第03版：新闻·要闻
大到一栋楼，小到一斤肉，都成为受贿的工具——
一年七校长“落马”的反思
&&&&一年多来，深圳有7名中小学校长因受贿落马。专家认为，学校管理机制要规范，不能在封闭的小圈子里一个人说了算，要通过校务公开化、分权与制衡、轮岗机制等，防止校长权欲膨胀。
&&&&■新华社记者&赵瑞希
&&&&大到一栋楼，小到一斤肉，从工程招投标到校服采购，从教学招生到学校建设……这些都能成为他们收受贿赂的工具。一年多来，深圳先后有7名中小学校长因受贿落马。专家认为，一旦对中小学校长缺少监督，校园里就极易形成“独立王国”，滋生腐败。
&&&&“教改杰出校长”涉嫌受贿数百万&一年七校长落马
&&&&吕静锋从教近30年，曾荣获“全国优秀党务工作者”、“全国教育改革创新杰出校长”、“黄炎培杰出校长奖”等多项荣誉。然而，这名曾经杰出的校长却因涉嫌严重违纪，收受贿赂于7月17日被逮捕。经过数月侦查，目前吕静锋涉嫌受贿一案已侦查终结并移送审查起诉。
&&&&值得关注的是，2013年7月至今，深圳已先后有7位中小学校长因受贿落马。如龙岗区南湾学校校长李化春和龙岗区平安里学校校长王某，分别因受贿21万元和3.5万元，被判有期徒刑10年和3年；宝安区松岗第二小学校长黄某，因受贿4.5万元被判有期徒刑2年3个月，缓刑3年。
&&&&2014年7月至10月，深圳市第一职业技术学校原校长裘一民、龙岗区实验学校校长果某、福田区华富小学校长芮某，分别因涉嫌受贿罪被检方立案查处，目前案件正在侦查或者审查起诉中。
&&&&纵观校长落马案件，其中原因一方面是校长手中集中了过多的资源和权力；另一方面在于校长负责制下权力缺少监督，使学校成为校长的“独立王国”。
&&&&相比其他行业和领域，教育系统的贪污腐败现象往往无法直接用经济指标衡量。它更多损害的是教育部门形象，尤其是对青少年学生的价值观等造成负面影响。&
&&&&校园腐败重灾区：招生、采购、基建……
&&&&办案检察官说：“校长们手中的权力范围很广，稍加动用便兑换成了物质利益。”那么，在教育领域，到底有哪些腐败空间？
&&&&——招生收受好处费。由于中小学校长在学位上拥有决定权，深圳教育主管部门工作人员都要请他们帮忙并送上好处费。如龙岗区实验学校校长果某，涉嫌帮助多名不符合入学条件的学生入读该校并收受了数十万元的财物；罗湖某学校校长邓某，违规办理了13名学生入读手续，并收取了社会中介的好处费……
&&&&——采购招投标中收受回扣。落马的多名中小学校长在智能化基础建设、教学设备采购、网络工程改造等招投标中收受回扣，让招投标流于形式。如龙岗区南湾学校校长李化春在学校采购相关教学设备时，先后收受某公司老板21万元，并安排该老板和学校一起制作设计方案和招标书，促使该老板“顺利中标”。
&&&&——基建工程收受好处。工程基建虽已大都剥离出校长的权力范围，但案件中，有的校长是工程筹建负责人之一、有的项目工程款结算需校长签字划账等，因而给了校长从中收受贿赂的空间。如龙岗区某学校校长李某，利用20万元以下校园工程可由学校内部简易招标的权限，帮人承揽了体育馆场地、办公室改造等多项工程，并收受好处。
&&&&——食堂购菜套取伙食费。龙岗区平安里学校校长王某，与送菜公司相关人员商议，以虚构购菜数量的方法，将学校伙食费专用账户内的钱套取出来，纳入私设的“小金库”，用于学校教职工福利；宝安区松岗第二小学校长黄某多次收受食堂食材配送供应商给予的好处费。
&&&&——报销造假骗取公款。龙岗某小学校长周某，利用暑假组织教师旅游，以多报旅游人数的方式骗取公款11万余元。龙岗区实验学校校长果某，多次指使他人将私人费用纳入公款报销等。
&&&&此外，还有一些落马中小学校长在决定公务车定点维修、教师入编等环节，利用职权收受好处。
&&&&“一言堂”不受监督&学校管理须堵漏洞
&&&&据记者了解，目前，中小学大多实行校长负责制，校长同时兼任学校的党支部书记，是名副其实的“一把手”。
&&&&办案检察官说：“有些校长将各项权力统揽在手中，任期又较长，于是就成了学校里说一不二的权威。有的校长作为学校的创建者或首任校长，一直任职到‘出事’，时间一长，其手中的权力和资源一旦没有监管和把控好，在这个相对独立的‘王国’里，也就容易导致权欲膨胀、权钱交易。”
&&&&面对校长手揽大权这一现实，检察官认为，现在校长们权力范围较广，承办的部分工作如招生、入编、工程、采购、公车维修、学校饭堂的肉菜配送等等，建议可以由主管部门剥离，而将校长们的工作重心移到教学及管理上来。
&&&&记者调查了解到，和其他行业领域一样，教育系统贪腐现象的主因仍是领导干部“一言堂”，权力不受监督。尽管学校召开了行政会进行讨论，但最终仍由校长说了算。如教辅资料的采购，有一整套的程序，包括教科室负责联络、年级教研组长负责选择资料和谈价等，但最终校长不点头，程序就成了摆设。
&&&&专家认为，学校的管理机制要规范，不能在封闭的小圈子里一个人说了算，要通过校务公开化、分权与制衡、轮岗机制等，防止校长权欲膨胀。同时还需同步强化外部监督，形成一个责任明晰、监督到位的良性运行体系，驱除校园滋生腐败的基因，还校园一片本色的净土。
&&&&据新华社深圳12月23日电
<INPUT type=checkbox value=0 name=titlecheckbox sourceid="SourcePh" style="display:none">您好， []|
教育部一处长借教材受贿13万 离任审计时落马
本报讯（记者孙思娅）教育部体育卫生与艺术教育司体育处原处长季克异，涉嫌借发行教材受贿13万元。昨天上午，季克异在市一中院受审，他当庭表示后悔。 现年61岁的季克异是教育学硕士，曾在北京四中担任过6年体育教师，后任教育部体育卫生与艺术教育司体育处处长，北京师范大学、南京师范大学、天津体育学院、武汉体育学院兼职教授、博士生导师，多次获得国家级体育教学研究大奖。 为了证实季克异曾为我国的体育教学事业做出过突出贡献，季克异的律师还将两摞季克异曾经获得的荣誉证书抱上法庭。 据检方指控，1997年至2002年，季克异在担任教育部体育卫生与艺术教育司师资与教材处副处长、正处级调研员以及体育处处长期间，利用担任“中学体育教材、教法研究”课题组组长、《中学体育实验教材》编委会秘书长，负责子课题组各项工作及《中学体育实验教材》推广、出版等工作的职务便利，帮助成都西南文化经济信息开发服务中心，从高等教育出版社取得上述教材的代理发行权，并多次收受该服务中心法定代表人给予的1.1万美金和4万元人民币。据悉，2011年2月，季克异在临退休前的离任审计中被发现问题，并因此被批准逮捕。 法庭上，季克异对指控表示有异议。据季克异说，全中国的中小学体育教材，均由他所任职的部门掌管。1996年前后，他负责进行一项中学体育实验项目的研究和教材的编写。由于课题组经费非常紧张，他便向朋友陈某求助。而身为成都西南文化经济信息开发服务中心法定代表人的陈某，在听完季克异讲述后，向他提供了资助。 教材编好后，为了回报陈某的资助，季克异向出版教材的高教出版社负责人讲了陈某曾资助该项目的情况，并询问负责人是否能让陈某的单位来负责发行这套实验教材。经过一番运作，陈某的单位拿到了实验教材的发行权。2000年，陈某得知季克异的女儿去英国留学，便给他送来1万美金称，“不会有任何事情求你，就是给孩子表示一下”，于是季克异收下了这1万美金。另外4万元人民币和1000美元是陈某以编写教材应得的劳务费为名给予季克异的。 季克异表示，起诉书指控的4万元人民币和1000美金受贿款，是其编写教材应得的劳务费，不应属于受贿款。 此案将择日宣判。
[责任编辑：seanhou]
(请登录发言，并遵守)
如果你对新闻频道有任何意见或建议，请到交流平台反馈。【】
新闻视频高清大片
新闻排行图片网评国际国内
Copyright & 1998 - 2015 Tencent. All Rights Reserved|||||||||||||||||
&>>&&&&&正文
全国1年至少38名县委书记落马 其中1人牵出百官
　　“郡县治，天下安”，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。县委书记这一角色，承担着发展经济、保障民生、维护稳定等繁重任务，责重权大，同时也面临着来自各个方面的诱惑和考验。
　　今年1月12日，习近平总书记同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时提出明确要求，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
部分县委书记落马值得警惕
　　从去年2月28日江西会昌县县委书记傅春荣涉嫌严重违纪违法被调查，到今年4月9日河北省通报清河县县委书记冀东书(副厅级)涉嫌严重违纪违法接受组织调查，从中纪委等权威渠道通报的消息中，至少有38名县委书记落马。
　　被判死缓的江西南昌县原县委书记汤成奇受贿3901万元，玩忽职守、滥用职权，造成国家损失2.8亿多元;安徽泗县原县委书记晏金星10年受贿600余次，平均每周一次，金额达500余万元。
　　在基层盘根错节的关系网中，处于各类关系核心位置的县委书记，一人贪腐往往波及当地各级党政机关干部。甘肃省华亭县原县委书记任增禄收受贿赂991万元，另有411万元巨额财产来源不明。该案牵涉129名华亭县官员，几乎覆盖了该县县委、县政府以及各乡镇政府机关。
　　“人都有弱点，不喜欢钱的喜欢美女，不喜欢美女的喜欢字画。”北京大学政府管理学院党委书记、教授周志忍说，县委书记集资源分配、干部选拔等大权于一身，因此一些人想方设法投其所好，攀附其权力而谋利。
　　落马县委书记在哪些地方捞钱
　　――贱卖资源，损公肥私获暴利。在矿产丰富地区，一些县委书记通过县矿产管理局，直接插手干预矿业开发、出让，采取私下交易、违法开采，甚至占有“干股”等形式获取高额利益。
　　矿产资源性腐败成为击倒县委书记的常见“黑洞”。“稀土重县”江西安远系列腐败案中，原县委书记邝光华为其妹等亲属非法开采稀土打招呼，仅帮助其妹违法销售获利超过4000万元;去年被判刑的安徽六安市原副市长权俊良在担任霍邱县县委书记期间滥用职权，在处置探矿权转让过程中，非法干预转让价格评估，并违规决定将探矿权转让，给国家造成5.2亿余元的经济损失;广西武宣县原县委书记李启亮、彭进瑜，涉及利用行政审批权和行政执法权插手矿产开发，并与“黑社会”勾连。
　　――借地生金，大捞土地工程财。浙江开化县原县委书记王金良在工程建设、土地开发、股权转让等方面为有关单位和个人谋取利益，先后50次非法收受相关人员所送财物。因严重违纪违法被“双开”的武汉市新洲区原区委书记王世益，被查出从土地出让金账户中，支借1亿多元资金给4家民营企业使用，建立官商联盟谋取私利。
　　广西社科院研究员罗国安说，近年来随着各地投入巨额资金用于旧城改造、土地流转、基础建设，加上土地收入成为地方政府手中少数能相对自由支配的财源，某些县委书记极易利用其审批职权或影响力受贿捞财。
　　――卖官鬻爵，批发“官帽”敛财。作为手中“含金量”最高的人事权，干部选拔往往成为某些县委书记的疯狂揽财手段。去年一审被判刑14年的晏金星，“卖官”近百次受贿300多万元，被称为一手收“票子”，一手发“帽子”的“帽子书记”。
　　“不送不重用，少送动一动，多送往上蹦”，这句顺口溜讽刺了一些地区存在的“卖官”现象。一位熟知干部选拔流程的官员将此形象描述为：动干部前把组织部长喊来，“记”;常委会上要求县委办主任，“念”;选拔表决时对参会常委说，“过”。“说三个字就把干部选拔程序给走完了，遇上强势的县委书记，有的县长上会前都不知道要提拔谁。”
　　加强教育培训武装头脑，加快制度建设监管权力
　　从行政级别来看，目前县委书记多数仅属处级，占全国处级及以上领导干部总数比例不到1%。然而，县委书记又属于特殊的干部群体，其能力高低、表现好坏直接影响执政一方的政治生态与社会发展。能治理好一个数十万甚至上百万人口的县，就具备在更高层次施政的基础条件，因此县委书记往往成为官员仕途升迁的重要台阶。
　　应当看到，县委书记队伍的基本面是良好的，大多数县委书记能够廉洁奉公，勤恳敬业。焦裕禄、谷文昌等勤政为民，都是县委书记学习的榜样;近年来，各地不断涌现县委书记的先进典型，其“一身正气，两袖清风”的事迹感动一方百姓。
　　为进一步提高这支队伍的整体素质，从2014年11月起，中央党校举办县委书记研修班，计划到2017年底将全国县(市、区、旗)委书记轮训一遍。习近平总书记语重心长地寄望县委书记：做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。”习近平说，“选择从政就不要在从政中发财，选择发财就去合法发财。”
　　国家行政学院教授汪玉凯表示，几年前，中央曾专门出台《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，去年以来，中央党校又组织对县委书记展开大轮训，这些举措充分体现出中央对县委书记群体的高度关注、重点培养和严格教育。
　　中共中央办公厅最近印发了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，其中提出，对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进;县级以上党委(党组)书记要带头讲“三严三实”专题党课。
　　汪玉凯认为，加强县委书记队伍建设，除强化教育培训和道德人格塑造外，更多应在权力制衡上下功夫。比如现在大部分县委书记兼任人大常委会主任，纪委归属同级党委管理等制度安排，都有必要适时调整，增强人大、纪检、审计等部门的制度约束，同时加强巡视、举报等外部监督力度，让“大权在握”的县委书记不敢腐、不能腐、不想腐。
　　县级作为权力体系完善的最基层政权组织，县委书记责重权大。周志忍说，当前正值城镇建设、农村改革的发展转型期，各种包裹在钱权色中的利益诱惑容易使一些意志薄弱者丧失底线，迷失自我，应当通过制度建设进一步健全权力约束机制。
　　中央纪委、中央组织部曾经联合发布《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，在全国范围内开展县权改革试点，以规范县委书记权力。长期研究中国县域制度改革问题的河南省社科院院长喻新安表示，通过制度完善，探索县级权力公开透明运行的新路径，将会有效防范权力滥用，也将有助于为县委书记群体营造良好的谋发展、干事业的环境和风清气正的政治生态。
责任编辑：晶林
48小时点击排行
共青团中央主办　共青团中央网络影视中心承办　版权所有：中国青年网国家义务教育质量监测今年开启
&&&&来源：&&&&
原标题：国家义务教育质量监测今年开启　　法制网记者 张维 　　国务院教育督导委员会办公室将于今年组织开展国家义务教育质量监测，这是记者从教育部今日召开的新闻发布会上获悉的。国务院教育督导委员会办公室出台的《国家义务教育质量监测方案》（以下简称《方案》）也于发布会上一并公布。 　　据教育部督导办负责人介绍，开展义务教育质量监测，是为了客观反映义务教育阶段学生学业质量、身心健康及变化情况，深入分析影响义务教育质量的主要原因，为转变教育管理方式和改进学校教育教学提供参考，“引导社会树立正确的教育质量观，纠正以升学率作为评价学校和学生唯一标准的做法，推动义务教育质量和学生健康水平不断提升。” 　　 督促政府树立正确教育质量观 　　长期以来，由于缺乏准确反映义务教育质量状况的客观数据，“我们既不能全面客观地对义务教育质量做出评价，也不能有效诊断存在的问题及其根源，单纯以成绩和升学率为标准来评价学校教育教学质量的现象一直存在。”这位负责人说。 　　为此，亟需建立国家义务教育质量监测制度，开展义务教育质量监测，通过准确掌握教育现状，找准问题分析原因，对症下药，提出改进学校教育教学的科学对策，促进学生全面发展，提升义务教育质量。 　　据了解，我国现有义务教育阶段学校26万多所，专任教师900多万，在校学生近1.4亿。义务教育量大面广，各地发展不平衡。要实现对义务教育有效的宏观管理，必须转变教育管理方式，强化督导评估监测，对我国义务教育质量在地区、城乡、校际之间的差异进行全面把握和及时监控，对未来变化趋势作出预测，引导和推动科学决策，更好地发挥监督和监管的作用。同时，通过发布质量监测结果，可以督促政府、引导社会树立正确的教育质量观念，营造支持教育改革发展、有利于学生健康成长的良好氛围。 　　“从这个意义上说，出台《方案》使义务教育质量监测有据可依，是有效开展教育督导、加强教育监管的重要举措。”这位负责人说。 　　
监测周期为三年每年两个学科 　　根据《方案》，监测学科为语文、数学、科学、体育、艺术、德育。主要依据我国义务教育课程设置的基本要求，考虑相关学科对学生发展的影响程度，并借鉴了部分国家和国际项目的做法。 　　监测学科主要内容参照义务教育课程标准而设定，重点测查学生掌握知识、技能的程度和分析解决问题的能力。在监测语文、数学、科学、体育、艺术、德育等六个学科领域表现水平的同时，还对相关影响因素进行调查。 　　监测对象为义务教育阶段四年级和八年级学生，主要依据义务教育课程标准对各学段各学科的划分情况，并考虑学生认知和学习能力发展的阶段性特征而确定。 　　监测周期为三年，每年两个学科，以保证监测工作的系统性、连续性，有效跟踪义务教育质量变化情况，最大限度提高监测效益。具体安排是：第一年度监测数学和体育，第二年度监测语文和艺术，第三年度监测科学和德育。 　　监测安排在每年6月中旬，综合考虑了学习内容的完整性和便于组织测试等因素。 　　不以甄别与选拔学生为目的 　　义务教育质量监测与中、高考等传统性考试有什么不同？ 　　据教育部督导办负责人介绍，《方案》明确了质量监测主要着眼于客观反映教育质量现状，推动教育教学工作的改进，而不以甄别与选拔学生为目的，与中考、高考等传统选拔性考试有根本区别。 　　测试目的不同。质量监测侧重于诊断、指导和改进，而中、高考主要目的是选拔和甄别。 　　实施方式不同。质量监测侧重于了解掌握区域和群体的教育质量，主要通过抽取样本的方式实现，不对学校、学生个体进行评价和排队，而中、高考则对所有学生进行统一测试，并对学生个体进行评价和排名。 　　测查内容不完全相同。质量监测不仅对学生学科领域的知识和能力进行考查，也对影响学生学习和身心发展的相关因素进行问卷调查，而中、高考主要对学生学科知识的掌握情况进行考查。 　　结果使用不同。质量监测的结果主要服务于教育决策、改进教育教学，不对学生和学校进行排队，监测结果不与升学挂钩，而中、高考的结果主要供升学参考。 　　监测结束后，组织各省提交报告框架，系统分析有关数据，形成国家质量监测报告，指导各地各校依据监测结果有效问责，进一步推进调整教育决策、改进教学方法、提高教学质量。 　　法制网北京4月15日讯
善意回帖，理性发言!
使用其他账号登录:
恭喜你，发表成功!
请牢记你的用户名:，密码:,立即进入修改密码。
s后自动返回
5s后自动返回
恭喜你，发表成功!
5s后自动返回
最新评论热门评论
24小时排行&|&
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn all rights reserved
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved}