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河北省粮食局关于严格执行行政处罚裁量基准制度的通知
发布日期：
责令改正通知书
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &（&）粮&字[&&& ]第&& 号
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ：
经查，你（单位）&&& & 年&& 月&& 日于&&&&&&&&&&& 地点&&&&&&&&&&&& 的&&&&&&&&&&&&&&&&& 行为，违反了&&&&&&&&&&&&&&&&& 的规定，根据&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &的规定，按照河北省粮食行政处罚自由裁量权基准制度和河北省粮食行政处罚自由裁量权执行标准，现责令你（单位）于&&&&&&&&&&&& （时间）前改正上述违法行为，并提出如下要求：
请于&&&& 年&&& 月&&& 日前将整改结果书面（口头）告知我局。
联系人：&&&&&&&&& 、&&&&&&&&&
联系电话：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&& &&粮食局
&& 年&&& 月&&& 日
本文书一式二份，一份送达，一份存档。
&&&&&粮食局
当场处罚决定书
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （&）粮&& 字[&& ]第&号
被处罚人(单位)：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&
地&&& 址：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
法定代表人：&&&&&& &性别：&& 年龄：&& &电话：&&&&&&&&&&&&
经营范围：&&&&&&&&&&&&&&&&&& 营业执照编号：&&&&&&&&&&&&&&&&
你（单位）于&&& 年&& 月&& 日在&&&&&&&&&&&&&&&& 从事的&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 行为，违反了&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&& 的规定，根据&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 的规定，按照河北省粮食行政处罚自由裁量权基准制度和河北省粮食行政处罚自由裁量权执行标准，决定对你（单位）作如下处罚：
1、警告，责令&&&&&&&&&&&&&& （时间）改正；
2、罚款&&&&&&&&&&&&&& 元（大写）。
罚款按下列第&&& 项方式缴纳：
1、当场缴纳。
2、自即日起15日内到&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 银行（账户：
&&&&&&&&&&&&&&& 账号：&&&&&&&&&&&&&&&& ）缴纳罚款。逾期每日按罚款数额的3%加处罚款。
如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定之日起在60日内向&
&&&&&& 粮食局或&&& &&&人民政府申请行政复议，或3个月内向人民法院提起行政诉讼。申请复议或提起诉讼不停止本处罚的执行。逾期不履行处罚决定，我局将申请人民法院强制执行。
&&& 本处罚决定作出前已依法告知你（单位）作出本处罚决定的事实、理由及依据，并听取了你（单位）的陈述和申辩。
当事人：（签名）&&&&&&&&&&&&&&&&& 执法人员：（签名）
&&&&&&& &&粮食局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&年&&& 月&&& 日&
本文书一式三份，一份送达，一份存档，一份必要时随强制执行申
请书交人民法院。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&
&&&&&粮食局
监督检查终结报告书
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&（&）粮&& 字[&&& ]第&号
检查事项：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
事项来源：&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
被检查对象：&&&&&&&&&&&&&&&&& &&法定代表人：&&&&&&&
检查日期：&&&&& 年&&& 月&&& 日至&&&&& 年&&& 月&&& 日
承办人：&&&&&&& 、&&&&&&&
监督检查的内容、项目：
发现的主要问题：
处理意见：依照&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 之规定，按照河北省粮食行政处罚自由裁量权基准制度和河北省粮食行政处罚自由裁量权执行标准，决定给予&&&&&&&&&&&&& 。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&年&& 月&&日
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
本文书应附检查终结文字报告二份，一份上报，一份存档。&&
&&&&&粮食局
行政处罚事先告知书
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&（&）粮&字[&& ]第&号
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ：
经查，你（单位）于&&& 年&月&日至&&& 年&月&日期间
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 的行为，违反了&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&& 的规定。依据&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 的规定，按照河北省粮食行政处罚自由裁量权基准制度和河北省粮食行政处罚自由裁量权执行标准，我局拟对你(单位)作出以下行政处罚：
（1）&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&
（2）&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&
如你(单位)对我局认定的违法事实、处罚理由及依据有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二条规定，可在收到本告知书之日起三日内向我局进行陈述和申辩。逾期视为放弃陈述和申辩的权利。
通讯地址：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&
联 系 人：&&&&&&&& 、&&&&&&&&&
联系电话：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&年&&& 月&&& 日
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
本文书一式二份，一份送达，一份存档。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&粮食局
听证告知书
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&（&）粮&& 字[&& ]第&号
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ：
经查，你(单位)于&& &&年&月&日至&& &&年&月&日期间
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 的行为，违反了&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 的规定。依据&&&&&&&&&&&& &&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 的规定，按照河北省粮食行政处罚自由裁量权基准制度和河北省粮食行政处罚自由裁量权执行标准，我局拟对你(单位)作出&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&的行政处罚。
如你(单位)对我局认定的违法事实、处罚理由及依据有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和第四十二条的规定，可在收到本告知书之日起三日内向我局进行陈述、申辩或要求举行听证。逾期视为放弃上述权利。
通讯地址：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
联系人：&&&&&& &&&&、&&&&&&&&&& &
联系电话：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&年&&& 月&&& 日
本文书一式三份，一份送达，一份交组织听证的机构，一份存档。
&&&&&粮食局
行政处罚决定书
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （&）粮&& 字[&& ]第&号
被处罚人(单位)：&&&&&&&&&&&&&&&&& &
地&&& 址：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&
法定代表人：&&&&&& &性别：&& 年龄：&& &电话：&&&&&&&& &&
经营范围：&&&&&&&&&&&&&&&&&& 营业执照编号：&&&&&&&& &&&&
经查，你（单位）有下列主要违法事实：
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
依据&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 之规定，按照河北省粮食行政处罚自由裁量权基准制度和河北省粮食行政处罚自由裁量权执行标准，决定给予以下行政处罚：
（1）&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&
（2）&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&
（3）&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&
需交纳罚款的，请在接到本处罚决定书之日起15日内到&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&银行（账户：&&&&&&&&&&&&&&& ，账号：&&&&&&&&&&&&&&&& ）缴纳罚款。逾期每日按罚款数额的3%加处罚款。
如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定之日起在60日内向&&&&&&& 粮食局或&&&&&& 人民政府申请行政复议，或3个月内向人民法院提起行政诉讼。申请复议或提起诉讼不停止本处罚的执行。逾期不履行处罚决定，我局将申请人民法院强制执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& & &&粮食局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&&& 月&&& 日
本文书一式三份，一份送达，一份存档，一份必要时随强制执行申请书交人民法院。
&&&&&粮食局
行政处罚结案报告
案件名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 案件来源：&&&&&&&&&&
被处罚对象：&&&&&&&&&&&&&&&&& 法定代表人：&&&&&&&&&&
案发时间：&& 年&& 月&& 日&& 听证时间：&& 年&& 月&& 日
处罚时间：&& 年&& 月&& 日&处罚文书号：&&&&&&&&&&&&&&&&
办案单位：&&&&&&&&&&&&&&&& 承办人：&&&&&&& 、&&&&&&&&
结案日期：&& 年&& 月&& 日&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
违法事实：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&
&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&处罚依据：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&按照河北省粮食行政处罚自由裁量权基准制度和河北省粮食行政处罚自由裁量权执行标准。
处罚内容：&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&
执行情况：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&
执行方式：1、自动履行&2、复议结案&3、诉讼结案
4、强制执行&5、其&& 他
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
档案归类：&&&&&&&&& 归档号：&&&&&&& 保存期限：&&&&&&
归档日期：&& 年&& 月&& 日&&&&&&&&&& 立卷人：&&&&&&&
本卷材料共&&&&&&& 件&&&&&&& 页&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&
&&&&&粮食局
强制执行申请书
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&（&）粮&& 字[&& ]第&号
&&&&&&&&&&&&&&& 人民法院：
我局于&&&&&&&& 年&&&&& 月&&&&& 日对被申请执行人&&&
&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&的&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 的行为，依据&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 的规定，按照河北省粮食行政处罚自由裁量权基准制度和河北省粮食行政处罚自由裁量权执行标准，作出了（&& ）粮&&& 字[&&& ]第 &&&号&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&& &&&&决定，被申请执行人在规定的期限内未履行
&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&决定,根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特申请你院强制执行。
附有关材料：
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& & &&粮食局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&&& 月&&& 日
本文书一式二份，一份送达，一份存档。
&&&&&粮食局
行政处罚案件有关事项审批表
案件名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&当事人姓名或单位名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
报请审批的事项：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
提请审批的理由和依据：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&按照河北省粮食行政处罚自由裁量权基准制度和河北省粮食行政处罚自由裁量权执行标准，&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
承办人：&&& &&&&、&&&&& &&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&&&&&&&&&&&&&&&&&月&&&&&&&&&&&& 日&&&&&
承办机构意见：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& & 负责人：&&&&&&&&&& 年&&& &月&&& & 日&&&&&
领导审批意见：
负责人(签字)
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& & 年&& && 月&& && 日&&&&&慈溪法院关于非诉环保行政处罚案件执行情况的调研
色调调节：
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慈溪市人民法院&&周&&红
　　随着社会经济的发展，环境问题日益受到人们的关注，非诉环保行政处罚案件的执行，为打击环境违法行为、推进城市生态文明、建设环境友好型社会提供了有力的司法保障。近年来，慈溪法院充分发挥职能优势，执行了大量非诉环保行政处罚案件。开展非诉环保行政处罚案件执行情况的专题调研，总结经验，分析问题，对创新执行机制、推动法院非诉执行工作具有积极意义。
　　一、非诉环保行政处罚案件执行现状分析
　　（一）案件基本情况
　　2010至2012年，慈溪法院共受理非诉环保行政处罚执行案件706件。其中以企业为被执行人的案件122件，以个人为被执行人的案件584件；执行内容为罚款的36件，为行为的214件，兼有行为和罚款内容的456件；执结705件，以强制执行方式结案的有78件，以自动履行方式结案的有334件，以和解方式结案的229件，以终结等其他方式结案的64件。
　　图表1：各年度非诉环保行政处罚案件执行数（单位：件）
　　图表2：被执行人情况对比表（单位：件）
　　图表3：执行内容情况表（单位：件）
　　图表4：案件结案方式示意图（单位：件）
　　（二）案件主要特点
　　1.案件数量较多。2010年慈溪法院共受理非诉行政案件1090件，其中非诉环保行政处罚案件206件。2011年共受理非诉行政案件689件，其中非诉环保行政处罚案件291件。2012年共受理非诉行政案件671件，其中非诉环保行政处罚案件209件。非诉环保行政处罚案件近年来维持在较大的数量，在法院非诉执行案件中占了很大比重。
　　2.案件来源集中。在执行过程中，法院经常会接到关于非诉环保行政处罚案件的来信或来访，一般均为举报人反映问题并催促法院快速执行。经调查了解，环保部门立案查处的环境违法行为，除涉及行业整治之外，均为老百姓举报投诉案件，案件来源非常集中。
　　3.处罚事由集中。环保处罚事由种类繁多，有的为噪声超标排放，有的为未重新取得环评文件擅自变更经营地址进行生产，有的为污染防治设施未经验收或未保持正常使用，有的为未经批准擅自扩大生产、经营规模。但申请法院执行的环保行政处罚案件，95%以上的处罚事由为未取得环境影响评价文件擅自建设加工生产项目并投入使用。
　　4.被执行人多为个人。2010至2012年，在慈溪法院执行的非诉环保行政处罚案件中，被处罚人为个人的案件为584件，占该类案件的82.72%。
　　5.执行难度大。非诉环保行政处罚案件的执行内容一般有两项：一为行为，要求被执行人停止违法加工生产行为；一为金钱，要求被执行人缴纳相应罚款。关于&停止生产&的处罚内容虽具有理论上的可强制执行性，但客观上难以强制执行。再加上被执行人刻意逃避执行、履行能力差等原因，案件执行难的问题依然突出。
　　二、非诉环保行政处罚案件执行难的原因分析
　　1.立法方面的原因。如前所述，申请法院执行的环保处罚案件主要处罚事由是行为人未取得环境影响评价批准文件擅自建设加工生产项目并投入使用。而根据《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》、《宁波市环境污染防治规定》的相关规定，对该类违法行为应处以停止生产的处罚，而立法层面关于停止生产的内容缺乏明确的可操作标准，法院对停止生产的执行，难以采取有效的强制手段。如对被执行人的生产行为，群众反映强烈，但法院在现场执行时，被执行人恰好没有进行生产，此时，由于被执行人处于&停止生产&的状态，法院未能取得其拒不履行生效裁定的有效证据，无法对其采取司法拘留、查封机器设备等强制措施。另外，在被执行人陆续从事生产的情况下，停止生产的执结标准难以确定。在被执行人停止了生产，或法院对被执行人的生产行为采取查封设备等措施后，被执行人过了一段时间又在原地址从事原生产的，视为原违法行为还是新的违法行为存在争议。
　　2.行政执法方面的原因。环保行政处罚案件的来源多为举报，环保执法过程中存在着不告不理的被动执法现象。而被动执法就会产生同等情况不同对待的执法不公问题。在执行过程中，被执行人往往因同一区域多名生产者存在同类环保违法行为，环保部门置之不理，而仅对被举报、投诉的行为人作出行政处罚，表示强烈不满，并以此为由对抗执行。虽然就个案而言，环保部门的处罚并无不当。但由于存在相同情况区别对待的情形，造成事实上的执法不公，增加了执行的难度。
　　3.被执行人方面的原因。慈溪个体经济活跃，家庭式、个体户经营模式比较普遍，这种情况给强制执行工作增加了不小难度。一方面，不少被执行人家庭主要收入来源于所从事的加工生产，停止生产，就会导致前期投入无法收回，甚至背上大量债务；而规范审批，则因生产地址往往是生产者的住所或与他人住宅相隔较近，导致无法通过。环保处罚决定的执行由于涉及当事人重大经济利益，被执行人总是想方设法地逃避或抗拒执行。另一方面，投资较小的个体工商户，经常采用更换经营者或盘卖店面的方式逃避执行。在生产设备便于转移的情况下，有的则干脆关门走人，换地方另起炉灶。此外，环保行政处罚中还存在由家庭中的老弱病残出面顶替现象。如实际为儿子经营，却由老母亲出面接受处罚。而顶替者往往存在身体状况差、履行能力弱等情形，使法院在执行过程中难以足额收缴罚款，也不便采取拘留等措施，行为人借此逃避执行。在被执行人为大企业的案件中，由于企业生产投入资金多、员工多，部分还涉及政府扶持产业，强制执行必须考虑社会成本、社会效果等问题。
　　4.法院执行方面的原因。在浙江省法院系统，非诉行政案件一般由基层法院行政庭执行。而行政庭人员配备较少，执行中面临着较为突出的案多人少的矛盾。另外，法院执行人员环境专业知识薄弱，对不少加工生产缺乏必要的检测手段。如要求被执行人停止磷化、酸洗生产，被执行人称已停止，所排废水为清水。此时，如无环保部门的配合，法院无法对水的PH值作出测定，因而难以确定被执行人的辩称是否成立，从而影响执行措施的采取。此外，法院执行措施有限，所能采取的手段无非就是罚款、拘留、查封。在生产设备难以查封、或法院查封后当事人又擅自启封从事生产，而被执行人刻意逃避的情形下，法院上述执行手段并不足以对被执行人形成足够的威慑，也难以有效的执结案件。
　　三、非诉环保行政处罚案件执行难的破解途径
　　1.立法的完善。环保行政处罚决定的内容之一是责令违法行为人停止加工生产。而停止生产的内容由于缺乏可操作性，成为执行过程中不可逾越的障碍。部分被执行人在法院检查过程中，停止了违法加工生产，但拒绝拆除生产设备，保留了随时恢复生产的可能性。而法院囿于法律的规定，在这种情形下，亦无计可施。故一些环境违法行为出现了&死灰复燃&现象。为此，加强环保立法的可操作性，为执行工作提供有力的法律保障势在必行。如不妨将相关环保法律法规中&停止生产&、&恢复原状&等抽象的规定具体化为&停止生产，拆除生产设备&等。又如用电是大多数企业或个人从事生产的必要条件，中断或限制环境违法行为人用电可以直接达到制止环境违法行为的目的。但在实践中，限电、断电这种有效的执行措施因缺乏明确的法律依据，往往通过政府文件的形式才能得到供电部门的配合，因此，在立法中建议明确供电部门协助法院执行的依据。
　　2.源头的治理。环境违法行为的产生，虽然存在多方面的原因，但与生产者没有合适的经营场所、相关部门配合上存在漏洞等不无关系。因此，要从源头上控制环境违法行为的产生。政府在注重环境保护的同时，也要兼顾经济发展问题，尽可能地为企业发展创造有利的条件。如合理规划工业园区，科学确定成本，尽量使区域内企业都有合法的生产、经营的场所，尽可能减少家庭作坊及居民区企业，减少企业环境违法的可能；又如帮助企业通过完善治理设施、补办手续等方式通过环境影响评价，尽量减少企业损失，促使其恢复生产或进行再生产；再如加大环境法制宣传教育，对污染严重，确实无法通过环评的企业，加以正确引导，促使其另行择业。此外，环保部门还应加强与相关部门、机构的配合。如从企业登记注册、银行贷款、供水供电等方面着手在源头上控制污染企业的产生、发展。对环境影响大，而未经环保审批的项目，工商部门不准予工商登记，供水供电部门不提供水电，金融机构不发放贷款。
　　3.行政执法的改进。严格公正的执法能提高处罚决定的可接受程度。执法不公会加剧被执行人的对抗，增加执行的难度。故在环保行政执法过程中，执法人员要杜绝选择性执法、根据举报查处的现象。对区域内存在的类似违法行为，应开展集中整治，避免出现同等情况不同对待的情形。执法人员要严守处罚程序，正确适用法律，不仅要杜绝处罚畸轻畸重的情况，还要避免处罚&一刀切&的做法。对情节显著轻微，立即改正的违法行为的当事人，可考虑减轻或免于处罚；对违法行为人的罚款额度在法律规定的幅度内，要综合违法行为对环境的污染程度、当事人从事违法行为的时间长短等因素合理确定。此外，环保部门在查处违法行为时，不能仅凭当事人的陈述确定被处罚人，在自认的违法行为人存在重大嫌疑时，应加强调查取证工作，不使真正的违法者逍遥法外。如通过基层群众组织、举报人、邻居、工作人员等熟悉情况的人了解相关情况；让自认的违法行为人陈述资金来源、业务单位等情况。
　　4.执行举措的拓展。在执行过程中，各部门应加强协作，利用资源优势，形成执行合力。如在执行中，停止供电是制止违法行为的有效手段，为此，应畅通与供电部门沟通渠道，积极取得供电部门的配合。又如对被执行人刻意逃避执行的行为，借助公安的资源优势，查找被执行人。此外，对强制执行情况进行适度的报道宣传，既是一项配合开展强制执行工作的舆论引导，也是一项有益于培养遵纪守法意识的法制宣传教育活动，而且对有一定经济基础的环保违法行为人往往能起到较好的震慑和警示作用，可适当开展。此外，基于司法权系裁判权的本质，为有效利用行政资源，缓解法院执行压力，按照&裁执分离&的司法改革方向，应积极探索非诉环保行政处罚案件&裁执分离&的执行模式，可考虑从由环保部门组织人员先行进行现场检查、查封，必要时法院参与执行的做法，逐步过渡实现裁执分离。鉴于环保部门的执行能力，建议寻求有权部门的支持，设立行政执行中心，配备专门的执行力量，以提升执行的效力。
　　联系方式：浙江省慈溪市人民法院办公室902室
　　电话：0574&&，邮编：315300。
】【】【】【】&&&&怎么刚建立，《行政处罚法》第三十八条规定：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应集体讨论决定。执行法律靠《决定》是否迟到若干年啦。
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78字(60/0)
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