中国工商银行湘潭分行“一户一策”帮扶困难企业
作者：肖岚 李星 来源：湘潭在线
湘潭在线３月１９日讯（湘潭日报记者 肖岚 李星 通讯员 夏于林）近年来，随着我国经济下行压力加大，贷款违约、民间非法集资、信用风险、道德风险等隐患愈演愈烈。截至２０１４年底，湘潭银行业不良贷款余额２６．７６亿元、不良率达２．３６％，控风险无疑成为各大银行工作的重中之重。&晴天送伞、雨天收伞&描绘的更多是银行控制风险的做法。但是在企业危难之际，若银行选择直接&收伞&，企业将面临经营困境，对于政府大力提倡的&支持实体经济、保护中小微企业&的政策，银行又该如何落到实处呢？
&银企是一家，企业是银行生存发展的基础。只要企业本身有发展空间、有市场，暂时的困难是不要怕的，工行不仅不会&收伞&，还会为企业撑好&保护伞&。&中国工商银行湘潭分行行长许青表示，近年来，面对企业出现的各种复杂多变的情况，工行除了保证信贷供应，还重点对企业的经营困境、资金困境进行深度剖析，采取&一户一策一表&的精细化工作方案，一如既往地践行&四个主动&服务承诺，主动上门、主动创新、主动帮扶，主动提供全方位金融服务，对守信用、讲诚信的小微企业帮扶到底。
主动上门 助企业重拾信心
３月５日，许青一早便与雨湖支行相关负责人再次来到了湘潭县华天玻璃制品有限公司。此行，他们拜访的并非工行的大客户，而是该行春节走访慰问系列活动中的第１８家困难企业。
&厂里的工资都发了吗？发了多少？每天工作几个小时&&&一如往常，许青最先去的是企业生产线车间，查看生产环境、了解生产近况，详细询问着企业员工的工作状况。公司负责人张加梅高兴地介绍到，公司目前运营正常，１００多名员工工资均按时按量发放，车间工人每月工资３０００多元，高级技工工资过万元。
&我们调整了产品结构，以前不做的麻油瓶、调味瓶、彩色瓶子和小单，现在都开始接。有你们的帮助，有信心在两年内彻底走出困境。&张加梅向许青讲述了自己的新年计划，语气中充满了信心。
在几个月前，这家公司因扩张过速、货款回笼过慢，差点被债主逼得停了产。许青了解到情况后，立即上门走访，告诉张加梅&企业只要在生产就有希望&，这让张加梅吃了定心丸。
本着帮扶中小微困难企业的决心，市工行不但没有撤走这家公司的贷款，还主动将利息降到了最低。许青更是多次上门指导企业加强风险防控和内部管理，同时牵线搭桥，促成这家公司与我市某知名酱油企业签订大宗合同，让公司生产经营逐步走上正轨。
&困难企业到底需要什么样的支持，企业２０１５年有着什么样的规划，这需要我们实地走访，了解情况。&许青说。湘乡唯一一家快处快赔业务和汽车销售相结合的湘乡市健车行汽车贸易有限公司，由于涉及民间融资担保１５００万元，导致资金链断裂，陷入信用危机。许青上门服务已不下５次。通过调查与了解，许青将该公司贷款利息降到最低，并配合企业引进汽车检测线开拓业务。
３月５日下午，许青一行再次来到了湘乡市健车行汽车贸易有限公司，详细了解了企业经营现状后，许青和随行人员向负责人廖某提出建议，一要寻求合作伙伴，引进战略投资者；二要拓宽新业务，将汽车维修业务和检测线做大做强；三要尽快盘活资产，降低财务成本。&银行如果在这个时候抽走资金，企业倒闭是很容易的。而市工行想尽办法帮我把企业盘活，这需要的是远见，也给了我坚持下去的信心。&湘乡健车行负责人廖某说。
多方合力 将企业损失降到最低
按工行湘潭分行工作制度规定：对贷款法人客户，支行分管行长、客户经理每周至少上门一次，支行行长、分行相关部门负责人每月至少上门一次，分行挂点联系行领导每季至少上门一次，且每次上门服务时间不少于半天，&一户一策&有针对性地将帮扶行动落地做实。
３月６日，原湖南海洋生物有限公司法人代表刘劲松在接受采访时说，公司已获同意缓交房产过户税，与湖南神隆超级稻丰产工程有限公司的合作马上就可以完成。&从２０１３年底申请破产一路走到现在，市工行、法院、破产管理人都是超出义务范围地给我们帮助。& 刘劲松说，为了破产重组的成功，工行领导为重组方案开了几十次会议讨论，常常加班工作到深夜。
湖南海洋生物有限公司本身以生产农药与营养液为主，拥有６项专利产品与１个国家级实验室工程，由于在九华扩建厂房，并涉及恒盾融资担保近４０００万元，导致资金链断裂。２０１３年底申请破产时，负债２亿多元，涉及１７６名债权人。
工行雨湖支行行长说，若该公司破产清算极可能资不抵债，而企业的无形资产将失去价值，也给银行造成巨额不良贷款。权衡利弊，为了将各方损失降到最低，工行竭尽全力促成此次重组。
为确保引进的战略投资者的可靠性，省工行对湖南海洋生物有限公司进行了调查，许青赶到长沙约见公司董事长，了解其对破产重组后的构想与计划。促成该公司与湖南神隆超级稻丰产工程有限公司的合作后，２０１４年９月３０日，工商银行成功放款还贷，一举转化了该公司６４５０万元巨额不良贷款。
&我们在９个月的时间内，不断地协调、开会，主动将这个担子担了下来。既保护了企业资产，又为债权人争取了利益；既保护了企业无形资产，又为湘潭引进了新项目，最终赢得了多方共赢。&雨湖支行行长说。
湖南贡莲皇酒业有限公司是&市酒管工作先进企业&、&市农业产业化龙头企业&、&省放心酒工程示范店&，拥有两个省著名商标&贡莲皇&和&老山堂&。由于２０１３年投资湖南佳凯环保科技有限公司，贡莲皇财务负担加重导致资金断流，原材料配给出现问题。工行在了解情况之后，主动减免利息近３０万元，还为其办理信用卡周转，推介总行&融ｅ购&电商平台为企业拓宽销路&&
&工行能做到这个样子，我们很满意。通过和许青行长的多次沟通，我相信度过了最艰难的２０１４年，企业会顺利走出困境。&贡莲皇董事长何解问对市工作的贴心服务赞不绝口，&他们考虑的不仅仅是商业银行的利益与风险，还站在了维护社会的稳定性和当地的品牌文化的思想高度，这是湘潭中小微企业的一大幸事。&
采访过程中，我们发现获得工行支持的困难企业中，有着诚信良好和拥有实体产业的共同点。如许青所言，真正有空间和市场的企业，暂时的困难是不要怕的，如果政府与银行在此时伸出援手，中小微企业渡过难关是迟早的事。
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法律顾问：欧阳旭东省总工会建立困难职工档案予以帮扶
省总工会建立困难职工档案予以帮扶
来源：人民网山西频道&
作者：张婷婷
&&& 从山西省总共会获悉，省总再次明确了困难职工（农民工）的界定标准及困难职工的审批程序，进一步健全和完善困难职工（农民工）帮扶工作的相关信息。
&&& 困难职工（包括农民工）主要包括以下四类：一是指家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的职工；二是家庭人均收入略高于当地城镇居民最低生活保障线（未超过30%），但因下岗失业、重大疾病、子女教育、意外困难等原因造成家庭生活困难的职工；三是因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活困难的职工；四是因劳动经济等合法权益受到侵害需要援助的困难职工。其中，困难农民工是指以工资为主要生活来源，有固定工作单位并签订一年以上劳动合同，符合困难职工条件的农民工。
&&& 同时明确规定，困难职工档案的建立由所在基层工会或帮扶中心负责，并按工会隶属关系逐级上报备案；基层工会每年都要通过开展“大排查、大调查、大检查”活动摸清困难职工情况，帮助有困难的职工提出救助申请，凡认为符合工会帮扶救助条件的职工均可以向基层工会、社区工会或地方工会帮扶中心提出帮扶救助申请；由基层工会和社区工会提出的困难职工名单要在本单位（社区）公示一周，报上级工会组织或困难职工帮扶中心备案；各级工会尤其是市、县两级工会保障部门或帮扶中心要认真核实相关资料，审核把关；对于情况紧急、需立即采取帮扶救助措施以防止造成无法改变的严重后果的，各级工会组织或困难职工帮扶中心应先行救助，之后，10个工作日内补齐审核审批手续。
&&& 另外，原困难职工档案中已退休、调离、脱贫、死亡或无法联系的困难职工不再进入困难职工档案；困难职工档案按照户籍制管理，做到一户一档，原则上以困难职工为主建立档案，夫妻双方都是困难职工且不在同一单位的，以户主为主建立档案，不能一户多档、一人多档；对申请临时救助的困难职工，原则上进行一次性救助，建立临时困难职工档案。
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核定对象 因户施策 责任帮扶 限期摘帽
发布时间:日 10:58 | 来源：共产党员网
　　万安县地处江西省中南部，吉安市南缘，罗霄山脉东麓，是国定贫困县、罗霄山特困片区县和原中央苏区县，江西省第二大移民县。全县国土面积2051平方公里，30.6万人，其中农业人口25.2万。&十二五&以来，万安县稳步实施扶贫开发，取得了显著成效，人民生活逐渐改善。但由于历史原因和自然环境的制约，万安县经济社会发展还比较滞后，全县17个乡镇（场）135个行政村（居），有76个村为重点贫困村，占总村数的56.3％；按照最新贫困线统计，截止2013年底，万安县仍有贫困人口17869户共59828人，贫困发生率为20.17％，是江西贫困人口较多、贫困程度较深、扶贫工作任务较重的县份之一。当前万安人民群众，特别是贫困群众增收难、发展难已直接成为影响和制约全县全面建成小康社会最突出的问题和困难。
　　前些年，我县的扶贫开发工作存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强，贫困人口数是根据统计抽样调查数据算出来的，至于谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏深度调查和科学分析。虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，瞄准贫困人口建立&一户一策&的帮扶机制不够完善；在扶贫资金分配和使用上，存在分散、细碎、撒胡椒面的现象，集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够，扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不够。如果这些问题不加以认真研究和解决，就不能做到&扶真贫&、&真扶贫&，务必会影响扶贫的效果，到2020年，万安就难以彻底消除绝对贫困人口，实现与全国人民同步全面小康的目标。因此，提高扶贫的精准度是我县当前乃至今后做好扶贫开发工作的主抓手。
　　对万安来讲，实施精准扶贫，有着更为重要的现实意义。万安现有的贫困人口，大多居住在深山区、库区和地质灾害频发区，都是难啃的&硬骨头&，扶贫难度越来越大。这就更加需要我们加强分类指导，实施精准扶贫，确保扶贫资源真正用在贫困户身上、真正用在贫困的地方。2013年，我们深入学习贯彻党的十八大精神和省、市扶贫攻坚会议精神，在全面分析县情，认真总结前阶段扶贫工作好与差、利与弊的基础上，乘着全国开展新一轮扶贫攻坚的东风，召开了全县扶贫攻坚千人动员大会，着力推进基础设施扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫和保障扶贫等六大精准扶贫措施，以此作为新一轮扶贫攻坚的重要内容。对于丧失劳动能力的贫困户，通过保障扶贫，将其纳入低保和社会救助，保障其基本生活，做到应保尽保；对于有产业发展需求的贫困户，通过产业扶贫，逐户制定帮扶措施，确保贫困农户通过发展产业增收脱贫；对于生活在深山区、库区、地质灾害频发区的群众，通过搬迁扶贫，让&三区&群众通过移民实现异地搬迁脱贫；对生产生活条件差的贫困地区，通过基础设施扶贫，大力改善贫困群众的生产生活条件；对考上大学无力供养的贫困家庭及贫困户劳动力则通过财政补助和各类培训，实行智力扶贫，斩断贫穷落后的根源，实现家庭脱贫目标；对于贫困家庭劳动力有务工需求的，我们通过劳务扶贫，鼓励贫困户劳动力转移，进城进园务工，实现&一人就业，全家脱贫&的目标。
　　农村发展、农业增效、农民增收，离不开优势高效产业的支撑，&六大扶贫&中的产业扶贫是真正将&输血式&扶贫转变为&造血式&扶贫的重要途径。根据我们对全县现有贫困人口的分析，贫困群众由于客观条件和主观原因，在今后相当时期内，大部分仍将生活在农村，我们必须统筹考虑这部分人群阶段性发展和长期性发展问题。对于这些留在农村的农户，特别是贫困农户而言，其收入将主要来源于从事农业生产，而推进农业产业发展是增加农户收入，促进贫困群众脱贫致富的主要途径。于是，万安从2013年开始，率先提出了&1＋2&干部结对帮扶和贫困户产业发展相结合的扶贫工作方法，县委、县政府明确提出帮扶干部要利用自己在技术、人脉等方面的资源优势，带资金（每户5000元），带技术（干部学用技术），重点帮助结对贫困户发展产业，并且出台了一系列的奖惩措施，确保工作有实实在在的效果。通过实施干部&1＋2&产业结对帮扶工作，扶贫和脱贫产生了巨大的聚合效应，两年来，脱贫人数近3万人，成效极为明显。
　　2013年4月，万安县委、县政府在全市率先提出了&核定对象，因户施策，责任帮扶，限期摘帽&的扶贫到户&十六字扶贫方针&，改&漫灌&为&滴灌&，使扶贫真正成为贫困对象的特惠政策。
　　1、核定对象，夯实精准扶贫基础。做实贫困人口的精准识别工作，是实施精准扶贫的首要环节。长期以来，我县农村贫困人口是由国家统计局根据住户调查数据推算出来的结果，这个数据对于掌握研究贫困人口的规模、分析判断贫困的发展趋势有指导作用，但是，在实际工作中存在着&谁是贫困人口&、&贫困原因是什么&、&如何帮扶&、&怎样体现帮扶效果&等等一系列问题，因基础模糊而导致扶贫目标不明，出现&大水漫灌&现象。要解决这个问题的唯一途径就是，把贫困人口精准识别出来，逐户建档立卡，这样才可能避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策，进而提高扶贫效果。
　　我县按照&一摸底一核查两公示&的方法，对全县贫困人口进行了全面的核定和分类。&一摸底&，是在全县范围内，根据新的贫困县标准，按照农户的家庭收入和生活状况，通过摸底筛查，村民代表民主评议，初步确定贫困户名单，并根据其贫困程度进行排序。&一核查&，就是在村民评定的基础上，县扶贫和移民办组织工作人员联合镇、村干部逐户上门核查，核查后对初评中因不规范操作而评出来的一些不符合贫困标准的&人情户&、&专业户&和&富裕户&剔除在外。&两公示&，就是在村民评定后对初选名单进行第一次公示；在县、乡联合核查后，将剔除名单进行再次公示，接受群众监督，通过两次公示，有效地防止了优亲厚友或弄虚作假的情况发生，确保了贫困对象的真实性。在此基础上，我们还根据贫困户的致贫原因，进行了分类，把他们大体上分为产业扶贫类、搬迁扶贫类、智力扶贫类、劳务扶贫类、保障扶贫类等五大类型，同时，按照贫困户的贫困程度排序情况，作出规划分年扶持，即用6－8年的时间确保所有贫困户都能得到有效扶持，并促使其脱贫致富。为了管理规范，我们还对贫困户实行建档立卡，把贫困户的家庭基本情况、贫困原因、发展意愿、脱贫项目、脱贫时间、帮扶责任人等相关信息全部存入档案，一户一档，每年对贫困户进行一次调查，将贫困户的动态变化情况在档案资料中更新一次，随时掌握脱贫动态。
　　启示：扶贫工作能不能做到精准，贫困对象实不实是基础，如果不能把最困难、最需要帮扶的贫困户核定出来，&扶真贫&那也只是一句空话，而且由此带来的负面影响也是不可估量的。万安县&一摸底一核查两公示&的做法，把基层初评时，由于种种原因不规范评出的&专业户&、&人情户&、&富裕户&排除在贫困户之外，真正做到了夯实精准扶贫的基础，让下一步的帮扶工作靶向精准，有的放矢，体现出了&真扶贫，扶真贫&的宗旨。
　　2、因户施策，全面提高扶贫成效。因户施策，就是扶贫对象识别出来以后，针对其贫困情况确定帮扶责任人、制定帮扶规划、落实帮扶措施，集中力量予以扶持，确保如期实现&两不愁、三保障&的目标。
　　在产业结对帮扶方面，万安县每年从建档立卡贫困户中，选择1200多户有劳动能力且有发展产业意愿的贫困户，实行干部结对帮扶。这些贫困农户大多生活在库区、深山区和地质灾害区，所以在实施帮扶的过程中，我县始终坚持为贫困户量身定制脱贫计划，选择致富路子。贫困户根据自身家庭情况和当地资源条件自己申报产业发展项目，靠山吃山、靠水吃水，宜种则种、宜养则养。在资金扶持上，我们每年从省级产业化扶贫专项资金中安排600多万元，对&1＋2&帮扶对象进行扶持，每户帮扶资金不少于5000元。经过两年的实践，帮扶方式和帮扶对象的发展情况呈现出多样化趋势：
　　一是个人发展壮大型。在干部的帮扶下，让贫困户由养殖户变成养殖大户，并逐渐向专业户发展。如：麻源垦殖场贫困户黄声兰，在干部的帮扶下，开始建了一排猪舍，从一头母猪、5头仔猪养起，慢慢发展到现在的3头母猪和20头仔猪，并且还承包了20亩水面养鱼，搞起了立体养殖。去年大概生猪出栏在40头左右，因为生猪行情不怎么好，没怎么赚钱，但帮扶干部指导他进行立体养殖，利用猪粪养鱼，一年下来水库养鱼赚了近3万元钱，去年一年便实现了脱贫致富的目标。他现在信心很足，还计划扩大发展，这样下去，黄声兰很有希望由贫困户变成养殖专业户。
　　二是组成&穷人合作社&或加入当地农民合作社，抱团发展的联户经营型。贫困户有的以5000元的产业扶持资金，有的以土地折金，有的以劳动力入股等多种形式进入合作社，&抱团取暖&实现增收目标。如：①芙蓉镇龙溪村采取村组党员干部带资入股、&1＋2&帮扶贫困户以帮扶资金5000元入股的方式，建立产业示范基地，依托产业基地分别组建了芙蓉镇宏物肉牛养殖、宇翔红薯种植等专业合作社，并分别在基地和合作社上建立了党支部和党小组，把党组织建在产业上，探索出&村党组织＋公司＋基地＋合作社＋农户（贫困户）&的产业扶贫发展模式。&1＋2&帮扶对象除了产业入股资金参与分红外，合作社还优先聘请他们参与合作社建设（比如养牛、割草）等劳动，让贫困户在家门口劳务工作中创收增收。村民邱军峰，他就是把政府扶持的5000元帮扶资金作为股份，加入到村里肉牛养殖合作社，一年下来从基地得到了2800元的红利，除此之外，基地还聘请他在基地养牛，每月发给他1400元的工资，全年仅劳务工资就16800元，当年就实现了脱贫。
　　②窑头镇横塘村农盛脐橙种植合作社是一家由37户纯贫困户组成的农民专业合作社，合作社聘请了当地一名土专家、专业户作指导，原来杂草丛生的桔园或&老头树&都变了样，有了合作社的统一技术指导、统一销售，2014年37户社员的脐橙亩产量比非社员的亩产量高出10％，社员的脐橙销售价格比非社员的高出2－3毛钱，仅此一项，社员户均增收超过了万元。贫困户在合作社中抱团取暖，让他们看到了产业发展的希望，大大地增强了发展产业的信心，合作社也吸引了越来越多的贫困种植户加入。
　　三是家庭农场带动型。弹前乡新桥村返乡创业青年卢德海、肖才秀夫妇依靠县就业局提供的30万创业贴息贷款，组建了肉牛养殖农场，不光自己养，还带动了周边25户贫困户一起养，针对贫困户缺资金和技术的实际困难，他们把小牛犊买回来后分发到有养殖愿望的贫困户家中，由贫困户进行饲养，他们提供技术指导、饲料、药品，肉牛出栏时按市场价回收肉牛，肉牛出售后，除扣除养殖成本外，大部分利润归养殖贫困户，一年下来，贫困户在不承担任何风险的情况下，散养一头牛的纯利润在5000元左右，养3头牛就有15000元左右的纯收入，农场和贫困户实现了双赢。目前，该地的贫困户养殖积极性非常高，纷纷要求加入到他们的养殖农场。
　　启示：贫困农户由于自身素质较差、掌握技术水平低，在产业发展中处于弱势地位，而且他们大多数还处于分户单干的小农经营状态，既难以应对市场激烈的竞争，又难以应对自然灾害的风险。万安县推进产业扶贫，在干部结对帮扶的同时建立产业发展专业合作社和家庭农场，大力提高农民组织化程度，在农民与市场之间架起一座&金桥&，改变了农户孤立无援、任人摆布的地位，达到了抵御自然风险、市场风险和技术风险的目的。贫困户在家庭农场和专业合作组织的保驾护航下，既见到了效益，实现了脱贫，同时还有了稳定而长效的产业收入，真正做到了可持续发展。
　　3、责任帮扶，解决产业发展问题。从2013年起，万安县每年安排610多名在职在岗的现任副科级以上干部开展&1＋2&产业结对帮扶，每人每年安排帮扶2户贫困户，结对帮扶两年不变，第2年跟踪上年的2户，当年再新增帮扶2户。为了便于操作，还统一编印了《干部帮扶工作指南》，发到每一位帮扶干部手上。在帮扶对象家的外墙上醒目位置悬挂&帮扶公示牌&，将帮扶干部和农技服务人员的姓名、职务或职称、联系电话等印在公示牌上，便于贫困户及时与帮扶责任人联系。为了提升帮扶效果，营造浓厚的产业帮扶氛围，万安县上到书记、县长，下到50岁以下普通党员干部，都必须根据各自帮扶对象发展产业的需要，学习和掌握1－2门农村实用技术，定期到贫困户家中上门解决产业发展问题。为了把&干部学用技术&活动落到实处，县里除统一组织农村实用技术闭卷考试，并将&学用技术&考试结果作为年度评先评优依据之一，存入干部个人档案之外，还在全体帮扶干部中开展了全县种养技术现场大比武，由现场老百姓提问，帮扶干部当场回答相应的农技问题，由此检验帮扶干部学技术的真实性，同时还组织了全县农村实用技术知识竞赛，评选了全县学用技术标兵等活动，组织标兵在全县进行巡回演讲，通过标兵的模范作用带动干部学用技术的积极性，增强干部帮扶的责任感。由于责任落实到位，帮扶干部积极发挥自身的优势，利用所学技术，切实解决贫困户产业发展当中的实际问题，取得了不错的效果。
　　县医保局局长曾小华同志在万安县麻源垦殖场帮扶了两户贫困户，其中一户叫李云鹏，所发展产业为蜜桔种植。李云鹏因为资金和技术的问题，原来种植的3亩蜜桔一直处于靠天吃饭的状态，效益不高。结对帮扶后，曾小华同志平均每月到两次李云鹏家中，利用自己所学的果树种植技术，指导李云鹏对果树进行科学施肥、用药，今年蜜桔大获丰收，同时，曾小华同志还四处帮助寻找销路，2万多斤蜜桔从树上摘下来就销售一空。仅此一项，李云鹏家已经实现了年增收20000多元。
　　启示：开展结对帮扶工作是扶贫攻坚的需要，也是干部接地气、受教育的良好契机，只有进一步将&干部学用技术&与干部结对帮扶结合起来，长期坚持，才能使帮扶常态化。要让干部主动积极开展帮扶，定期联系、定期上门，及时掌握结对户的家庭情况，制定帮扶措施，一步一步抓好落实，努力帮助结对户通过产业发展脱贫致富。
　　4、限期摘帽，增强帮扶责任感。万安县在产业结对帮扶中提出了具体的工作要求：对于当年能见效的短平快项目，通过干部帮扶要确保贫困户在2年内脱贫摘帽；对于长期性项目，通过干部帮扶要确保贫困户在5年内脱贫摘帽。具体而言，产业扶贫的目标是在给每户贫困户5千元的帮扶资金不流失的前提下，通过一年的帮扶，当年能见效的项目必须实现户均年保本增收2000元以上，当年不能见效的种植业项目要达到新建5亩或垦复扩种20亩的规模，成活率达到90％以上。帮扶工作列入各级领导干部年度考核的重要内容，对扶贫任务完成出色的干部予以表彰，特别优秀的提拔重用；没有完成扶贫任务的干部通报批评，年度不得评先评优。同时对乡镇扶贫到户工作进行量化考核，年度考评被评为扶贫工作先进乡镇，在符合干部管理条例的前提下奖励1名科级干部提拔名额；若扶贫工作不达标，该乡镇和单位一年内不提拔干部。
　　我县精准扶贫、扶持到户的模式还处在不断探索、不断完善的阶段，离上级的要求还有很大差距，还有许多方面需要不断充实和完善。我们有信心在省委、省政府的领导下，全面完成我县的扶贫攻坚任务。我们坚信：只要把精准扶贫、扶持到户工作坚持不懈地抓下去，按照目前每年通过产业扶持1000多户来计算，从2013年到2020年，6－8年内，将先后扶持产业发展户超过一万户，占全县建档立卡贫困户总数的60％，占产业扶持类贫困户总数的90％以上，除了搬迁扶贫和保障类扶贫对象以外，基本做到了全覆盖，到2020年，我县贫困人群脱贫问题解决了，万安与全国同步进入小康社会的梦想一定能够成为现实。（中共万安县委 万安县人民政府）
　　延伸阅读：万安精准扶贫成效好
　　2013年，万安县率先提出了&核定对象，因户施策，责任帮扶，限期摘帽&的扶贫到户&十六字扶贫方针&和&1+2&干部带资金（每户5000元）、带技术（干部学用技术）结对帮扶贫困户发展产业相结合的扶贫工作方法，改&漫灌&为&滴灌&， 使扶贫和脱贫产生了巨大的聚合效应，两年来，脱贫人数近3万人，成效极为明显。
责任编辑：燕妮||||||||||
最新播报：
“一户一策”，精准帮扶3万户贫困户
■阅读提示
忻城县农民蓝耀祖一家五口在该县“致富奔小康，一个不能少”的精准扶贫政策下，搬出世代居住的“三不通”（不通水、不通路、不通电）山区，迁入县郊移民小区，住进了带厕所的两居室、用上自来水、看上电视，全家都在小区对面的工业园区打工，月收入6000多元——这个数字曾经是这个家庭1年的收入总和。
像蓝耀祖家一样，忻城有2000多户山区群众从“三不通”的不毛之地搬迁出来，实现脱贫致富。山区群众的生活巨变得益于该县从2013年起实施的“精确识别、精准扶持、精准管理”一户一策精准扶贫机制。
如今该县已经完成对3.0902万户贫困户、10.7821万名贫困人口的识别分类和69项脱贫计划立项，实现60多个村屯近3万人脱贫致富。
精准识别：3万人次调研确定3.09万户目标
忻城全县41.05万人口仅有45万亩耕地，10万贫困群众常年在“石头缝里讨口粮”，至今还有部分居民过着刀耕火种的生活。
县长李朝晖认为：“要啃下扶贫‘硬骨头’，首先建立精准扶贫到村到户的机制，把钱和项目真正用在最贫困的村、最困难的户，以及解决困难群众最紧迫的事情上。”
为实现到户到人地摸清贫困人口数量和情况，2013年起，该县派出调查队3万多人次，对全县30万人口进行调查，建立了15万份贫困档案——最终确定全县贫困人口规模是3.0902万户10.7821万人，并建立一户一档的脱贫目标档案。
如此精准的数字，不但来自于大量的调研普查，还来自于该县建立的一套贫困户识别分类制度。
在该县古蓬镇政府，记者看到，仅仅党员干部进村入户调查记录就有厚厚的60余册，8000多份贫户档案整齐划一地分类叠放在资料架上。档案中最重要的《贫困户登记表》包括了贫困家庭的基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶项目、帮扶成效、脱贫评估等7个板块，共95项指标。
镇长石立平解释：“是不是贫困户？能不能享受扶贫政策？自己说了不算，村里说了不算，政府说了也不算。必须经过户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批，7道‘关卡’。群众全程参与和监督识别工作，做到户有卡、村有册、乡（镇）有簿、县有档、省市有（信息）平台。”
石立平说，建档立贫困户档案不是简单地登记名字，还要分析致贫原因，是因病、因灾还是无劳动力、无技能，继而对贫困村、贫困户进行针对性扶持、动态化管理，已经脱贫的销档封存，新增贫困人口重新建档“我们不少算一个贫困户，也不多用一个指标。”
精准扶持：开出69副治贫“药方”
找对了“穷人”，找准了“穷根”，下一步就是如何开好治贫的“药方子”。
两年来，该县围绕“贫困户想干什么、能干什么、干什么能见效”，全力实施“斩穷根”行动，目前，忻城已为1.0764万户完成产业发展规划编制，制定了69项脱贫计划，实行“一村一法，一户一策”定向帮扶。
例如，对基础设施建设难度大、贫困人口分散的村屯实施整体搬迁，将贫困群众迁移到县郊的移民小区，通过劳务输出或就近在县工业园区就业，实现工业脱贫。如今该县已有2000多户山区群众从“三不通”的大山沟搬进了亮堂堂的小区楼房，7000多人靠打工就业脱贫。
例如对土地面积大，农业基础设施好的村屯实行农业产业化扶贫，通过发展产业化特色农业实现农业脱贫。在县政府的重点扶持和打造下，该县的金银花扶贫项目、糯玉米扶贫项目、桑蚕种养扶贫项目等已经成为该县经济的特色品牌和农业支柱，1.2万多群众从中致富。
还有，扶助良种甘蔗种植项目的2500人，果蔬树木种植项目1.8712万人，肉鸡养殖项目3008人，“十百千”的化肥、小蚕、食用菌等小项目共1.7796万人等等。
为确保69项脱贫计划精准推进，该县2去年还以公共服务配套和基础设施建设为主，进行了村屯道路、人畜饮水、特色种植、危房改造等工程。全年，上级财政扶助资建设屯级道路22条36.715公里，县本级扶助建设屯级道路30条48.26公里，全县农村基础设施建设得到明显改善。
精准管理：2000多名党员干部织就扶贫“管网”
面对3.0902万户贫困群众，忻城县以县、乡两级2000多名党员干部作为帮扶核心力量，选派乡村建设定点扶贫工作队，以“一联二评三服务”为载体，按“部门包村、干部帮户”思路，以县级干部联系帮扶5户，科级干部联系帮扶3户，一般干部联系帮扶1户的工作方式，解决贫困户和因病因灾返贫群体的脱贫致富难题。一张横到边、纵到底的扶贫“管网”，就此在全县精准搭建。
在“一联二评三服务”中，根据贫困村实际情况，按“缺啥补啥”原则，县政府统一规划，首先确定帮扶部门。例如，北更乡雅文村交通设施落后，优先安排县交通局帮扶，县农业局则针对马泗乡龙图村特色，瞄准水果产业着力攻坚等等。包扶干部则与贫困户“点对点”精准对接。
忻城县还为包扶党员干部立下“军令状”：一年打基础，两年大变样，三年脱贫奔小康；一帮三年、梯次推进，不脱贫，不脱钩。
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