，全面加快体育产业发展。要着力完善社会保障体系，按照“广覆盖、保基本、提水平”的要求，编织好社保、医保、低保、地保、新农合、养老保险等保障网，稳步推进社保“五险合征”提质扩面，加快构建新型社会救助体系，切实解决群众后顾之忧。要顺应人口老龄化趋势，引导社会资本进入养老服务业，探索医养结合新模式，健全以居家养老为基础、机构养老为支撑、社会养老为依托的多元化养老服务体系。要扎实推进就业创业，不断提升计生工作水平。
（四）主动适应深化改革新常态，着力创造体制机制新优势。改革是整合资源、优化效能、激发活力最有效的手段。要围绕市委10方面40项改革总目标，进一步聚焦重点难点，加快改革攻坚，确保关键之年取得关键突破。
一要聚焦重大改革激活力。围绕“4+12”国家、省级改革试点，深入开展全国审判权运行机制改革试点，建立让审理者裁判、由裁判者负责的审判权力运行机制。用足用好要素市场化改革和国土管理有关审批权下放试点政策，制定出台亩产效益综合评价体系和差别化要素配置方案。深化国家农村保险互助社、省“三位一体”农民合作经济组织联合会、创新型城市、规范与创新招标投标改革等试点，确保在先行先试中出成效。
二要聚焦行政职能抓转型。正确处理政府和市场的关系，通过加快政府自身改革，把该放的坚决放下去，该管的一定管起来，做到放管结合。要在政府权力上做“减法”，狠抓“四单一网”建设，加快推进行政审批制度改革，进一步放权于市场，充分激发市场活力和创造力。要在监管服务上做“加法”，对公共服务、社会事业等群众关心、社会关注的领域，切实加大监管力度。
三要聚焦重点领域求突破。推进财税体制改革，建立全口径预算管理制度，改革市镇两级财政分配机制，优化竞争性分配等财政分配调控机制。完善国有资产管理体制，加快投融资体制改革，整合国资运作平台，推行PPP等融资模式，多渠道筹措发展资金。深化基层管理体制改革，继续推进强镇扩权，完善镇街、社区管理运行机制，探索政府购买公共服务，培育社区社团社工等社会力量。司法、教育、文化等领域，也都要按照中央、省市的要求，不折不扣推进各项改革工作，确保改革要求落实到位。
四、坚持从严治党，提升党的建设科学化水平
推动转型发展，关键在党，关键在干部。我们要牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的思想，深入贯彻落实习总书记提出的从严治党“八项要求”，不断加强党的执政能力建设，为瑞安赶超发展提供坚强的政治保证。
（一）夯实思想基础，凝聚力量引领发展。深入开展党的十八届四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神等学习宣传活动，引导广大党员干部深刻践行“三严三实”要求，在全体党员干部中开展马克思主义宗教观教育，进一步坚定理想信念、增强宗旨意识，筑牢全体党员干部共同奋斗的思想基础。加强社会主义核心价值体系建设，不断提高党员干部道德素质，推动全社会形成良好道德风尚。全面强化正面宣传，坚持党管媒体原则，巩固壮大主流思想舆论，不断凝聚正能量。特别是要加强网络舆论管理，完善网络舆情收集研判处置机制，健全突发事件新闻发布应急预案，主动发出正面声音，牢牢把握意识形态工作领导权主动权。
（二）严管干部队伍，激发活力推动发展。坚持德才兼备、以德为先的原则，凭实绩选人用人，积极探索干部培养模式，注重优秀年轻干部、女干部和党外干部的培养使用，有计划地安排后备干部到基层一线、重点项目等急难险重的岗位上去历练，合理使用各年龄段干部，真正把勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的好干部及时发现出来、使用起来。坚持从严管理干部，不断健全“三考三评”、全员考绩等干部评价机制，深入推行机关中层干部轮岗和镇街干部交流，继续开展在编不在岗清理行动，积极探索不适宜担任现职干部退出机制，不断畅通干部“下”的渠道，突出解决干部“为官不为”现象，进一步激发干部干事创业热情。坚持党管人才，积极开展海外高层次人才“瑞安行”、“玉海聚才计划”等招才引智工程，深化校企合作平台建设，重点引进培养“国千”、“省千”和温州“580海外精英引进计划”等一批紧缺高层次人才，通过亲情联络、政策扶持、环境优化等方式，留住人才、用好人才，为瑞安转型发展提供人才支撑。
（三）落实党建责任，固本强基保障发展。全面落实基层党建工作责任制，健全党建工作季度例会、“三级联述联评联考”等制度，不断完善“书记牵头抓、层层抓落实”的工作格局。扎实推进村级组织建设，大力实施“百村示范”工程，深入开展“五星争创”活动，强化村党组织书记培训，持续开展软弱涣散党组织整顿转化，进一步健全村级组织运行机制，确保基层组织高效有序运转。深入实施“红色细胞工程”，深化邻里互助会、红色关爱公寓等特色党建品牌，加强全能型“红色邻长”队伍建设，加快“三网融合”民情处置平台打造，不断提升基层组织服务水平。大力实施“红色堡垒”工程，全力抓好村民中心和村级组织活动场所建设，构筑强大的基层组织工作阵地。强化党员日常管理教育，严肃党内组织生活，严把党员入口关和出口关，继续推行党员发展“四公开”工作法，严格规范党员发展程序，同时探索建立不合格党员处置常态化机制，扎实开展党员信教处置管理试点工作，切实提升基层组织战斗力。
（四）深化作风建设，风清气正服务发展。全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。我们必须高举全面从严治党的鲜明旗帜，坚持党要管党、从严治党一刻不可放松，开展“四风”问题整治“回头看”，坚决遏制“四风”问题反弹。巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，推动批评和自我批评常态化，进一步抓好整改落实工作，健全整改落实项目“绿蓝黄”三色动态管理等制度，认真落实领导班子“两方案一计划”和“三合一”整改清单，确保整改工作落实到位。严格落实党风廉政建设责任制，要明确各级党委（党组）的主体责任和纪委的监督责任，强化班子成员“一岗双责”的落实。持续大力开展正风肃纪专项行动，坚决整治“庸懒散慢”等作风问题。以“零容忍”的态度严惩腐败行为，进一步强化权力运行制约和监督，加大对机关效能、干部作风、“三公”管理等方面的突出问题，领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益，以及农村基层侵害群众利益和发生在群众身边腐败问题等违纪违规行为的查处力度，对典型案件要点名道姓通报曝光，着力营造风清气正的良好氛围。
（五）发展民主政治，强化合力促进发展。积极发展党内民主，认真贯彻执行民主集中制，推进科学决策、民主决策。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府积极推进工作，支持政协依法履行职能，更好地肩负起引领赶超发展的重任。加强统战工作，增强与民主党派、无党派人士的团结合作，贯彻落实党的民族、宗教、对台和侨务政策，开展宗教界“同心同行·共建和谐”活动，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；加强对工青妇及科协、工商联、文联、侨联、社科联、残联、红十字、慈善、关工委等群团组织的领导，使之成为党联系广大人民群众的桥梁纽带；坚持党管武装，促进军民融合深度发展；高度重视老干部工作，认真落实离退休干部各项政策，充分发挥老干部的优势和作用，努力形成同心同德干事业、群策群力促发展的浓厚氛围。
同志们，目标已经明确、号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以更加扎实的作风、更加务实的举措，开拓创新、克难奋进，全面完成“十二五”规划目标任务，为加快“打造品质之城、建设幸福瑞安”作出新的更大的贡献！
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