全国人大十一届四次会议于日在北京举行，吴邦国作《全国人大常委会工作报告》。强调中国不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦_作业帮
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全国人大十一届四次会议于日在北京举行，吴邦国作《全国人大常委会工作报告》。强调中国不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦
全国人大十一届四次会议于日在北京举行，吴邦国作《全国人大常委会工作报告》。强调中国不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦制，不搞私有化，确保国家一切权力掌握在人民手中。中国为什么不能搞“三权鼎立”“和“两院制”？（8分）
人民代表大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是我国的根本政治制度，是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，这一制度以人民当家作主为宗旨，具有西方“三权鼎立”“和“两院制”不可比拟的优越性，它保障了人民当家作主，动员了全体人民投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结整改方案指导思想
整改方案指导思想
　　按照中央关于开展党的群众路线教育实践活动的统一部署，在全省广大干部群众的支持下，省委常委班子严格按照规定程序，扎实完成了对照检查问题、开展批评与自我批评等各项任务，同时积极在全省组织开展了“机关转作风、为民四服务”实践活动和正风肃纪“五排查五整治”专项行动，在边学边改、边查边改、立行立改的基础上，省委常委班子认真开展了“回头看”，逐项梳理了所征求的问题、意见和建议，制定了整改方案。 　　一、整改的指导思想、目标要求和基本原则 　　指导思想：深入贯彻落实党的十八大和十八届一中、二中、三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党方针，按照中央关于整改工作的要求，以改革创新为动力，以为民务实清廉为主题，以坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为着力点，立足当前抓整改、促落实，着眼长远立规矩、定制度，加强省委常委班子自身建设，进一步提高做好群众工作的能力和水平，密切党群干群关系，以作风建设的新成效汇聚群众的智慧和力量，加快建设富庶文明幸福新辽宁进程。 　　目标要求：严守党的政治纪律更加自觉，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信;解决“四风”问题更加扎实，带动加强和改进各项作风建设;树立党的宗旨意识更加牢固，切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益;落实科学发展观更加坚决，不断增强辽宁经济社会发展的动力和活力;加强班子自身建设更加严格，进一步增强省委常委班子的凝聚力、战斗力和创造力。 　　基本原则：一是坚持突出重点。聚焦“四风”问题进行整改，采取具有针对性、可操作性的措施，以钉钉子的精神，打好攻坚战。二是坚持标本兼治。综合施策、多措并举，既着力解决作风层面的问题，又用改革创新的办法着力解决思想根源、体制机制层面的问题，做到强标固本。三是坚持开门整改。整改方案向社会公开，整改过程受群众监督，整改成效让群众评判，使整改工作始终做到群众参与、群众支持、群众检验、群众满意。四是坚持常态长效。以法治思维和法治方法抓整改，着力加强制度建设，固化整改成果，推动作风建设制度化、规范化、常态化。 　　二、整改工作的主要内容和举措 　　(一)严守党的政治纪律 　　1. 坚持正确的政治方向。坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，切实增强政治定力。带头贯彻执行党的路线方针政策，坚决贯彻中央各项决策部署，紧密结合辽宁实际，不折不扣地抓好落实。严格遵守党的政治纪律，坚决维护中央权威，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。带头认真贯彻中央八项规定和省委十项规定，努力建设善于推动改革发展、为民务实清廉的坚强领导班子。定期开展政治纪律执行情况监督检查，维护党的纪律的严肃性和权威性。 　　2.坚定理想信念。认真学习中国特色社会主义理论体系，坚定马克思主义信仰、共产主义信念、中国特色社会主义信心。坚持集体学习制度，全年中心组集体学习不少于12天，在全省开展党员领导干部学习讲坛活动。坚持学以致用、学用结合，不断提高省委常委班子的党性修养和治省理政水平。把习近平总书记系列重要讲话精神作为学习重点，纳入全省各级党政一把手讲党课之中，纳入全省各级党校、行政学院的日常教学培训计划，纳入全省党风廉政建设和反腐败宣传教育工作计划。在全省党员干部中深入开展讲诚信、懂规矩、守纪律教育活动，与廉政文化教育活动结合起来，与党员领导干部任前考试结合起来，与学习党章和党内法规教育活动结合起来，进一步教育引导各级党员干部坚定理想信念。 　　3.严格党内组织生活制度。坚持民主生活会制度，定期召开民主生活会，深刻剖析检查在党性党风和工作方面存在的差距与不足，开展批评和自我批评，不断加强党性修养，增进共识、促进团结。开展多种形式的党内生活，每位常委都要以普通党员身份定期参加所在党支部活动，过好双重组织生活。坚持集体领导和个人分工负责相结合，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善省委常委会工作规则，保证科学民主决策。对各级班子及其成员贯彻民主集中制的情况进行经常分析和考核评估，及时加强教育和管理。 　　(二)坚决反对形式主义 　　4.精简会议文件和改进调查研究工作。严格控制会议数量、规模和时间，继续推行“无会月”制度。简化会议程序，确保会议质量。从严控制各类文件、简报和内部刊物，加快办公信息化建设，大力推行网上办公、无纸办公。严格落实领导干部定期深入基层调研制度，省委常委每年调研时间不少于40天。增强调研的目的性，围绕贯彻落实中央和省委重大决策部署确定课题，下功夫深入研究。把调研与发现问题、研究问题、解决问题很好地结合起来，积极开展“解剖麻雀”式的典型调研、专题调研，有针对性地指导工作。改进调研方式方法，轻车简从，不层层陪同，不迎来送往，不搞警车开道、封路放线，增加不打招呼、不预作安排的随机性调研。 　　5.强化督查和问责。进一步完善省委常委班子自我监督制度，坚持重要情况及时通报、报告。加强各级机关和领导干部自觉接受舆论监督和社会监督工作，综合运用谈话诫勉、任期考察、组织函询、重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等手段，加强内部监督。充分利用舆情聚焦、行风热线、民主评议、政务微博、网上举报等方式加强社会监督。改进监督检查办法，规范明查，增加暗访，更多地面对面听取群众的意见和呼声。强化问责机制，对违规违纪、工作不落实等问题，要严格追究相关人员责任。加大典型案件查处和通报力度，提高监督检查的实际效果。 　　6.大力整治“形象工程”和“政绩工程”。改革政绩考核机制，制定更加科学合理的考核指标体系。严格审计、清理基层政府债务，防范债务违约风险。加强对财政投资项目管理，坚决纠正唯国内生产总值用干部问题，坚决制止违背发展规律、盲目铺摊子、上项目的行为，坚决遏制华而不实、劳民伤财的建设项目。严格执行统计法律规定，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩等问题。 　　(三)坚决反对官僚主义 　　7. 拓宽密切联系群众渠道。畅通省委常委和各级领导干部听取民意、接受监督渠道，积极运用互联网等新兴媒体与群众直接对话沟通。建立各级领导干部直接联系群众制度，定期征求群众意见，接受群众评议。建立直接联系企业制度，定期与行业协会、各类企业召开座谈会，帮助企业解决实际问题。积极扩大群众工作的覆盖面，切实加强社区、农村、企业、高校和社会组织等基层组织建设。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。推进协商民主的制度化、规范化，加强中共辽宁省委同各民主党派省委和无党派代表人士的协商，提高协商效率，建立民主党派省委直接向中共辽宁省委提出建议的制度。建立省委常委定期联系党代表、人大代表、政协委员机制，充分发挥工青妇组织密切联系群众的有效途径，广交深交党外朋友。加强与分管部门、市县负责同志谈心交流，完善与党员干部谈心谈话机制。 　　8.切实抓好民生工作。实施好各项重点民生工程，着力解决好、住房、医疗、教育、社会保障、食品药品安全、安全生产等方面的突出问题。加大分配制度改革力度，多渠道增加收入，使经济发展与城乡居民收入提高相协调。切实帮助解决市、县(市、区)实际困难和问题，努力使全省人民共享发展成果。深入实施平安创建工程，加强社会管理综合治理，提升人民群众安全感。改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制、从源头化解矛盾纠纷机制，强化领导干部包案责任，切实维护群众的合法权益，对群众反映比较集中的突出问题进行定期清查和整改，维护社会公平正义。 　　9.打造高素质干部队伍。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法。完善选人用人专项检查和责任追究制度，继续推进整治买官卖官、跑官要官、拉票贿选、“带病提拔”的“倒查”和“破格提拔”的专项整治工作。改进民主推荐办法，提高干部工作的民主质量，全面准确地了解评价干部。从严管理监督干部，严格执行《党政领导干部职务任期暂行规定》，保持领导干部任期内相对稳定。拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。建立集聚体制机制，加快形成具有竞争力的人才制度优势。 　　10.夯实基层基础工作。认真落实党建工作责任制，推进党务公开工作。探索完善基层党组织设置形式，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，加强基层党组织带头人队伍建设。全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面。大力推进基层服务型党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。进一步加强党员教育管理服务，深入开展“在职党员进社区”活动，充分发挥党员的先锋模范作用。加强农村和社区基层组织规范化建设，切实提升管控能力和服务水平。改善农村和社区工作者待遇，进一步搞好农村、社区工作和活动场所建设。 　　11.深入开展“机关转作风、为民四服务”实践活动。全面推行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制和责任追究制。持续开展政风行风专项治理工作，重点纠正行政执法部门、窗口单位、服务行业损害群众利益的行为。严肃查处办“人情案”、“关系案”等问题，坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，严肃查处补偿款不按标准及时发放问题。开展清理乱收费和行政审批专项工作，纠正安全生产、环境保护、教育事业、医疗卫生等方面损害群众利益行为。重点整治义务教育阶段乱收费，纠正越权设立收费项目和擅自提高收费标准问题。坚决整治 “庸懒散”和“门难进、脸难看、事难办”的问题，坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象，坚决查处“吃拿卡要”行为，坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为，提高服务质量。对各种领导小组、临时机构、学会、协会、中介组织进行清理和规范，坚决撤销作用不大、职能重叠的临时机构、学会、协会和中介组织。 　　(四)坚决反对享乐主义 　　12.以解放思想推动科学发展。把改革开放作为推进发展振兴的基本动力，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框的限制，克服部门利益的制约，以思想大解放推动辽宁大发展。倡导干事，勇于攻坚克难，克服小进即满、求稳怕乱的思想。主动适应世情国情省情的深刻变化，积极研究新情况新问题，树立全球眼光，加强战略思维，提高执政能力和水平。坚持向群众学习，从基层挖掘思想解放的源头活水，以思想观念的与时俱进不断开辟发展的新境界、新空间。 　　13.勇于推进改革创新。全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，通过系统性、整体性、协同性的改革举措，不断推进辽宁治理体系和能力的现代化。充分利用一切创造社会财富资源，激发一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力，让发展成果更多更公平惠及全省人民。坚持把政府职能转变作为改革的核心，深化行政体制改革，创新行政管理方式，不断加大简政放权工作力度。积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。推动国有企业完善现代企业制度，增强存量资产流动性，统筹处理历史遗留问题。坚持权利平等、机会平等、规则平等，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。加强城乡发展一体化改革，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。继续把创新驱动作为结构调整的重要引擎，构建和完善技术创新战略联盟，重点推动科技型企业快速成长，强化企业创新主体地位。构建开放型经济格局，以开放促创新、促改革。 　　14.大力弘扬艰苦奋斗精神。坚持走出机关大院，深入基层一线，坚持到条件艰苦、矛盾较多的地方开展工作。坚持感情向人民群众贴近，工作向困难地区聚焦，投入向困难地区倾斜。加强对辽西北等困难地区的联系服务，帮助支持资源枯竭型地区加快发展接续产业。继续坚持好省领导联系贫困县制度，广泛开展机关与困难地区的结对共建、定点帮扶、对口扶持等活动，建立健全长效帮扶机制，切实帮助困难地区解决实际问题。 　　(五)坚决反对奢靡之风 　　15.压缩“三公”经费开支。健全严格的财务预算、核准和审计制度，加强日常监督管理，严格规范公开“三公”经费，对会议、培训、出国等实行计划管理和预算管理，推进 “三公”经费向社会详细公开，确保完成公用经费等一般性支出压缩任务。按照中央要求，全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及豪华装修办公用房等问题。严禁党政机关违反规定建楼堂馆所、搞豪华装修，不准以任何名义新建、改造、扩建所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或者场所。坚决查处私设账外账、小金库等各种违纪问题。严格公务接待标准，严禁私客公待。从严控制公务用车经费开支，加强对公务用车情况的监督检查，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。严格执行中央和省委规范国家工作人员因公临时出国的文件规定，控制团组数量和规模，坚决杜绝和查处变相公费旅游。 　　16. 严厉查处奢侈浪费现象。推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证。严禁用公款安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为，坚决纠正用公款参与高消费等行为。严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人财物。 　　17.加强从严治党、从严执纪。严格执行党风廉政建设责任制，督促各级党委(党组)落实 “一岗双责”要求。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，真正把权力关进制度的笼子里。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，继续加大查办案件工作力度，推进惩治的“一条龙”。充分发挥巡视工作发现线索重要作用，积极推进纪检监察门户、信访举报网站、民心网三网合一，打造收集线索的综合信息平台。坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办发生在领导机关、领导干部中的严重违纪违法的大案要案和发生在群众身边、侵害群众利益的腐败案件。健全完善反腐倡廉教育体系，将反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理、使用全过程。加强基层党风廉政建设，积极探索加强农村、城市社区、国有企业、高等院校党风廉政建设的有效途径。省委常委带头遵守廉洁自律各项规定，自觉抵制各种特权思想和特权现象，认真履行廉洁从政的“六项承诺”，为全省各级党员干部作出表率。 　　(六)抓好专项治理和强化建章立制 　　18.深入开展各类专项治理。在前一阶段开展的“机关转作风、为民四服务”实践活动和正风肃纪“五排查五整治”专项行动基础上，紧紧抓住群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的不正之风，进一步加大整治力度，细化整治计划，明确更为具体的整治责任、进度时限和标准要求。对已经开展的专项整治工作，要巩固成果、防止反弹，对尚未完成的要加大推进力度、集中力量攻坚，努力实现一项一项整治、一个一个突破，以重点突破不断推动作风整体好转。 　　19.进一步完善相关制度和意见。建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，健全干部选拔任用和考核评价体系。完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定，制定规范学会、协会管理规定。建立健全相关领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。建立健全惩治和预防腐败体系工作规划的实施办法。认真贯彻中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制定我省落实的总体方案，进一步规范党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等工作。完善党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定，制定完善国有金融企业、国有企业负责人职务消费管理制度。建立健全节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动等方面的管理规定，坚决制止豪华铺张办晚会现象，严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。 　　20.全面清理现有制度和文件。按照“立、改、废”的原则，对各项规章制度在清理的基础上，进行修订和废止，应该建立的及时制定出台。对1978年以来省委、省委办公厅制定的制度进行一次全面的清理。对实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实;对同党章、党的理论路线方针政策和宪法、法律不一致、明显不适应现实需要、已被新规定涵盖或者替代和中央要求废止的制度文件，予以废止;对与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善;对调整对象已消失、适用期已过的制度文件，宣布失效。 　　省委常委会已将整改方案逐项分解、具体落实到有关省委常委，各位省委常委正在按照高标准、严要求、重实效的要求，带头整改作表率，身体力行亲自抓，切实加大工作力度，确保整改措施落到实处，真正做到善始善终、善作善成。 & 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　　根据县委的部署要求和《县公安局第一批开展深入学习科学发展观活动实施方案》的安排，局领导班子针对分析检查阶段征求到的意见建议，对局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告进行认真研究，决定制订本整改方案。 　　一、指导思想 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论体系为指导，以“科学发展、和谐建设”为主题，查找突出问题，剖析思想根源，落实整改措施。将整改与“行风评议”结合起来，解决影响我县公安发展的大事、难事、急事以及关系民生的实事，努力使领导干部领导科学发展的能力更强，党员干部模范贯彻科学发展观的表率作用更好，群众对我局科学发展观的满意度更高，真正达到民警受教育、发展上水平、群众得实惠的目标，为建设发展“平安平远”作出应有的贡献。 　　通过整改活动，以领导班子和党员干部为重点，以尽快解决好群众反映强烈的具体问题为突破口。研究我县公安工作在日常工作中存在的突出问题，着力在创新工作理念，转变工作思路上下功夫，牢固树立公正执法，服务为民的思想，把公安工作置于经济社会发展的大局来思考和谋划。要让广大人民群众感受到学习实践科学发展观活动带来的实际成效，使人民群众对我局科学发展的满意度更高。 　　二、整改原则 　　坚持先急后缓、先易后难的原则。区分问题的轻重缓急和解决问题的程度，对马上能够解决的问题，集中精力立行立改;对一时难于解决的问题，创造条件，限时解决。 　　坚持落实责任、分工协作的原则。整改工作由局主要领导负总责，分管领导具体抓，责任部门具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的重点问题、突出问题，由局主要领导统筹协调，综合治理。分管领导要加强督办工作，对解决问题效果不好、多数群众不满意的，督促有关部门重新整改。 　　三、整改内容和措施 　　(一)进一步解放思想。主要解决科学发展的思想不够牢、统筹发展的能力不够强、谋划发展的作风不够实、创新发展的举措不够多以及破解难题的信心不够足等突出问题。 　　1、加强思想政治建设，牢固树立科学发展观。坚持把思想政治放在首位，用马克思主义武装头脑，建设学习型的领导班子，积极利用“党委中心组学习”、“每周一学”、“每季一课”及支部学习等形式，武装全局民警头脑，提高公安队伍整体理论水平。坚持民主集中制各项制度，加强对领导班子特别是主要负责人的监督，不断提高领导水平和落实科学发展观的能力，建设“科学发展思路好、科学发展施政本领好、科学发展机制好、科学发展绩效好、科学发展作风好”的领导班子。注重理论武装学习。 　　牵头领导：凌小宏政委 　　责任单位：政工室 　　整改期限：2009年12月底 　　2、创新机制制度建设，切实转变机关工作作风。落实从严治警、从优待警的各项政策。开展各种警示教育，健全责任制度，让民警树立忧患意识，杜绝一切违法违纪现象的产生，要在从严治警的同时，加大从优待警力度，切实关注民警的心理健康，化解各种风险，改善民警的工作、生活条件，进一步加强宣传表彰工作，大力宣传表彰公安系统先进典型，充分发挥先进典型的示范带头作用，进一步加大培训制度，积极探索从各方面包括从经济上鼓励民警参加高等教育的机制，提升队伍的整体素质。 　　牵头领导：凌小宏政委 　　责任单位：政工室 　　整改期限：2009年12月底 　　3、巩固强化党的建设，不断提高党组织战斗力。加强党支部班子建设，强化党员队伍的学习教育，提高党员责任意识、正义感，发挥党员先锋模范作用。积极营造浓厚的比、学、赶、帮、超的工作氛围。 　　(二)整改项目。主要问题。 　　公安工作虽然在上级部门的正确领导下取得了一定的成绩，但对照科学发展观的要求，对照建设科学发展“平安平远”的目标任务，联系我县公安工作在改革开放以来的发展历程以及当前存在的热点、难点问题，我局领导班子在深入学习科学发展观方面还存在着六个方面的问题： 　　1、解放思想，改革创新的意识不够强。随着经济社会的快速发展，公安工作出现了许多新情况、新问题，客观上要求我们进一步解放思想，改革创新。在局领导班子当中，不同程度存在思想观念滞后的问题，表现在工作中习惯于简单地按照规定办、习惯办和领导意见办。有的同志缺乏推动发展的激情，工作处于一般状态;有的同志欠缺推动发展的能力，不善于用发展的方法解决前进中的问题，不敢于进行新的探索和实践。对公安工作最紧迫、联系最直接、反映最强烈的问题，缺少灵活应变的方法和及时研究的措施。 　　2、调查研究不够深入，对基层指导不够到位。班子成员有忙于应付日常工作的现象，深入基层所队、深入群众的时间不多，基层的情况掌握不多，不能及时发现新情况和新问题，以致对基层的业务指导有不到位的现象。 　　3、统筹兼顾不够，整体推进能力有待加强。反映在谋划方案、工作重心安排方面，对抓业务工作看得重，对队伍建设重视不够;对立案、打击数看得重，对群众安全的切身感受重视不够;对立足职能减少不和谐因素看得重，对立足职能增加和谐因素重视不够;对加大打击力度看得重，对严格执法、依法办案重视不够;对警务工作的独立性看得重，对保护群众的知情权、参与权、监督权和警民互动重视不够;对强化公安行政管理看得重，对提供优质服务、方便群众重视不够。诸如此类的问题，在一定程度上影响了公安工作的科学发展。 　　4、管理机制滞后，队伍的素质有待提高。在思想多元化、各种价值观念并存的新形势下，对队伍的建设和管理，缺乏新手段、新举措，“六必谈”、“四必访”制度没有很好地落实，对队伍中的深层次问题了解不多，缺乏敢抓敢管的作风，对存在的一些问题没有及时有效的解决，民警的积极性和创造性未能充分的发挥，政治素质和业务素质有待进一步的提高。 　　5、掌握新知识不够，创新能力不强。面对新形势新任务，缺乏足够的危机感和忧患意识，疏于业务能力和知识更新，存在因循守旧的思想，拘泥于过去的工作方法和手段，解决新问题的本领不够强，工作上缺乏创新意识，不求无功但求无过的思想较为明显。 　　6、影响稳定的因素突出，公安工作任务繁重。当前我们正处于对敌斗争的复杂期，社会矛盾的凸显期，刑事案件的高发期。在这样的大背景、大气候下，影响我县稳定的因素不少，一是群体性上访、闹事事件苗头仍然存在。二是影响群众安全感的“双抢”、“双盗”犯罪时有发生。三是受金融危机的影响，可以预见和难以预见的风险将会进一步增多，不确定因素、突发性事件将会进一步增多，一些企业停产、关闭，工人下岗，给社会稳定带来压力。形势决定任务，当前和今后一个时期公安工作面临的压力和挑战是前所未有的。 　　为了将整改工作扎扎实实抓落实，我局党委高度重视，按照深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的要求，制订如下整改措施： 　　(一)、抓学习，促创新能力的提升。在世界多极化、经济全球化、社会信息化、科技进步日新月异等时代背景和国际环境下，我们公安局党委班子的领导水平和执政能力建设面临着前所未有的新挑战，领导公安工作的内涵和外延有了很大的拓展，特别是对形势的认知力和适应力提出了更高要求。公安局党委班子要在深刻变化的历史进程中与时代前进的步伐合拍，应当具有宽广的眼界、先进的理念、战略的思维、丰富的知识、精湛的业务;否则，就有被时代淘汰的危险，就会陷入不合时宜的观念、做法和体制的束缚中。为此，我们： 　　首先要学习政治理论，提高理论素养。通过深刻掌握中央的精神实质和科学发展观的内涵，加强公安工作的理论指导，确保在大是大非问题上头脑清醒，始终保持政治上的坚定和忠诚。为了公安事业的发展和人民的利益，我们一定要牢固树立无功就是过的思想，自觉坚持锐意改革、奋勇创新，保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气。要根据形势发展的需要，在体制、机制、方式、手段等方面大胆创新，用新理念来提出新思路，用新举措来应对新情况，用新办法来解决新问题，努力开创公安工作新局面。 　　其次要努力提高法律素养，打牢法律基本功。党委班子成员要挤时间巧安排，带头学法、懂法、用法，身体力行地维护法律的权威和尊严。要把执法质量作为公安工作的一条生命线来抓，建立健全权责明确、行为规范、监督有效的执法机制，从源头上减少、杜绝执法的随意性，防止执法上的“不作为”、“乱作为”，确保严格、公正、文明、高效执法。 　　再次要通过学习现代科技和知识，跟上时代前进的步伐。公安工作正处于信息革命的时代，应用科技手段和信息技术日益成为公安机关的核心战斗力，提升公安工作的科技含量和民警的科技文化素质、加快警务信息化的趋势日益凸显。孟部长说“不懂信息化应用的领导将失去指挥权，不懂信息化应用的民警将失去工作岗位”。因此，为适应信息化时代的需要，公安局领导班子在重视公安业务知识学习的同时，要注重新知识新技能的学习掌握，为推进“阳光警务”、“信息警务”、“民生警务”、“活力警务”、“效能警务”建设，为推进“视频监管一网控，办公办案一网通，信息研判一网综，服务措施一网办，工作执法一网考”系统工程的实施，我们领导班子要带头学、带头练、带头使用。 　　最后要增强统筹工作、整体推进的能力。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，对班子成员来说，要求既要总揽全局、统筹谋划，又要抓住牵动全局的主要工作、重点突破。必须善抓大事、善抓主要矛盾，善抓矛盾主要方面。 　　(二)、抓管理，促队伍建设。在全部公安工作中，队伍建设是根本。在当前思想多元化、价值观念多种并存的情况下，山区公安队伍建设面临新挑战，为保持公安队伍旺盛的战力，不断提升执法水平，我们着重抓好如下几项工作：一是树典型，扬正气。要积极开展立功创模活动，加强刘国华先进事迹的学习，加强先进人物的培养，对工作认真负责、作风扎实、成绩突出的民警要大张旗鼓地宣扬，并体现“有为才有位”思想。二是转观念，强监督。我们要顺应和谐社会建设的总要求，坚持严格依法办事，在执法理念上更加开明、在执法效率上更加高效、在执法方式上更加理性和文明、在执法监督上更加完善、在执法效果上更加公平上下功夫，进一步加强民警的执法教育和培训，实行逐级审批监督和问责制，确保规范、公正、文明、高效执法。三是要激发队伍的活力。公安队伍是否有活力、有创造力，关键在用人导向，因此我们要把这次公推公选的13名班干部重点放到基层一线领导岗位上进行摔打和磨练，营造脱颖而出的环境。同时，党委班子要和广大民警建立真诚、互信、和谐的关系，深怀爱警之心、善谋爱警之策，倍加爱护民警，真正从优待警。努力使整个队伍上下一条心，士气高涨，凝聚力强。 　　(三)、抓稳定，促社会和谐。保一方平安，促一方发展是公安局党委班子义不容辞的责任。2009年是受国际金融危机影响的第二年，我们要科学评估公安工作面临的各种挑战。随着国际金融危机的影响，社会治安形势必将发生新的变化、增生很多变数，社会矛盾和社会热点问题将继续呈增多趋势，预防和处置群体性事件的难度加大，维稳工作更为艰巨;刑事发案上升态势在短期内难以得到有效遏制，多发性侵财犯罪、街面犯罪、跨区域犯罪将是左右发案形势的主要因素;道路交通、消防安全管理和危险物品管理也将面临新的挑战。切实维护社会稳定，保障我县经济社会的发展，是公安机关的首要政治责任和压倒一切的中心工作，也是公安机关贯彻落实科学发展观的具体体现。我们一定要牢固树立大局意识、责任意识和忧患意识，认清发展的阶段特征，积极应对金融危机带来的压力和挑战，加强情况研判，妥善处置不安定因素，确保社会和谐稳定。同时要始终坚持“严打”方针不动摇，结合平远地处三省交界的实际，建立健全严打的经常性工作机制和快速反应机制，依法严厉打击各种违法犯罪活动，重点打击涉恶犯罪，杀人、强奸等严重暴力犯罪，入室盗窃、盗窃机动车、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，牢牢把握维护社会治安的主动权。与此同时，我们在后“三基”阶段，要继续保持重视基础业务建设的劲头，围绕“人、屋、车、场、网”五个因素，积极开展管理活动，重点抓好流动人口、重点人口、旅业、出租屋、收废业、修理场所、二手市场的管理，堵塞销赃渠道，从中发现犯罪线索。要牢固树立“打防结合、预防为主”的观念，立足社会治安防控体系的社会化、网络化、科技化建设，积极构架“人网、地网、天网”的设防体系，使平远成为犯罪分子的高风险区、高代价区，人民群众的安全区、放心区。 　　(四)、抓民生，建和谐警民关系。我们的各项工作要充分体现科学发展观以人为本的核心，要更加注重民生问题，着力从人民群众的新要求新期待出发改进公安工作。民生问题解决得怎样，直接关系到党的执政地位，关系到党和政府在人民群众心目中的形象。关注民生、保障民生、改善民生是科学发展观的必然要求，也是公安机关义不容辞的责任和义务。当前，随着经济社会发展和人民群众物质文化生活水平的提高，人民群众对公安工作提出了一系列的新要求新期待，只有准确把握人民群众的新要求新期待，公安工作才能取得人民满意的效果，才能赢得人民的拥护。局党委班子要树立正确的政绩观，以有效化解矛盾、实现社会和谐稳定为政绩，以为群众解决问题、促进公平正义为政绩，以保持社会长治久安为政绩，把不断满足人民群众的新要求新期待作为加强和改进公安工作的切入点、着力点，全面提高工作标准和服务水平。要更加重视维护群众的切实利益，善于运用法律手段保障人民的合法权益，坚持做到严格、公正、文明执法，努力营造廉洁高效、公平正义的法治环境;更加尊重群众的意愿，在执法办案、社会管理、法律服务等各方面，不断推出便民利民惠民措施，满腔热情地为群众服务。我们要通过扎实开展“大走访”活动，抓好“八个一”的落实，进一步巩固、深化、提升“三基”建设的成效，反哺社会，惠及百姓，即通过结识一批群众朋友，帮扶一批困难群众，帮教一批失足青少年，办理一批信访疑难案件，出台一批便民利民新措施，纠正一批伤害群众感情的问题，树立一批亲民爱民的先进典型，侦破一批刑事疑难积案，达到解民困、纾民忧、化民怨、得民心、促民和的效果，全力构建和谐警民关系，打造警民和谐品牌。
　　解放思想大讨论活动开展以来，全系统各部门广大党员干部按照省局党组及市委的部署和要求，紧紧围绕“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”的主题，紧密联系实际，深入学习讨论。为推动大讨论活动深入开展，局党组广泛征求意见和建议。对征求的意见建议进行了认真梳理，对查找的突出问题进行了分析提炼。针对市局党组班子存在的主要问题和薄弱环节，按照统筹兼顾、立足当前、着眼长远、突出重点、整体推进的原则，特制定如下整改措施。 　　一、指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“促进监管事业大发展”这一中心任务，按照思想大解放、观念大更新的要求，转变思想观念，解决突出问题，改进作风，建设一个“团结干事、求真务实、决策民主、有所作为”的领导班子，为推动监管事业大发展做出积极贡献。 　　二、整改措施 　　(一)促进食药产业发展，积极融入地方经济建设。进一步促使广大干部职工转变观念、提高认识，把思想统一到促进食药产业发展上来，认真开展调查研究工作，积极查找问题根源，科学规划产业发展规划，为食药产业发展建言献策。 　　责任领导：缪应虎 　　责任科室：各县(市)区局、市食药检所、机关各科室 　　整改时限：长期 　　(二)加大沟通协调力度，争取地方党委、政府支持。食药监事业的发展不能脱离地方经济社会的实际，各项工作的顺利开展和稳步推进，离不开党委政府的正确领导和大力支持，要建立、保持并不断加强与当地党委政府的沟通协调，定期不定期向分管领导和政府议事协调机构反映情况、汇报工作，通过多种渠道，让党委、政府了解食药监事业，积极主动争取党委政府的理解和支持。 　　责任领导：缪应虎 　　责任科室：各县(市)区局、市食药检所、机关各科室 　　整改时限：长期 　　(三)深入开展优化软环境建设工作。按照市委、市政府的要求，结合我局工作实际，将优化经济社会软环境建设与深入开展解放思想大讨论活动、与“四项制度”的贯彻落实结合起来，扎实推进我局软环境建设各项工作，形成长效工作机制。 　　责任领导：缪应虎 　　责任科室：各县(市)区局、市食药检所、机关各科室 　　整改时限：长期 　　(四)加强干部建设，建立健全干部竞争激励机制。严格按照干部选拔任用有关规定，建立健全公平、公正、公开的选人用人机制和竞争上岗机制，为真正想干事、敢干事、能干事的同志创造环境，让有为者有位，有位者有为。 　　责任领导：缪应虎 　　责任科室：人事教育科、纪检监察室 　　整改时限：长期 　　(五)积极贯彻民主集中制，保证决策民主化、科学化。坚持民主集中制原则，重大问题集体研究决定，进一步完善会议制度及议事规则。 　　责任领导：缪应虎 　　责任科室：办公室、人事教育科 　　整改时限：长期 　　(六)加强学习交流，提高干部队伍素质。积极组织开展系统内部的学习交流、培训教育工作，加强与各地周边地区食药监局的横向沟通，组织开展考察交流学习活动。认真制定好教育学习计划，搞好理论学习、开展经常性的思想教育，提高干部职工整体素质。 　　责任领导：缪应虎 　　责任科室：人事教育科、办公室 　　整改时限：长期 　　(七)规范完善管理制度，抓好贯彻落实。进一步完善机关各项管理制度，督察相关制度贯彻落实情况，促使机关应作规范化、科学化。 　　责任领导：李在浒 　　责任科室：办公室、纪检监察室 　　整改时限：2008年底 　　(八)加强系统公文管理。规范系统各单位办文工作，参照市政府共文点评情况，适时组织开展办文工作培训活动，并定期进行公文点评，对处理公文工作中出现的问题及时指出、正确指导、共同提高，提升全系统相关工作人员办文水平。 　　责任领导：李在浒 　　责任科室：办公室 　　整改时限：2008年底 　　(九)积极协调、加强与有关部门的沟通交流，进一步做好基础设施建设的后续工作。 　　责任领导：李在浒、耿选权 　　责任科室：办公室、计划财务科 　　整改时限：2008年底 　　(十)加强财务管理，严格财经纪律。认真检查财务相关制度落实情况，定期不定期抽审县级财务，加大财务监查，规范财务制度。 　　责任领导：耿选权 　　责任科室：计划财务科、纪检监察室 　　整改时限：长期 　　(十一)推进诚信体系建设，促进企业自律。充分发挥行业协会作用，积极搭建企业沟通交流平台，完善企业诚信档案建设和管理，加大企业诚信分级、分类管理力度，建立健全企业评估、激励、失信警示和惩戒机制，促使企业真正成为药械安全主体。 　　责任领导：李启宝、宋立雄 　　责任科室：各县(市)区局、政策法规科、药品医疗器械监管科、稽查支队 　　整改时限：长期 　　(十二)强化法治理念，推进科学监管。在行政执法过程中，正确处理好法律效果与政治效益、社会效益、经济效益的关系，杜绝“有案不查、查而不处”行为，强化法治理念。进一步树立科学监管理念，正确处理好公众利益与商业利益、依法监管与促进食药产业发展、严格执法与热情服务的关系。认真贯彻落实限时办结、行政问责等“四项制度”，建立健全长效机制，扎实推进依法行政。 　　责任领导：耿选权、吴庭根 　　责任科室：各县(市)区局、政策法规科、药品医疗器械监管科、稽查支队、纪检监察室 　　整改时限：长期}