代表委员关注奇葩“红头文件”
划清边界才能防止“任性”
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新华社北京３月１０日电（记者 吴光于 周相吉）近年来，各地频频出现的奇葩“红头文件”饱受诟病：江西赣州市章贡区沙河镇纪委批评食堂的杏鲍菇炒肉中没有肉、陕西眉县突破工业发展领导小组推销水泥、河南省工商局催促完成罚款任务……
这些文件打着红色的刊头，盖着权力部门的公章，对于普通公众来说，意味着权威和严肃。但在实际操作中，它们却被屡屡任性滥用。有代表委员指出，乱象频发，根源在于权力边界不清，缺乏监督。
２０１４年，四川省公安厅治安管理总队原副总队长李荣飚因受贿罪一审被判处无期徒刑。在其贪腐之路中，“红头文件”成为他大肆敛财的工具，相关法律文书显示，他利用其分管民爆事务的便利，９次以治安管理总队名义发文，从中大肆敛财，仅“推销”一次民用爆炸信息管理系统综合信息无线平台就获利６００万元。
什么是“红头文件”？北京大学法学院教授、行政立法研究组成员姜明安将其定义为“行政法规、规章以外的，各级政府和政府部门发布的具有普遍约束力的决定、命令，又称‘行政规范性文件’。”
“发文件的部门的权力缺乏约束，没有权力清单，因此有权任性。同时基层依法维权的意识不强，对上级部门下发的文件不问对错就执行，也助长了‘红头文件’的乱象。”全国人大代表、国家电网四川省电力公司副总经理褚艳芳说。
全国人大代表、四川省住房和城乡建设厅厅长何健指出，一些地方和部门法治意识淡薄，还抱有特权思想。“政府和权力部门都应当明确，权力是人民和法律赋予的，只有将权力晒在阳光下，依法公开透明运行才能杜绝乱象的产生。”他说。
全国政协委员、国浩律师（成都）事务所合伙人施杰律师指出，规范“红头文件”最好的方式还是将其纳入法治轨道。
他认为，立法法草案提出把以前仅有４９个“较大的市”独享的地方立法权下放给全国所有２８２个“设区的市”，赋予了地方更大的立法权，应当将“红头文件”纳入立法的范围，由于立法的程序更加严格，参与的人员更加广泛，能在一定程度上防范“长官”的独断。
责任编辑： 赵宇恒
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社会保障绿皮书：“红头文件”指导社保改革将成为历史
作者：杨月
　　中国青年网北京4月24日电（记者 杨月）今天上午，由社会科学文献出版社出版的2015年《社会保障绿皮书》正式对外发布。绿皮书指出，需促使法定保障制度走向定型，让“红头文件”指导社会保障改革的时代成为历史。
　　2015年《社会保障绿皮书》发布会现场。中国青年网记者 杨月 摄
　　绿皮书指出，社会保障是用确定的制度安排来应对人生不确定的生活风险，这一制度的卓越功能，集中体现在通过定型的制度安排为全体人民提供稳定的安全预期上，而定型的制度安排必定是能真正实现公平、可持续发展的制度安排。
　　然而，联系到我国的现实，基本养老保险制度、基本医疗保险制度、综合型社会救助制度和其他法定制度安排（如军人保障制度、老年人福利制度、残疾人福利制度、儿童福利制度等），均还在改革探索中，几乎没有一项制度安排能称得上是成熟、定型。
　　国务院发展研究中心副研究员单大圣在讨论中提到：“成熟、定型、可靠是制度改革的最终目标。”他认为，正因为法定保障制度长期处在试验性改革状态，其责任分担不清晰，结构不稳定，预期不明确，不仅损害了制度的权威性与可靠性，也引发了公众的不安与焦虑情绪。“因此，”十三五“期间要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，必须促使法定保障制度走向定型，并能够实现公平、可持续发展。
　　为此，与会专家认为，特别需要做好科学的顶层设计，它必须立足全局与长远，必须超越具体的社会保障项目，在各项制度的分管部门之上，在一届政府之上，唯有如此，才能做到统筹考虑、系统设计、协同推进。同时，必须优化现行各项制度安排，包括责任分担机制、筹资机制、待遇调整机制等，这已经是迫在眉睫的任务。在此基础上，必须通过立法及法律的修订完善来实现制度的定型，靠”红头文件“指导社会保障改革或实施社会保障制度的时代将成为历史。
　　绿皮书由中国社会科学院副院长蔡P和全国人大常委、中国社会保障学会会长郑功成担任编委会主任，中国社会科学院民族学与人类学研究所所长、劳动与社会保障研究中心主任王延中担任主编。人力资源与社会保障部社会保障研究所所长、中国社会保障学会副会长金维刚等专家也出席了发布会。
责任编辑：黄晟哲
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“红头文件”报送备案你也可以来提意见
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　　快报讯（记者 鹿伟 赵书伶）政府报送备案的“红头文件”是不是合法？有没有与现实状况不符？今后，除了专家、律师来“把关”审查，供相关部门参考外，公众也能参与点评。昨天，现代快报记者从江苏省人大规范性文件备案审查工作会议上了解到，江苏将尝试规范性文件公众点评制度。将尝试在江苏人大网增设公众点评专栏，公布报备文件，接受公众点评。此外，还将选取部分涉及群众利益、社会普遍关注的文件，邀请专家从内容的合法性、适当性等方面进行点评，与文件制定机关当面交流。条件成熟时，点评活动还将向媒体开放，点评意见向社会公开。
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移动网信息服务业务经营许可证苏B2-&&因特网信息服务业务经营许可证苏B2-岂能让红头文件如此干预司法？
来源：中国法院网
作者：张智全
　　　据《中国青年报》报道，日前，有网友发帖称，湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审。而据记者调查，网帖反映之事基本属实。娄底市市委常委、秘书长王雄称，之所以这样做，是“因为被抓的是一个企业家，不希望因为这个事情把企业搞垮了”。
　　以红头文件形式，为涉嫌犯罪的所谓企业家向司法机关“求情”，当地政府可谓煞费苦心，其所作所为，荒唐至极，令人瞠目结舌。而更令人焦虑的是，类似事件并非个案。去年9月，山西省太原市晋源区政府以维护社会稳定为由向法院发公函，请求对被告人武瑞军审慎量刑。更早些时候，重庆涪陵区李渡新区管委会也给涪陵区法院发了一份“公函”，要法院驳回原告诉讼请求，并警告法院不要“一意孤行”……
　　在依法治国理念日益深入、法治政府建设深入推进的当前，红头文件向司法机关“求情”的闹剧屡屡上演，个中缘由，着实耐人寻味。
　　红头文件一再干预司法，表面上是政府的相关官员法治观念淡薄所致，但不可否认的是，大多数政府官员都受过良好教育，有法必依的道理早就烂熟于心，说其法治观念淡薄，只不过是揣着明白装糊涂的托词。究其实质，是“权大于法”特权思想的作祟使然。在特权思想膨胀的本能冲动下，藐视法律，悍然干预司法，发雷言、说雷语、办雷事也就习以为常。2010年7月，陕西省国土厅因为矿权纠纷败诉后，为对抗法院的判决，居然召开所谓的“判决”性质协调会，以会议决定否定生效的法院判决。有关人士对此无所顾忌，大放雷言：“原告打赢官司也没用，法院有法院的判法，我有我的执行办法！”蔑视司法权威的嚣张跃然纸上，损毁的不只是政府公信力，还有司法权威，害莫大焉。
　　法律面前人人平等，任何人都无超越法律的特权。政府以红头文件的形式为嫌犯“求情”，是典型的行政权凌驾于司法权的表现。遏制红头文件干预司法闹剧，惟有尊崇法律。一方面，要牢固树立法治信仰。法律只有被信仰，才能切实得到尊重和执行。政府作为管理社会的公权机构，应视法律至上为根本信仰，自觉在法律的框架内行使权力，坚定地按照法律规定用权履职，绝不能为了本地区、本部门利益而违反法治原则和法律规定。湖南省双峰县县委、县政府之所以敢于用红头文件为嫌犯“求情”，其根本原因在于相关官员缺乏对法治的信仰。
　　另一方面，要切实摒弃特权思想。特权思想与法治精神背道而驰，无助于矛盾纠纷的化解和社会管理的规范。只有摒弃“权大于法”的特权思想，法律才有权威和公信力，法治才能得到实现。当前，依法治国理念日益深入人心，运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，已成共识。为此，政府及政府官员要自觉摒弃特权思想，自觉运用法律武器，自觉在宪法和法律范围内活动，以宪法和法律来规范自己的言行，认真履行法律赋予的职责，绝不能以言代法、以权压法、徇私枉法，以自身的良好形象和实际行动维护法律权威。
　　在今年全国两会上，李克强总理在《政府工作报告》中强调，要把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责，任何人办任何事都不能超越法律权限。这不但是政府应有的价值立场，而且也符合依法治国浩浩荡荡的时代潮流。热衷于发红头文件向司法机关“求情”的政府及相关官员，理应以此为戒，并立此存照。
　　法律不容践踏，“公文求情”更不应成为司法权威的绊脚石。面对时有发生的红头文件“求情”闹剧，惟有抑制权力膨胀的冲动，牢固树立敬畏法律从政府做起的理念，才能减少并杜绝行政权力对司法权威的干扰，真正实现依法治国的法治目标。
责任编辑：李艳波
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