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科目：高中政治
材料一：自1998年11月正式实施《村民委员会组织法》到现在已10年了。我国全面推进村民自治这一农民当家作主的新形式，组织不断加强，制度更加完善，自治活动日益规范，中国特色的农村社会主义政治建设，取得了伟大的成就。
材料二：村民自治内容的确立、法规体系的完善和组织机构的加强，有力地推进了农村基层民主政治建设，村民委员会选举工作更加民主规范，经常性的民主活动普遍开展。全国各地村民参选率普遍达到80%以上，村民直接提名候选人、差额确定正式候选人、发表竞选演讲、设立秘密写票间、无记名投票、公开唱票和计票、当场公布选举结果等民主程序逐步推广，并通过法律法规确定下来，保障村民在用人上的选择权；全国80%以上的农村基本建立了村民会议和村民代表会议制度，保障了村民对重大村务的决策权；普遍制定或修订了村规民约和村民自治章程，保障了村民对村务的日常参与权；通过村委会报告工作、村民评议干部、成立村民理财小组、实行村务公开等方式，保障了村民的知情权和监督权。
（1）结合上述材料，谈谈你对村民自治的认识。?
（2）假如你是某村的村长候选人，为了争取当选，你应该作哪些方面的准备？
科目：高中政治
2005年，我国有18个省市区的30多万个村民委员会正在进行或者已经完成了换届选举，这也是自上世纪80年代以来，中国乡村治理实行乡级基层政府加村级自治和民主选举治理模式的生动体现。关于乡村的换届选举，下列说法不正确的是（&& ）
A.村民选举是由我国人民民主专政的国家性质决定的
B.依法进行的村民选举体现了社会主义民主的真实性和广泛性
C.村民选举可以强化对乡镇权力运行的监督和约束
D.村民民主选举能够彻底解决农业、农村和农民在市场化进程中所面临的发展困境
科目：高中政治
来源：2011年浙江省温州市十校联合体高一下学期期末联考政治卷
题型：单选题
高一学生小李对农村基层民主建设状况进行了调查。回答问题。【小题1】下面内容选自被调查者的回答：“涉及全村的事都由村民会议讨论决定”，“村务公开，如村财务收支账目都张贴公示”……小李想把调查内容整理成文，比较合适的标题是( )A．民主选举，投出理性的一票B．民主决策，作出最佳选择C．民主管理，共创幸福生活D．村民自治，实现人人自由【小题2】社区居委会是我国现行政治体制中的 ( )A．基层政权组织B．基层自治组织C．基层社会团体D．基层经济组织
科目：高中政治
来源：2011年浙江省浙东北三校高一下学期期中考试政治题
题型：单选题
高一学生小李对农村基层民主建设状况进行了调查。回答下列各题。
1.下面内容选自被调查者的回答：“涉及全村的事都由村民会议讨论决定”，“村务公开，如村财务收支账目都张贴公示”……小李想把调查内容整理成文，比较合适的标题是
A．民主选举，投出理性的一票&&&&&&&&&&& B．民主决策，作出最佳选择
C．民主管理，共创幸福生活&&&&&&&&&&&&&
D．村民自治，实现人人自由
2.我国当前的选举制度是直接选举与间接选举相结合，直接选举较间接选举而言
A．成本低&&&&&&&&&&&&&&&&&
B．适合村（居）委会选举&
C．适合选民多&&&&&&&&&&&&&
D．适合各级人大代表选举
科目：高中政治
题型：单选题
2005年，我国有18个省市区的30多万个村民委员会正在进行或者已经完成了换届选举，这也是自上世纪80年代以来，中国乡村治理实行乡级基层政府加村级自治和民主选举治理模式的生动体现。关于乡村的换届选举，下列说法不正确的是A.村民选举是由我国人民民主专政的国家性质决定的B.依法进行的村民选举体现了社会主义民主的真实性和广泛性C.村民选举可以强化对乡镇权力运行的监督和约束D.村民民主选举能够彻底解决农业、农村和农民在市场化进程中所面临的发展困境分享到：《对当前中国农村村委会选举情况的分析》的相关文章对当前中国农村村委会选举情况的分析去冬今春以来，全国多数省份进行了或正在进行新一届村民委员会换届选举工作。...在领导或指导村委会选举方面，党委、政府建立了一系列的制度化的方式推进...一般来讲，通过预选产生的村委会主任候选人都是在村民中有相当影响的能人，村委会主任的差额选举，很可能形成两强相争的局面。...都出现了村委会主任候选人退出主任竞选而参加副主任或委员竞选...多数人认同于这样的看法，对中国绝大多数农村而言，村委会民主选举与村民自治是一个需要自上而下由基层政府强力启动并推动的过程...所谓自主性选举，是指乡镇基层政府对村委会民主选举的程序、...鼓励大学生村官积极参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。...4、抓好新当选村委会成员的培训，搞好村委会换届选举工作的验收总结，建立选举工作档案，为下届选举做好资料积累。...同志们：在第五次村委会换届选举工作刚刚完成，新的村委班子开始开展工作的...我们在严格按政策办事的同时，要学会具体问题具体分析，针对不同的问题采取不同的方法，或说明情况，澄清事实；...在中国农村，农民大都是世代相居一地，由于这一基本特点，...如果采用“海选”模式或其他选举方法选举村委会，选民选择的个人，而无法顾及其班子组合情况，一些血亲很近的人，如父子、兄弟、...平等的选举，建国后主要是农村与城市的代表的代表权不平等，现在缩小了不平等的差距，但从其它方面全面...中国农村的选举下面有同学问我，当年村民自治，村委会选举是很超前的，怎么能搞起来？...村委会必须在党支部的领导下开展工作，组织实施村党支部制定的本村经济和社会发展规划，负责完成上级下达的各项经济指标，要定期...村委主任能否做到团结一致，协调配合，村委会实行民主选举后...调研报告今日阅读榜网友推荐的范文最新范文深度阅读对这篇范文不满意？请尝试：一个乡干部的村委会选举调查（原文33000字，有删节）
2008年我市进行第七次村委会换届选举。笔者参与指导了两个村的选举，又历时四个月对三县（区）100余名村民、乡村干部进行调查，遂写成此篇调查报告——
一个乡干部的村委会选举调查
映山红/供稿
一、什么因素在影响能否当选
1.家族、宗族势力
在不少农村，家族、宗族势力是影响村干部当选的最直接、最主要的因素。笔者从小到大都生活在农村，对此有极为深刻的感受。在农村，也许你能够通过读大学，参加公务员考试，去当乡镇干部，或者当县、市里的干部。如果你留在农村，尽管你有文化、有能力，要是你家在村里没有势力的话，你可能没有机会当上村里的主要干部，那个政治舞台不属于你。调查中的9个乡镇86个村中，有8个乡镇64个村在村委会换届选举时家族、宗族势力影响较大。
2.乡镇党委、政府
乡镇党委、政府掌握候选人的资格审查权，村委会换届选举是在乡镇党委、政府地领导与指导下进行的，所以乡镇能够在一定范围内对村委会换届选举施加影响。如果乡镇想要某人当村主任，即使他选不上，那也有办法让他当村干部，选不上村主任就让他当村支书，规格更高、权力更大呀。此外，县、市领导的干预也是一个因素，有的人为了当选村干部，到县、市找领导给乡镇负责人打招呼，要求乡镇帮助其竞选，这种现象主要发生在集体经济富裕的村。
3.选民素质
目前农村选民素质总的来说比以前有很大提高，但离民主选举要求也还存在较大的差距。不少选民在选举时，考虑人选首先的是本家庭中的人，其次是家族、宗族的人，在他们的心目中只有本家族、宗族的人才能代表自己的利益，其他的人素质再好，也不在考虑之列。二是部分选民民主意识不强，法制观念淡薄，选举村干部不是出于公心，而是出于私利来投票，有的甚至接受候选人给予的金钱、财物等，这也是贿选能够产生的原因。
4.家庭因素
调查中的9个乡镇86个村中，有31名村主任属于老板级的富人（以当地标准衡量），所有当选村干部的家庭经济条件在本村中至少属于中上水平，那种家庭经济条件差的人，村民是不会选他的。上一代人（父母亲、叔伯或者兄长）如果是村干部，那么下一代人当村干部机会相对来说大一些，农村中甚至出现了村干部的“世袭”现象。他们不仅在本村能呼风唤雨，在乡镇内也有很多人知道他们的名字，尊敬他们（在某种意义也可以说是怕他们），很多事都会给他们面子。他们是当今农村的实力人物，也可以说是农村精英。
村民们普遍认为，要想当选村干部，需要处理好三种关系：与村民的关系、与村支书的关系、与乡镇的关系。处理好与村民的关系，做好这一点对于初次参与竞选村干部者尤为重要，因为没有当过村干部，没有上层关系的支持，也没有知名度，全得靠选民选举上来，这就得看平常与村民的关系好不好，是否善于处世为人了；处理好与村支书的关系，这一点非常关键，村支书是选举委员会主任，负责选举具体工作，与他的关系处理得不好，他不愿让某人选上来，他会动员自己掌握的家族、宗族势力等各种势力不投该人的票，那就很难被选上来的。
6.廉洁与否
这一点主要是对曾是村干部，现在又想连任的人极其重要，村民最痛恨村干部有贪污腐败行为，在任的村干部如果这方面做的不好、劣迹又被村民知道、引起了公愤的话，那么就别再指望能再次当选为村干部了。某镇的16个村就有4个村主任因为这种原因下台。
7.能力与魄力
这次调查中属于老实人的村干部绝大部分人都退出去了（选不上了），老实人当村干部的时代已经成为过去，有较强实力、有能力、有魄力的富人、能人、甚至恶人当村干部的时代已经到来，当前农村的事情也只有这样的人才能搞的定。调查中的9个乡镇86个村中，当选的村干部一般来说都比较有威信。
8.文化素质
现在当选村干部的文化程度一般都有初中、高中毕业，笔者所在的镇有16个村，当选的15个村主任中（有一个村目前没有选出村主任），初中文化的有6人、高中（含中专）文化的有8人、大专（函授）1人；当选的16个村秘书中，初中文化的有5人、高中（含中专）文化的有10人、大专（函授）1人。当选的16个村妇女主任（兼计划生育专干）中，小学2人、初中文化的有8人、高中（含中专）文化的有5人、大专（函授）1人。这个时代，没有文化是当不下村干部的。在调查中就有这样一个事例：某村上一届有一个富人花了很大代价当上了村主任，可当了没有几个月就主动辞职了，为什么呢？原因就是缺乏文化，镇政府安排他做的工作讲不好、写不来，自己感到十分吃力，觉得当这个村主任真难受，干脆不当算了。
二、哪些因素影像选举正常秩序
与前六次相比，本次换届不良现象特别多，贿选、暴力、造谣中伤、上访告状等种种不良现象普遍地出现，成为农村中新的不稳定因素。一些矛盾在选举时容易激化，村委会换届选举成为一些矛盾大爆发的导火索。
1.村财村帐管理混乱。在此次调查的9个乡镇86个村中（有的村集体经济薄弱）有9个村因为村集体经济、村级帐务管理混乱影响了选举地正常进行，虽然最后通过做工作都如期进行了选举，但这几个村的老百姓对村级帐务管理还是颇有怨言的。这种情况主要发生在村集体经济较好的村。
2.候选人之间造谣中伤。这在以前的村委会选举中是很少见的。现在，由于候选人的提名是由过半数选民提名的，也就是说都是有着一定数量选民支持的，属于典型的强强竞选，为了击败对方，有的候选人便指使人揭对方的短，造对方的谣，一时间流言四起，让选民们云时雾里，辩不清东西南北，使被中伤者落选。在此次调查的9个乡镇86个村中有51个村存在这种现象，只是程度有轻有重罢了。有这样一个村，竞选双方互相揭短、攻击，原任村干部的一方到处张贴《一个村民的心里话》，为自己表功，含沙射影地攻击对方；另一方则于选举的前一天到家家户户向选民发放《致村民的一封公开信》，直接揭露对方的阴暗面，以期激起选民的愤怒，结果村民对原任村干部的不满情绪像沸腾了的开水，这种做法对选举影响很大。
3.贿选频发。这种现象以前有，但为数极少，因为能不能当上村干部主要决定权在乡镇领导手中，村民是“过套”的，极少会有人出钱向选民买选票。可是此次在经济条件好的村较为多见，具体来说主要有二种方式：一是请客吃饭，送烟。请户主或者组长在酒店吃饭，以此来联络感情、拉选票。在农村，户主是能代表全家的，拉拢了户主，也就会得到他全家的选票。吃饭之外，还会送几包烟，有的人没时间去吃饭，也会收到烟，这样一场选举下来，至少要花费几万元。在调查中，有一定集体经济的村大多出现了这种现象。二是直接用钱买票，委托亲信出面收买选票，每一张选票明码标价，在调查中据说就有几个村的候选人为了当选村主任分别以一条烟（300元）或者500元一票的价格收买选票。用钱买选票的方式有三种：一是全买，为了确保自己当选，一般都会收买60%的选民的选票；二是部分买，因为候选人的铁杆支持者不用付钱，他们是利益共同体，当选后利益共享，主要是花钱买持中间立场的选民的选票；三是花钱买通竞争对手，让他放弃竞选，从而使自己的顺利当选。这些人少则花费几万元，多则花费几十万元买来村官当，他们自然不会做亏本生意，“羊毛出在羊身上”，最终会加倍地从村集体经济中捞回。
4.黑恶势力干扰。随着村干部政治地位、经济地位地提高，一些黑恶势力头目把眼睛盯上村委会主任这个位置，企图通过选举，披上村干部这件合法的外衣，以谋求更大的政治、经济利益。有的是黑恶势力头目亲自出马竞选村主任，但更多的是支持亲属或者亲信出面竞选村干部来为自己服务。在此次调查的9个乡镇86个村中有4个乡镇8个村的村委会换届选举受到黑恶势力操纵或影响，有5名村主任候选人在黑恶势力的支持下 “当选”为村主任；有1名长期在城里混的黑社会头目“当选”为村主任；只有1名村主任候选人利用黑恶势力制造群体性事件搞乱选举，在县级的公安、检察机关强力介入下，被迫放弃，但并没受到应有的处理。黑恶势力对选举影响的手法主要有三种：一是选举前“放口风”，要村民选某某人当村干部，或者派“小弟”（为黑恶势力头目做事的马仔）对村民进行威逼利诱，要求他们选某某人，选举过程中派人全程跟踪选举工作人员（这里绝大多数村是用流动票箱投票），看村民是否按他们的要求填写选票，甚至无视选举工作人员的存在，公然要村民选某某人，控制选举局面；二是暴力殴打支持竞争对手的亲属或亲信，“杀鸡吓猴”，制造恐怖气氛，威胁对方。一个村在提名候选人时就发生了这样一件事：一个想当村主任的人见提名情况对自己不利，即唆使一些小混混殴打村支书的弟弟，意在威胁反对自己参选的村支书。当我们乡干部和派出所的干警赶到该村村委会办公室时，只见乡人大主席不知所措地站在那里，他的脸色因气愤、紧张而变得通红，旁边的一个青年人左边脸上全是鲜红的血，我暗自地想：“农村的‘民主之花’难道一定需要鲜血来浇灌吗？”；三是在选情不利于自己时，制造群体性事件，搅乱选举局势，给乡镇政府施压，使选举不能正常进行。
5.集体罢选。一些村情复杂的村，为了达到逼乡镇政府解决问题的目的，部份村民或全体村民不愿意参加选举，要求乡镇政府解决他们提出的问题，才参加选举。这也反映了取消农业税后，农民在与乡镇政府打交道时，缺乏与乡镇政府交易的筹码。在农业税时代，农民普遍采用方法就是：你（乡镇政府）不为我（农民）解决问题，我（农民）就不交农业税，从而迫使乡镇政府为农民解决一些实际问题。在这次调查的9个乡镇86个村中有5个乡镇7个村的部分或全体选民因为对村集体财务管理不满意、要求修通村公路、要求享受平等村民待遇等原因提出罢选。当然，通过乡镇政府多方做工作，想当村干部的人也会主动做工作，最后除了一个自然村的221名选民因为要求达到本行政村中的平等村民待遇的目的没实现，而最终没参加选举，其他的村都如期进行了选举。
6.上访、告状。与以前历次换届相比，这次告状的特别多。主要集中在两个时期：一是村干部候选人提名出来之后，正式选举之前，这时候到乡镇党委、人大告候选人的状的，主要内容是候选人违反计划生育、村级债务不清等，意思就是想把该候选人拉下来，不让他有参选的机会；二是选举结束后，一些落选者的支持者，集体到乡（镇）、县、市上访、告状，反映的问题主要是抓住选举中程序不到位等问题，并将一些小问题无限放大，力图否定选举结果。在此次调查的9个乡镇86个村中有9个乡镇29个村出现上访、告状的现象（选举之前有16个村；选举结束后有13个村）。
三、“一肩挑”在实践中难以推广
我们这里，上一次(2005年)村委换届选举时，在部分村实行“一肩挑”，这次村、支两委换届要求扩大比例。但是，在这次调查的9个乡镇86个村中，上一届有6个乡镇的14
个村实行了 “一肩挑”，这一次只有6个乡镇的11个村实行了“一肩挑”。可见，在上级要求扩大一肩挑比例的情况下，实现一肩挑的村数量反而减少。为什么
“一肩挑”在实践中难以推广呢？
1.“一肩挑”后一个人忙不过来
村里一般设有支书、主任、秘书、妇女主任（兼计生专干）四个主要干部（享受县级财政发工资的待遇）,支书、主任在实际上对村域事务和上级安排的行政工作负责，他们遇事互相商量，责任分担，共同处理难点问题。而实行“一肩挑”后，只有三个主要干部了，其中村秘书是搞业务的“内当家”，一般是由文化水平相对较高、性情温和的那种人担任。他们自认为是副职，不愿越权去承担行政工作。计生专干是妇女主任兼任，以做好份内工作为主，作为女性干部，也难以去分担更多的行政工作。虽然有的村也设有副主任（兼治调主任）或者治调主任，但报酬很低，很多事不愿意去做。没钱不愿做事，钱少就少做事，农村干部就这么现实。这样一来，大量行政事务、各种矛盾焦点就集中支书兼主任一人的身上，使他忙不过来，也难以应付。于是，在这次换届选举中，那些原来担任“一肩挑”的村干部，纷纷主动要求村支书、主任分设。
2.“一肩挑”不利于平衡关系
杂姓村一般都会在人数较多的两种姓氏当中选出实力人物分别担任支书、主任，其他的姓氏则会选出人来担任村秘书、计生专干等职。同姓同宗的村，则会在不同房头之间搞平衡，以求得各种势力之间的平衡。“一肩挑”则打破了这种平衡，人数相对较多的姓氏（或房头）没能当上支书兼主任，就会出现不支持对方的工作，甚至设置难题，给工作的开展带来新的困难。
3.村干部不赞成“一肩挑”。主要是出于经济原因的考虑，因为现在村干部的工资是上面发，不要村里负担，一个村干部能拿到500—600元/月的工资，花得时间又不多，照样可以搞生产，在农村也算是一种不错的职业了。推行“一肩挑”，就少了一个拿县财政工资的村干部，而村里的事务没减少，剩下的三个干部就要多花时间与精力去处理这些工作，而他们的工资并没有相应增加，他们自然不愿做这不合算的事。
4.干部群众不信任“一肩挑”。村民、村干部、乡镇干部普遍认为“一肩挑”权力太大了，大小事务一人说了算，容易导致家长制作风。“一肩挑”后村里的财务开支不好监督，因此群众不信任。
四、村党支部作用减弱事出有因
这次我市支村两委换届选举，要求原则上先进行村委会换届再进行支委换届。但在实际操作中，却产生了一个问题：一些村支书虽然是村委换届选举委员会主任，但自己能否继续当选为村支书还是个未知数，是“泥菩萨过江，自身难保”，心中难免患得患失，在村委会换届选举工作中不愿讲真话，挑担子，担心在随后的支部换届选举中丢选票；而一些年龄偏大、超过任职年限或在党员群众中威信不高的村支书，知道自己难以保住位子，更是不愿站好最后一班岗，使村委会换届选举处于放任自流状态。
在笔者的调查中，不少农民、乡村干部反映：如果把村支书作为村主任候选人放到群众中去选，很多村支书会选不上。但作为村支书，他在村党支部的换届选举中往往能选上。这是什么原因呢？这是因为村支部党员人数少，村支书平时利用自己掌握的政治资源，为他们办点好事、让他们得点实惠，保住选票、连任村支书并不困难，这也是为什么有些村支书在群众中印象很差，却往往能连选连任的原因。这种只能在党员选举中能选上，在村民中却难以选上的村支书是缺乏必要群众基础的村支书，是一种弱势的村支书，是少数人选出来的村干部。这种村支书完全是靠乡镇党委赋予的权威来开展工作，这样的“一把手”怎么能让村民们心服口服呢？当今农村出现的一种现象就是：村主任连任的不多，村支书却一当就是十几年，直到年龄大了或自己不想当了为止（当然，与乡镇的主要领导没搞好关系的除外）。因为不用担心被选下去，有些村支书为所欲为，老百姓怨声载道，却无可奈何。长此以往，必将影响党在农村执政基础。而“先村后支”
的选举顺序，让党员特别是优秀党员通过法定程序推选为村委会成员候选人，过好“群众关”，无疑是解决问题的一种好办法。
村党支部在村民委员会换届选举中要起领导核心作用。但是在镇调查的16个村中，有3个村因为村支书驾驭不了本村复杂的选举形势，村党支部难以发挥领导核心作用，结果选举无法正常进行。很多村支书、乡镇干部认为在此次选举中党支部的领导作用在减弱。这是为什么呢？
1．党员数量少，年龄老化，影响力下降。一些村支书为了保住自己支书“宝座”，长期不发展村里的优秀分子入党，或者只发展亲属、亲信等对自己“位子”不构成威胁的人入党，仅有的几个年轻党员都是参军在部队中入党回来的，致使党员数量少、年龄老化、整体素质下降，不能代表村里的主流意见，影响力大为下降。此外，还有个别党员所作所为不如一般群众，更是降低了党组织在选举中的影响力。
2．村支书个人公信力下降。一些村支书能力不强，或者处事不公，有的村支书乱用、贪污村集体公款导致群众不信任，从而使党支部在村委会选举中难以发挥应有的作用。S镇16个村就有2个村支书因为乱用、贪污公款超出了村民可以容忍的程度而影响了选举的正常选举。一些村支书与村主任联手侵吞村集体财产，其数目之大令人触目惊心，手段之恶劣，令人发指。有个村一年几十万元的集体收入全部用完，却没办几件正经事，村支书与村主任还以村集体的名义出四分高利向私人贷款15万元，来报销那些吃喝玩乐的发票，这种连集体未来的钱都吃掉的做法，使得村民怨声载道。一些乡、县领导干部在形容村党支部的作用时常说：“火车跑得快，全靠车头带”，可这样的村支书能当好“火车头”吗？他只会把“火车”开的翻车。该镇党委书记在换届选举动员会上痛斥这种现象用了这样一句话：“到了无法无天、无以复加、难以容忍的程度。”这种不良现象严重影响了党组织在村民心目中的形象，使得村党支部在村委换届选举中的领导作用大为减弱。
五、乡镇党委政府从引导到中立
在以前的村委会换届选举中，乡镇党委、政府主要领导强调的是要引导群众，选举出符合组织意图的村干部，这是下村去负责选举工作的乡镇干部们最重要的任务。所谓引导就是想方设法让选民选举出符合组织意图的村干部。这话说穿了就是要保证乡镇党委、政府内定的村干部人选能够选上来。具体来说，引导有几种方法，有些做法如果不是亲身参与选举的乡镇干部，你是永远都想不到的：一、与村选举工作人员一道，对选民们说某个候选人的好话，要他们投该候选人的票。二、因为现在农村很多人在外打工，会剩下许多选票，找个没人的地方，村里的选举工作人员就几个人把几十张甚至上百张选票按组织意图的要求填写完，放进选票箱，这样一来某个候选人得票自然高了；更有甚者，随身携带多于选民人数的空白选票，发现要选上的那个候选人票数差距大时，索性从投票箱中拿出一些没投该候选人的选票出来，在圈写同样数量的选票投进去，以保证该候选人当选。
此次的村委会换届选举中，大多数乡镇的党委、政府不再像过去那样强调组织意图，也能严格遵守选举法的相关规定，在形式上注重选举程序的合法，在一些经济条件好、民主意识强的村，一个程序不到位，就会有人告状，导致选举结果无效。绝大多数乡镇干部在选举中做到了中立，乡镇干部不再引导选民选某个候选人，而是严格遵守选举中立的要求，只是把填写选票的有关规定向选民作说明，此外绝不会对选民讲任何可能误导选民的话，也不会表现对竞选的任何一方的倾向性，村委会换届选举真正体现选民的意志。据调查原因有二：一是乡镇干部思想发生了变化，既然乡镇党委、政府不再强调体现组织意图，也就没有必要去引导，选谁当村干部对自己不都一样；二是现在选民的民主意识比以前高多了，弄得不好老百姓会把矛头对准自己，惹麻烦上身。
但是并非所有的乡镇党委、政府都不想体现组织意图，在调查的9个乡镇中，有6个乡镇的党委、政府还是有组织意图的（拟定了人选），却又不能像以前那样在村民中讲出来，名正言顺地引导。不少乡镇领导提到两个名词：“适当引导，巧妙引导”。这实际上是乡镇党委、政府与老百姓争夺代言人的问题，乡镇党委、政府要选择能听自己话，维护政府利益的人，而农民则要选择能代表自己利益，敢为自己讲话的人当村干部。
（原文33000字，征得作者同意，本博客有删节。《乡镇论坛》杂志博客编辑组）
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村委会换届选举发言稿
尊敬的各位领导、同志们：大家好!农村村委会是党和政府在农村一切工作的基础，是推进社会主义新农村建设，推动经济社会又好又快发展的基石。因此做好农村村委会换届工作事关农村改革、发展、稳定大局，事关党的一系列惠农支农政策的贯彻落实，事关农村基层民主政治建设的进程。我镇在第七届村委会换届中，按照&党委领导，科学决策，因村制宜，综合施策&的原则，充分发扬民主，严格法律程序，下大力选好配强村级班子，为农村经济发展提供了坚实的组织保障。换届选举中，我镇30个行政村，一次选举成功率达98%；村党组织书记和村委会主任&一人兼&比例达70%，&两委&成员交叉任职比例达75%，党员占村民代表比例达86%；村委会班子成员年龄在30-45岁的占72%，高中以上文化程度的占68%。实践证明，通过换届，&两委&班子凝聚力、战斗力、向心力显著增强，在繁荣农村经济、带动农民致富、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。我镇第七届村委会换届工作主要有以下特点。一、把脉会诊，精心谋划。搞好村委会换届选举，提前准备、认真谋划是关键。为此，我们先后多次召开专题会议进行研究。镇副科级以上领导干部亲自深入村组进行调研，广泛听取群众、党员意见及建议，研究制定了农村党组织和村委会换届选举《安排意见》及相关配套措施。一是针对部分村党组织和村委会不协调，党员和村民代表比例失衡，以及干部职数多、民主作用发挥不强等问题，明确提出了&两委&换届必须达到&三高&，即村党组织书记和村委会主任&一人兼&比例高，&两委&成员交叉任职比例高，党员占村民代表的比例高。二是针对以往选举中候选人资格和条件不够明确的问题，必须坚持&八不宜&，即违法违纪、参加邪教组织、违反计划生育、破坏选举、策划参与越级集体上访、体弱多病等八种人员坚决不宜列为候选人。三是针对以往推选村民选委会时党组织领导核心作用发挥不强的问题，提倡选举委员会主任原则上由党支部书记担任，成员原则上从党员和村民代表中产生。四是针对以往少数选民民主法制意识淡薄、违法滋事及贿选等问题，我镇与公安派出所研究制定了《关于依法保障村委会换届选举意见》，加大执法力度，有效防止了打架、滋事、贿选以及越级集体上访等问题的出现。二、明确导向，广泛宣传。营造正确的舆论导向和选举环境，是确保选举成功的重要方面。一方面，结合实施&四五&普法，通过采取板报、标语、明白纸等形式，大力宣传村民委员会换届选举的重要意义，镇党委专门印发了《村&两委&换届选举工作手册》8000份，做到户均一册，使换届政策家喻户晓、深入人心。在换届中，全镇共张贴标语4000余条，出板报60期，悬挂标语横幅30条，使广大村民充分认识只有村班子强，才能引领广大群众发展特色产业，农民才能致富奔小康。防止了因宗族势力、贿选等把素质偏低、群众基础差的&八不宜&人员选入班子。另一方面，宣传引导村民严格按照法定程序行使自己的民主权利，通过正常渠道反映自己的意见和建议，坚决反对破坏、阻挠选举的违法行为。同时，结合全镇实际，镇党委对抽调换届选举的20名机关干部进行了选前培训，人手一册《村&两委&换届选举工作手册》，重点培训选举程序、原则要求、操作方法和具体步骤，认真把握选举中的重点问题和疑难问题的处理，并统一制作了换届选举工作证，实行挂牌服务。我们还对30个村的换届选举委员会及工作人员进行培训，进一步提高基层干部的法律素质，培养了一批换届选举骨干，为全镇换届选举工作的顺利实施打下了坚实基础。三、严格程序，依法选举。在组织选举工作中，坚持发扬民主和依法办事有机结合，做到法定的程序不走样，规定的步骤不减少。一是严把选举委员会推选关，保证村民的推选权。严格按照《村民委员会组织法》的规定，由不少于85%的村民代表会议推选产生5-9人的村民选举委员会，为选举工作提供组织保障。在制定村选举办法时，镇党委加强对选举委员会的具体指导，在认真了解村情，广泛听取村民意见，充分讨论酝酿的基础上，由选举委员会制定出操作性、针对性较强的选举办法，既保证了村民的民主权力，又保证了选举有章可循。二是严把选民登记关，保证村民的选举权。依照村民户籍、年龄等条件，对选民进行登记造册，逐户核实，发放选民证，做到了不错登、不漏登、不重登，并在选举日前20天张榜公布选民名单，保证了村民对选民资格的监督。选民名单公布后，镇党委印发了致外出务工人员回乡参加选举的一封公开信，各村分别邮寄，最大限度地提高参选率。三是严把候选人提名关，保证村民的直接提名权。引导选民把那些思想好、作风正、能力强、热心为村民办事、能团结带领村民致富的人提名为村委会成员候选人。由选举委员会对候选人资格进行审查把关，并向选民通报。候选人由选民直接提名，按得票多少的顺序确定，并当场公布名单。四是严把正式选举关，保证村民的投票权。选举大会由村选举委员会主持，每个村因地制宜，根据自然村布局，合理设置投票站，每个投票站工作人员不少于6人。选举现场设立发票处、代笔处、秘密写票处和投票箱，严格执行委托投票数量。全镇30个行政村全面推行户内代投票制度，即以户口本为准，每户由在家的选民来带投其他不在家选民的选票。投票中，实行无记名投票、当场开箱验票、公开唱票和计票，按照&两个过半&的当选原则，当场公布选举结果。通过严把以上&四关&，落实了村民的民主权利，保证了换届选举工作的顺利进行。四、明确权责，分类推进。一方面，在换届选举中，我们对镇班子成员压担子，明确职责。我镇是一个拥有30个行政村，206个居民组的农业大镇，群众居住分散、村多面广，换届工作任务繁重。因此，镇党委在建立换届选举工作领导小组的基础上，又成立了三个分片换届工作领导小组，由党委、政府主要领导任组长，相关副职和所站负责人为成员，强化组织领导，分解换届工作目标，落实责任追究制度。同时，各村也成立相应领导组织，把公道正派、坚持原则、群众信任的村民推选为换届选举委员会成员，为换届选举工作提供坚强的组织保障。另一方面，坚持分类指导，制定了&全面推进、先易后难、重点攻坚&的工作思路，特别是对于一些&重点村&、&难点村&，镇包村领导驻村蹲点，找准&症结&，对症&下药&。如对财务问题严重的范杖子、房身村，坚持先审计、后选举，坚决查清问题；对派性问题严重的河北村，深入细致地做好宣传、教育和引导工作，积极化解矛盾；对上访问题严重的当铺、二道河子村，坚持一手抓解决问题，一手抓选举，在做好群众工作的基础上，选准时机，集中组织选举。通过综合施策，将一批政治上靠得住、工作上有本事、能带领群众致富奔小康的优秀人才选进了村班子。五、科学规范，实现&四性&原则。一是坚持党委领导的权威性。即：坚持党委领导下的充分发扬民主，严格依法办事，作为换届选举工作的指导方针，并使三者有机结合；二是坚持民主参与的广泛性，即把民主贯穿于村委会换届选举的全过程，按照《宪法》的要求，切实保障村民的选举权和被选举权，全镇村民参选率达到95%以上。三是坚持阳光操作的规范性。整个换届选举工作实行阳光操作，工作人员持证上岗、规范运行，自觉接受广大群众的监督，全镇换届选举工作未出现一例上访事件。四是坚持村级组织建设的科学性。按照适当提拔使用女干部的原则，全镇30个村全部配备一名初中以上文化程度、40周岁以下的女干部，使村级班子建设不断趋于科学化。按照市、县统一部署，第八届村民委员会换届选举即将进行。为搞好这次换届选举，自今年11月份以来，我镇组成专门班子，就农村&两委&换届选举进行了深入调研，掌握动向，摸清底数。下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，以强烈的责任心和使命感，周密部署，精心实施，全力抓好第八届村委换届选举工作，不断提高农村&两委&班子整体素质，为镇域经济又好又快发展奠定坚实的组织基础。&
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