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汝州市水利电力律师法律新闻
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·发表机构：市政府办&&&&&
·发表日期：&&&&&
·文章作者：
汝州市人民政府办公室
关于进一步加快水利改革发展的实施意见
汝政办〔2012〕22号
各乡镇人民政府，市政府有关部门，各街道办事处：
为深入贯彻落实河南省水利工作会议精神，进一步加快我市水利改革发展，根据河南省人民政府办公厅《关于进一步加快水利改革发展的实施意见》（豫政办〔2012〕2号）精神，现提出如下实施意见。
一、修订完善水利发展规划和重要专业规划
（一）水利发展规划。按照省水利工作会议精神，结合《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号），水利部门要抓紧编制水利发展10年规划，争取使更多的水利项目纳入国家水利发展规划，重点解决&老大难&问题，加快推进全市水利改革发展。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系等四大体系。
（二）区域防洪规划。按照&全面规划、综合治理、防治结合、以防为主&的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系，以及当地经济社会发展对防洪的要求，科学编制区域防洪规划；制定山洪灾害防治规划，建成山洪灾害重点防治区非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系。2013年完成监测预警预报和有效避让体系建设。按照&防洪措施与城镇建设相配套&的原则，科学制定城镇防洪规划，加快城区重点河道整治，改善城区排水系统，并制定、细化应急排涝预案，到2015年，达到国家规定的基本标准；到2020年，形成比较完善的城镇防洪排涝体系。
（三）农田水利建设规划。编制全市农田水利建设规划，确定今后10年的发展目标。在山丘区特别是贫困山区因地制宜规划建设一批小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等&五小水利&工程，同步规划建设小型灌区，尽量解决大中型灌区覆盖不到、非宜井区农田的&望天收&问题。要强化规划的约束指导作用，以规划为依据，统筹骨干和田间工程建设，整合各项涉及农田水利项目的资金，为确保粮食安全奠定农业水利基础条件。
（四）城乡供水规划。按照&以水定需、节约用水&的原则，统筹城乡供水，制定城乡供水规划。合理选定供水水源，划定水源保护区。制定干旱年份和特殊情况下的城镇应急供水预案，明确解决工农业、城乡供水矛盾的措施，努力保证城乡供水安全。
（五）水生态保护治理规划。按照《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）文件确定的生态格局建设目标，制定水生态保护治理规划，明确水土保持小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理、生态修复、湿地保护等治理任务和目标，制定城乡水源、水体、水面保护措施。到2020年，基本实现全市生态安全。
二、加快各类水利项目建设
（一）大力推进民生水利工程建设。
1.病险水库除险加固。水利部门要组织开展项目的安全鉴定、核查和设计报批工作；发展改革、财政部门要及时做好项目的审批和资金落实工作。到2015年年底，全部完成我市中、小型病险水库的除险加固工作，消除工程安全隐患，保证防洪、除涝、灌溉、供水等综合效益的发挥。
2.农村饮水安全工程。大力推进农村饮水安全工程建设，到2013年，解决&十一五&规划剩余人口的饮水不安全问题；到2015年，全面解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。在解决农村饮水不安全问题的基础上，尽早开展农村村村通自来水规划编制工作，力争到&十二五&末实现村村通自来水。健全管理机构，落实运行维修基金，建立水质检测中心，强化运行管护、水源保护和水质检测，确保工程长期发挥效益。
3.做好水利移民工作。贯彻落实水库移民后期扶持政策，帮助移民村发展生产，着力提高移民群众生产生活水平，确保水利移民搬得出、稳得住、能发展、快致富。
4.提高保障城市供水能力。对水源地的达标建设工作实行年检和评估制度，建立水质监测工作机制；建立水源地安全保障联动机制，划定水源地边界并设置警示标志，制定应对突发性污染事件供水安全保障应急预案。
（二）加快水利薄弱环节建设。
1.农田水利工程。争创小型农田水利建设重点县，争取国家投资，整合各类农田水利建设资金，依照规划建设标准化、规模化的农田水利工程。认真贯彻落实《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》（国务院令第511号），对直接为农业生产服务的水利设施，不征收耕地占用税。到&十二五&末，力争全市有效灌溉面积达到77.3万亩，旱涝保收田面积达到58.69万亩，节水灌溉总面积达到57.17万亩。
2.新建、续建灌区工程。把大中型灌区续建配套与节水改造作为保障粮食安全的重要举措，大力推进工程建设，做到完成一批、验收一批、发挥效益一批。
3.山洪灾害预警预报和防治。抓紧建成防汛抗旱指挥系统，做到视频到乡镇、音频到行政村。进一步加强山洪灾害易发区的预警预报和防治工作。编制和完善市、乡镇、行政村山洪灾害防御预案，建立市、乡镇、行政村、村民小组、户五级群测群防山洪灾害防御责任体系。对基层责任人、技术人员进行专业知识技术培训，利用多种方式宣传山洪灾害防御知识，汛前组织开展避灾演练等，做到预报预警及时、转移避险有效。注重山洪灾害易发区的防治工程建设。中小型水库的除险加固、水土保持防治、中小河流治理等项目，要优先安排在山洪灾害易发区。加大山洪沟、泥石流沟和滑坡治理等防治工程的建设力度，必要时组织居民搬迁。
4.防汛抗旱应急能力建设。加强防汛抗旱指挥系统建设，进一步完善水利专网和视频会商系统，使防汛抗旱指挥系统具备现代化的防汛抗旱指挥能力。组建专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案；加快建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，加强人工增雨（雪）工程建设，提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。健全防汛抗旱指挥办事机构，完善市、乡两级防汛抗旱服务组织。
（三）全面推进水利基础设施建设。
1.重点水利工程。要强化项目前期工作，加快推进重点水利工程建设。争取把北汝河综合治理工程纳入国家治理规划，确保到2015年北汝河重要河段得到治理。2015年底前完成洗河治理任务。对蟒川河、炉沟河、燕子河、黄涧河通过清淤疏浚、筑堤加固等工程措施，使防洪能力提高到10年一遇以上。2015年底前，完成全市13座小（2）型水库除险加固任务，恢复水库防洪库容，增强水资源调控能力。
2.水生态治理保护工程。大力加强水生态环境建设，充分利用现有水资源，合理调配生态用水、环境用水，治水、治污、治山相结合，构建山水依存、城乡协调、人水和谐的生态环境。搞好城市水系综合规划，合理布局城区及周边地区的水域、林地、建设用地，积极开展水环境综合整治工程，保护开发荆河省级湿地公园、汝州国家森林公园，打造现代山水园林城市。加快推进水土保持生态建设，大力开展水土保持生态清洁型小流域和生态示范工程建设，提高蓄水保土能力。加强对生产开发建设项目的监督管理，将水土保持方案审批作为生产建设项目立项（核准）等的前置条件，落实水利重点工程、市政基础设施建设及房地产开发、建材、开山采石等生产建设活动的水土保持方案，把水土保持设施验收作为生产建设项目竣工验收前的专项验收，坚决遏制因开发建设活动造成新的水土流失。
3.水文气象基础设施。加强水文气象基础设施建设，优化网站布局，完善地表地下水质、土壤墒情监测站网，建设水源地、水功能区等监测站网，强化暴雨、山洪灾害、农田渍涝、城市防洪和地下水超采区监测预警，加快应急机动监测能力建设，全面提高服务水平。
4.水利科技。财政部门要加大对水利科技研究和技术推广的支持力度，落实水利科研和技术推广经费。2015年前建成较为完备的技术研究和推广体系。各乡镇要配备专职水利科技推广服务人员。
三、建立最严格的水资源管理制度
（一）建立用水总量控制制度。根据国家确定的用水总量控制指标和年度评估指标，2012年年底前基本建立总量控制指标体系。严格取水许可审批，对已经达到取用水总量指标的地方，停止审批新增取水；对接近取用水总量指标的地方，限制审批新增取水。完善水资源费征收、管理、使用办法，合理调整水资源费征收标准，加大征收力度。对取用水资源的建设项目，发展改革、工业和信息化等部门要把水资源论证作为项目审批、核准和开工建设的前置条件。未进行水资源论证或论证未通过的，水利部门严禁批复取水许可申请，发改、工信等部门不得审批、核准该项目。
（二）建立用水效率控制制度。建立覆盖各行业的用水效率控制指标体系和监督考核体系。市政府各部门要按照节约用水管理的有关规定，进一步健全建设项目节水设施&同时设计、同时施工、同时投产&制度，新建、改建、扩建建设项目应制定节水措施方案，实行节水用水评估制度，配套建设节水设施。加快推进节水型社会建设，强化重点用水单位节水监督管理，加快推进大中型灌区续建配套和节水改造，加强城市污水处理回用工作。
（三）建立水功能区限制纳污制度。确定各水功能区的纳污能力和纳污总量控制指标，建立纳污总量控制制度和污染物入河总量控制制度。2012年年底前基本完成水功能区监测评估体系建设任务，加大水质监测力度，适时增加监测频次和监测项目；按照主要水功能区达标目标要求，分解年度限制排污总量并严格落实，逐步实现水功能区达标率和限制排污总量双控制。对超出水功能区限制排污总量的地方，限制审批新增取水和设置入河排污口。
（四）水资源监控能力建设。加强水资源监控能力建设，建立准确、完善的水资源基础数据体系，对水资源和空中云水资源开发利用情况进行有效跟踪和及时评价，准确掌握水资源开发利用情况。2014年年底前基本建立与用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制相适应的水资源管理系统；建成水资源监控信息平台，提升水资源监控能力。
四、建立健全水利工程建设与管理体制机制
（一）建立基层水利服务体系。力争2012年上半年建立以水利部门为主导，以乡镇、街道水利管理站为依托，以抗旱服务、抢险救灾、工程管护、技术推广等队伍为基础，城乡供水和农民用水户协会等组织广泛参与的基层水利服务体系，以满足抗旱服务、抢险救灾、工程管护、水利技术推广的需要。
（二）深化小型水利工程管理体制改革。按照《河南省人民政府办公厅关于加快小型农田水利工程管理体制改革的指导意见》（豫政办〔2011〕94号）要求，抓紧制定实施方案，并综合研究出台其他小型水利工程管理体制改革的意见，制定对小型水利工程建设、运营的奖补办法，明确工程所有权和使用权、经营权，强化管护主体责任和水利部门的行业管理职责，推进小型水利工程管理社会化改革进程。2012年年底前要建立健全适应农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和运行机制。按照《河南省人民政府关于印发村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）的通知》（豫政〔2010〕36号）和《河南省人民政府关于印发河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》（豫政〔2010〕37号）的有关规定，严格议事程序，实行一事一议财政奖补，引导和鼓励村民自愿筹资筹劳，充分调动农民群众参与小型水利工程建设的积极性。制定和完善相关政策措施，鼓励社会资金参与小型水利工程建设。
加快推进小型水库、中小河道、提排泵站等公益性水利工程管理改革，2013年年底前要明确管护主体和责任，落实管护经费，确保工程安全和发挥持续效益。国土资源、水利、财政等部门要按国家有关规定，尽快完成水利工程定边划界和确权发证工作，明确水利工程管理范围。
（三）完善水利工程运行维护机制。按照&分级管理、分级负责&的原则，落实核定的公益性、准公益性水管单位年度维修养护经费。2013年年底前按已核定的水利工程维修养护标准，足额落实维修养护经费。逐步建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，切实提高养护水平。
（四）继续深化建设管理体制改革。完善项目法人招标制，探索建立政府投资项目代建制。严格执行招标投标制度，规范招标投标行为。全面落实施工图文件审查制度。要按照分级负责的原则，建立健全水利工程质量与安全监督管理机构，加强能力建设，完善监督措施，确保有效监督。
（五）推进城乡水务一体化管理体制改革。积极推进城乡水务一体化管理体制改革，逐步实现对城乡的防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持等涉水事务实行一体化管理。
（六）健全城乡水价形成机制。价格主管部门要会同水利等有关部门，建立充分体现我市水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制。加大水价改革力度，对工业和服务业用水实行超定额累进加价制度，力争今后10年内将水利工程供水非农业用水价格调整到补偿成本、合理收益的水平。合理调整城市居民生活用水价格，逐步推行阶梯价格制度。按照促进节约用水、减轻农业用水支出、保障农业灌排工程良性运行的原则，大力推进农业水价综合改革。根据农业水价综合改革示范县建设的标准和要求，足额安排灌区末级渠系建设和计量设施配套完善及管护组织建设的专项资金，积极稳妥地开展农业水价综合改革和农民定额内用水享受优惠水价、超定额累进加价试点，落实农业灌排工程运行管理费用财政适当补助政策。切实落实水利工程水费的税收优惠政策，对农业灌排用水免征营业税。
（七）建立健全水土保持、占用水利设施和水域补偿制度。水利部门要会同有关部门尽快建立以煤炭、石油、天然气和水电等矿产资源开发为重点的水土保持生态效益补偿机制，逐步在各行业推行。建立健全建设项目水土保持联合监督管理机制，加大对建设项目水土保持补偿费的征收力度，遏制人为造成水土流失。建设项目占用水利设施或水域并转变原用途的，按照国家规定的等效替代原则进行补偿。
五、保障水利建设管理资金投入
（一）保障公共财政优先投入水利。要充分发挥公共财政对水利发展的主导和保障作用，切实把水利作为公共财政投入的重点领域，对水利的投入总量和增幅要大幅度提高。从2012年起，预算内固定资产的投资用于水利建设的比重要逐年明显增加。要大幅度增加各类财政水利专项资金，加大对水利规划及前期工作的投入。财力当年超收部分优先向水利倾斜。同时，多渠道筹集资金，确保今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍。
（二）落实从土地出让收益中计提农田水利建设资金政策。认真落实河南省财政厅、河南省水利厅《关于贯彻从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》（豫财综〔2011〕79号）精神，从土地出让收益中足额计提10%农田水利建设资金，用于农田水利建设。农田水利建设资金支出项目由水利部门根据市政府批准的农田水利建设规划提出，专项用于农田水利设施建设和维护，并重点向粮食生产核心区倾斜。
（三）研究出台水利基金征收管理使用办法。按照国家出台的水利建设基金政策，依据我市水利建设实际，尽快出台水利建设基金征收管理使用办法，明确征收渠道、征收比例、使用范围和管理要求，切实落实中央、省关于水利建设基金的政策。
（四）发挥水利投融资机构的平台作用。各乡镇、街道和市政府有关部门要支持水利投融资机构建设，拓宽水利投融资渠道，充分发挥其融资作用。整合利用国有资产、资源、资金、资本等生产要素，将符合条件的&四资&注入水利投融资机构；将政府投资建设、有经营性收入的水利基础设施等优质资产注入水利投融资机构，增加经营性资产比重，有效利用信贷和资本市场进行多元化融资。
（五）加强对水利建设的金融支持。财政、水利部门要抓紧研究准公益性水利建设项目法人承贷、财政贴息的办法，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。农发行等金融机构要积极参与水利项目建设，为投资量大、建设周期长、效益明显的水利项目提供中长期政策性贷款。鼓励各类银行业金融机构增加农田水利建设信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极探索通过水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。
（六）落实工程建设配套资金。对国家安排的重点水利项目，要保证配套资金及时、足额到位，以争取更多的水利项目支持。
六、加强对水利改革发展工作的领导
（一）落实责任。各乡镇、街道和市政府有关部门要高度重视水利改革发展工作，主要领导要亲自抓、负总责，重点抓战略规划、工作部署、政策落实、督促检查等，确保责任到位、措施到位、投入到位。严格落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理等行政首长负责制，落实防汛抗旱督察员制度。进一步加强对水利改革发展工作的督导，完善考核评价和责任追究制度。
（二）加强机构和队伍建设。各乡镇、街道和有关部门要重视水利机构和队伍建设，着力打造一支高素质的水利人才队伍。要以高层次专业技术人才、高技能人才和基层水利人才为重点，加强各类人才引进、培养和使用工作，加大急需紧缺专业技术人才培养力度。突出加强基层水利人才队伍建设，采取措施稳定一线农田水利人才队伍。
（三）加大水行政执法力度。认真贯彻落实中央和省关于依法行政的有关规定，把水行政执法队伍纳入行政管理范围，规范水行政执法工作。加强质量监督执法，强化水行政执法队伍能力建设，全面推进水利综合执法工作。强化执法监督检查，全面实行水行政执法责任制，建立权威、高效、规范、廉洁的执法体制。研究建立水利部门与公安部门联动执法机制。
（四）形成推进水利改革发展合力。各乡镇、街道和有关部门要牢固树立水利改革发展全省一盘棋的思想，密切配合、通力协作，团结治水、合力兴水。发展改革、财政、水利、国土资源、林业、环保、审计等部门要根据职责分工，加大项目规划、审批、评估、建设、审计等各环节的工作力度，加快项目实施进度。要鼓励和引导全社会支持水利事业发展，广泛动员各方面力量参与水利建设。
（五）强化监督检查工作。市监察局、水利局等部门要联合建立监督检查工作协调机制，制定工作方案，加强业务指导，共同研究解决相关问题。要着力加强对各乡镇、街道和有关部门履行职责、工程建设项目招标投标、资金管理使用和工程质量安全等方面的监督检查，抓好政策落实、资金管理、项目实施等关键环节，确保水利建设项目立项审批合规、资金使用规范高效、工程建设优质安全。要充分发挥发展改革、财政、审计、税务等部门的专业监管作用，提高监督检查效果。
（六）注重舆论宣传和水情教育。有关部门要把水利纳入公益性宣传范围。要采取多种形式，加大宣传国情、省情、市情、水情的力度，增强广大人民群众水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量理解、支持和参与水利建设，为水利事业又好又快发展营造良好舆论氛围。水利部门要会同新闻媒体，精心组织策划一批重点宣传活动，迅速掀起新一轮水利宣传高潮；要会同教育等部门把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系；要会同人力资源和社会保障部门把水情教育作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&二〇一二年三月十九日&
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