漳浦县人民政府关于加快农村土地承包经营权流转管理服务体系建设的意见
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漳浦县人民政府
浦政文〔2014〕86号
漳浦县人民政府关于加快农村土地承包经营权流转管理服务体系建设的意见
漳浦县人民政府关于加快农村土地
承包经营权流转管理服务体系建设的意见
浦政文〔2014〕86号
各乡镇人民政府，国有农场，台湾农业创业园管委会，县直有关单位：
为认真贯彻党的十八届三中全会和中央一号文件精神,有效维护农民的土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和服务，根据《农村土地承包法》、《漳州市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转管理服务体系建设的意见》（漳政综〔2014〕74号）和有关法律法规及政策规定，经研究，现对加快建立我县农村土地流转服务平台提出如下实施意见：
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神和科学发展观为指导，以完善管理、优化服务为宗旨，按照城乡统筹综合改革的部署要求，加强完善土地流转服务组织建设，建立健全土地流转市场及交易平台，保障土地流转合法权益，促进土地规范有序流转，加快现代农业和城乡经济统筹发展。
二、总体要求
农村土地承包经营权流转，应当在稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，规范有序推进。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。要深入贯彻落实科学发展观，严格执行农村土地承包法规政策，切实维护农民土地承包权益和流转主体地位，以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全农村土地流转规范管理工作机制、流转服务组织和网络平台，加强土地流转信息提供、法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调和纠纷调解仲裁等服务，优化流转外部环境，培育完善流转市场，确保流转规范有序。
三、工作目标
今年加强县乡土地流转服务中心建设，实现建立乡镇土地流转服务站全覆盖，全县的行政村要建立健全农村土地流转信息平台，形成县乡村三级联网的信息服务网络，实现土地流转信息化管理。
四、工作任务
（一）加强领导、建立机构（6月1日―6月30日）
乡镇、村要成立以主要领导为组长的农村土地流转服务中心建设领导小组，切实加强领导，县乡要挂牌成立农村土地流转服务中心，省、市农民创业园（示范基地）所在乡镇要建立土地流转管理服务工作示范窗口。1.县乡土地流转服务中心建设要求：（1）县级要有单独办公场所，省、市农民创业园（示范基地）所在乡镇也要有单独办公场所，其它乡镇可在乡镇便民服务中心设立土地流转服务窗口并挂牌；（2）县乡服务机构配备2-3名专兼职工作人员，其中1人必须是网络信息管理员；（3）服务机构建设必须要达到“有服务窗口、有服务设施、有村级信息员、有备案合同、有发布土地流转信息、有开展政策咨询服务”的规范建设要求。具体要求一是电子显示屏1块，并与土地流转信息平台连接，主要显示流转法律和政策，流转双方信息；二是上墙板面若干块。其主要内容：政策规章，服务项目，土地流转操作流程图，工作制度，服务人员名称和工作职责等；三是电脑2-3台，并装设宽带网，用于开展信息登记、发布信息，文字处理、档案管理等工作；四是复印、打印一体机1台，传真机1台；五是土地流转合同文本、办理土地流转事项告知单等其它需要设置或购置的设施或物品。2.各行政村设立村级土地流转服务站，站长由村支部书记或村委会主任兼任，土地流转信息员由村报账员或统计员兼任，土地流转信息员负责收集、发布可流转土地信息，建立土地流转储备库，并向镇土地流转服务中心上报，协调土地流转各方当事人关系，指导土地有序流转，宣传土地承包经营权流转政策，为土地经营业主提供各项服务。建立村级土地流转服务站和信息员的考评及激励机制，对村级信息员依据其促成的土地流转额度给予适当的劳务补贴，资金由市、县、乡三级财政共同承担。
（二）调查摸底（6月1日-6月10日）
各乡镇要组织对辖区内的土地流转供求信息进行全面调查摸底，登记造册。
（三）建立土地流转供需信息库（6月10日-20日）
各乡镇要将前期调查摸底的土地流转供求信息录入土地流转信息平台，建立土地流转信息库。
（四）扎实开展土地流转管理服务工作（6月30日-8月30日）
县、乡土地流转管理服务机构要认真做好土地流转供求信息的收集和发布、法律政策咨询、流转价格评估、供求双方对接洽谈、合同签订指导、利益关系协调等服务工作。土地流转工作主要由乡镇土地流转管理服务机构负责办理，涉及跨乡镇的土地流转由县级土地流转管理服务机构协调办理。要积极做好项目推介，引导专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等农业规模经营主体承租经营，防止土地闲置、抛荒或改变用途。要加强合同管理，各类与土地规模经营有关的支农项目和补贴、土地经营权抵押融资的申请，都必须提供经乡镇土地流转管理服务机构鉴证和备案的土地流转合同，有关部门要加强审核，规范土地流转行为，减少土地流转纠纷。对之前未经鉴证和备案的土地流转合同，可在规范完善的基础上重新办理。
(五)积极探索土地流转机制创新（7月1日-9月30日）
深土镇要积极探索建立土地股份合作社试点工作，以“锦塔”土地专业合作社为样本，制订切实可行实施方案，引导农民把土地承包经营权转化为股权，委托合作社统一经营，发展多种形式的适度规模经营。试点工作要在8月底取得实质性的进展，9底总结出成功经验在全县推广。同时鼓励各乡镇创新土地流转新机制，交流总结推广土地流转新机制。
五、工作要求
（一）做好宣传和培训工作。以宣传引路，充分利用各类媒体宣传土地流转的意义，相关政策、管理服务机构的功能作用以及土地流转工作的先进经验。组织相关人员进行业务培训，切实提高业务能力和服务水平。
（二）加强组织领导和督查考评。农村土地流转服务中心建设工作是今年县委、县政府为民办实事的一项重要内容。加强和完善农村土地流转服务体系建设，对建立健全土地流转市场，优化土地资源配置，促进农业规模经营，推进城乡统筹综合改革都具有十分重要的意义。各乡镇政府和有关部门要高度重视，切实加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，研究制定实施意见，落实保障措施，解决好机构、经费、人员和办公场所、服务设施等；认真研究内部运行机制，设置好岗位，落实好工作职责和各项制度；同时要将此项工作纳入年度目标管理责任制，强化考核，实行奖惩制度；各相关部门单位要根据各自职责，密切配合，共同参与，农业行政主管部门要加强对农村土地流转及服务体系建设的指导、协调和督促检查等工作，以确保此项工作顺利推进。
（三）确保资金投入。各乡镇（场）政府是农村土地流转服务中心建设的主体，必须安排专项经费保障设施设备的建设购置，保障工作的正常运转。市县验收合格后，对按时完成土地流转服务体系建设任务或试点工作成效明显单位，给予一定的奖励补助。
漳浦县人民政府
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【】 【浏览：1959次】 【】现在“农村土地流转”应该按照《政府工作报告》中的“保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。......
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强国社区-人民网加强农村土地承包管理工作 依法维护农民土地承包权益―――甘肃省农牧厅农经处开展农村基层党风廉政建设工作情况汇报 - 中国农经信息网
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加强农村土地承包管理工作 依法维护农民土地承包权益―――甘肃省农牧厅农经处开展农村基层党风廉政建设工作情况汇报
发表日期：日&&出处：中国农经信息网&&作者：甘肃省农牧厅农经处&&本页面已被访问 1951 次
&&& 认真贯彻落实农村土地承包法律法规和政策，加强农村土地承包管理工作，依法维护农民土地承包权益，是贯彻落实甘肃省纪委关于加强农村基层党风廉政建设的一项重要工作。按照省农牧厅的工作安排部署，农经处今年紧紧围绕加强农村土地承包管理工作开展了农村基层党风廉政建设工作，依法维护了农村集体经济组织和广大农户的土地承包权益。现将情况汇报如下：&&& 一、做的主要工作&&& （一）继续抓好农村土地承包纠纷仲裁试点工作。去年农业部将我省榆中县、庄浪县、宁县和凉州区列为全国农村土地承包纠纷仲裁试点单位。在去年工作的基础上，今年我们对试点工作进行了进一步的安排，指导各县（区）完成了试点工作,试点取得了应有成效。一是加强了领导，健全了县、乡、村仲裁调解机构；二是制定实施了试点方案，培训了仲裁员和调解员，实行了持证上岗；三是建立了规章制度，规范了仲裁调解程序；四是筹措了一定资金，加强了仲裁庭审大厅等基础设施建设；五是依法审理案件，确保了工作质量；六是加强了县、乡、村三级联动和各部门之间的联动，提高了仲裁工作效果；七是完善了接待制度，健全了土地承包纠纷调处工作的长效机制；八是提高了农经部门管理土地承包的能力，促进了涉农法律法规的宣传普及，使仲裁成了解决农村突出矛盾的一条有效途径。通过一年的试点，四县（区）对发生的192起农村土地承包纠纷进行了查处，已调解解决144起，仲裁裁决38起。&&& （二）组织各地开展了农村土地突出问题专项治理工作。重点解决土地承包经营权的落实\承包期内违法收回或调整农民承包地、强迫承包方流转土地承包经营权、违法违规征占用农村土地和土地征占用补偿费不落实等问题。各地已按照中央和省上的安排，通过动员、自查、整改、总结四个阶段的工作，较好地完成了专项治理工作。全省开展专项治理工作三个月以来，有116个村、组完善了延包工作，新发土地承包经营权证2352份，新增落实农村土地承包经营权人数6669人。依法解决多留机动地面积4120亩；纠正违法调整承包地的村组22个、收回承包地案件102宗、调整收回承包地8942亩；纠正强迫流转土地问题41宗，强迫流转土地面积811亩；纠正拖欠征地补偿费项目1个，已付补偿费75万元；纠正违法违规征占土地项目30个，用地15.122公顷; 查处土地承包违法违纪者3人.&&& （三）贯彻落实意见了党风廉政建设意见工作方案。按照农业部的要求，我们指导各地贯彻落实了《农业部关于贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见工作方案》，调查总结了各地贯彻中央两办文件情况及农村基层党风廉政建设情况，草拟了报告，总结了各地所做的工作，上报了农业部。&&& （四）对农村集体”四荒地”开发利用问题进行了探索。为探索规范农村集体“四荒地”开发利用问题，我们指导酒泉市开展了“规范农村集体土地滩涂、水面等资源开发利用，实行公开竟价和招投标制度”的研究。酒泉市在对全市情况调查研究的基础上，重点在两个县有针对性地开展了工作，完成了调研报告，制定了《酒泉市荒地资源开发管理暂行办法》、《玉门市荒地资源承包收费管理办法》等。为规范全省“四荒地”开发利用提供了参考办法。&&& （五）抓了《物权法》的学习和贯彻落实工作。按照《农业部关于认真学习贯彻&物权法&切实做好维护农民土地承包权益工作的通知》要求，指导各地精心部署，认真学习宣传好《物权法》将土地承包经营权作为用益物权的法律规定，切实抓好延包后续完善工作，依法保护好农户的土地承包权益。&&& （六）抓了调查研究工作。按照厅2007年农村政策调研工作的安排，组织市州开展了农村土地承包突出问题调查研究。了解掌握了全省农村土地承包基本情况、存在的突出问题、生产原因，从而有针对性地提高了解决好农村土地承包突出问题的对策和建议。&&& （七）继续抓了农村土地承包纠纷咨询服务和配合督办工作。配合厅信访办督办了灵台县、陇西县、瓜州县、民勤县等有关村民信访问题；按月向农业部上报了来厅上访农村土地承包纠纷的情况；答复农村土地承包问题咨询80多人（次）。&&& （八）开展了维护农民工土地承包权益情况调查。通过调查，在省上开办的政风行风热线中现场答复群众投诉案件7件，依法维护了群众利益。总结了各地维护农民工土地承包权益的经验，了解掌握了引发农民工土地承包纠纷的原因及存在的问题，提出了进一步做好维护农民工土地承包权益工作的意见。&&& 二、存在的问题&&& 目前，从总体上看，全省农村土地承包关系稳定，广大农户基本满意，但在个别地方仍存在一些比较突出的问题。&&& （一）农村土地承包“四到户”落实中存在的问题。一是少数农户土地承包经营权证未能及时核发。在签订二轮土地承包合同时，因整户外出打工、移民、地处城市建设规划区、个别农户不同意土地调整方案等原因未签或拒签土地承包合同，致使土地承包经营权证未能核发到户。二是有些地方不能及时变更或补发农户土地承包经营权证。有些地方农户因家庭分居划分承包地、土地被征占用或承包地使用权互换、转让、承包经营权证被丢失毁损而需变更或补发土地承包经营权证，但因无财政专项农村土地承包管理资金，致使这项工作无法开展，就是有证发放也因无物价和财政部门许可收费批文也无法收取经营权证工本费。如平凉市近几年新增农户3万多户，加上农户丢失毁损经营权证，需补发近4万套，每套印制成本7元左右，需印制费近30万元。三是个别地方因工作疏漏存在承包地块与合同书不符、土地面积与合同书不符、合同书与帐不符、四至界限不清等问题。四是第一轮土地承包期间，因当时计生政策与承包地挂钩，因超生罚款未按期交清等原因承包地被收，使其有些妇女和出生的二胎三胎孩子的土地承包经营权没有落实。五是在第一轮土地承包期间，有些地方制定了凡是婚嫁妇女无论户口是否迁出都收回承包地，或将户口挂在条件较好的城郊所在地，而二轮承包延续了第一轮承包，实行了“增人不增地，减人不减地”，使得这部分人因错过承包机会而无有承包地，这部人要求取得承包地的上访不断发生。六是河西地区在第一轮土地承包期间，当时的政策鼓励开荒种粮，地方引进了一些外地农户，进入90年代后又陆续由地方作为移民办理了户口迁移，但在第二轮承包后，这部人耕种的土地一部分为家庭承包地，一部分为租赁承包地，随着近年来税费改革的进行，承包地不但不收费甚至还有良种补贴等，而租赁承包地仍要收取租赁费，这分部人认为同是村民而不能享受原有村民的待遇发生上访。七是一部分农民在二轮土地承包时，口头承诺或书面申请不要承包地，村里将承包地发包给了其他农户，而现在这部分人重新向村上要承包地，导致农户与村上发生纠纷。八是有些地方农户承包地退耕还林后，林业部门颁发了林权证，而土地承包经营权证又未销毁，出现了一地块两个承包经营年限不等的土地经营权证和林权证的情况。九是县、市区农村土地承包经营权登记簿，因受无土地承包管理工作经费的制约，至今尚未建立，给土地承包纠纷的及时查证解决带来许多困难。&&& （二）违法调整，收回承包地的问题在一些地方仍然存在。一些村委会、村民小组在落实农村土地承包法律法规和政策上认识不足，随意调整或内部制定政策随意收回婚嫁妇女、外出上学的学生、外出务工人员和家庭死亡成员的承包地，发包给新增人或者做内部土地平衡，引发了新的矛盾和纠纷。如环县2004年至2006年就有51起收回土地的案件和26起违法调整土地的案件。民勤县夹河乡七案二社因按自定的“土政策”私下于2007年春调整承包地，强行收回9户人的承包地，并分给其他农户耕种，造成了上访，并发生了群欧事件，后经依法多次调解才得以解决。此外仍有部分村社借产业结构调整之名收回调整承包地，侵害了农户的土地承包权、生产经营自主权和收益权。如灵台县百里乡梨园村河东社调整收回900多亩承包地出租给河南人种植玉米和药材，造成该社农户多次集体上访。&&& （三）土地承包经营权流转方面存在的问题。一是有些农户流转土地承包经营权没有书面协议，只有口头协议，有些虽有协议但不规范，也没有报发包方备案，相关部门也无法及时建立土地承包经营权流转登记册，从而导致双方出现纠纷很难处理。二是土地流转的自发性、随意性、盲目性较大，流转供求信息不能有效沟通。三是有些地方“以租代征”违法征占用承包地，造成土地严重违法案件。如静宁县在从2004年实施县城东拓用地中，未批先用，“以租代征”，违法操作，致使农民多次集结围堵政府机关，集体上访，造成了一起典型的土地违法案件。四是有些农户在税费改革前认为种地的效益低，随意将土地承包经营权流转，而现在随着税费的取消和种粮补贴政策的落实要求收回承包地引起的矛盾纠纷也时有出现。&&& （四）“机动地”、“四荒地”发包中存在的问题主要有：一是税费改革前种地收益低，农民对“机动地”、“四荒地”和“册外地”谁来承包、承包费高低并不关心。税费改革后，随着各项惠农政策的落实，种地效益显著提高，农户纷纷要求解除原来的承包合同，按人口平分承包地引发土地承包纠纷。二是集体经济组织提高机动地承包费，而承租户不同意引发了承包纠纷。三是有些村组留的机动地很少、甚至没有预留机动地，对新增人口无地解决，人地矛盾显得越来越突出。&&& 三、产生的原因&&& 农村土地承包突出问题的存在和产生的原因主要有：一是在城市拓展城镇建设中高额的回报和利益推动有些地方违法违规操作，经济补偿不到位，引发农民土地利益纠纷。二是农民在征占土地高额经济补偿的诱惑下，使一些原本为子女上学方便报了城市户口而放弃土地承包经营权的农户，以及出嫁妇女因男方家条件不好不愿嫁出去，而让男方落户在经济条件相对好的女方家，以不要承包地只要落户为条件在城郊村空挂户籍的农户，受高额土地利益驱动，以有农村户口为由索要承包地和土地征占补偿费。三是农村税费改革前，农民承包经营土地负担较重，一些农民弃田经商或进城务工放弃自己经营的承包地，随着国家取消了农业税并实行种粮、农资、农机、良种补贴等惠农政策的落实，过去弃耕的农户和外出打工做小生意的农户纷纷回村要求承包土地，而村社因土地已承包给其它农户现无地可调整发生纠纷。四是过去有些政策规定与现行法律政策相冲突，部门之间各自为政，配合协调不够，为现在土地承包纠纷的出现留下了隐患。五是有些乡镇及村、社干部对农村土地承包法律法规学习和贯彻执行不深入全面，调处和解决土地承包纠纷的力度不够，甚至违规或随意调整、收回农户承包地或随意调整机动地租赁费也是引起矛盾纠纷的一个重要原因。&&& 四、今后的对策和建议&&& （一）继续加大学习宣传工作。各级各部门要把《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和党在农村的土地承包政策的学习宣传当作一项长期工作列入重要议事日程，采取有效措施加大学习宣传力度，不断提高干部职工的依法办事意识和农民的自我维权意识，确保有关法律法规和政策得到全面贯彻落实。尤其是各县、市、区要引起高度重视，重点做好以乡（镇）、村、社三级干部为主要对象的学习宣传和培训工作，不断提高他们依法办事的意识和能力。&&& （二）进一步规范农村土地承包经营权流转工作。要进一步贯彻执行《农村土地承包经营权流转管理办法》和《甘肃省人民政府办公厅批转省农牧厅关于进一步做好农户土地承包经营权流转工作意见的通知》（甘政办发〔2006〕92号），坚持在长期稳定家庭承包经营的前提下进行土地承包经营权的合理流转，纠正任何以土地流转为名收回、调整农户承包地和“以租代征”的行为，坚持依法、自愿、有偿的原则，坚决纠正违背农民意愿强制流转土地的做法。加强业务指导，进一步规范流转备案，变更登记、办证程序，依法规范土地承包经营权流转行为。&&& （三）妥善解决好农村土地承包纠纷问题。要按照《农村土地承包法》和《信访条例》的要求，依法认真接待农村土地承包纠纷来信来访案（信）件，及时调处土地承包纠纷，化解各类土地承包纠纷矛盾。要加大执法力度，认真执行《甘肃省农牧厅关于妥善解决好农村土地承包纠纷问题的通知》，重点抓好违法调整、收回承包地的违法违纪行为的处理工作，对利用职务之便随意解除土地承包合同、侵占农户承包收益、违法违规承包土地、侵害妇女和外出务工人员依法享有的土地承包经营权等行为，要给予严肃处理，情节严重的要上报纪检、司法部门处理。要进一步做好农村土地承包确权管理工作，加强对农村征占用地补偿费的专项审计工作，将土地补偿费的数额纳入到村务公开的内容，及时向村民进行公示，接受群众监督，确保土地补偿费依法管理使用。要依法建立健全和完善县乡两级农村土地承包纠纷仲裁机构，建立健全以协调、调解、信访、仲裁、司法等渠道解决农村土地承包纠纷的调处机制，特别是乡镇合同管理机构要切实发挥农村土地承包纠纷调解的作用和职能，努力做到把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。要本着既尊重历史事实、又依法办事的原则妥善处理农村土地承包经营权问题，全面落实“四到户”工作。&&& （四）要进一步加强农村土地承包管理机构队伍建设。要认真贯彻落实好《甘肃省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（甘政发〔2007〕50号）文件精神，深化农村经营管理机构改革，争取建立有权威的农村经营管理机构，做到县乡机构健全、队伍稳定、素质过硬，以适应新形势工作的需要，为全面贯彻落实好《农村土地承包法》等法律法规和政策提供良好的组织保证，更好地保障和实现好农民土地承包权益。&&& （五）建议将农村土地承包管理工作经费列入年度财政预算，以保障农村土地承包管理工作的有效开展。建议各地积极争取各级政府部门的支持，列项解决县、市、区建立农村土地承包经营权证登记薄经费，弥补县、市、区没有农村土地承包经营权证登记薄的空白，以保障各县、市、区及时查处农村土地承包纠纷，依法维护农村稳定。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二00七年十一月十一日
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