反腐不影响发展：湘西州落实党风廉政建设纪实
　　红网湘西站5月13日讯（团结报 谭必清）湘西州委书记叶红专在州委学习贯彻省委两个重要会议精神、调度推进全州经济工作会议上指出：“反腐败不仅不会影响经济发展，而且只会促进经济发展”。　　　　据统计，2014年，全州纪检监察机关受理举报1947件次、同比增长148%；立案查处党员干部违法违纪案件628件、同比增长81.5%，其中县处级干部9件、同比增长80%；结案598件、同比增长81.5%，党纪政纪处分574人、同比增长62.1%。在落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系工作检查考核中，湘西自治州在全省排名第二。　　　　今年一季度，我州GDP在宏观经济下行压力加大的情况下增长8.1%，比去年同期提高9.2个百分比；一般公共预算收入增长28.7%，增幅位居全省第一，其中地方财政收入增长13.3%，增幅位居全省第四。　　　　这一串串上涨的数据，令人振奋。　　　　去年以来，州委切实知责明责、认真履责尽责、严格考责追责，担负起党风廉政建设领导者、执行者和推动者的责任，把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，推动我州反腐败斗争与经济建设并驾齐驱、扬帆远航。　　　　明责——厘清“责任田”　　　　近日，我州制定《湘西自治州落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》，运用“责任清单”的形式，明晰党委54项主体责任和纪委26项监督责任。　　　　《责任清单》的制定，意味着党委的主体责任不仅是开个会、表个态，发个文件、签个责任状就可以了，而是把党风廉政建设视为主责，放在心上、扛在肩上、抓在手上，真正做到“既挂帅又出征”。　　　　州委高度重视反腐倡廉建设，州委书记叶红专多次强调，不履行党风廉政建设责任就是政治上的严重失职，各级党委特别是主要负责人要切实担负起党风廉政建设的主体责任，种好自己的“责任田”。　　　　一年来，州委共召开涉及党风廉政建设工作会议13次，以州委办、州政府办名义下发的有关文件15份。州委书记叶红专切实担负起第一责任人的责任，深入州纪委研究党风廉政建设，主持召开会议部署相关工作任务，协调解决群众反映强烈的难点问题，找班子成员谈心谈话督抓党风廉政建设，做到工作职责权限管到哪里，主体责任就落实到哪里。州委班子其他成员严格按照“一岗双责”的规定要求，带头落实责任、遵守制度、维护纪律，认真抓好自身廉政建设和分管行业领域党风廉政建设各项工作落实，为全州党员干部履职做出了示范。　　　　同时，围绕主体责任落实，州委相继下发了《关于副处级以上单位领导班子及副处级以上领导干部落实党风廉政建设责任制检查考核实施办法》《湘西自治州党政领导班子和领导干部绩效考核与管理办法》，将党风廉政建设纳入“五个文明”绩效考核体系，全面科学评价党政领导班子和领导干部工作绩效。制发了《关于做好县局级以上单位领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制考核工作的通知》，进一步明确了党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任，以及党委（党组）领导班子成员“一岗双责”的责任内容。出台了《湘西自治州机关效能建设和优化经济发展软环境基础考核评议细则》，将领导重视、简政放权、行政服务等列入考核内容，严格考评、奖优罚劣。　　　　州委大力支持纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”，突出主业主责、履行监督责任。全州纪检监察机关累计取消退出议事协调机构400多个，精简近70％，州纪委、州监察局直接从事执纪监督一线人员占57.3%。　　　　履责——亮出作风建设“成绩单”　　　　落实主体责任，关键看行动，根本在担当。　　　　日，我州公开通报省委巡视组暗访发现问题处理结果：吉首市矮寨镇供电所工作人员张天全上班时间打麻将问题，经吉首市德汇农电服务有限公司研究，决定给予张天全警告处分，内部下岗一个月；州科技局副调研员兼高新科科长王传启上班时间玩游戏问题，经州纪委调查，该同志上班之前玩过游戏，上班后未及时关闭，而是将网页最小化，属于自我要求不严格，对其进行诫勉谈话；州农业局经作站党支部副书记晏明德上班时间在电脑上玩游戏问题，经州直纪工委立案调查，给予晏明德党内警告处分……　　　　2014年以来，全州共点名道姓通报曝光党员干部违纪违规问题384个,给予党纪政纪处分168人。　　　　州委紧盯“四风”问题，露头就打，铁面执纪，使中央八项规定真正成为带电的“高压线”。同时，对违反八项规定的党员干部，一一通过媒体公开曝光。如今，以前司空见惯的公车私用、婚丧喜庆大操大办、工作期间打牌溜号等不良现象越来越少了，广大党员干部的作风越来越正了。据统计，去年全州接待经费较上年减少1.2亿元，下降36.3%。　　　　与此同时，州委着眼长远，搞好作风建设有关制度的顶层设计，结合我州实际，建立完善了《出差审批制度》《差旅费管理办法》《会议费管理办法》《车辆管理办法》及领导干部调查研究制度、领导接访和带案下访等10多项制度，从改学风、文风、会风到控制党政机关文艺晚会，从规范使用管理公务用车到清理私人会所、会员卡，从严禁公款宴请吃喝到严禁公务接待使用鱼翅燕窝或高档香烟酒水，从严禁公款旅游到严禁公款发放赠送年货等节礼、公款印刷赠送贺年卡、赠发土特产等等，作出了一系列规定。全州各地各部门纷纷结合工作实际，在调查研究、公务接待、公务用车、勤俭节约、文风会风、监督检查等方面都制订出台了规章制度，形成了用制度规范工作、靠制度改进作风的良性机制。　　　　惩治腐败是人民群众的期盼，直接关系党风廉政建设主体责任的落实。州委始终把查办案件作为反腐倡廉的重中之重，以零容忍的态度惩治腐败。今年以来，已立案查处吉首市经济开发区党委书记易某等腐败案件，开展棚户区改造工程项目资金专项清理工作，目前该案已逮捕2人、“两规”4人，持续保持了从严治吏、打“虎”灭“蝇”的强劲势头。　　　　追责——用好责任追究“撒手锏”　　　　责任清单不能只写在纸上、挂在墙上。州委书记叶红专明确要求，各级纪检监察机关要重点彻查工程建设领域及“两违”中的腐败问题；要亮剑挥拳治理“为官不为”，着力打造“山清水秀”的政治生态；继去年清理农村集体“三资”之后，今年要做好全州行政事业单位的“三资”清理工作；“坚持以严格追责推动‘两个责任’落实，今年要把责任传导到市州一级和国有企业，逐步实现责任体系的全覆盖”。州委通过专项检查、严格考核等多种手段将落实党风廉政建设责任制付诸行动，尤其注重用好责任追究这个“撒手锏”。　　　　州委出台了《关于县局级以上单位领导班子和县局级领导干部落实党风廉政建设责任制报告办法、考核办法及成果运用的实施意见》，对领导班子正职的报告阅评、测评及考核三项合计得分未达到120分的；对县市副职和州直副职领导的报告阅评及测评得分未达到60分的；对受到党纪政纪立案调查的，当年评定为不合格。经核实确因个人履职不力或干部群众反映强烈的，及时进行组织调整。对存在违纪违规等问题的，予以严肃查处。　　　　州委严格落实“一案双查”的问责机制，以“一案双查”倒逼主体责任的落实。一个单位、一个部门出了违纪违法案件，除了严惩腐败分子本身，还要追究相关领导的责任，使每一位领导干部秉持“看好自己的门，管好自己的人，守好自己的‘责任田’”的理念。　　　　这传递出一个信号：“一案双查”，不但惩处腐败个体，还要追究上级的领导责任，将上级和下级连成一体，编织出约束权力运行的制度笼子，可防止监管者“隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活”。　　　　去年以来，共曝光党员干部违纪违规问题384个、追责508人，39名“一把手”因单位纪律松弛等问题被约谈，切实增强了党风廉政建设责任制的刚性约束力。　　　　春光明媚，风和日丽,笔者走进湘西土家苗寨，满眼都是新枝嫩绿、欣欣向荣的美景，让人切实感受到了科学发展、魅力湘西的勃勃生机。　　　　我们坚信：反腐败不仅不会影响经济发展，而且只会促进经济发展；不仅不会影响干部干事，而且只会促进干部干事；不仅不会影响党的形象，而且只会提升党的形象；不仅不会鸣金收兵，而且只会越来越严，以反腐倡廉的实际成效取信于民。湘西州筑起拒腐防变的钢铁长城
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　　――湘西州纪委深入推进“党纪法规在我心中”活动纪实
　　“经查，吴凤齐存在利用职务便利和影响，为他人谋取利益，收受巨额贿赂，违反规定收受好处费、感谢费、‘红包’礼金等严重违纪违法问题。日，州纪委常委会决定将吴凤齐涉嫌犯罪问题移送司法机关处理……”4月18日，州委常委、州纪委书记曹世凯带队，到凤凰县开展“党纪法规在我心中”警示教育巡讲，采取通报2013年查办案件情况、对4起典型案例进行剖析等方式，教育广大党员干部。
　　今年以来，州纪委认真贯彻落实州委书记叶红专在州十届纪委第四次全会上的重要讲话精神，以党的群众路线教育实践活动为契机，把深入推进“党纪法规在我心中”系列教育活动，作为“抵御疾病，对抗腐败”的“疫苗”，通过异彩纷呈的教育灌输，使广大党员干部在思想上筑起拒腐防变的钢铁长城。
　　“高墙”讲“廉”
　　“我本有一个温馨舒适的家，有一个聪明贤惠的妻子，有一个活泼可爱的儿子，父母、亲戚朋友以我为荣，但由于自己贪婪，利用职务上的便利，谋取不正当利益，最终冲毁本该辉煌的人生，成了阶下囚。现在，工作没有了！家也破碎了！儿子变得沉默寡语！我后悔呀! 希望大家以我为戒，吸取我的惨痛教训，严格遵守法律、法规、党纪……”4月1日，吉首监狱一名服刑人员发出忏悔。坐在他面前的，是湘西经济开发区、州水电设计院等单位的200余名党员干部。
　　为使广大党员干部特别是领导干部接受警示教育，州纪委充分发挥州警示教育基地―――吉首监狱的作用。近年来，州纪委在新提拔领导干部、县处级领导干部及重要岗位和关键环节的干部中，有计划、有步骤地分期分批开展警示教育活动。通过组织领导干部参观犯人生活和劳动现场、组织职务犯罪服刑人员现身说法、党员领导干部观看廉政警示教育片、撰写心得体会文章、组织专题讨论交流等形式，切实增强了党员领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。
　　据统计，今年以来，已有1500多名党员干部走进吉首监狱接受警示教育。吉首市委党校一位学员参观后发出感慨：“面对面地接触服刑人员，听到犯罪分子发自内心的忏悔，我的心灵受到极大震撼，最大的感受是要珍惜现在的工作机会，‘手莫伸、伸手必被捉’！这是我人生中一次难忘的教育。”
　　履新考“廉”
　　1月24日，州纪委五楼会议室内一片肃静，我州36名新任职县处级领导干部正在此进行任前廉政法规知识测试。
　　在全州开展新任领导干部任前考“廉”，是州纪委为积极探索建立反腐倡廉教育长效机制而推出的一项新举措。考试内容为履行岗位职责应该熟悉和了解掌握的党纪政纪、廉政法规等知识和内容，实行100分制，闭卷考试，60分以下为不合格。考试成绩存入领导干部的个人廉政档案，并作为干部任用的重要依据，考试成绩合格者，按规定程序任用；成绩不合格或者因故未参加考试者暂不任命，3个月内补考一次，补考成绩合格者按规定程序任用，补考成绩不合格的，取消本次任用资格。
　　自推行履新考廉制度以来，我州共有120余名干部参加了任前考试。州发改局副调研员黄沛怀考试后感叹道：“通过参加这次测试，真正让党纪法规在我心中，督促我在今后的工作生活中守住底线、不踏红线、筑牢防线。”
　　“卫士”谈“廉”
　　保持党员干部思想健康，是等出了问题再去“治病救人”，还是治病于初始之时？州纪委努力探索预防腐败的新途径，按照省纪委要求，开展了纪检干部提醒谈话教育活动。
　　州纪委制定出台了“交心谈心制度”，规定对在年度民主测评中群众不满意票较多的党员领导干部、有群众反映廉洁自律方面存在问题的党员领导干部，由纪检干部实施廉政谈话，指出其存在的问题，帮助正确对待群众评价，增强责任意识和自律意识。按照要求，纪检监察干部要对社会上有一定反映或发现有不廉洁苗头的党员领导干部，实施警醒谈话，勤敲警钟，促其清醒头脑，严格自律。对有轻微违纪行为，但尚构不成纪律处分的人员，实施诫勉谈话，有针对性地进行批评教育，提出明确要求和改进意见。凡新提拔或交流任职的领导干部，在履新前进行一次任前廉政谈话，采取个别谈话和集体谈话相结合、交心谈话和会议谈话相结合的方式进行，帮助其正确对待权力，认真履行职责，提高拒腐防变能力。
　　“纪检干部谈‘廉’是一种特殊的教育方式。”我州一名接受过提醒谈话的党员领导干部深有感触地说，“过去，只要把工作干好，不犯错误，纪检监察机关就很少和你打交道。现在，有了纪检干部提醒谈话，只要有了小偏差，就给你敲警钟，避免小错酿成大错”。
　　领导授“廉”
　　“对党忠不忠？问的是党性。共产党员忠诚于党，是讲党性的具体体现。忠诚于党，就是要‘在党爱党、在党为党、在党忧党’，始终把党放在心中最高位置，把党和人民的利益放在第一位，任何时候都与党同心同德…… ”3月20日，州纪委、州监察局举行机关“廉政讲堂”学习会，州委常委、州纪委书记曹世凯作了题为“纪检监察干部践行群众路线要‘扪心十问’”的警示教育报告。这是我州开展“党纪法规在我心中”系列教育活动，“一把手”讲廉政党课的一个缩影。
　　州纪委建立党政“一把手”讲廉政党课制度。制度规定：授课人为全州各单位、各部门的党政主要负责人；授课对象为本系统、本单位的全体党员干部；授课内容包括党的基本理论教育、理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育等；授课形式采取集中讲课方式进行，并以座谈讨论、观看电教片、召开经验交流会等形式加以补充。优秀的课件上传至“湘西廉政网”，供全州广大党员干部按需选学。此外，州纪委还将各单位讲党课的情况纳入年度党风廉政建设目标责任考核，每年年底，组织开展优秀廉政党课教案评选活动，对获奖作者进行奖励。
　　今年以来，全州共有300多名党政“一把手”讲授廉政党课400余场次，受教育干部群众10000余人次。通过开展这项活动，既强化了领导的自我教育，又增强了教育的示范带动作用，取得了良好的效果。
　　“舆论”倡“廉”
　　“不义之财不取，不法之物不拿，不净之地不去，不正之友不交”……象这样的廉政短信，我州副处级以上领导干部几乎每周都能收到。这是州纪委为进一步推进党风廉政建设，预防职务犯罪而推出的短信警示活动。
　　州纪委积极与电信部门合作，开通“清风手机报”，还创办了内部刊物《湘西风纪》、湘西廉政网站；组织人员将重要的党纪法规文件编成《领导干部廉洁从政手册》，赠送给全州副科级以上领导干部；组织编写《廉内助读本》，开展家庭助廉活动；在《团结报》、湘西电视台、湘西网、湘西廉政网等州内主流媒体开办“党纪法规在我心中”专栏，宣传党纪法规，形成了“四位一体”的反腐倡廉“大宣教”工作格局。同时，在机关、社区、家庭、学校、企业和农村开展了形式多样、内容丰富的廉政文化“六进”活动，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。3月30日，《中国纪检监察报》刊登了反映我州加强党风廉政建设的长篇通讯《湘西土家苗寨拂“清风”》，向全国纪检监察系统介绍了我州廉政文化进农村的好做法，受到省纪委领导的好评。
　　如今在湘西大地，无论广播电视等传统媒体，还是公共交通、商业街区、旅游景区、城市社区和农村活动场所，廉政公益广告被干部群众称为“头号”工程，廉政提醒无处不在，廉荣贪耻已成共识。州纪委分管宣教的领导谈起今年的“党纪法规在我心中”教育活动，用“铺天盖地”4个字表述感受：早上打开手机，收到的短信是“清风短信”；出门打的，出租车上播放的是廉政歌曲；逛街购物，商厦广告屏上是廉政公益广告；回家吃饭，电视上播出的是“湘西一把手公开‘诺廉’；警示教育巡讲……”
　　“纪检监察工作要有‘暖色调’，纪检监察干部要有‘热心肠’，纪检监察机关要有‘家感觉’。”州委常委、州纪委书记曹世凯说，“我们一定要像家人一样把丑话说前头，通过全覆盖的党纪法规警示教育，真正让‘党纪法规’入脑入心，使党员干部头脑里时刻绷紧拒腐防变这根弦，不再重蹈腐败分子的覆辙。”
　　上善若水，润物无声。全州“党纪法规在我心中”活动，吹响了新一轮正风肃纪的号角，使广大党员干部经受了一次触及灵魂的教育洗礼。我们坚信，在州委、州政府的正确领导下，我州广大党员干部必将以崭新的精神面貌迎接新的挑战，描绘出一幅中国梦湘西篇章的壮美图画。
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