新疆喀什疏附县：《村规民约》上墙入心|党支部|基层组织_凤凰资讯
新疆喀什疏附县：《村规民约》上墙入心
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阿亚格喀帕村党支部书记那斯江·阿布都热依木做了25年的村支书，他表示，以前村里也有《村规民约》，上了墙却没有入心，村民甚至说不清内容。村干部的工作方法也很单一，执行各项制度的态度强硬，解决问题多以罚款和加义务工为主。现在的《村规民约》对村务理事会、监事会的工作职责与义务、工作纪律与监督方式都有明确规定，以前只对村民生效的《村规民约》，如今也约束着村干部，时刻受到群众的监督，因此受到村民的欢迎。
原标题：新疆喀什疏附县：《村规民约》上墙入心村党支部书记阿克瓦买提·司迪克走进村民赛来江·木沙的家里，拿出一份《村规民约》和一份协议书，指着上面的签名和手印说：“你在上面签了名，就是对家庭对村委会的一份承诺，人要信守承诺。”赛来江·木沙不好意思地低下了头。赛来江·木沙不久前迷上了赌博，还时常拿老婆撒气，邻居知道后报告给了村委会。阿克瓦买提·司迪克是巴什亚果村党支部书记，同时也是《村规民约》村务理事会会长，与8名会员协商后，就有了那一幕。今年5月，新疆喀什地区在乌帕尔镇巴什亚果村和萨依巴格乡阿亚格喀帕村推行现代村规民约制度，两个村的926户村民签订了相关承诺书与协议书。半年来，两个村在《村规民约》的影响下，面貌焕然一新。巴什亚果村的《村规民约》和协议书有18条制度，内容涉及综治维稳、婚丧嫁娶、邻里纠纷等多个方面。让赛来江·木沙看的就是第10条：不准虐待、遗弃家庭成员，严禁殴打、体罚、禁食等各种形式的家庭暴力行为。看到自己当初签下的名，按下的手印，赛来江·木沙表示一定改掉赌博恶习，停止家庭暴力，并当着所有人的面向妻子道了歉。今年10月初，一位村民去世，前妻儿女与后妻发生争执。这样的事如果处理不好，很可能会产生严重后果。放在以前，谁也不敢管、不好管也不会管。自从有了《村规民约》，这样的事很好解决。村委会拿出当初签订的协议书，成功让双方达成了和解，顺利为老人办理了后事。阿亚格喀帕村党支部书记那斯江·阿布都热依木做了25年的村支书，他表示，以前村里也有《村规民约》，上了墙却没有入心，村民甚至说不清内容。村干部的工作方法也很单一，执行各项制度的态度强硬，解决问题多以罚款和加义务工为主。现在的《村规民约》对村务理事会、监事会的工作职责与义务、工作纪律与监督方式都有明确规定，以前只对村民生效的《村规民约》，如今也约束着村干部，时刻受到群众的监督，因此受到村民的欢迎。疏附县委副书记、政法委书记刘志成介绍，村民对类似协议的签订向来比较慎重，签订协议本身就初步培养了群众的主体意识与自主能力，实现了《村规民约》对群众首次的自我教育、管理、服务与监督，再加上村“两委”不断宣传讲解与教育，《村规民约》开始走上正轨。喀什地区行署副专员、疏附县委书记朱雪冰说：“《村规民约》让村民明白了什么能做，什么不能做，碰到什么要制止，看到什么要弘扬。最主要的是，基层组织增强了解决矛盾纠纷的能力，让村‘两委’的威信大大提升，成为干部群众心里的一杆明秤。”（本报记者 王瑟）
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宁波各级党组织和党员干部推进“五水共治”纪事
　　在市委两新工委推动下，市两新组织党务工作者协会发出倡议，号召广大两新组织的党员企业家、党务工作者和全体党员积极参与&五水共治&。在此号召下，全市各级&党建强、发展强&非公企业党组织在做好自身治水治污、发挥带头示范作用的同时，积极开展村企结对治水，达成结对意向资金逾3.6亿元。宁波同人轴承有限公司党支部发挥党员骨干作用，成立&低碳行动队&，自主研发轴承清洗环保工艺和装备，共能实现节水80%以上。奉化罗蒙集团已与江口街道姜塔村达成结对帮扶协议，集团出资30万元，村里提供人力和物力，共同开展污水治理、自来水改造工程，保障村民清洁用水。宁海得力集团积极参与&千企联千村，党建助治水&行动，意向帮扶资金额度达500万元。
　　&五水共治&，同样离不开专家、人才的服务。市本级正在组织建立&五水共治&高级专家咨询组，聘请市&3315计划&人才和国内院校、科研院所的专家学者，为&五水共治&规划设计提供意见建议，为重点领域、重大项目提供研究咨询和论证评估，帮助引进推广新技术，协助开展治污治水重大课题研究攻关。还将举办&五水共治&院士专家行，邀请相关专业院士、专家举办以水污染控制和水环境治理为主要内容的报告会，到治污重点企业、重点项目进行考察指导等。北仑区由区环保、发改、科技、水利等部门党员骨干组成治水专家团，定期到工业园区开展政策咨询、症结排摸等服务，助力企业加快淘汰落后产能。鄞州区选聘领军人才担任治水顾问，利用高新技术参与治水工作，该区国家&千人计划&专家、浙江泰来环保科技有限公司董事长鲍海明自主开发了高效低成本农村生活污水处理技术、河道治理系统开发等项目，帮助开展治水，大大提升了治水效率。
　　全程经受&背水一战&考验
　　&治水一线是党员干部的战场，也是能力素质的考场。&市委常委、组织部部长杨立平介绍说，当前和今后一个时期，组织部门将充分发挥好干部考核考评&指挥棒&作用，把治水实绩作为干部政绩，把治水一线作为干部考核的主战场，通过专项考察，落实治水责任，引导干部以治水工作的实际成效，向组织、向群众交出满意答卷。
　　据了解，从今年开始，组织部门将会同相关部门，对&五水共治&情况进行专项考察，考察结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要依据。
　　其实，像类似的专项考察，我市组织部门去年以来已开展了多次，抗洪救灾一线考察、生态环保案例式考察、&三改一拆&专项考察等，对于引导干部树立正确政绩观、脚踏实地干出实绩，起到了很好的导向作用。
　　各县(市)区也纷纷出台对治水部门和党员干部的考核激励办法，把干部在治水工作中的表现和工作实绩作为干部选拔任用、考核奖惩的重要依据。江北区、镇海区把治水工作作为干部考绩奖惩、选拔任用以及能上能下的重要依据，对工作表现突出的干部及时培养使用，对治水不力、实绩不佳的干部进行约谈和问责，督促做好整改，必要时坚决予以调整。象山县将&五水共治&纳入政府年度工作目标考核范围，并建立月公示、季点评、年考核的工作推进机制，定期开展专项检查和汇总通报，对拖沓敷衍的领导班子和领导干部实施评先评优&一票否决&。
　　&&五水共治&工作不仅作为领导班子和领导干部选拔任用、评先评优等考核考评的重要依据，也将作为基层党建工作责任制考核的重要依据。&市委组织部相关处室负责人介绍，正在全市各乡镇(街道)全面推行定河、定事、定人、定效、定责&五定&责任制，要求农村(社区)党组织把推进治水工作列入三年发展目标和年度工作计划，写入党员干部公开承诺以及村规民约；将&五水共治&作为&五好&服务型乡镇(街道)创建、基层党组织&堡垒指数&和各领域党员&锋领指数&考评的重要内容，适时组织评选一批治水护水&闪光言行之星&和锋领党员。
　　时不我与，只争朝夕！一项项考评激励机制就像一张张&军令状&，倒逼广大基层党组织和党员干部迸发干事创业的精气神，为重现&小桥清流水，人家尽枕河&的江南水乡目标克难攻坚、勇往直前。记者&沈朝晖&&&[3]&&
　　编辑：顺义区以村规民约为抓手加强农村服务型党组织建设
责任编辑：金组新文章来源：顺义组工网 作者：佚名发布时间：不合格党员处置办法_百度文库
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民政、扶贫、救灾/基层政权与社区建设
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岳民函[2014]6号
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学习推广“中江经验”进一步规范完善村规民约
岳池县民政局关于学习推广“中江经验”进一步规范村规民约（居民公约）的通知
　　岳民函〔2014〕6号 　　　　岳池县民政局 　　关于转发《四川省民政厅关于学习推广&中江经验&进一步规范完善村规民约（居民公约）的通知》的通知 　　各乡镇人民政府，翠湖景区管委会： 　　根据市上要求，为进一步推动村规民约（居民公约）规范完善工作，现将《四川省民政厅关于学习推广&中江经验&进一步规范完善村规民约（居民公约）的通知》（川民发〔2014〕90号）转发给你们，请各乡镇按要求抓好贯彻落实。 　　一、切实领会精神。各乡镇要认真领会通知精神，充分认识规范完善村规民约（居民公约）的重要意义，认真学习借鉴&中江经验&，结合本地实际，加强组织领导，精心制定工作方案，明确方法步骤，落实工作责任，狠抓工作落实。 　　二、广泛宣传动员。要采取多种形式，广泛宣传规范村规民约（居民公约）的重要意义，积极动员基层群众支持和参与。各乡镇要通过召开工作动员会、培训会、村民会议和新闻、广播、标语、村务公开、宣传栏等多种形式，进行广泛深入的宣传动员和培训指导，充分调动广大群众参与的积极性和主动性。 　　三、迅速组织实施。各乡镇要把规范完善村规民约（居民公约）作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，把学习推广&中江经验&作为今年贯彻落实依法治村（社区）工作的重要抓手，集中精力认真组织实施，切实做好村规民约（居民公约）的制定完善工作。 　　四、认真总结经验。各乡镇要集中在2个月时间内广泛宣传动员，精心组织实施，确保日前全面完成该项任务。在抓好落实的同时，各乡镇要认真总结规范完善村规民约（居民公约）过程中的典型经验和成功做法，并于日前至少推荐一个优秀案例（纸质〈乡镇加盖公章〉和电子档）报县民政局基层政权区划地名股（地址：县民政局三楼314，电话：5221415，邮箱：,工作群：）。 　　附件：四川省民政厅关于学习推广&中江经验&进一步规范 　　完善村规民约（居民公约）的通知 　　岳池县民政局 　　日 　　　　川民发〔2014〕90号 　　　　四川省民政厅 　　关于学习推广&中江经验& 　　进一步规范完善村规民约（居民公约）的通知 　　各市（州）民政局： 　　近年来，德阳市把规范完善村规民约作为创新社会治理、深化村民自治、落实依法治省的重要载体，切实加强组织领导，全面深入推进，取得了显著成效。所形成的 &中江经验&，省委书记王东明同志给予了充分肯定。为认真贯彻东明书记重要批示精神，在全省学习推广&中江经验&，进一步加快推动村规民约（居民公约）规范完善工作，现提出如下要求： 　　一、充分认识规范完善村规民约（居民公约）的重要意义 　　当前，全省上下正深入贯彻党的十八届三中全会、省委十届四次全会精神和推进依法治省、加快法治四川建设，各地要紧紧抓住村（居）委会换届刚完成的有利时机，把规范完善村规民约（居民公约）作为基层深入贯彻《四川省依法治省纲要》和加强基层民主政治建设的有效载体、作为法律进乡村（社区）的重要抓手，充分认识规范完善村规民约（居民公约）的重要意义，认真学习借鉴&中江经验&，把依法治省与依法治村（社区）有机衔接起来，结合本地实际，精心制订工作方案，明确方法步骤，落实工作责任，狠抓工作落实。 　　二、&中江经验&的基本内容 　　中江县在推进基层治理中创造和推行了&强化领导监督、广泛宣传动员、精心组织起草、反复征求意见、依法表决备案、认真组织实施&的村规民约（居民公约）制定&六步工作法&，有力推进了农村基层民主法治建设。 　　（一）主要做法 　　1.强化领导监督，着力增强工作的有序性。中江县加强县、乡（镇）、村三级党组织对村规民约制定实施全过程的领导，确保党的方针政策和依法治省的要求在基层得到落实；始终坚持政府主导，民政、司法行政等相关部门统筹推进，共同督导；各乡镇成立由党委主要负责人任组长的村规民约工作领导小组，乡镇班子成员包片、联村干部包村，指导和督促各村按程序推进工作；各村成立村规民约工作小组，负责制定计划和实施。 　　2.广泛宣传动员，着力提高群众参与的积极性。中江县把制定村规民约的关键放在充分发动群众、紧紧依靠群众上。各级党委、政府和村级组织通过召开工作动员会、培训会、村民会议和新闻、广播、标语、村务公开、宣传栏等多种方式，进行广泛深入的宣传动员和培训指导，使制定村规民约的目的、意义和方法、步骤家喻户晓，广泛调动村民参与的积极性、主动性，形成了&我制定，我签字，我承诺，我执行&的良好氛围。 　　3.精心组织起草，着力增强村规民约的针对性。各村成立专门起草班子，拟定村规民约初稿。起草工作以社会主义核心价值观为指导，坚持结合本村实际，围绕公共事务管理的基本规则和村民道德的基本要求，紧紧抓住公共环境卫生、公共安全、公共基础设施、移风易俗、树立新风正气、公共道德、家庭美德、公益事业办理、集体资产处置等重要事务和热点问题，突出村规民约的特色性、针对性、实用性和可操作性，保证&一村一策&，&易记、易懂、易行&。 　　4.反复征求意见，着力增强村规民约的民主性。村规民约初稿形成后，村委会进行公示、印发或通过广播、电话、短信等方式告知村民并组织广泛讨论；镇村干部下地头、进院坝，深入开展调研，广泛收集意见，回应村民诉求，协调各方利益。几上几下、反复修改和征求群众意见后，形成村规民约草案初稿，报乡镇政府进行合法性审查后形成草案。 　　5.依法表决备案，着力增强村规民约的合法性。各村召开村民会议、村民代表会议，对草案进行讨论、表决。依照村民委员会组织法和我省实施办法的规定，由本村过半数十八周岁以上公民或本村三分之二以上户代表参加，并经参加表决人员过半数同意方予以通过。村规民约表决通过后，依法报乡镇政府备案，乡镇政府对审查合格的村规民约出具准予备案通知书，各村将备案后的村规民约张榜公布，保证村规民约的合法性和规范性。 　　6.认真组织实施，着力增强村规民约的实效性。一是各级党组织加强统筹协调和监督检查，村组党员带头执行村规民约，起好示范作用。二是村委会认真组织宣传和实施，通过广播、短信、张榜、编印微故事、口袋书、纳入乡村儿童教材等多种形式进行广泛宣传，让村民入脑入心，增强执行的自觉性。三是加大宣传和监督。通过村民会议、院坝会议、民主评议，开展文明户、遵纪守法户、五好家庭户评选等活动，对模范遵守村规民约的村民给予表扬奖励；对违反规定的村民予以批评并督促纠正，增强村规民约的权威性和约束力。 　　（二）几点经验 　　1.充分发挥人民群众的主体作用。村规民约能否制定好、落实好，村民的参与和支持是关键。中江县把村规民约的制定和实施过程，变成发扬民主的过程、普法教育的过程、依法治理的过程。既充分体现了人民群众的主人翁地位，发挥了人民群众主体作用，集中了人民群众的智慧和力量，又使人民群众在学法、用法、敬法、守法的过程中增强了法治观念，实现了自我管理，是依法治省工作&坚持人民主体地位&的具体体现。 　　2.充分发挥村委会的引领推动作用。中江县充分利用村委会换届选举的良机推动村规民约的制定，村委会的凝聚力、战斗力和致富带富能力进一步增强，在村规民约的准备筹划、宣传动员、起草制定、组织实施的全过程都发挥了重要的引领和推动作用，有力保证了村规民约的顺利制定和执行。 　　3.充分发挥法制的规范和保障作用。中江县在村规民约的制定过程中坚持以村民自治法律法规为依据，使村规民约制定工作法制化、制度化、规范化，坚持做到&三符合&，即制订过程符合法定程序，条文内容符合法律规范，公布实施符合法治精神，保证了村规民约制定实施工作在法治的轨道上运行。 　　4.充分发挥党组织领导核心作用和政府主导作用。中江县在村规民约工作中始终坚持党的领导，县委、县政府把制定和实施村规民约工作作为党政&精细管理&的重要内容，作为创新社会治理、深化村民自治的重要载体全面推广。始终坚持发挥政府的主导作用，部门统筹推进、共同督导。乡镇党政和村级党组织强化指导、认真实施，把好村规民约起草关、审查关，确保依法治省的要求贯穿在村规民约中，落实到基层。 　　三、切实把握工作中的几个关键环节 　　当前，各地要紧紧抓住第九届村（居）民委员会换届选举刚刚结束的有利时机，以&中江经验&为参照，把村规民约（居民公约）的修订完善过程作为发扬民主、充分协商和向基层干部群众宣传普及法律法规的过程，切实抓紧抓实抓出成效。一是把立足点放在填补法律空白上，重点规范法律不予调整或调整不到的行为，重在把法律法规和政策赋予的自由裁量权具体化、规范化。二是紧紧抓住社会治安综合治理、公共环境卫生、公共安全、公共基础设施、移风易俗、树立新风正气、公共道德、家庭美德、公益事业办理、集体资产处置等重要事务和热点问题，突出村规民约（居民公约）的特色性、针对性、实用性和可操作性，保证&一村（社区）一策&，&易记、易懂、易行&。三是保障人民群众主体地位。无论采取&自上而下&，还是&自下而上&的做法，都要将人民群众视为村民自治的主体。各地在修订完善村规民约过程中，要广泛征求辖区内村（居）民的意见和建议，充分尊重和维护人民群众的合法权益。四是坚持&三符合&，即制订过程符合法定程序、条文内容符合法律规范、公布实施符合法治精神，认真把好村规民约起草关、审查关，确保依法治省的要求贯穿在村规民约中，落实到基层。 　　四、加强组织领导 　　规范完善村规民约（居民公约）是涉及众多部门的重要工作，各地民政部门要发挥牵头揽总的作用，要争取党委政府重视，加强与组织、宣传、司法等部门的协作配合，形成工作合力，大力推进。要把规范完善村规民约（居民公约）作为开展第二批党的群众路线教育实践活动的重要内容，把学习推广&中江经验&作为今年民政部门贯彻落实依法治省纲要的重要抓手，集中3-5个月时间，广泛宣传动员，精心组织实施，迅速在本地掀起制定完善村规民约（居民公约）的高潮，省民政厅将在7月上旬召开现场观摩会强力推进，确保2014年10月底前全省全面完成该项任务。要配合有关部门将村规民约（居民公约）制度完善工作纳入&民主法治示范村&和依法治村（社区）示范创建考核验收的重要内容，为乡村制定村规民约和社区制定居民公约提供法律服务。 　　附件：1.中江县富兴镇富强村规范完善村规民约案例 　　2.村规民约样本：中江县富兴镇富强村村规民约 　　四川省民政厅 　　日 　　附件1 　　中江县富兴镇富强村 　　规范完善村规民约案例 　　不久前，一村民将德阳市中江县富兴镇富强村村委会前的一棵桂花树移栽到了自家门前，还不等村干部前去劝说，村民们纷纷上前对这种行为展开了批评，桂花树又被移栽回去。　　　　 　　富强村新村聚居点的广场边，一位爱抽老烟叶的大爷习惯性地磕了下烟灰吐了口痰，被旁边的村民适时提醒。 　　每天不同时段，总能看见村里青壮年轮流组建的守楼护院队挨家挨户巡逻，看见哪家窗户没关都会及时提醒&& 　　在从一个贫穷落后的小村落变成产村相融的致富新村后，富强村每天都在发生着一些新变化。这些变化，是因为富强村的村民拥有了一部自己的&小宪法&&13条的富强村村规民约。 　　产生背景 　　基本村情： 　　富强村面积3.5平方公里，由两条深沟组成，耕地面积1150亩。全村共有9个社，517户，1400人，设1个支部，6个党小组，党员31人。由于受地理和自然条件限制，富强村发展一直很落后，贫困户有132户、286人，矛盾纠纷比较突出，是市级贫困村。2011年以前，全村19.7公里村社道路中只有270米水泥路面，其余全部是黄泥路，遇到下雨天就泥泞不堪，群众出行十分困难，学生上学必须家长接送，更不要说农用物资和农副产品运输；43口塘堰大多年久失修，根本没有办法正常蓄水，无法满足农业灌溉用水需要，村民因为争水打架斗殴时有发生。村民基本从事传统种养殖业，产业结构单一，收入水平低下。全村517户村民，住在土坯房的就有282户。上述种种原因，导致了富强村民不富、村不强、老百姓的矛盾纠纷多。2011年，全村人均纯收入只有4986元，比富兴镇农民人均纯收入低1582元，比全县农民人均纯收入低1852元。 　　一次实践： 　　&富强村不富强&，看着其他地方越来越富裕的村民，富强村的村民不甘心。2012年初春，乍暖还寒，富强村支部书记周正寿心里很激动，他打听到县委、县政府正在选择部分村作为新农村建设试点，这可是一个千载难逢的好机会呀！如果申请成功，不仅可以解决村里基础设施落后的问题，更能增加老百姓的收入。周书记的心里也在打鼓，新农村建设试点政策是个&钓鱼政策&，政府的补助资金是小头，村民投工投劳是大头，能不能争取到这个试点，关键在村民愿不愿意。周书记把自己的想法在&村三委&中进行讨论，思想很好统一，都赞成申报。但紧接着召开的村民代表会议就没有那么顺利，周书记刚刚介绍完&村三委&的想法和新农村建设的初步方案就&炸了锅&，村民们对新农村建设的初步方案提出了广泛的质疑，对政府的支持政策能不能下得来不知道，把村民筹集的资金交给村委会不放心，对建设质量保障没有底&&，眼看着自己为村民盘算的好事就要泡汤，这个平日里对村民态度还算谦和的村支书一下子冒了火，用手拍了一下桌子，喊了一句：&那你们说哪门办?新农村建还是不建？& 　　&建与不建？哪门建？是大家的事情，不是你几爷子说了算。&一村民站起身来使劲的回敬了一句。 　　村民回敬的这句话把有着多年农村基层干部经历的周书记给喊醒了，村民说的有道理啊，新农村建设是大伙儿的事，怎能你周正寿几个人就定下来来了呢？周书记冷静下来，给村民们到了歉，说自己太急躁了，接下来，周书记又就新农村建设方案一条一条的给大家解释&村三委&的想法，请村民代表拿回去思考、讨论，征求村民的意见，然后再召开村民代表会议讨论。 　　村民自己的事只有村民自己来干，村民自己的事也只有村民自己说了算!这是周书记从这次村民代表会议总结出来的富强村新农村建设的&法宝&。从此，&村三委&就严格按照富强村自己的&法宝&来推进新农村建设工作，特别是围绕解决产村相融、成片推进新农村建设中&产业结构怎么调、建设用地怎么来、新村住房怎么建、建设资金怎么筹&等关键问题，在村党支部的领导下，在村委会的组织实施下，在村监委会的监督下，大大小小开了50多次会，每一次都是村民智慧的碰撞，通过相互协商、相互理解、相互妥协，最终形成一致意见。 　　除了村民之间的协商，在新农村建设的申报阶段，村民代表还跟富兴镇政府的陈镇长协商了一盘。按照富兴镇政府最初的想法，为了确保新农村建设不出现半拉子工程，要求村民把群众个人集资部分先筹集起来，然后再向县政府申报。村民在短时间内筹集不了那么多钱，对此有意见。周书记把村民的意见报告给陈镇长，陈镇长决定亲自来开个村民代表会，给群众做做工作。在会议上，陈镇长讲了镇上的想法，村民则提出了自己的想法，筹集资金有一个过程，有的还要贷款，从申报到实施还有很长一段时间，工程建设也是逐步推进，支付工程款也是一步一步的来，没有必要先把所有的集资款交上来，让群众背上利息。通过你来我往，反复协商，最后大家都让了一步，村民按应当集资的数额先筹集20%，其余的签下承诺书，包括筹劳在内，表示大家愿意筹资筹劳进行新农村建设；而镇政府也按照村民的要求向村民写下承诺书，表示一旦新农村试点申报成功，对政府应当补助的资金承诺补助到位。 　　富强村的新农村建设就是在这样一次又一次的民主协商中逐步的推进着&& 　　发展过程 　　&自己的事自己干，自己的事自己说了算!&这句话在富强村产生了奇迹。 　　在2012年以前，这还是个山多地少、闭塞落后的小村落，而现在借新农村建设契机，已然变成了一个产村相融的致富新村，而这仅仅只用了2年时间。到2013年底，共筹集到农民筹资、筹劳折资、社会捐赠、财政奖补等各类资金共计1100余万元，其中：村民筹资达450余万元、农户筹劳折资250余万元、争取政府补助400余万元，已完成村社道路硬化7公里，建设社道路基3公里，入户路2.35公里，农户院坝硬化3600平方米，整治塘堰10口，新建蓄水池2口，种植瓜蒌240亩、核桃100亩，发展适度规模养殖大户31户。2013年国庆，新村聚居点首批34户村民搬入新居，住进了一栋栋精致的乡村小别墅。2013年，人均纯收入8979元，比2011年增加3993元，比2012年增加1619元，比全县农民人均纯收入高出168元。　　　 　　新房建好了，产业调整了，道路打通了，用水解决了，村民们的收入也增加了，但细心的周书记发现，富强村还有很多的问题没有解决好，村民中有不讲道德的，有不守法规的，有不孝顺老人的，有争田边地角的，有打架骂人的，有不爱护环境卫生的&&。一句话，虽然生产生活条件改善了，周书记总觉得在村子里生活起来有点不舒服，村民们的行为需要规范。2013年6月，周书记将自己的困惑告诉了前来调研的中江县委书记刘应刚，想请刘书记出出主意。刘书记告诉他和陪同调研的富兴镇党委书记许世顺，日，四川省委在《关于全省广泛开展&实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川&主题教育活动的意见》中指出：农村要建立村规民约，城市要建立市民公约，通过制度约束规范党员干部和群众言行，转化为自觉行动。富强村可以搞一个村规民约的试点，通过制定、实施村规民约来规范村民的行为，富兴镇镇党委、政府要加强指导，为全县推广村规民约积累经验。 　　按照刘书记的建议，从2013年6月开始，富强村全面启动了村规民约的制定工作。 　　怎么才能把村规民约制定好？村规民约写些什么？周书记又一次祭出了富强村的&法宝&&村民自己的事自己说了算！ 　　在最初收集民意的过程中，赡养老人问题是村民反映较多的。周书记知道，老龄化严重的问题在富强村比较突出，目前全村65岁以上的老人数量达384人之多。最终，赡养老人没有争议地被写进村规民约第八条。而在制定村规民约的过程中，村上有一起赡养老人的纠纷就得到了很好地处理：有一户村民老两口都七八十岁高龄了，四十多岁的独生儿子离婚后从不回来看望二老，村干部走访征求民意时了解到了这一情况，就请律师给儿子打了一个电话，告知其子女应尽赡养老人义务，目前，儿子每个月都会准时给两位老人打来200元生活费。　　　 　　环境卫生也是村民反映的突出问题之一。 63岁的刘昌广曾当过几十年的生产队长。从去年10月开始，他开始带头组织、督促村民轮流打扫公共环境卫生，一发现有住户乱丢垃圾就上门劝说。如果遇到不听劝告的人他就主动上前帮助把垃圾清运走。他的行为也渐渐感染了周围的人，慢慢的大家的观念也得以改善，开始自觉清扫房前屋后的垃圾，聚居点的环境也越来越好。　　　　 　　村民反映，以前为了让村里的养殖大户示范带动村民致富，在一定程度上对生态环境也带来了一些不好的影响。在制定村规民约的过程中，不少村民都提出，那些养猪场养鸡场隔大老远都觉得很臭。讨论之后，富强村的村规民约有了第十三条：不提倡大规模养殖，搞好绿色产业化发展，保护好生态环境。　　　　 　　在村委会去年搬入新村聚居点后，村妇女主任周世珍承担了办公楼的收拾打扫工作。每天下班之前，她都会把办公楼都收拾得干干净净才走。但是每天早上来上班，还是能看到到处都是狗脚印，这让周世珍觉得很是头疼。在村规民约规定&犬只必须拴养&之后，狗脚印也不再出现了。现在，村里采取的都是适度规模养殖，村民们都可以通过养殖来赚钱，禽畜的粪便也都转化去作为种植业的废料，实现了良性循环。　　 　　在村规民约的起草阶段，村干部通过逐户走访、建立台账、开坝坝会等方式广泛征求村民意见，将大家最关心、最迫切、最需要解决的问题一一记录下来。村上通过很多渠道进行了宣传动员，基本上实现了家喻户晓全覆盖。还通过电话与一些在外打工的人进行联系，了解他们的想法和建议。　　　 　　根据民意形成初稿后，又多次召开党员和村民代表大会，邀请驻村法律顾问进行讨论修改，大家现场发言现场讨论，最终形成了遵纪守法、团结和睦、尊老爱幼、计划生育、移风易俗、文化教育、科学致富、环境卫生等13条自我约束、自我管理的行为规范。 　　日，是富强村村委会换届的选举日，也是富强村村规民约的表决日，全村1053名选民中有928人到场，是有史以来&人最齐全&的一次村民大会。最终，这13条村规民约在热热闹闹的气氛中得以全票通过。实际上，这13条从最初起草、到三易其稿、再到最终出台，全村村民都参与其中，这是富强村村民自己制定的13条。　 　　主要做法和协商程序 　　富强村把建立健全村规民约作为基层协商民主的又一次实践，创造和推行了&强化领导监督、广泛宣传动员、精心组织起草、反复征求意见、依法表决备案、认真组织实施&的&六步工作法&，有力推进了农村基层协商民主的发展进程。 　　（一）强化领导监督，着力增强工作的有序性。加强党组织对村规民约制定实施全过程的领导，确保党的方针政策在基层得到落实；始终坚持争取政府支持，民政、司法行政等相关部门统筹推进，共同督导；成立村规民约工作小组，负责制定计划和实施。 　　（二）广泛宣传动员，着力提高群众参与的积极性。把制定村规民约的关键放在充分发动群众、紧紧依靠群众上。通过召开工作动员会、培训会、村民会议和新闻、广播、标语、村务公开、宣传栏等多种方式，进行广泛深入的宣传动员和培训指导，使制定村规民约的目的、意义和方法、步骤家喻户晓，广泛调动村民参与的积极性、主动性，形成了&我制定、我签字，我承诺、我执行&的良好氛围。 　　（三）精心组织起草，着力增强村规民约的针对性。成立专门起草班子，拟定村规民约初稿。起草工作以中华民族传统美德为基础，坚持结合本村实际，围绕公共事务管理的基本规则和村民道德的基本要求，紧紧抓住公共环境卫生、公共安全、公共基础设施、移风易俗、树立新风正气、公共道德、家庭美德、公益事业办理、集体资产处置等重要事务和热点问题，突出村规民约的特色性、针对性、实用性和可操作性，保证 &易记、易懂、易行&。 　　（四）反复征求意见，着力增强村规民约的民主性。村规民约初稿形成后，村委会进行公示、印发，通过广播、电话、短信等方式告知村民并组织广泛讨论；干部下地头、进院坝，深入开展调研，广泛收集意见，回应村民诉求，协调各方利益。几上几下、反复修改和征求群众意见后，形成村规民约草案初稿，报镇政府进行合法性审查后形成草案。 　　（五）依法表决备案，着力增强村规民约的合法性。召开村民会议，对草案进行讨论、表决。依照村民委员会组织法和我省实施办法的规定，由本村过半数十八周岁以上公民参加，并经参加表决人员过半数同意方予以通过。村规民约表决通过后，依法报镇政府备案，镇政府对审查合格的村规民约出具准予备案通知书，各村将备案后的村规民约张榜公布，保证村规民约的合法性和规范性。 　　（六）认真组织实施，着力增强村规民约的实效性。加强统筹协调和监督检查，村组党员带头执行村规民约，起好示范作用。通过签订遵守村规民约承诺书，强化村民自我约束意识；通过村民会议、院坝会议、民主评议，开展文明户、遵纪守法户、五好家庭户评选等活动，对模范遵守村规民约的村民给予表扬奖励；对违反规定的村民予以批评并督促纠正，增强村规民约的权威性和约束力。 　　成效及体会 　　村支书周正寿很自豪地说：13条村规民约已经在这里施行了4个月，自村规民约正式实行后，村上没发生一起被盗案件，也没发生一起安全事故，富强村的治安更好了，村民的矛盾纠纷少了，村风民风更好了。　　 　　日四川省委书记王东明到中江调研指导第二批党的群众路线教育实践活动时，对中江县推行村规民约的举措给予了充分肯定。他指出：&富强村的村规民约很全面，包括社会治安、环境卫生、赡养老人、防疫等，共13条，把依法治理落实到了基层，有现实意义。&　 　　如今的富强村，基础设施有了较大改善，农村经济有了较大发展，村容村貌有了较大变化，过去名不副实的富强村正在用奇迹为自己正名！富强村奇迹般的变化，村民尝到了甜头、得到了实惠。通过这么两年多时间的探索，周书记对怎么开展好基层民主协商也有了自己的体会： 　　（一）基层民主协商必须坚持以人民群众为主体。富强村的新农村建设也好，村规民约的制定也好，村民的参与和支持是关键。富强村的新村建设，村规民约的制定，不是一帆风顺的，其间充满着不同的利益博弈和矛盾纷争，对这些利益的调和、纷争的化解，必须发挥人民群众的主体作用，集中人民群众的智慧和力量，由利益各方去平等协商、相互妥协，最终寻找平衡，找到推进发展、化解矛盾的方法。 　　（二）基层民主协商必须实现政府和群众的互动。基层民主协商既包括村民之间的民主协商，也包括村民和政府之间的民主协商。基层事务管理主要靠群众自治，这正是富强村建立村规民约的实践意义。可以试想一下，如果没有村民的积极参与，光有政府的推动，靠行政命令，富强村的新村建设能够建成吗？因此，对基层政府来讲，推进基层经济社会发展，落实国家的惠民政策，行使社会管理、公共服务的职能，必须充分利用民主协商这个渠道，搭建政府与群众沟通的桥梁，实现政府与群众的互动，才能把国家的法律法规和政策落实到基层、落实到群众中去。 　　（三）基层民主协商必须用法制来规范和保障。基层民主协商的内容有哪些？协商的程序是什么？协商的结果有没有法律上的约束力？如果没有法律法规为依据，基层民主协商的效果就会大打折扣。富强村的村民在制定和执行村规民约的过程中就有过这样的疑虑，村规民约的制定是有法律依据的，但村规民约的执行主要靠自我约束、道德感化和舆论引导来执行，但不能保障所有的村民都能自觉遵守，如果没有法律作保障，村规民约很可能会成为摆设。因此，基层民主协商必须用法制来规范和保障。 　　（四）基层民主协商必须坚持党的领导。富强村的新村建设、村规民约，都是在中江县委、富兴镇党委和富强村党支部的领导下开展的，没有党的领导，就没有富强村的奇迹，特别是在富强村村规民约的制定过程中，中江县委书记刘应刚等领导多次到富强村调研，与村民座谈村规民约的内容，探讨村规民约的执行方式，确保党的方针政策在村规民约中得到体现。基层民主协商必须在党的领导下，才能保持正确的政治方向；党也要通过领导和参与基层民主协商，不断完善和改进党的领导，进一步推进基层民主协商。 　　附件2： 　　村规民约样本：中江县富兴镇富强村村规民约 　　为提高全村村民自我管理、自我教育、自我约束能力，培养良好的村风、民风，加快构建和谐社会，根据国家法律、法规和有关政策规定，结合本村实际，经全体干部、党员、村民代表讨论通过，制定本村村规民约。 　　第一条 进一步做好社会治安综合治理，维护全村社会和谐稳定，群防、防治的意识，自觉做好守楼护院，积极同偷盗、抢劫、邪教、纵火等犯罪行为作斗争，做到不制毒、不吸毒、不贩毒，自觉维护社会秩序和公共安全，不阻碍公务，违者追究责任。 　　第二条 自觉做好用水、用电、用火等安全。自觉遵守并教育好子女。不要在塘堰洗澡和在高压线附近钓鱼，加强安全隐患排查，杜绝安全事故的发生，发现问题要及时处置并报告村两委。村民必须自觉遵守安全公约，不得违反，违反者造成损失的，后果自负。 　　第三条 遵守交通法规，自觉做到不超载、不超速、不无证驾驶和酒后驾驶，严禁非法运营电动车拉人。驾驶和乘坐摩托车要戴好安全头盔，下坡、弯道、视线不明等路段要低速行驶，确保自己和他人人身安全，如有违反者造成后果自负。 　　第四条 按照&谁受益、谁负担、谁管理、谁维修、谁损坏、谁赔偿&的原则，自觉维护道路、塘、库、堰、提灌站、丰产沟、支沟毛渠、供电、通讯等公共基础设施。不允许任何人在公路上晒粮食，更不允许任何人挖路边，不得损坏他人财物，如有损坏按价赔偿，故意损坏的按价赔偿100元至200元。 　　第五条 自觉保持村内、房前屋后环境卫生，自觉遵守，不乱倒垃圾，柴草堆放有序，坚持人畜分离，对病死禽畜要到指定的地点深埋。对秸秆进行妥善处理，实现综合利用，不准露天焚烧秸秆，自觉遵守环境卫生，不得违反，凡违反者要收取环境卫生处理费100元至400元。 　　第六条 提倡社会主义精神文明建设，村民之间要做到互尊互爱、互助，建立好邻里关系，和谐相处，加强农业技术致富等方面交流学习，友好协商解决邻里纠纷，反对封建迷信及其他不文明行为，争创文明户、五好家庭户、遵纪守法户。 　　第七条 村民建房，自觉服从新农村整体规划，要经村委会和村镇规划所和有关部门批准。不得建规乱建乱搭，未经批准乱修乱搭的，造成经济损失的后果自负。 　　第八条 父母应尽抚养、教育未成年子女的义务，子女应尽赡养老人的义务，与老人分开居住的家庭成员，要经常回家看望老人，问候老人，不得虐待老人和子女，违者经教育不改的造成后果的，要承担法律责任。 　　第九条 自觉遵守计划生育政策，提倡晚婚晚育，少生、优育。领证后，必须进行孕前健康检查，不违反计划生育政策，违者主动接受计生处罚。 　　第十条 自觉遵守动物管理防疫管理法，配合村上防疫工作，做到犬只必须栓养、禽畜必须圈养、防疫。对未栓养但已防疫的犬只伤人的，责成养犬户承担80%的医药费，对放养的又未防疫的养犬户，责成养犬户承担全部责任。对放养禽畜造成损失的，照价赔偿。 　　第十一条 自觉遵守信访条例，要做到合理诉求，需要咨询政策、需要反映问题、需要困难帮助的，请先告知村干部，村上能解决的村上解决，村上不能解决的村上报上级党委政府。对村委会不知上访户的理由的，村委会召开村民代表会议对上访户的理由进行评议，对不理性的进行批评教育。 　　第十二条 自觉遵守国家的殡改条例，推动殡葬改革，实行火葬，禁止乱埋乱葬。不允许任何人在山上乱砍乱伐树木，提倡文明祭祖（用鲜花代替香、蜡、纸），防止森林火灾。革除丧葬陋习，讲科学，破迷信，除陋习，树新风，自觉遵守殡葬管理条例，不得违反，凡违反者按相关条例处罚。 　　第十三条 不提倡大规模养殖，搞好绿色产业化发展，保护好生态环境。}