中国海关国际合作模式与实践研究--《辽宁大学》2014年博士论文
中国海关国际合作模式与实践研究
【摘要】：随着全球对贸易安全与便利的日益重视，处于全球贸易供应链上重要环节的海关间的合作也日益引起重视。一方面，全球商界普遍希望减少过境货物的海关手续与通关时间，进一步简化海关通关所需的各种重叠繁琐的单证，从而降低国际贸易成本。另一方面，为解决全球日益猖獗，手段高超的走私行为及跨国有组织犯罪等行为，各国更需开展深层次的海关国际合作。海关国际合作由于较少涉及主权让渡等问题，各国较容易在是否开展合作以及如何开展合作上取得一致，因此近年来也得到蓬勃的发展。
全球化是海关国际合作机制建立的基础条件。全球化和国际相互依赖，是导致跨国海关犯罪问题急剧增加和对海关国际合作需求上升的主要原因。国际海关所面临的共同挑战如跨国走私和有组织犯罪的日益猖獗、贸易便利化的极大诉求、国际安全的需要、提升海关边境执法有效性的需要是海关国际合作机制建立的直接原因，海关职能的调整是建立海关国际合作机制的重要推动力。海关迈向现代化的历程中，其功能结构必然得符合国际体制，并促进国际社会的交流与合作。但是，由于海关职能的局限性及国家主权的局限性，海关单靠自身已越来越难以应对跨国犯罪以及贸易自由及便利的需要，海关当局之间需要通过开展更有效的相互合作，配合能起约束作用的国际制度和组织，来推动全球性问题的解决，而这一切，都更好地推动了海关国际合作的建立和发展。因此，在这样的背景下，中国海关应如何调整自身在多边、双边以及区域中的合作模式，更好应对全球化以及贸易的快速发展带来的挑战，是本文研究的主要内容。具体而言，本文主要包括以下内容：
第一，对海关国际合作的理论进行深入分析，从主权国家利益角度出发以国际政治学中相互依赖、国家利益、国际制度理论以及国际经济学中国际机制理论出发，深入分析国际海关合作的理论环境、可行性及必要性。同时，对海关国际合作需求、供给和均衡等问题进行分析，从纵深层面对海关国际合作的内在动力及主体等因素进行分析，为研究海关国际合作模式打下基础。
第二，对海关国际合作的模式及主体的历史演进进行研究。随着全球经济贸易的日益发展，国际海关日益面临开展国际合作的压力，全球贸易供应链的有关方迫切希望各国海关进一步加强联系，开展务实合作，推动贸易安全及便利。为更好对海关国际合作的模式进行梳理和分析，本文从宏观方面对海关国际合作模式的历史进程进行梳理，从微观角度对主要国家和地区海关国际合作进行分析，总结出海关国际合作演进过程中的有关特点，发达国家海关在其对外合作中，更加注重海关边境保护，注重供应链安全与便利，注重在海关合作中为本国企业争取更大的福祉，这都将影响中国海关国际合作模式的选择。另一方面，目前国际海关合作模式也普遍存在一些问题，虽然近几年来，世界海关组织的有关内容及合作框架对各国海关当局的监管能力提出了新要求，但由于世界海关组织的有关协议及倡议也不具备法律强制力，因此要在各国间实现有效的全面监管合作仍有很大的难度。同时，各国在经济发展水平、社会制度以及文化意识形态的不同，导致海关合作合作机制的发展并不顺畅。而新兴市场国家的海关机构应该进一步提高发言权，提升主导权，而不仅仅是在外围观察国际合作机制的发展。
第三，深入研究和分析了目前中国海关国际合作的历史变革，合作模式的类型以及存在的问题。中国海关在其管理创新与改革的过程中，积极吸收国际先进经验和做法，许多国际海关目前较为普遍的国际合作模式均引入应用。传统海关业务合作模式被广泛应用在与中国海关较早建立合作机制的国家，合作的基础是双方签署的行政互助协议，合作的目的是解决进出口商品价格瞒骗、走私等违法犯罪行为。进入21世纪以来，基于国际通行准则和法律框架下的合作逐渐成为海关互助合作发展的主流和趋势。美国“9.11事件”之后，世界各国海关尤其是发达国家海关日益重视非传统安全职能，纷纷进行项目开发确保国土安全，美国、欧盟等更在多个场合向中国海关提出开展打击恐怖主义合作的建议。中国海关也积极开展与美国、欧盟等在这一方面的合作，并形成了具有自身特点的非传统职能合作模式。但是目前，海关国际合作模式“就事论事”的色彩远远多于“战略规划”。现有合作模式无法解决双边合作中需求、发展不平衡的问题，反恐安全合作中的利益不对等凸显。在多边合作平台上合作效果不明显，存在很大的提升空间。区域合作机制存在不协调，港澳台合作机制存在局限性。鉴于此，有必要对现有海关合作模式进行改革创新。2009年，原中国海关署长盛光祖提出“监管互认、执法互助、信息互换”的合作理念。但在实际工作上，有关理念仅停留在观念层次，未有深入的架构建设及深度剖析，本文以此为突破口，尝试构建“监管互认、执法互助、信息互换”新海关模式的框架，并对其包含内容及具体实践步骤进行了深入分析。
第四，国际合作新模式的构建是为了更好地应用到海关国际合作的实践中来。从浅层看来，国际合作可以按照参与方的数量以及地域特点等分为双边国际合作、区域国际合作以及多边国际合作。一般而言，双边合作是最能体现国家主权的合作，因此受到国家内部政策的影响，可能随时产生变化；而多边合作相反，由于存在合作的固定机制及原则，有关参与国对其变化性较能把控。海关国际合作模式最终需要在这这些国际合作渠道上予以检验，同时在模式的具体运用中，必须与一国的外交及在国家上的地位及战略相挂钩来考虑。因此，在前文对海关国际合作模式进行创新的基础上，从多边、双边及区域合作的角度对中国海关国际合作实践进行分析和创新。在多边平台上，中国海关应建设性地参与国际海关事务和国际规则的制定，巩固和提升中国海关在世界海关组织中的地位和影响力；在双边合作平台上，中国海关可推动与主要贸易伙伴国及地区，如美国、欧盟及俄罗斯等在“监管互认、执法互助、信息互换”模式下开展平衡合作，开展有深度的合作，进而影响世界海关发展的进程。同时，中国海关应努力开拓在亚洲、非洲以及拉美等发展中国家集中的地区的双边合作模式，形成崭新的合作格局。鉴于澳门及香港的单独关境地位，中国海关可以与之进行全面的深度合作。其次，由于区域合作的特殊性及重要性，中国海关应积极在地区海关合作机制中发挥更大的作用，推广“监管互认、执法互助、信息互换”的合作模式，推动区域内国家共同发展。
【关键词】：
【学位授予单位】：辽宁大学【学位级别】：博士【学位授予年份】：2014【分类号】：F752.5【目录】：
摘要4-7ABSTRACT7-15第1章 绪论15-29 1.1 选题背景15-16 1.2 研究意义16-18 1.3 海关基础知识介绍18-23
1.3.1 中国海关职能与通关监管18-21
1.3.2 海关国际合作21-23 1.4 文献综述23-26
1.4.1 国外相关文献综述23
1.4.2 国内相关文献综述23-26
1.4.3 文献研究评述26 1.5 论文总体思路26-28 1.6 创新之处28-29第2章 海关国际合作理论基础29-47 2.1 全球化和国际公共问题29-31 2.2 相互依赖理论31-33
2.2.1 相互依赖理论由来31-32
2.2.2 相互依赖理论的核心概念32-33
2.2.3 相互依赖的特性33 2.3 主权国家利益论33-35
2.3.1 个体与行为特征33
2.3.2 主权国家的基本行为33-34
2.3.3 国家行为体的“有限理性”34
2.3.4 国家利益的实现34-35 2.4 国际机制理论35-41
2.4.1 国际机制的概念36-37
2.4.2 国际机制的分类37-38
2.4.3 国际机制与相互依赖理论38-39
2.4.4 国家参与国际机制的战略39-41 2.5 海关国际合作的供需均衡分析41-47
2.5.1 海关国际合作的需求分析41-45
2.5.2 海关国际合作的供给分析45-46
2.5.3 海关国际合作的不均衡46-47第3章 海关国际合作模式的历史演进及现状分析47-71 3.1 海关国际合作模式的历史演进47-54
3.1.1 传统业务领域的合作模式（70 年代到 90 年代初）47-49
3.1.2 海关行政互助模式的兴起（90 年代到 21 世纪初）49-51
3.1.3 非传统安全合作模式的产生（21 世纪初至今）51-54 3.2 海关国际合作主体的历史演进54-63
3.2.1 海关国际合作的主体54-62
3.2.2 海关国际合作主体的历史演进62-63 3.3 大国海关国际合作模式导向63-67
3.3.1 美国海关国际合作注重安全63-65
3.3.2 欧盟海关以贸易发展为导向65-66
3.3.3 日本海关侧重影响力66-67 3.4 大国海关国际合作模式的特点67-69
3.4.1 重视边境安全合作67-68
3.4.2 突出供应链的安全与便利68
3.4.3 谋求为本国企业争取福祉68-69 3.5 大国海关国际合作模式给中国的启示69-71
3.5.1 更好参与全球性的海关国际合作机制69
3.5.2 克服社会制度、主流文化、意识形态方面的障碍69-70
3.5.3 正视合作中不同发展水平国家的差距70
3.5.4 重视国际合作的全球治理问题70-71第4章 中国海关参与国际合作模式研究71-89 4.1 中国海关参与国际合作的历史沿革71-73 4.2 中国海关国际合作模式分析73-86
4.2.1 传统海关业务合作模式73-76
4.2.2 非传统职能合作模式76-85
4.2.3 海关自贸区合作模式85-86 4.3 中国海关现有合作模式存在的问题86-89
4.3.1 战略规划不具体86
4.3.2 双边合作机制不平衡86-87
4.3.3 非传统领域合作模式不完善87
4.3.4 多边合作机制参与度不高87
4.3.5 区域合作机制不协调87-88
4.3.6 港澳台合作机制不健全88-89第5章 中国海关国际合作新模式的创新与实践89-116 5.1 中国海关国际合作模式创新89-98
5.1.1 海关国际合作新理念89-90
5.1.2 国际合作新模式设想90-92
5.1.3 国际合作新模式具体内容设计92-96
5.1.4 海关国际合作新模式的实现路径96-98 5.2 中国海关国际合作新模式的实践98-115
5.2.1 在多边合作中建立长效机制98-102
5.2.2 在双方合作中保持灵活102-111
5.2.3 在区域合作中增加话语权111-115 5.3 小结115-116主要结论116-120附录120-125参考文献125-143致谢143-145攻读博士学位期间发表论文以及参加科研情况145-146
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2009年中国新媒体传播学年会会议日程15
2009年中国新媒体传播学年会会议日程8:30-；11月20日19:30-22:0020日全天报到；第一届全体理事大会；18:30-20:00；6:30-7:50；7:30-8:30晚餐（餐票）早餐（宾馆早餐票）；主持：金兼斌（清华大学新闻与传播学院教授）；清华大学副校长谢维和致欢迎辞；国务院新闻办公室互联网研究中心主任刘正荣致辞；北京市互联网宣传管理办公室
2009年中国新媒体传播学年会会议日程 8:30-22:0011月20日 19:30-22:00 20日全天报到 中国新闻史学会网络传播史研究委员会第一届全体理事大会18:30-20:006:30-7:507:30-8:30 晚餐（餐票） 早餐（宾馆早餐票） 20日未报到人员请直接到瑞宾楼一层报到 友谊宫自助餐厅 友谊宫自助餐厅 瑞宾楼大堂 怡宾楼大堂 嘉宾楼2号会议室 8:30-9:30
（瑞宾楼1+2号会议室）主持：金兼斌（清华大学新闻与传播学院教授）清华大学副校长谢维和致欢迎辞国务院新闻办公室互联网研究中心主任刘正荣致辞北京市互联网宣传管理办公室常务副主任佟力强致辞北京网络媒体协会常务理事陈华致辞中国新闻史学会会长程曼丽教授致辞中国新闻史学会网络传播史研究委员会会长杜骏飞教授致辞清华大学新闻与传播学院副院长尹鸿教授致辞9:30-9:5011月21日上午 9:50-10:10 合影留念
（嘉宾楼大门前） 茶
（瑞宾楼大堂） 10:10-12:00
大会主题发言
（瑞宾楼1+2号会议室）主持：杜骏飞（南京大学新闻与传播学院教授）范东升（汕头大学长江新闻与传播学院常务副院长、教授）题目：从美欧报业大危机看未来传媒业的模式演变闵大洪（中国社会科学院新闻与传播研究所副研究员）题目：2009年的新媒体传播研究祝建华（香港城市大学媒体与传播系教授）题目：复杂网络与新媒体研究杨士强（清华大学计算机系教授、中国计算机学会多媒体技术专业委员会主任） 题目：数据挖掘技术与新媒体研究高
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泳（北京大学新闻与传播学院副教授）曹阳、何旭（南京大学新闻与传播学院）11月21日下午13:30 - 15:15 申琰（新华社新闻研究所） （单元二） 许静（北京大学新闻与传播学院）新媒体环境下舆论监督的结构化特征初探 网络媒体的政治功能及应对之策 董少伟（河南农业大学华豫学院）论自媒体与中国公民社会互动建构 SNS：一种网络公共领域的新形式杨伯溆、乐媛、安珊珊（北京大学创意产业研究中心）张晓星、胡翼青 （南京大学新闻传播学院）民主与既定制度安排：互联网强国论坛（深水区）与猫眼看人论坛上的政治讨论和辩论 编码/解码视角下的“山寨”词义分析单元三：网络舆论研究
嘉宾楼５号会议室主持：李双龙（复旦大学新闻学院副教授）点评：吴
玫（澳门大学传播系副教授）陈然（华中科技大学新闻与信息传播学院）11月21日下午13:30 - 15:15 贾佳（上海社会科学院新闻所/现 （单元三） 代传媒研究中心）
王京山（北京印刷学院出版传播与管理学院）杨建武（北京北大方正电子有限公司）赵志立（四川省社会科学院） 试析网络舆论的基本特性和运行规律 互联网舆情分析关键技术研究 试论突发性公共事件中二次舆论的形成――以“石首事件”为例 网络声望的表现形式分析 刘阳（北京大学新闻与传播学院）网络舆论形成过程中的技术遮蔽 网络论坛舆论领袖筛选方法初探15:30-15:50
叙单元四：新媒体实践与挑战（圆桌会议）
嘉宾楼1号会议室主持：金兼斌（清华大学新闻与传播学院教授）点评：詹
膑（北京服装学院讲师、资深博客）方
刚（搜狐公司副总裁）方兴东（博客中国创始人兼董事长）陈里波（Eucita优捷信达科技总裁）秦
雯（北京缔元信互联网数据技术有限公司CEO兼总裁）麦
田（蚂蚁网创始人）郑
治（北京网尚文化集团产品运营部总经理）王瑞斌（中国企业家俱乐部《绿公司》杂志 编辑） 11月21日 下午15:30-17:50
（单元四） 单元五：新媒体与社会交往
嘉宾楼2号会议室主持：许
静（北京大学新闻与传播学院副教授）点评：彭
兰（中国人民大学新闻学院教授）黄少华（浙江大学宁波理工学院）虚拟社区中的互动网络――以“广穆社区”为例巢乃鹏、曹阳、何旭（南京大学11月21日下午15:30-17:50 （单元五） 新闻与传播学院） 刘于思（武汉大学新闻与传播学院） 江宇、罗爱萍（广西大学新闻传播学院、广州日报）张放（四川大学腾讯新媒体研究所）吴玫（澳门大学传播系）曹乘瑜（清华大学新闻与传播学院）王冰（中山大学传播与设计学院）强市场中的“弱参与”：虚拟社会网络的联结矛盾城市家庭互联网的使用对亲子关系的影响：以南京市为例 社交网站用户的准社会交往研究――以开心网、人人网媒介名人页面为例 网络技术反哺现象及其家庭影响因素探析――项关于中学生对父母网络技术反哺的实证研究 网络人际传播效果研究的基本框架、主导范式与多学科传统 网络推手现象：新媒体公共空间面临的新挑战 单元六：新媒体历史与发展
嘉宾楼5号会议室主持：胡翼青（南京大学新闻与传播学院副教授）点评：董天策（暨南大学新闻与传播学院教授）纪燕妮（华南师范大学教育信息技术学院）11月21日下午15:30-17:50 （单元六） 黄河（中国人民大学新闻学院） 回溯与展望――手机媒体演变的动力、过程与趋势 冯丙奇（中国传媒大学广告学院）社会性媒体传播环境中的媒体关系操作分析 陈梁（厦门大学） 微博客与社会信息传播方式的演变 教育传播新媒体及其应用胡泳（北京大学新闻与传播学院）塑造报纸的未来：报纸在网络时代还能生存吗？韦路（浙江大学传媒与国际文化学院新闻与传播学系）雷建军（清华大学新闻与传播学院） 从“地球上网”看麦克卢汉“地球村”的演变 新媒体研究何去何从？18:30-20:00
晚宴（餐票）
友谊宫聚和园11月22日早餐（宾馆早餐票） 友谊宫自助餐厅 单元七：新媒体理论与方法
嘉宾楼1号会议室主持：巢乃鹏（南京大学新闻与传播学院副教授）点评：韦
路（浙江大学新闻与传播系副教授）彭兰（中国人民大学新闻学院） 从社区到社会网络――一种互联网研究视野与方法的拓展11月22日上午8:00-9:45 （单元七） 安珊珊、杨伯溆（北京大学创意产业研究中心新媒体研究室） 钟瑛、余秀才（华中科技大学新闻与信息传播学院）赵曙光（清华大学新闻与传播学院）、谭北平（北京华通明略信息咨询有限公司）范博阳（清华大学新闻与传播学院）国内搜索引擎市场参与方博弈分析 无规律扩散与有限参与――中文BBS论坛长贴扩散规律研究 网络新闻分类及其评优标准探析――以中西网络新闻奖评选为例 李海容（美国密西根州立大学）、显示广告对搜索行为的影响单元八：新媒体产业与市场
嘉宾楼2号会议室主持：陈少华（华中科技大学新闻与信息传播学院副教授）点评：董天策（暨南大学新闻与传播学院教授）付玉辉（中国传媒大学学科办公室）杨乐（北京市互联网宣传管理办11月22日上午8:00-9:45 （单元八） 公室） 姜海洋（清华大学新闻与传播学院） UGC影响下的传统媒体变革――以英国BBC的“创造性未来”规划为例 革白艳（西安外国语大学研究生部）跨文化网页内容分析――以中美银行网页为例 贾文山（美国查普曼大学）洪建平(北京体育大学体育传媒系)吴帆 (北京外国语大学英语学院国际传播中心)天盛危机折射中国数字付费电视困局 Twitter――新媒体的力量 从网易看商业网站媒体意识的觉醒 论我国3G时代移动新媒体产业的发展环境 苏俊斌（厦门大学新闻传播学院）从Google广告系统看网络传播对传统广告的变包含各类专业文献、幼儿教育、小学教育、各类资格考试、外语学习资料、应用写作文书、中学教育、专业论文、2009年中国新媒体传播学年会会议日程15等内容。　
　为此,中国新闻文化促进会传播学分会(简称“中国传播...新媒体 现代化” 会议地点:北京 会议时间: 2014 ...文档贡献者 课旷开767876 贡献于 ... 　2009 年 7 月 21 日 论坛地点: 陕西宾馆 10 号楼 6 层第一会议室 论坛地点: 时间 8:00-9:00 (第一单元) 会议内容 中国社会学会社会福利专业委员会(筹... 　2014第三届中国印刷与包装学术会议会议日程1009_广告/传媒_人文社科_专业资料。2 01 4 第三届中国印刷与包装学术会议暨 两岸新媒体与图文传播学术论坛 2014 3rd Chi... 　博鳌?亚洲中小企业发展论坛年会日程草案 (更新日期 ...00 闭门会议:漫谈克强经济学 (BFA 博鳌亚洲论坛大...中国新媒体专家 知名媒体评论人 新媒体商学院首席讲... 　为此,在 2014 年 11 月 23 日,我们将举办“中国...55-09:00 主持人介绍来宾、宣布会议正式开始 国家...(网络与新媒体营销方向) 清华大学新闻与传播学院教授... 　2009 年中国传媒产业总产值 4907.96 亿元清华大学传媒...这次 会议,让来自世界各地的媒体领导人聚集在一起,...个月的时间内,销量达到 24 万部,销售收入逾 1 亿... 　以及议程设置理论来分析探 讨了作为当今新媒体代表的...2009 年 8 月中国门户网站新浪推出“新浪微博” ...分析研究受众就必然会运用传播学重要的理论 “使用... 　2009年全球纺织服装供应链大会 会议日程_纺织/轻工业_工程科技_专业资料。2009 ...如何优化纺织服装供应链 3页 免费 2009年中国新媒体传播学... 6页 免费喜欢... 　2013年全国植物生物学大会大会日程_专业资料。2013 年...水稻抽穗期新基因的挖掘 郭房庆 ( 中国科学院上海生...年 10 月 11 日上午 大会报告( 江苏省会议中心...}