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& &根据《中共大竹县委办公室大竹县人民政府办公室关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（竹委办发〔2015〕1号）精神，特制定精准扶贫到村到户工作方案。一、指导思想认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫措施与贫困识别结果衔接，锁定省定贫困村、瞄准建档立卡贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，集中力量扶持，改善省定贫困村的发展条件，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐。二、基本原则（一）坚持对象识别到村到户。建立省定贫困村、建档立卡贫困户信息档案，做到户建卡、村造册，县、乡（镇）两级建立精准扶贫电子信息系统。（二）坚持规划落实到村到户。按照“一村一策、一户一法”方略，分类制定省定贫困村、建档立卡贫困户脱贫规划和计划，做到村有发展目标、户有致富项目。（三）坚持项目资金到村到户。专项扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，各行业部门涉农项目资金要向省定贫困村、建档立卡贫困户捆绑投入，各类社会保障项目要对建档立卡贫困户实现全覆盖。（四）坚持帮扶措施到村到户。组织实施“六个一”到村到户帮扶措施，即一村派驻一个工作队、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员，确保省定贫困村、建档立卡贫困户实现稳定脱贫。（五）坚持跟踪管理到村到户。建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。三、目标任务通过实施精准扶持，省定贫困村、建档立卡贫困户实现分期分批稳定脱贫达到小康。（一）省定贫困村。组建驻村工作队，对省核定的70个省定贫困村开展干部驻村帮扶工作。（二）建档立卡贫困户。从2015年起，通过实施精准扶贫，每年稳定脱贫1.8万人，建档立卡贫困户人均纯收入增长高于全县平均水平，确保到2020年，全县9.4017万名贫困人口实现稳定脱贫目标，达到“六个保障”，即收入有保障、住房有保障、设施有保障、教育有保障、医疗有保障、养老有保障。四、精准扶持到村到户各乡镇要及时制定精准扶贫规划和实施方案，逐村逐户落实帮扶措施，针对致贫原因和发展需求，分类施策，精准帮扶到村到户。（一）基础设施改善到村到户。按照“缺啥补啥”的原则，制定省定贫困村、建档立卡贫困户稳定脱贫发展规划，确定扶持项目，将各类扶持项目分类归口到相关行业部门，整合各类涉农项目资金集中优先扶持省定贫困村、建档立卡贫困户基础设施项目建设，逐步改善省定贫困村、建档立卡贫困户生产生活环境，为省定贫困村、建档立卡贫困户稳定脱贫奠定坚实基础。（二）干部结对帮扶到村到户。在现有各级部门（单位）定点扶贫省定贫困村的基础上，有效整合资源，结合万名干部下基层活动，组建驻村工作队，开展驻村帮扶工作，把项目、资金、技术、信息、人才等稀缺资源输送到村到户，确保每一个省定贫困村都有帮扶单位，每一户建档立卡贫困户都有帮扶责任人。驻村工作队要协助省定贫困村开展建档立卡贫困户识别、建档立卡和信息录入工作，制定并实施省定贫困村发展规划和建档立卡贫困户脱贫计划，引进资源、筹措资金、指导实施并监督管理扶贫项目，协调派出单位和当地党员干部、能人大户结对帮扶每个建档立卡贫困户。（三）增收项目到村到户。整合各类涉农项目资金，扶持有发展能力的建档立卡贫困户发展特色产业，增加收入。种植业按退耕还林后续产业补助标准每亩300元进行一次性补助，按照相关行业规定组织实施；养殖业对圈舍新（维）修实行补助，按照每平方米150元进行一次性补助，每户补助不超过5000元，经验收合格后打卡直发；同时享受种、养殖业两类项目补助的每户补助总资金最多不超过6000元。通过土地流转、合作经营等方式，确保每个省定贫困村有一个龙头企业或专业合作社带动，促进建档立卡贫困户增收；扶持引导省定贫困村、建档立卡贫困户与龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动建档立卡贫困户发展产业，吸纳建档立卡贫困户劳动力就业，稳定增加收入；鼓励向建档立卡贫困户注入产业发展项目资金参股到龙头企业和专业合作社，获得保底分红增加收入；积极探索有劳动能力且有转移就业意愿的建档立卡贫困户，通过扶持购买就业岗位，实现转移就业脱贫致富。加强旅游乡镇、旅游村创建工作，吸引民间资本、社会资金发展旅游产业，促进休闲农业、旅游产品的开发，发展农家乐、农业观光等旅游项目，带动贫困群众增收致富。（四）易地扶贫搬迁和地质灾害避让搬迁到村到户。对生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频发地区的建档立卡贫困户，有计划、有步骤地开展易地扶贫搬迁和地质灾害避让搬迁，与相关生态工程相结合，努力实现扶贫和生态两个方面的目标。从2015年起，各乡镇及县级相关部门要优先解决急需搬迁的建档立卡贫困户的搬迁安置，到2020年底全面完成我县急需搬迁的建档立卡贫困无房户、贫困危房户的搬迁安置工作。（五）技术指导服务到村到户。农林、畜牧、水务、旅游等部门要加强对贫困村、贫困户选定产业项目、科学规划、技术指导等免费服务；国土、住建、交通、工商等部门要加大对省定贫困村、建档立卡贫困户建设住房、养殖场、加工企业、道路建设、专合组织等支持力度，帮助提供选址、设计、技术指导、登记注册等配套服务。其余各相关部门要立足自身职能，做好扶贫解困指导服务工作。（六）危房改造到村到户。优先解决贫困无房户、危房户的住房问题。要加强和完善农村危房改造信息系统和档案管理，制定分期分批危房改造工作计划并组织实施。对经乡镇和扶贫等相关部门验收合格的建档立卡贫困户危房新建房屋的按2万元/户补助到户，房屋维修的按7500元/户补助到户，已享受房屋新建（维修）补助的建档立卡贫困户不再重复享受。确保到2020年，全面实现农村贫困群众住有所居、住得安全。（七）教育培训到村到户。对家庭困难的学生建立“学前幼儿―小学―初中―高中―大学”全覆盖的助学体系；对中等职业学校全日制建档立卡贫困户学生免除学费，同时对在籍在校一二年级学生按照贫困面20%给予资助（每人每月150元，每年10个月）。（八）医疗卫生到村到户。对建档立卡贫困户中的低保对象、五保对象等困难群众参加城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗的个人缴费部分，给予补贴。（九）扶志到村到户。把扶贫开发与提高农村人口素质结合起来，帮助村组干部及建档立卡贫困户更新观念、解放思想，改变精神面貌，鼓励自力更生、艰苦奋斗，克服“等靠要”思想，激发省定贫困村、建档立卡贫困户加快发展的内生动力。（十）社会爱心帮扶到村到户。动员社会力量对省定贫困村在基础设施改善、致富产业培育和公共服务建设等方面给予扶持；对建档立卡贫困户在重大疾病和残疾人救助、技能培训、就业促进、捐资助学、饮水安全、危房改造、产业发展等方面给予帮扶。将龙头企业、专业合作社、农业农场等企业单位和社会组织对省定贫困村、建档立卡贫困户的扶持情况及脱贫实效作为享受国家政策扶持的重要依据。（十一）惠农政策落实到户。坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，所有直补资金采取“一卡通”直接发放到农户手中，确保农民真正得到实惠。（十二）社会救助到户。符合农村低保和五保条件的建档立卡贫困户，要纳入救助范畴，实行应保尽保；对因各种特殊原因造成基本生活暂时出现严重困难的建档立卡贫困户家庭要给予临时救助。对农村一、二级重度残疾人、独生子女伤残死亡家庭，夫妻参加城乡居民基本养老保险，按每人每年100元的标准代缴养老保险费。（十三）信贷支持到户。金融机构在核定的额度和期限内，对建档立卡贫困户发放“免担保、免抵押”贷款。政府通过贴息、风险补偿、购买保险等措施降低贷款风险，加大对建档立卡贫困户信贷支持，对发展种养殖业等增收项目的建档立卡贫困户家庭，按5%进行贷款贴息。（十四）法律援助到户。建立健全法律援助网络，在贫困人口比较集中的片区或省定贫困村设立法律援助点，确立援助联络员，为省定贫困村、建档立卡贫困户提供法律援助服务。五、组织保障（一）落实责任。坚持“乡镇主体，分级负责”，相关部门要加强沟通协调，建立乡镇为重点、工作到村、扶贫到户、精准到人的工作机制，实行党政一把手负总责，把扶贫对象脱贫增收效果作为绩效考核的重要内容。落实各级政府对精准扶贫工作的领导责任，落实部门“一把手”行业扶贫责任，动员各级各部门到省定贫困村、建档立卡贫困户结对帮扶，强化帮扶单位和帮扶人员工作责任，做到不脱贫不脱钩。（二）配备力量。根据新阶段精准扶贫的工作需要，成立县扶贫信息监测中心，专门承担扶贫信息系统管理、数据审核及业务培训工作，各乡镇要确定负责扶贫工作的分管领导和工作人员，各村要确定一名信息员，专门负责信息录入及动态管理。县扶贫移民局牵头组织统计、民政、残联等部门，加强对建档立卡贫困户信息核实完善工作，具体工作以乡镇为主组织开展，有驻村工作队的村由驻村工作队协助完成。（三）加强监管。县财政局、审计局、监察局等部门要加强对扶贫移民专项资金的监管，确保专款专用，严格执行县级财政报账制，确保扶贫移民资金安全。（四）严格考核。建立精准扶贫工作考核机制，以各乡镇省定贫困村、建档立卡贫困户年度稳定脱贫任务为考核依据，制定严格的脱贫考核办法，对乡镇扶贫工作年度考核要逐村核查，严格考核标准，将考核结果作为对县级相关部门和乡镇年度扶贫工作责任考评的重要依据。同时，县扶贫移民局要制定扶贫信息监测工作考核办法，对扶贫信息系统的信息录入、动态管理及数据质量进行考核，考核结果与年度扶贫开发工作考核挂钩。
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按：本文为应《四川党的建设（农村版）》而撰写。原载《四川党的建设（农村版）》2014年4月号，总第256期，原标题为：《精准扶贫：改“漫灌”为“滴灌”》。
省委十届四次全会提出：“建立精准扶贫工作机制，对贫困地区和扶贫对象实行动态监测管理，逐村逐户制定帮扶措施和扶贫目标。”
实行精准扶贫，确保到村到户，这传递出我省扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路，必将对我省扶贫开发产生重大而深远影响。
一、怎么定义精准扶贫
精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。
今年，全省减少120万农村扶贫对象是省政府要办的十件实事之一。实事办得“实不实”，关键看精准扶贫“准不准”。各地各部门应牢牢把握省委对扶贫开发的最新部署要求，牢牢把握全省全面小康建设的紧迫形势，将扶贫开发方式由单一向多元转变、扶贫资金使用由大水“漫灌”向精确“滴灌”转变。
二、为什么要精准扶贫
我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。
精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。
现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。
综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。
三、如何推进精准扶贫
推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢？
（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作法是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。
四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。
五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。
三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。&
[原创]开创生态文明与扶贫开发新局…
[原创]转变扶贫方式&&加大攻坚力度…
以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。浅谈精准扶贫
安源区扶贫和移民办 刘曙 邓艳萍 &&
江西省扶贫和移民办公室
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&&&&日是我国第一个&扶贫日&。在全党全国人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，朝着&两个一百年&奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦奋勇前进的重要时期，国务院同意自2014年起将每年的10月17日设立为&扶贫日&，充分体现了中央对贫困地区、贫困群众的关心厚爱，对扶贫开发工作的高度重视。这对于增强全社会继续向贫困宣战的坚定决心，对于深入宣传贯彻中央扶贫开发方针政策、形成政府市场社会协同推进的大扶贫工作格局、弘扬扶贫济困的中华民族传统美德和倡导友善互助的价值取向，具有重大而深远的意义。
&&&&党的十八大以来，习近平总书记对扶贫开发工作提出了一系列重要要求，明确指出要坚持不懈推进扶贫开发，坚定信心、找准路子，加快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫。
&&&&精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。
&&&&今年10月17日是经国务院批准设立的中国首个扶贫日，江西省主题为&我为减贫做件事&，旨在推动全社会共同关注贫困地区的发展，营造扶贫济困的浓厚氛围。省扶贫和开发办计财处副处长刘福东说，将全省各地摸排识别到的贫困户资料录入信息系统。依托扶贫&精准到户&，省扶贫和移民办正探索建立全省社会扶贫网络平台，动员社会公众通过这个平台参与扶贫。在他看来，对全省贫困户的精准识别，不仅体现了江西省扶贫方式的转变，对推动社会力量参与扶贫也具有重要意义。
&&&&一、怎么定义精准扶贫
&&&&精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。
&&&&目前，江西省仍有3400个贫困村，328万贫困人口。而在萍乡市安源区，贫困户总数17496户，占全区总户数的13%，贫困人口为42595人，占全区总人口的10.9%。（见图表一、二）
&&&&（图表一）
&&&&（图表二）
&&&&实事办得&实不实&，关键看精准扶贫&准不准&。我们需要牢牢把握省委、市委对扶贫开发的最新部署要求，牢牢把握全省全面小康建设的紧迫形势，将扶贫开发方式结合安源区的实际情况由单一向多元转变、扶贫资金使用由大水&漫灌&向精确&滴灌&转变。
&&&&设立&扶贫日&是我们继续向贫困宣战的一个重要举措。中央领导指出，贫困地区的脱贫致富是全面建成小康社会的难点所在，要进一步增强责任感、紧迫感，认真落实中央关于扶贫开发工作的部署，转变思想观念，创新体制机制，最大限度地激发贫困地区和贫困群众的内生发展动力，着力搞好精准扶贫，明确时间进度，确保如期完成扶贫开发任务。并特别强调要把扶贫成效作为贫困县的主要考核指标，建立约束和退出机制，调动脱贫积极性。
&&&&二、为什么要精准扶贫
&&&&我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。就以安源区为例，贫困人口为42595人。数据的统计和分析对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在&谁是贫困居民&&贫困原因是什么&&怎么针对性帮扶&&帮扶效果又怎样&等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。
&&&&扶贫工作是缩小或消除区域差异、城乡差异、群体差异，促进区域公平和社会和谐发展的重要实践任务。扶贫资金属于社会公共资源，应当用于对真正的贫困区域和贫困人口的扶持。如果将其视为&不劳而获&的福利，则既可能助长&等、靠、要&的传统观念，产生&高福利养懒&的变异行为，又有可能发生权利寻租、资金滥用等腐败现象。最终，扶贫资金的明争暗斗也难逃&公地悲剧&的厄运。
&&&&精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部&推估&（推测估算），扶贫资金&天女散花&，以致&年年扶贫年年贫&；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，挤占浪费国家扶贫资源，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。
&&&&现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放&漫灌&，针对性不强，更多的是在&扶农&而不是&扶贫&。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的&硬骨头&，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。
&&&&综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有&精准度&，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。
&&&&三、如何推进精准扶贫
&&&&推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢？
&&&&（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。
&&&&通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是&县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理&；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策&两项制度&有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。
&&&&我国四川省宜宾等一些地方探索的&比选&确定扶贫对象的扶贫&首扶制度&，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村&两委&召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的&标准&识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
&&&&（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。
&&&&贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。
&&&&就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的&实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫&的工作方针，重在从&人&&钱&两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
&&&&二是到村到户。要做到&六个到村到户&：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
&&&&三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善&六到农家&工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。
&&&&四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过&一卡通&等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。
&&&&五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众&点菜&、政府&下厨&方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
&&&&（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。
&&&&一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
&&&&二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电&高压线&，治理资金&跑冒滴漏&问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致&张冠李戴&。
&&&&三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、区（县）三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责下放制度，各级都要按照自身权利推进工作。
&&&&实施精准扶贫瞄准机制是扶贫开发工作当中的一个创新，也是扶贫攻坚现阶段适应扶贫开发形势做出的一个调整，结合萍乡市安源区的具体实际情况，我们应该看到，政府的资源是有限的，市场的潜力是无限的。各级各部门要开拓思路、创新举措，积极探索扶贫开发新路径、新办法，为加快全面建成小康社会积累成功经验。应该进一步鼓励帮扶对象继续发扬自力更生、艰苦奋斗的优良作风，把物资支持化为精神动力，充分利用现有资源，大力提高发展水平，努力实现经济效益和生态效益双赢；要加强农村劳动力职业培训，提高农民就业技能，加快农村劳动力转移；要管好用好扶贫资金，大力发展公益事业，把每一分钱用在群众最期盼发展的事业上，倾心尽力推进康家梁村经济社会发展。
&&&&精准扶贫主要是因户施策，建立长期的贫困人口识别机制，建立健全相应的安源区档案管理，由此就能够保时保效的完成，确保目标更加明确也更加具体。过去一年我们通过采取产业化扶贫等等方面的措施减贫速度是飞快的，但是2014年我们安源区的扶贫工作要按照省、市两级部门的相关要求，积极部署，稳打稳扎，要实实在在的把扶贫政策惠及到千家万户。}