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目录名称：农村最低生活保障补助资金管理和使用情况
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磁灶镇人民政府月低保金发放花名册
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磁灶镇人民政府月低保金发放花名册
审批后每月低保金额(元)
第一季度低保金额小计(元)
补发2014年10月-12月低保金小计(元)
发放1-3月电费小计(元)
重度残疾人数(人)
重度残疾人1-3月救助金每人600元
补发2014年1月-12月重度残疾人生活救助金小计(元)
王蚵(吴文柳)
吴春长(吴泽育)
吴秋霞(吴明虎)
吴抗旱(吴杰龙)
郑鹊娇(吴惠婷)
吴汀水(吴福龙)
苏月华(吴文趋)
吴孝阔(吴玉真)
庄瑶玲(吴建新）
吴河水(吴其鸿)
吴孝庭(吴梁滨)
林阿业(吴志强)
陈金表(陈秀琴)
陈仕沿(陈建电)
张现珠(张勇清)
张秀春(张秀赶)
陈宗林(王婉丽)
陈阿柳(陈碧红)
李惠明(林志新)
陈淑惠(颜芳艺)
陈培有(陈晋阳)
黄运治(陈道家)
钟丽疑(陈长法)
李水金(李佳宜)
李延河(李明莉)
张贻旭(张玉辉)
苏瑞英(张永红)
曾丽泳(庄树洲)
庄杏川(庄宏玮)
吴金看(张雄文)
王惠卿(谢祖智)
谢前程(谢德堂)
谢晋发(谢振金)
谢东联(谢秀滨)
谢家民(谢家乐)
谢镇江(谢铭聪)
李胖治(谢仕郎)
王敏治(谢丽花)
李素卿（陈积极）
陈俊荣(张清华)
曾秀聪(陈马丁)
陈孟沙(陈世民)
苏炳辉(苏金育)
吴火成(张& 吟)
吴秀论(吴铠鸿)
吴孝缺(林 笑)
蔡红英(苏锦玲)
谢金针(苏金桂)
许秀兰(苏冬英)
陈淑珍(王雅茹)
王洪会(李志阳)
吴秀兰(唐海镔)
张秀恋(吴清溪)
吴秀梅(张谋祥)
许雪芳（张三民）
陈美莲(林梅英)
张世川(张晋林)
苏丽蓉(张振华)
张祥熙(张崇熙)
张子钦(张志钏)
张国平(张金江)
张谋永(张志坤)
张宝琴(张达君)
张金凤(张玉超)
张文启(张玉美)
吴蜂(张世勤)
周阳婷（周色毅）
黄秀珠(周建平)
郭玉真(庄永怒)
吴声月(五保户)
柯建平(五保户)
吴重明(五保户)
陈建勤(五保户)
张水源(五保户)
陈振邦(五保户)
苏世劲(五保户)
苏益河(五保户)
陈胜利(五保户)
陈聪明(五保户)
陈明朗(五保户)
陈孟董(五保户)
陈孟炳(五保户)
&张其吞(五保户)
张维潘(五保户)
张子希(五保户)
张子食(五保户)
张金水(五保户)
张志育(五保户)
张温州(五保户)
张清泉(五保户)
苏世章(五保户)
吴友志(五保户)
吴声法(五保户)
杨出治(吴英明)
苏吻（吴火建）
李炳煌(五保户)
李桔梗(五保户)
吴秀红(吴福星)
吴双塔(五保户)
吴珊瑚(五保户)
吴声贬(吴天龙)
谢光流(五保户)
谢光程(五保户)
谢光臭(五保户)
谢锦树(五保户)
谢光却(五保户)
谢文博(五保户)
谢永龙(五保户)
吴聪明(五保户)
张贻成(五保户)
张随便(五保户)
陈免治(五保户)
陈清捍(五保户)
陈孔专(五保户)
陈金田(五保户)
唐贤进(五保户)
姚世辉(唐文姜)
吴金树(五保户)
陈英姿(陈韩英)
吴浙江(福利院)
曾秀明(福利院)
陈孔评(福利院)
陈文章(福利院)
陈尤车(福利院)
王火成(福利院)
磁灶镇人民政府月重度残疾人生活救助金
发放花名册
享受生活救助类别
每人每月发放生活救助金200（元）
补发2014年1月-12月重度残疾人生活救助金小计(元)
月发放生活救助金合计(元）
曾建发（曾华树）
吴友民（吴纯治）
吴清从（吴淑治）
吴育明（吴秀丽）
吴春红（吴雨涵）
李月英（吴亚洵）
张志贵（张梓楷）
李婉吟（陈清彬）
吴远看（张秀绢）
吴家甚(赖勉雪)
吴珍容（陈秋阳）
林明川（吴& 珠）
吴鹏山（张蝴蝶）
吴友伍（蔡秀兰）
吴金利（王淑治）
苏秀华（吴荣生)
吴汉水（谢素真）
吴跃辉（施玉霞）
吴声圆（赖& 碧）
吴金火（吴连来）
吴金铁（吴呈洲）
陈建国（张秀敏）
贾荣琼（陈孟镭）
林海珍（吴丽华）
陈进宝（林 波）
张英美（陈永源）
陈火环（吴淑珠）
陈淑宽（陈孟加）
张仁义（张文伟）
陈建阳（陈煌茹）
陈世伦（陈双燕）
陈孟祥（陈金花）
陈孟省（陈文虹）
陈道况（陈淑爱）
陈顺裕（丁幼芬）
陈道炮（林瑞珠）
陈秀益（杨惠英）
陈孟城（陈孔琼）
吴建叶（吴炎辉）
柯天进（柯安杰）
林天赐（吴 京）
林清松（林他）
张剑辉（谢贵治）
李丽治（庄温良）
倪荣通（何百花）
陈秀花（苏娜芬）
苏人健（苏文斗）
苏世猛（吴瑞英）
苏祉筑（吴贝）
蔡丽琴（吴棉棉）
魏玲玲(吴景贤）
吴金平（吴明扬)
吴梅山（吴友森）
吴联侨（吴清图）
吴培月（吴建春）
唐秀荫（吴万永）
吴孝注（李燕）
吴毓峰（李秀聪）
王重来（吴琼华）
王建水（王琪龙）
吴荫治（王志强）
王子南（尤秀产）
王瑞兰（吴& 膜）
王志伟（朱玉梅）
谢秀云（苏志森）
苏世清（苏上权）
李秀聪（苏清婷）
苏培锋（苏江清）
苏世福（苏灿峰）
苏清朝（苏明钦）
苏原渠（李玉琼）
苏景良（苏婷婷）
苏加丽（苏困难）
刘生祥（林秀琼）
苏连珍（李& 嫌）
陈凤龙（吴泰锋）
吴黎明（吴天赐）
吴素芳（郭亚清）
王美满（吴孝堆）
庄宝香（张正奇）
陈美英（张金榜）
吴琼（张谋育）
张子乌（柯& 朕）
张秋萍（张供应）
林乌笋（陈清渠）
陈锦歪（王& 谨）
陈振亮（吴淑琼）
陈益发（陈清汉）
陈永德（林佩英）
陈惠敏（王丽华）
陈建辉（吴娥）
王文山（王建德）
张谋坤（张志信）
张维鼻（张荣炎）
张丽娜（柯贤河）
庄淑贞（张建南）
吴友大（吴友尾）
吴其赐（吴金看）
吴重庆（唐宣治）
吴晓东（谢惠玲)
吴杏宣（吴荣辉）
吴温州（吴友程）
吴金明（林秀节）
吴建生（吴荣溪）
唐维娜（吴佳愉）
吴海滨（吴彦诤）
唐淑美（黄荣南）
唐焕育（李月珍）
吴友景（杨淑燕）
苏国防（苏义清）
杨秀锭（苏冷冰）
林时鉴（林文水）
叶培英（林全成）
蔡全连（谢秀春）
蔡秀莲（谢良善）
谢远生（蔡宝玉）
谢傅抱（王珍）
陈洞隆（陈其南）
陈宗仪（赖淑远）
曾丽梅（王云户）
张尚昌(张江清)
张春玲(张宏发、张秋冷)
张贻亮（张劲豪）
陈红勉（张马火）
张孙党（张晋扬）
张银亮（张子电）
张子明（张瑞仁）
张清泉（张建博）
张海水（张清慎）
张阳星（张铭钒）
张振民（张清乐）
张贻安（游克琼）
张婉玉（黄送）
张子铮（张孙彪）
张奕通（丁贝）
张小良（林爱珍）
陈洒治（张子林）
张洋波（苏爱丰）
王佳茹(周珍妮)
苏招治(柳洪萍)
柳坤童(柳堉彬)
吴友錶(吴锴煊)
吴润玲(吴泽森)
吴古意(陈秀锦)
吴家钦(吴培荣)
吴声乾(郑淑治)
王梅如(饶坚)
吴来历(吴家浅)
吴孝烟(吴金海)
吴声乐(吴榕榕)
吴世界(吴世友)
颜方方(吴彦森)
吴世界(吴论理)
王重点(陈清茹)
陈联生(陈水湖)
张荣强(张顺南)
陈和平(黄启华)
陈阿明(陈振坤)
陈江南(陈俊霖)
陈志民(陈思源)
苏祉默(苏永宪)
苏树林(苏俊杰、苏秀姑)
苏铭聪(陈琼玉)
洪丽雪(苏国荣)
苏木水(苏湫婷)
陈秀花(苏荣兴)
王知识(王海霞)
王金强(王晓文)
杨月香(王文章)
苏坤生(苏垚鑫)
苏建南(苏金锋)
苏长胜(苏尚梅)
吴声拓(吴森林)
张永新(张濛濛)
张志刚(张秀黎)
陈骑龙(陈鸿茵)
陈少伟(陈孔统)
陈永和(陈孟宙)
陈文顿(陈宗忠)
林秀红(张娥)
叶桂青(吴荣来)
王素英(吴建铭)
吴纠救(吴锦鸿)
吴健泉(陈秋兰)
吴荣辉(赖便治)
吴信金(吴英联)
王秋霞(吴友添)
唐家祥(唐明杰)
吴孝义(吴啊兰)
李龙波(杨佩琴)
吴清池(吴太平)
蔡诗景(王明英)
张月珍(谢太平)
谢助伟(谢金福)
谢发克(谢火炎)
张玉双(李荣来)
陈雪华(张文顶)
徐泽淋(徐碧芬)
陈加迫(陈宗歪)
陈标兵(陈家庭)
庄铭贵(庄铭良)
庄乾平(庄永胜)
庄贵阳(林秀清)
王云央(王莲花)
庄景华(王育连)
何秀淑(张灿坤)
张贻诗(苏玉华)
张金思(张庆亚)
张贻停(曾琼华)
张贻凤(洪来春)
张贻星(王淑英)
张子牙(庄淑美)
杨宝惜(张昆明)
柳驾雾(柳荣杰)
柳家权(柳少锋)
苏春治(柳水龙）
吴声桥（吴瑞福）
蔡翠玉（吴景焕）
吴天民(黄英兰)
陈孔达(何丽珠)
陈春丽(陈达坤)
陈金珠(陈永忠)
陈秀换（陈永锥）
陈忠全（陈孔营）
陈婉霞(林秀琴)
林忠志(林剑钊)
李丽治(庄锦扬)
陆远利(庄春艳)
庄双燕（张淑）
张约限(张太原)
苏国华(苏佳鑫)
苏福租(李雪治)
龙和花（吴荣福）
吴永德(吴辉煌)
王振华(吴碰治)
王金挑(吴顺兰)
王乌耳(尤维贤)
吴罗持(李春年)
吴远杉(吴素琴)
陈勒(陈耿文)
张以菊(张文博)
张振发(张秀阳、张文斗)
涂苏单(吴萍霖)
&吴温州(王秀春)
吴德辉(吴冬治)
蔡洪河(柯尼、蔡礼雄)
陈清林(陈祥其)
唐德志(唐水彬)
谢春墘(谢雅清)
谢成是(谢光湖)
李玉金(李银良)
李泽坤(李金福)
陈红美(陈秀碧)
陈建农(陈凯堂)
陈进展(陈炳南)
陈春华(陈甲治)
陈天送(钟月卿)
陈加和(陈丽珠)
陈片治(陈火狮)
张素谦（张天取）
张朝晖(张婉萌)
张婉婉(张贻勇)
张清泉(张永侨)
张子城(蔡海)
张志春(洪最)
磁灶镇人民政府月孤儿基本生活费
发放花名册
审批后孤儿基本生活费月发放金额(元)
孤儿基本生活费第一季度低保金发放金额小计（元）
发放1月-3月电费小计(元)
林永定(林铖铠)
吴栋星(吴锦坤)
吴秋娥（吴济森）
公文附件：华图教育微社区:hljhtjy
华图教育参与微社区互动
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　　丨丨丨丨QQ群： 丨关注微信：hljhtjy
　　2015年即将启动，（）整理了行测各模块技巧，以及指导、申论热点、公安基础知识等备考类信息提供给广大考生，更多考试信息请关注官方微信(hljhtjy)。
　　自费出国旅游、无正当理由拒绝推荐就业或明显高消费、自费安排子女出国留学、被群众举报经常出入酒楼吃大餐、被举报戴价值好几万元金表&&一旦享受最低生活保障的群体出现这些行为，将会被相关部门予以停保。4月13日，市政府常务会议审议通过了《广州市最低生活保障办法(草案)》，将加大对于骗保的处罚力度。(4月14日《南方都市报》)
　　国家出台低保政策的目的是缓解贫困、维持居民基本生存需求。但是近年来&人情保、骗保&等现象时有发生，严重违背了国家设立低保的目的。广州市出台最低生活保障办法，对戴名表、经常出入酒楼吃大餐等高消费行为取消低保，是对低保制度的进一步完善，防止出现拿着低保高消费现象，能让低保金真正用在贫困人群上。
　　然而，我们也应看到，该办法设立的初衷是好的。但在具体涉及到对低保户&戴名表&、&出入酒楼吃大餐&等日常生活和消费的监督上，和法院限制被执行人高消费相似，操作起来都存在着一定的困难。一是低保户较多，在人力和物力上都不允许有关部门对低保户进行全方位的监督，一般情况下很难知道低保户的高消费活动，监督质量大打折扣。二是对于自费出国旅游、拥有私家车等情况，主管低保的民政部门如要查询相关情况，需要公安、车管等部门予以协助配合才能完成。而在实际操作中，因民政部门不具有执法权，执行起来也比较有困难。
　　因此，笔者认为，应从多方面进行具体完善，才能让制度实现。一是要畅通监督渠道。加大对《办法》的宣传，对低保户名单在社区、网站等进行公示，设立群众举报电话和邮箱，也可探索建立有奖举报制度，方便和鼓励群众参与到监督活动中来。二是加强部门协作。上级部门要召开联席会议，协调公安、车管等部门对民政部门提供技术和信息支持，方便民政部门查询低保户与高消费相关信息。三是加大处罚力度。相关部门对违规吃低保人员不能简单清退了之，要进行严厉的处罚，对违反《办法》取消低保资格的名单及取消原因对外公示，形成震慑，彻底刹住低保出现的歪风邪气。
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关于黑龙江省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
黑龙江日报
　　关于黑龙江省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
　　黑龙江省发展和改革委员会日
　　各位代表：
　　受省人民政府委托，现将黑龙江省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请省十二届人大四次会议审议，并请各位省政协委员提出意见。
　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2014年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，依据省十二届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，牢牢把握稳中求进工作总基调，继续实施“五大规划”发展战略，大力推进十大重点产业发展，制定出台改革举措和促进经济稳增长65条措施，深入挖掘经济增长潜力，扎实做好民生工作，实现经济平稳发展和民生持续改善。
　　初步核算，全省地区生产总值增长5.6%，固定资产投资增长1.5%，社会消费品零售总额增长12.2%，外贸进出口总额增长0.1%，公共财政收入增长1.8%，城镇居民人均可支配收入增长8.4%，农村居民人均可支配收入增长11.6%，居民消费价格上涨1.5%，单位GDP能耗下降4%，城镇登记失业率4.47%。
　　(一)改革大力推进。(1)稳步推进“两大平原”现代农业综合配套改革。积极推进新型农业经营主体、农村土地管理制度、农村金融服务、农产品价格形成机制和农业支持政策创新，全省农民合作社发展到6.9万个，家庭农场(大户)发展到10.5万个。土地规模经营面积达到5971万亩。在31个县(市)开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点，农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权颁证分别完成75%和66%。创新农村金融产品22种，全省涉农贷款余额达到5724.3亿元，同比增长22.6%；种植业保险承保面积达到9369万亩。启动了大豆目标价格改革试点。整合涉农资金330.1亿元。(2)大力推进行政审批制度改革。坚持“多取消、审一次、真备案”，经过四轮清理，取消和下放省级行政审批事项354项，取消省属事业单位实质性审批事项13项，取消事业单位、协会组织、相关中介机构等为行政审批事项提供要件或前置审批的事项70项。推进工商注册制度便利化，55项企业登记前置审批许可改为后置，不需要前置审批的企业设立时间压缩81%，需要办理登记审批(含前置或改为后置)的企业设立时间压缩62.3%，年检年审事项精简比例达84.3%，全省新登记内资企业4.8万户，增长61.9%。建立网上政务服务平台，开展项目网上审批，审批时间明显压缩。成立企业投诉中心，受理转办企业投诉和意见建议，在媒体公开通报企业投诉典型案例76起。(3)积极推进资源配置市场化改革。向市场推出41个涵盖铁路、城市基础设施、养老等方面投资项目。首次分三批对城市集中供热新增热源项目进行公开招标，有23个投资主体中标，总投资220亿元。分三批招拍挂矿权136宗。对12宗煤矿和金属矿开采与深加工一体化项目进行公开招标。对5万千瓦光伏电站规模通过公开招标确定投资主体。(4)深化国资国企改革。制定出台《关于全面深化国资国企改革的意见》。完成驻我省央企“三供一业”分离移交工作。推动试点并全面启动厂办大集体改革。制定出台了省政府支持龙煤集团改革发展的30条政策措施和《龙煤集团深化企业内部改革实施方案》，推动龙煤集团管理体制改革，成立了四煤城自主经营子公司，供水供热职能全面移交所在地政府，分流安置富余人员1.2万人。支持森工重组黑森林下产品集团，集中力量培育黑森品牌，全年销售额达到50亿元。整合重组省内有线电视网络战略性资源。选择新良集团、旅游集团等出资企业推进股权多元化混合所有制改革，确定8户子公司在国有股权转让、增资扩股、员工持股、国有收购民营股份等方面进行混合所有制改革试点。
　　(二)现代农业加快发展。(1)大力发展优质高效农业。稳步提高农业综合生产能力，投资73.6亿元建设了732.5万亩生态高产标准农田；新组建现代农机合作社245个，补贴散户5亿元资金购置农机装备1.98万台(套)；推广测土配方施肥面积9500万亩。全省粮食作物种植面积达到2.1亿亩，粮食再获大丰收，预计总产1352亿斤。投资46.4亿元，新增粮食仓容能力279亿斤、烘干能力69亿斤。年秋粮收购期，全省共收购农民余粮1201亿斤，同比增加191.4亿斤，收购量居全国第一。绿色(有机)食品认证面积达到7209万亩。蔬菜种植面积发展到400万亩，食用菌种植77.9亿袋，同比分别增长1.6%和4.5%。(2)加快发展畜牧业。以“两牛一猪”为重点，投入7.3亿元，引导社会资金58.2亿元，新建137个存栏1200头规模的标准化奶牛场。实施肉牛保母扩群工程，对31个肉牛养殖大县基础母牛存栏10头以上的养殖场户、农民专业合作社给予支持，对肉牛基础母牛存栏500头以上的大型养殖企业给予扶持。支持建设5个存栏2400头生猪原种猪场。全省共有123家养殖场被命名为农业部畜禽标准化示范场。中断十年的中俄猪肉进出口贸易在我省率先恢复。(3)重点支持绿色食品产业发展。实施《黑龙江省绿色食品产业发展纲要》，安排了2亿元专项资金支持绿色食品营销体系建设。黑龙江省绿色食品常设交易中心建成投入使用，在省内和上海、广州、青岛等地举办黑龙江绿色食品博览会，成功举办黑龙江绿色食品产业高峰论坛。在全国开设黑龙江绿色食品旗舰店79家，在香港首开旗舰店，开办独立品牌连锁店1200家。(4)推进美丽乡村建设。全省建成高标准村200个，在中心村实施公益事业项目1952个，打造生态宜居、休闲旅游、民俗风情类型精品村583个。开展以“六清”、“六改”为主要内容的农村环境专项整治，共清沟渠13.2万延长米，硬化边沟15万延长米，新修栅栏7.6万延长米。
　　(三)产业项目建设扎实推进。(1)引入发展要素上项目。依靠有充分准备、有专业深度的政企对接活动和社会动员机制生成合作线索，吸引外部投资。发布了2014年十大重点产业投资发展潜力报告，对现有30条工业产业链进行深入梳理。成功开展港、粤、京投资推介和央企合作对接、民企龙江行、中俄博览会等一系列经贸合作活动。央企合作对接354个项目，总投资4585亿元，签约额669亿元，产生合作线索37个。民企龙江行签订合同148个，签约额1259.9亿元。与中石油签署战略合作框架协议。(2)促进技术成果转化上项目。提请省人大常委会重新制定《黑龙江省科学技术进步条例》，明确技术股权的资本金确定和职务发明的股权权益。省政府出资入股1亿元支持哈工大组建机器人产业集团；出资入股2.4亿元推动七○三所中小型燃气轮机基地建设。哈工大已向国家申报成为重大科技基础设施“空间环境地面模拟装置”建设主体。全年共拿出200个成果面向社会融资实施产业化。举办150多场科技成果招商和转化对接活动，省内落地转化成果531项，签约额24亿元。引进和培育科技型中小企业500家。(3)推进省重点产业项目建设。实行各市(地)责任主体和省十大重点产业推进组双重推进。重点推进2014年度271个省重点产业项目建设，开复工253个，完成投资628.5亿元。年三年实施的1184个省重点产业项目总投资9668亿元，截至2014年底完成投资5410亿元，占总投资56%；建成项目711个，占60.1%。安排省产业结构调整资金9.75亿元，重点支持了123个项目。省政府先后两次联合审批会办项目21个。
　　(四)服务业发展态势良好。(1)大力发展旅游业。突出夏季生态化、冬季冰雪等独特优势，加强与全国百强旅行社合作。全省A级景区达409家(其中5A级4家、4A级87家)，S级旅游滑雪场27家(其中5S级4家、4S级4家)。深度挖掘哈尔滨对俄交流合作形成的历史文化传统，促进旅游、文化、时尚产业融合，积极谋划哈尔滨旅游文化时尚等精品旅游线路。改革亚布力景区管理体制，邀标国际一流的法国雪岭公司做雪道和缆车体系整体规划，新增10条雪道和2条缆车索道，解决了滑雪场“三山连通”问题。国务院将我省确定为国家公园体制9个试点省市之一。(2)促进文化产业发展。重点支持文化创意和设计服务与相关产业融合发展。我省有2家企业获批国家文化产业示范基地，19个项目进入国家文化产业重点项目库和特色项目库，22个项目获得中央文化产业发展专项扶持资金8270万元。(3)加快发展健康服务业和养老服务业。鼓励社会力量兴办养老机构，提高了民办非营利性养老机构政府补助标准，成功举办了全省养老服务业招商引资推介会。全省新增机构养老床位1.2万张，每千名老年人拥有养老床位达到27张。制定出台《黑龙江省促进健康服务业发展的若干措施》，落实社会办医政策，努力形成多元办医格局。清理政府系统机关及事业单位所属的宾馆等非办公类资产，首批推出30个通过出让、租赁等方式配置到养老、健康等服务产业领域。(4)推动金融业发展。民生银行和渣打银行在我省设立分行，组建哈银金融租赁公司，3家农信社改制组建农村商业银行。哈尔滨银行等3家企业在境内外证券交易所上市，14家企业在“新三板”挂牌。引进中航安盟和中银财险两家保险公司在我省设立分支机构。推动省出版集团、省报集团龙报在线传媒公司上市前期工作。(5)发展信息服务业。深入实施“宽带龙江”战略，新增4G基站2万座，移动基站总数达到7.2万座。哈尔滨市、大庆市入选“宽带中国”示范城，哈尔滨市跻身国家云计算服务创新发展试点。省高分数据与应用中心启动运行，中天北斗、上海北斗卫星导航服务平台落户龙江，北斗导航农业和城市物流示范项目获得国家支持。
　　(五)以对俄交流合作为重点的对外开放不断扩大。(1)加强对俄人文交流。推动对俄合作向全方位交流合作转变，带动经贸合作提高层级。开展了“中俄青年友好交流年”系列活动，与圣彼得堡国立大学签署合作协议，建立中俄医科大学联盟。成功举办第五届中俄文化大集和第四届黑龙江国际文化周。(2)扩大对俄经贸合作。把握国际贸易活动中出现的加工制造所在地、货物通关港口所在地和进出口交易行为所在地“三地分离”的趋势，抓住机遇，促进对俄经贸合作升级，哈洽会更名升级为“中国―俄罗斯博览会”，首届博览会签订进出口合同贸易额31.5亿美元；签订经济合作项目260项，涉及资金683亿元。新增对俄投资企业24家。哈尔滨市被国家定位为对俄合作中心城市。争取到国家边境旅游异地办证和外国人口岸签证政策，便利了人员往来。全省对俄进出口总额达到232.8亿美元，同比增长4.1%。全省实际利用外资51.6亿美元，同比增长11.1%。(3)推进对俄合作项目建设。深化对俄资源合作和制造业产业链配套合作，有32个对俄投资合作项目达成合同，龙煤集团控股俄乌苏里斯克康斯坦丁煤矿等项目开工建设。阿穆尔―黑河边境油品储运与炼化综合体项目已完成核准程序。境外园区建设稳步发展，乌苏里斯克经贸合作区入区企业达到30家，中俄(滨海边疆区)现代农业经济合作区种植面积达到4万公顷。谋划多年的同江黑龙江铁路大桥已开工建设，中方境内已完成投资9亿元。黑河黑龙江公路大桥前期工作取得进展。中俄原油管道二线、中俄东线天然气管道前期工作进展顺利。
　　(六)基础设施不断完善。(1)加强重点水利工程建设。重点推进了三江治理、防洪减灾和农业灌排等工程建设。三江平原14处灌区工程建设扎实推进。建设三江干流堤防应急度汛工程375公里。续建了82个中小河流治理项目，完成水毁修复工程1007处。完成尼尔基引嫩扩建骨干一期工程渠首枢纽溢流坝、新建总干渠14座跨线桥、59公里干渠路基土方及红旗泡水库综合自动化单项工程。鸡西、七台河城市供水水源引水工程开工建设。建设农村饮水工程，解决了150万人饮水不安全问题。(2)加快交通基础设施建设。哈佳铁路、哈牡客专控制性工程、滨洲铁路电气化改造、齐齐哈尔至富裕增建二线已开工建设，哈尔滨既有站改造可研待批。哈牡既有线、平齐线、通让线电气化改造项目建议书已批复，佳木斯至牡丹江快速铁路、哈佳既有线、佳鹤、齐齐哈尔至加格达奇电气化提速改造项目已开展方案研究。以互联互通、完善网络为目标，重点实施国省道升级改造，建设二级及以上公路2896公里，交工956公里。建三江至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速、木兰松花江公路大桥等项目均已开工建设，黑大公路兰西至北安段前期工作基本完成，建成农村公路2089公里。哈尔滨机场扩建主体工程已开工建设。五大连池、绥芬河、建三江机场建设项目前期工作进展顺利。(3)提高能源基础设施保障能力。我省首个抽水蓄能电站荒沟电站已开工建设。大唐绥化、华电富拉尔基、鑫玛集团加格达奇等3个热电联产项目得到国家核准。神华国能宝清电厂项目国家能源局同意进行前期工作。启动了我省送华北特高压输电通道研究规划和天然气发展专项规划编制工作。已核准中海油鹤岗新华煤矿年产60万吨矿井项目，开工建设中煤能源依兰第三煤矿年产240万吨煤炭开发项目。充分利用我省被列为国家九个大型风电基地之一的有利条件，建成投产风电项目61万千瓦，一批新的项目开工建设。五大连池、安达等地10.2万千瓦生物质发电项目完成核准，庆安国能、伊春垃圾发电等10.8万千瓦生物质发电项目建成投产。5万千瓦光伏电站和5万千瓦分布式发电项目完成备案。
　　(七)新型城镇化建设稳步推进。(1)以科学规划指导城镇化建设。编制《黑龙江省新型城镇化规划》，根据大农业生产方式的本质特征理清我省农民进城的路径和特色，制定推动城镇化的辅助配套政策，设计相关社会保障制度衔接。制定出台《黑龙江省煤炭城市转型发展规划》，研究制定《黑龙江省推进国有林区转型发展的若干意见》，解决新型城镇化推进中森工发展转型、煤矿沉陷区治理等重大特殊问题。哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市被列为国家新型城镇化综合试点地区。(2)有序推进农业转移人口市民化。推进户籍制度改革，统一全省城乡户口登记制度，消除城乡户籍差异，农民进城落户和户口迁移政策大幅放宽，实施了城市居住证制度。(3)推进城市基础设施建设。全省“三供三治”工程开复工354项，完成投资156亿元，13个市地所在地城市和2个省直管县改造老旧供热管网1211公里，采购清雪机械设备1140台套。哈尔滨地铁1号线三期工程、3号线一期工程开工建设，3号线二期工程、2号线一期工程可研均已批复。国家批准启动了哈尔滨香坊区、牡丹江大庆路、鸡西鸡冠区、双鸭山安邦河沿岸等4个老工业区和鸡西滴道、穆棱光义等2个独立工矿区搬迁改造，得到国家补助投资4亿元。
　　(八)民生持续改善。(1)促进就业创业。投入就业专项资金38.2亿元，促进就业和再就业，支持失业人员再就业和困难群体就业。全面实施订单式培训，明确培训补贴申请、拨付和使用方式。促进高校毕业生就业创业，实施了2014年高校毕业生“三支一扶”计划，选拔476名高校毕业生到基层服务。开发适合高校毕业生就业的公益性岗位2500个，实施了新一轮大学生创业引领计划。完善基层就业和社会保障服务设施，建设13个县级服务中心、46个乡镇服务站，提高了就业咨询、维权服务、保险办理能力。(2)提高社会保障水平。全省企业退休人员基本养老金每月上调224元，增幅达到13.4%。城乡低保标准分别比上年提高17%和24%；农村五保对象集中供养和分散供养标准分别提高48%和44%。省财政安排20.3亿元资金为机关企事业离退休人员、城乡低保等低收入群体发放御寒补助。安排1.2亿元继续对一线环卫工人和交警发放冬季午餐补助。抗美援朝老兵到企业退休人员生活补助标准每月提高200元。省财政安排5亿元资金，帮助解决四煤城的14个区机关事业单位欠发工资问题。将煤城和林区新出现的6.6万余名困难群众，全部纳入城乡低保或临时救助范围。重特大疾病政策范围内医疗救助比例达到65%以上，单病种救助最高额度达到20万元。城乡居民基本医保财政补助标准从每人每年280元提高到320元，城镇参保居民政策范围内医药费报销比例达到70%，新农合参合农民政策范围内医药费报销比例达到75%以上。新增齐齐哈尔、佳木斯、伊春、七台河和大庆五个市为城镇居民大病保险试点城市。(3)促进教育公平。改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，完成235所义务教育标准化学校建设任务。选定14所高职学院25个专业、40个专业点与85所中职学校试行中高职衔接贯通培养，招生规模比上年增加了62.1%。对在我省集中连片特困地区工作的乡村教师，按每月乡中心区学校教师200元、村学校和教学点教师250元标准发放生活补助。投入1.1亿元，完成633所中小学小火炉改造。(4)大力发展医疗卫生事业。实施全省乡镇卫生院三年大学生配备计划，去年新招医学科毕业生1155名。国家发改委下达了170个乡镇卫生院标准化、740套乡镇卫生院周转房、1097个村卫生室和14个县级妇幼保健院、17个县级医院建设项目投资计划。安排全省县级综合医院7394名执业医师到省内17家三级甲等医院进行专项培训。(5)加快发展文化体育事业。推进基本公共文化服务标准化，完善1433个中心村文化室设备配置和文化广场建设。推动全民健身活动深入开展，建设农民体育健身工程1654个、全民健身路径工程155条、乡镇体育健身工程103个、社区多功能公共运动场40个、全民健身户外活动基地31个。(6)推进保障性安居工程建设。全省保障性安居工程完成投资320亿元，新开工16.6万套，基本建成19.1万套。改造农村泥草(危)房22万户。既有建筑节能改造开工2538万平方米，竣工2459万平方米。恢复重建水毁房屋22858户。(7)加快扶贫开发步伐。大兴安岭南麓特困片区扶持力度进一步加大。启动434个贫困村实施整村推进脱贫，硬化村内道路860公里，修农田路550公里，修农田给排水渠233公里。资助1万名贫困家庭学生参加中高级职业教育。35万农村贫困人口实现了脱贫。(8)加强环境污染治理。实施大气污染防治行动，全省拆除或替代燃煤小锅炉3190台，淘汰黄标车及老旧车辆20.8万辆。《重点流域水污染防治规划》项目累计开工率76.7%，建成率47.6%。加大秸秆综合治理力度，提高秸秆综合利用率。实施农村环境连片整治示范项目284个。
　　总结2014年工作，我们在看到成绩的同时，也清醒认识到我省既面临全国三期叠加、经济下行压力加大的共性问题，也面临自身的特殊困难，发展中还存在一些问题。去年经济增速回落的主要原因是工业结构不合理。十多年来，工业对全省经济增长贡献率始终保持在50%以上，其中能源工业增加值占规模以上工业比重最高为72.9%，最低为53.8%，增速最高为13.1%，最低为6.3%，2013年回落到0.1%，去年为负增长。从根本上看，经济发展中结构性、体制性和市场化程度等深层次矛盾仍比较突出，工业中能源工业比重过大，非公经济比重小，市场营销、与资本市场合作、市场化方式配置资源等方面存在差距；大项目储备少、带动作用不够，资源精深加工不够，若干产业领域的增长潜力还没有充分释放出来；民生还有不少历史欠账，保障和改善的任务仍十分艰巨；依法行政水平和整体发展环境还有相当差距。
　　二、2015年经济社会发展的总体要求和主要目标
　　在全国经济发展新常态的大背景下，我省经济正处在结构调整阵痛加剧、挖掘释放发展潜力势在必行的关键阶段。
　　从自身的比较优势看，存在着发展的潜力和机遇，一是我省已牢固确立全国第一粮食大省重要地位，为加快发展优质高效农业、畜牧业、食品加工业、涉农服务业奠定了坚实基础，为调整种植结构、增加农民收入开辟了新途径。目前，绿色食品生产及营销、食品加工业、畜牧业和涉农金融业都显示出很好发展势头。二是我省森林、江河、湿地、冰雪等丰富自然资源形成了突出的生态化优势，这种优势在全国工业化中后期发展阶段将愈加明显，为引入外部需求发展旅游、健康养老服务业创造了独特条件；结合对俄交流历史文化传统，旅游文化时尚产业融合发展更具潜力；三产中的商贸流通业、物流业、信息服务业、金融业等也有很大的发展空间。三是在资源开发及深加工方面具有巨大潜力。我省已查明资源储量的矿产有84种，占全国的37.1%。保有储量居全国前10位的有55种，但1：50000地质矿产调查勘探水平与全国平均30%和有的矿产资源大省达到80%相比，还有较大差距，加大勘查力度将会亮出更多的矿产资源，达到投资者进行市场开发的要求。以此为基础，发展石化、煤化、矿产资源深加工和粮食、木材等资源深加工前景十分广阔。四是我省对俄合作具有重要优势。对俄合作已拓展到农业、林业、矿产资源、能源、旅游、科技、文化等领域，国务院已确定哈尔滨为对俄合作中心城市。这不仅可以解决我省资源类产品补充供给的问题，还可借助俄方积极推动远东开发开放机遇，吸引国内外各种要素通过我省参与俄远东开发开放，进一步促进我省与日韩等其他国家和地区间的开放与合作。五是推进创新驱动方面有很大潜力。我省是科教人才大省，具有较强的科技综合实力，为大力改造传统产业、发展战略性新兴产业、推动高新技术成果产业化，发展各类新业态、新商业模式，提供了强有力的人才和科技支撑。六是公共资源配置市场化改革有潜力。对于集中供热热源、城市供水、污水垃圾处理、公立医院改革等能够形成收入的公共资源项目，通过公开招标吸引社会投资，不仅能够减少财政投入，用竞价机制增加公共收入，还可以防止腐败。七是强化管理上有潜力。在财政支出监管、政府投资项目概算控制、加强税收征管、养老金收缴和发放、清理“吃空饷”、集约节约配置公共资源等方面仍有很大潜力可挖。八是在生产力布局、解决历史遗留问题、加大基础设施建设、扩大对外开放等方面争取国家政策支持有机遇和潜力。同时，我省近年来产业项目建设取得了明显成效，一些项目将在未来几年陆续竣工投产，也将为经济结构调整产生积极作用。
　　从自身的特殊困难和存在的不利因素看，有四个方面比较突出，一是大庆油田从今年开始连续每年调减产量150万吨，将导致石油和天然气开采业增加值若干年连续负增长。国际原油价格持续下跌，税收将大幅减少。二是受全国钢铁、水泥等行业产能严重过剩影响，与煤炭行业关联较大的四煤城还会面临困难。三是国有林区全面停止商业性采伐，森工、伊春、大兴安岭地区的营业收入减少20亿元以上，将会对全省一产和木材深加工行业等方面产生较大影响。四是在全国经济下行压力持续加大的情况下，一般性投资意愿进一步减弱，招商引资会遇到新的困难，产业项目生成的竞争将更加激烈。
　　做好2015年工作，要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十一届五次全会和省委经济工作会议的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五大规划”发展战略，大力发展十大重点产业，通过发挥优势、注重工业、多点培育，大力调整产业结构，狠抓改革攻坚，扩大对外开放，突出创新驱动，加强风险防控，保持我省经济平稳健康发展，促进民生持续改善。
　　综合考虑我省潜在经济增长率、工作努力成效和引导社会预期等因素，建议2015年全省经济社会发展的主要指标安排如下：
　　――经济增长指标。全省地区生产总值增长6%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，固定资产投资增长5%左右，公共财政收入与2014年持平，外贸进出口总额增长2%左右。
　　――节能减排指标。单位GDP能耗下降2.5%，单位GDP二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫排放量和化学需氧量排放量与2014年持平，氨氮排放量下降2%，氮氧化物排放量下降0.9%。
　　――民生改善指标。城镇新增就业57万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右。
　　三、2015年经济社会发展的主要任务
　　围绕实现全年任务目标，着力抓好以下重点工作。
　　(一)进一步加快发展现代农业，促进农民增收。以维护国家粮食安全和促进农民增收为核心，落实各项强农惠农政策，推动《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》深入实施，加快农业现代化进程。(1)突出“两大平原”现代农业综合配套改革。继续抓好“五个创新”，推进农业既要“种得好”更要“卖得好”。培育新型服务主体，构建公益性服务、合作性服务与经营性服务相结合的新型农业服务体系，围绕产前、产中、产后发展涉农服务业，解决农村剩余劳动力就地转移问题。全面启动和扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索农村集体经营性建设用地入市。推进现代农业金融改革，创新农业保险服务，扩大农业保险品种范围，开发粮食等目标价格保险、设施农业保险及大型农机具保险等险种。探索农业保险投保入股合作和农业保险互助合作社试点。(2)大力发展优质高效可持续农业。稳步提高粮食综合生产能力，全省粮食作物面积继续稳定在2亿亩以上。遵循比较效益原则，调整种植结构，依托各地资源禀赋、产业基础、种植习惯、技术条件等，引导农民积极发展果、菜、菌、薯、药、杂等高值高效作物和特色优势农产品生产，蔬菜种植面积增加到420万亩。提高农业生产力水平，新增生态高产标准农田900万亩，大力实施节水增粮行动，五大粮食作物模式化栽培面积达到1.85亿亩，测土配方施肥面积达到1亿亩；盘活农机存量，探索组建农机作业服务合作社；在农业生态保护、新品种选育、新型农业装备研究、生物质能源利用等关键领域开展科技攻关。(3)推动畜牧业加快发展。以“两牛一猪”为重点，大力发展标准化规模养殖，继续推进现代示范奶牛场、畜禽标准化规模场建设。对已建成的现代示范奶牛场抓好后续经营管理，继续实施肉牛基础母牛扩群增量项目。支持和帮助大北农、正邦、浙江新农等优势企业在我省建设生猪产业基地。抓好重大动物疫病防控，加快无规定动物疫病省建设。(4)大力发展绿色食品产业。全省绿色(有机)食品认证面积达到7300万亩。提高食品加工层次，发展壮大龙头企业，大力推广“北大荒”、“黑森”、“九三”、“完达山”、“飞鹤”、“寒地黑土”等省内著名品牌，吸引国内外大品牌在省内建厂发展。推进《黑龙江省绿色食品产业发展纲要》实施，落实资金支持绿色食品产业发展。强化质量安全，继续推动营销体系建设。(5)支持外向型农业发展。加快果蔬等五大类农产品出口基地建设，全省农产品出口基地面积达到360万亩。积极发展对俄境外农业开发合作，在俄境外农业开发合作面积达到810万亩。开展按照欧盟标准的有机水稻、对俄出口标准的绿色蔬菜生产试点。
　　(二)以扩大增量带动工业结构调整，积极培育新的增长点。贯彻落实《全国老工业基地调整改造规划》，依托基础工业产品、上游工业产品和现有工业经济存量，延伸上下游产业链，挖掘优势要素，推动高新技术产业化，促进工业结构调整。(1)向引入要素要增量。推动落实与中石油合作协定，加快推进大庆石化千万吨炼油扩能改造项目，积极推动中石油谋划大庆炼化千万吨炼油百万吨聚丙烯项目，支持哈尔滨石化公司扩能，加快石油石化装备产业建设。积极谋划俄气开发利用项目。推动大庆沃尔沃汽车实现量产。建设好钛合金产业基地和与光大集团合作的中国首个飞机拆解基地项目。推动与航天科技集团合作，在卫星应用平台、高分观测应用示范、卫星技术外溢等领域谋划建设一批重点项目。(2)向存量扩张要增量。围绕现有经济存量实行数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展。更加主动与央企合作，支持央企兼并重组提高竞争力，鼓励和支持央企在技术外溢、厂房、车间等合作合资方面向地方延伸，共同盘活存量。推进七台河宝泰隆30万吨稳定轻烃、哈飞空客复合材料制造中心、大庆忠旺铝业高精铝及铝合金板带箔等一批改造、扩能、续建项目。支持中航工业哈飞公司年内完成65架运12系列飞机、直升机国际采购协议。推进哈电集团、一重集团与中核集团合作。加强与兵器集团合作，深度谋划建设特种集装箱、蟒式全地形运输车等一批军民融合项目。(3)向高新技术成果产业化要增量。实施千户科技型企业三年行动计划，通过梳理成果、成立公司、进入孵化、与资本市场合作，用三年左右时间形成千户具有一定规模的科技型企业，培育一批科技型上市公司。支持哈工大机器人产业集团引进国内外先进技术、团队及产品，谋划伺服驱动、控制、感知系统、精密减速等节点项目，做大产业规模，推动其上市融资加快发展，占领产业发展制高点。促进和深化中船重工集团与哈电集团的战略合作，大力推动燃气轮机产业发展，在加快中船重工集团中小型燃气轮机产业基地建设的基础上，进一步推动相关大科学工程以及重型燃机产业发展。定期组织科技成果发布推介、招商和转化对接活动，推进工程研发功能与孵化器功能相结合。搭建科技成果与企业对接平台，梳理省内院校和科研院所的科技成果，推动具备条件的尽快实现产业化。完善哈尔滨科技创新城配套功能，建设中关村(哈尔滨)科技成果产业化基地。引进中国科学院、中国工程院重大技术成果落地产业化。与国家国防科工局共建黑龙江大学、哈尔滨理工大学、黑龙江工程学院，拓展共建渠道，加速科研成果产业化。落实首台(套)产品奖励政策，支持企业新产品开发。深入实施人才强省战略，落实省重点企业引进优秀人才扶持办法，吸引和留住人才。(4)向资源开发和深加工要增量。抓好中铝力拓探矿权与深加工一体化项目协议落实，推进中海油30万吨合成氨、52万吨尿素项目投产和中铁集团鹿鸣钼矿正常生产。抓好双鸭山煤制烯烃等煤化工项目前期工作，力争早日开工。推动北汽集团(鸡西)3万吨锂离子电池负极材料项目竣工投产。促进与中国有色集团的战略合作，推动海绵钛、石墨资源开发与深加工等合作项目。发挥北药优势，支持哈药集团、珍宝岛药业、葵花药业等医药企业加快发展，推进哈尔滨生物医药战略性新兴产业区域集聚发展试点建设。启动全省地质勘查三年专项行动，提高1：50000矿调覆盖面积比率，带动全省矿产经济发展。继续推进煤炭资源和煤化工一体化项目招标，实施鸡西柳毛石墨矿和多宝山1、2、4号矿等矿产资源和工业深加工一体化公开招投标，深入开发利用资源。(5)加大对有代表性的新兴产业和有发展后劲、科技含量高、产业链长的产业项目支持力度。重点对哈飞合资汽车、哈工大机器人、七三所中小型燃气轮机、乙烯、丙烯和橡塑等下游产业链的精细化工等项目建设给予政策和资金支持。
　　(三)多领域多角度推动服务业发展，释放第三产业发展潜力。推介潜在市场需求，吸引有效供给，释放发展潜力，增强第三产业对经济增长的支撑作用。(1)旅游业。进一步打造精品旅游线路，做好线路、景区等不同层级的旅游产品组合，满足游客多样化消费需求。发挥夏季生态化优势和冬季冰雪游特色优势，增加卖点。促进哈尔滨旅游文化时尚产业有机结合，抓好哈尔滨万达文化旅游城产业综合体、红博西城时尚红场等文化时尚产业项目。继续深化与中青旅的战略合作关系，借助其市场化、专业化的优势平台和渠道，大力开展以线上(网络)为主的旅游宣传营销。(2)文化产业。抓好黑龙江出版集团股改上市融资。推进省广播电视网络股份有限公司重组后尽快上市，成为市值百亿元的大型文化企业集团。打造好万达集团弗兰克?德贡娱乐集团的旅游驻场演出、松雷集团音乐剧驻场演出、犹太老会堂室内乐演出等文化精品。用好新建的哈尔滨音乐厅。推出“龙江品牌”的广播影视精品力作，推进“全民电影”和“呼兰河影视产业园”等影视文化产业项目发展。(3)金融业。贯彻落实《黑龙江省人民政府关于促进全省金融保险业发展若干政策措施的意见》，深入发展涉农金融，支持现代农业发展。吸引国内外大型金融机构在我省设立分支机构。继续推进农信社产权制度改革，力争再组建10家以上农村商业银行。推动与光大集团等大型金融机构在信贷、保险、证券等金融业务领域加强合作。在已发行20亿元基础上，继续做好哈尔滨银行40亿元涉农金融债券发行工作。推动具备条件的企业在境内外上市，在“新三板”挂牌。大力发展政府支持的融资担保和再担保机构。创新融资担保方式，支持文化产业、旅游产业、信息服务、养老服务业融资需求。(4)健康服务业和养老服务业。推进候鸟式养老与生态、医疗服务、旅游、食品安全方面的供给能力紧密结合，鼓励和引入社会力量兴办养老机构，推出60个政府机关和事业单位清理的非办公类资产，向养老、健康等服务产业领域配置。支持公办养老机构加快建设，重点支持一批市(地)级失能养护院和县级综合福利机构项目建设。(5)信息服务业。加快“宽带龙江”战略实施和4G网络建设，推进中俄信息枢纽项目建设。促进云计算产业发展，继续引进数据中心落户黑龙江，注重引进增值服务业务，扩大信息消费。开发“龙江智库”，利用大数据、物联网等新技术推动科技研发与服务资源互联互通。发挥省科技服务业联盟作用，在新能源、新材料、重型装备与现代制造业等领域向社会提供专业的资源共享、公共技术和创新创业服务。(6)商贸流通业。推进万达城市综合体等大型商贸流通项目建设，加快发展仓储、货代、多式联运、快递以及集装箱和冷链物流等现代物流业，注重吸引高水平物流企业和项目落地。加快对俄电子商务国际仓储分拨设施建设。完善农业电子商务平台建设，推行连锁直销配送等现代流通方式，鼓励企业利用电子商务销售绿色食品。继续实施“双百农产品市场建设工程”，发展农产品期货。
　　(四)加快推进重点领域改革，增强经济发展动力。围绕解决发展面临的突出问题推进重点领域改革，抓好改革举措落地，向全面深化改革要动力。(1)深化行政审批制度改革。继续开展行政权力清理，公布政府权力清单，规范行政权力运行。加强对政府事业单位、协会、相关中介机构等由政府权力派生出来的行政权力的清理和规范。在建立权力清单基础上全面设计流程，并推行责任清单、负面清单。对于核准类的企业投资项目，按照“法无授权不可为”的要求，取消可研评估、资金证明、贷款承诺、原料燃料协议等核准前置文件，申请项目核准时，企业有权拒绝提供。巩固工商登记前置改后置行政审批、压缩企业设立时间、清理年检年审事项三项工作成果，促进工商注册制度便利化。强化事中事后监管，发挥好信息网络在监管中的作用。加强窗口服务和信息化手段网络集成办理，提高办事效率。(2)分类推进国资国企改革。稳妥、规范、有序推进出资企业在集团和子公司层面发展混合所有制经济，组建国有资本投资公司，做好省直部门所属企业脱钩改制和资产重组，推进改制企业完善法人治理结构。积极推进国有企业剥离办社会职能，全面推动厂办大集体改革。抓好国有企业负责人薪酬分配制度改革，规范履职待遇和业务支出。大力推动龙煤集团深化改革，深挖管理潜能，做好接续发展工作。推进森工内部政企分开，建立有效的激励机制，把更多人才配置到经营部门，做强黑森集团。推动供销社农资供应渠道和农村合作金融服务改革。(3)促进民营经济发展壮大。通过积极挖掘市场机会、优化发展环境、放开准入领域、公平参与公共资源项目竞争，培育和扶持中小微企业发展壮大，促进全省民营经济加快发展。实施中小微企业成长工程，鼓励与大企业挂靠搞配套协作，引导地方商业银行开展中小微企业信贷业务，支持建立融资性信用担保公司，解决融资难、融资贵问题，充分释放非公有制经济活力。(4)继续抓好公共资源配置市场化改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府作用，省发展改革、国土等部门继续做好矿产资源与工业深加工一体化项目招标和公共资源市场化招标的组织推动工作。对于在省内市场能够起主导作用的公共资源和矿产资源、集中供热规模面积诱导出的热源资源、国家核定给我省的风电项目建设规模资源、光伏发电规模资源及超过核准有效期的风电项目规模资源方面，继续深入推进以市场化公开公平公正招标为主导的改革。按照《黑龙江省促进经济稳增长的若干措施》(黑政发〔2014〕15号)“已经审批、核准的占用国家分配建设规模或容量的项目，超过一年没有开工的取消项目建设资格，腾出空间公开招标”的要求，利用全省已核准超过一年期没有履行完开工前相关许可正式开工建设的风电项目，所腾出的规模，通过市场化招标选择新的投资主体。创新投融资体制机制，积极推广政府和社会资本合作(PPP模式)，鼓励社会资本投资公共服务、资源环境、生态建设、基础设施建设等重点领域。
　　(五)推进对俄全方位交流合作，带动对外开放水平提升。贯彻国家“一带一路”战略规划，加快建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带，深入实施《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，加强对俄全方位交流合作。(1)深化人文交流。努力刻画对俄全方位交流合作氛围，完善与俄远东毗邻地区省州长合作交流机制，与哈巴罗夫斯克边区互办“省州日”活动。做好与俄互派留学生工作，继续组织“中俄青年友好交流年”系列活动。与俄罗斯合作的哈尔滨音乐学院今年开始招生；利用俄罗斯优质教育资源，合建哈尔滨美术学院。办好哈尔滨国际油画艺术品交易中心和俄罗斯杰出艺术家油画作品常设展。办好中俄边境地区文化大集。(2)拓展经贸合作。办好第二届中俄博览会，积极参与俄远东地区开发，突出能源资源合作，推动大企业、大项目对接，扩大油气、铁矿砂、煤炭、钾肥等产品进口，解决我省资源类产品不足的问题。发展加工贸易，扩大地产品对俄出口。扩大对俄投资合作。推进商贸物流体系建设，加快建设中俄跨境电子商务在线支付结算平台，在绥芬河、抚远、黑河等口岸建立对俄贸易结算中心。加快建立我省重点口岸与沿海发达地区口岸、俄方口岸大通关合作机制。推动哈尔滨综合保税区建设。推广落实上海自贸区在我省可复制的政策措施。大力加强与港澳台交流合作，积极拓展与日韩等经贸合作关系。(3)加强境内外产业园区建设。编制《全省对俄产业园区建设发展规划》，重点建设对俄加工制造型、资源利用型、商贸物流型、农产品加工型等境外园区。探索建立对俄跨境经济合作区。推进在黑瞎子岛设立陆路口岸和跨境经济合作区双边规划工作。抓好境内对俄专业市场和境外商品市场建设，构建内外贸结合、境内外互动的对俄商品交易市场体系。(4)推进基础设施互联互通。抓好同江黑龙江铁路大桥建设，完善管网、电网和通信光缆基础设施，促进油气管网互联互通。尽快开通“哈满欧”、“哈绥亚”铁路货运班列，畅通绥芬河―海参崴通道，推动跨境货物运输常态化。
　　(六)加强重大基础设施建设，改善经济发展基础条件。着力抓好既利当前、又利长远的重大基础设施建设，为经济持续健康发展提供基础保障和重要支撑。(1)加强农田水利和粮食仓储设施建设。加快推进防洪减灾工程建设，推进黑龙江、松花江、嫩江三江干流治理，加快汤旺河、穆棱河等8条主要支流治理工程建设。推进农业灌排工程建设，加快三江平原14处灌区建设。加快推进供水水源工程建设，开工建设尼尔基引嫩扩建骨干一期工程乌裕尔河、双阳河、通南沟交叉工程。新增水稻节水控制灌溉推广面积200万亩，新增渠道衬砌3000公里。实施“节水增粮行动”项目420万亩，其中，新增旱田节水灌溉面积268万亩。治理水土流失面积300万亩。加快鸡西、七台河城市供水水源引水工程建设。解决204万农村居民饮水不安全问题。加大粮食收储、加工企业及农业合作社仓储设施建设的支持力度，重点支持集粮食收储、加工、发运等功能为一体的大型综合粮食产业园区建设。(2)加强交通基础设施建设。建成投入运营哈齐客专、牡绥扩能改造、哈尔滨集装箱中心站等项目。加快建设哈佳铁路、哈牡客专、滨洲铁路电气化改造、伊春至翠峦改线工程等铁路项目，开工建设平齐、通让电气化改造项目和哈站改造等项目。加快推进牡丹江―鸡西―七台河―佳木斯快速铁路和沿边铁路等项目前期工作。升级改造国省干线公路1609公里。抓好建三江至黑瞎子岛、密山至兴凯湖高速公路和木兰松花江大桥等重点公路项目建设，力争开工北安至富裕高速公路、黑大公路兰西至北安段一级公路等建设项目，谋划推进京哈高速公路省内段扩容改造、哈尔滨至肇源公路等重点项目前期工作，争取尽快完成黑河黑龙江大桥开工建设前期工作。建设农村公路3000公里。力争开工建设五大连池机场、绥芬河机场、建三江机场。争取将鹤岗、虎林、绥化等机场列入全国民用机场布局规划。(3)加强能源基础设施建设。继续做好我省至华北特高压输电通道对上争取工作，加快推进荒沟抽水蓄能电站、华能伊春热电、华电哈热六期扩建、500千伏鹤岗、庆云―鸡西―林海输变电工程等重点项目，复工建设神华国能宝清电厂，开工建设大唐绥化热电、华电富拉尔基热电扩建、龙煤七台河铁东矸石电厂、黑龙江鑫玛集团加格达奇热电、500千伏冯屯―齐南―庆南―哈尔滨输变电工程等项目，推进城乡电网建设与改造。争取国家风电和光伏发电计划规模支持。谋划全省天然气管网等基础设施项目。推动天然气分布式能源建设。
　　(七)统筹推进新型城镇化，加快城乡一体化步伐。注重把握经济社会自然演进和政府在合理时点、正确方向上采取必要措施的结合，把握人口空间布局、产业布局和社会改革的有机结合，实施我省新型城镇化规划。(1)扎实有序推进农业转移人口市民化。落实全省城乡统一户口登记制度和城市落户政策。完善与农业转移人口相衔接的社会保障机制。充分考虑稳定和灵活就业方式，设计不同的就业保障机制。发展适应农民工就业的劳动密集型产业和家政等生活性服务业，鼓励灵活就业和自主创业，实施农民工职业技能提升计划。(2)提升城市基础设施功能和承载能力。统筹搞好大中城市布局，配合国家做好哈长城市群规划编制工作。继续推进城区老工业区、独立工矿区搬迁改造。开复工“三供三治”工程项目311个，推进净水厂改造升级，改造13个市地所在地城市和省直管县老旧供热管网460公里。抓紧建设哈尔滨地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期工程。提高城镇机械化清冰雪能力。(3)探索体制机制创新。搞好农垦建三江分局、九三分局、共青农场和森工沾河林业局、方正林业局实行管委会试点，赋予建制县的财税和社会管理职能，激发城镇化建设积极性。
　　(八)积极推进产业项目建设、拓展有效需求，促进经济稳定增长。多管齐下，扩大有效投资，促进消费升级，落实《全国资源型城市可持续发展规划》，推动资源型城市可持续发展，促进全省经济稳定增长。(1)推进重点产业项目建设。准确把握要素条件、市场条件、产业氛围，突出产业选择性，提高产业项目建设质量和效益，做大产业规模。分类推进2015年度省重点推进产业项目、年未建成投产省重点产业项目和年度计划投资亿元以上项目，确保建成项目尽快达产增效，支持在建项目早日建成投产，促进重大招商合作项目落地。继续做好重点产业链梳理，动态发布十大重点产业发展潜力报告、重点扶持产业目录和闲置工业存量资源信息，吸引投资。在产业项目建设中，始终坚持不能破坏生态环境，不上产能严重过剩行业新增能力项目，不突破政策法规底线，更加注重土地节约集约。(2)促进消费扩大和升级。深化收入分配制度改革，优化分配格局，增加居民收入。注重通过增加供给激活需求，引导绿色、健康、安全消费，扩大养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化、教育体育等领域消费。营造更加便利放心的消费环境，促进城乡居民消费水平稳步提高。(3)支持煤城转型发展。积极争取、落实好国务院近期支持东北振兴和促进资源型城市可持续发展的各项政策措施。落实煤城转型发展规划，对四煤城转型发展在项目布局、新建和超前谋划上给予指导和扶持。对现代煤化工及精深加工项目建设给与倾斜，加快经济转型和产业升级。(4)促进油城、林城可持续发展。抓住我省与中石油深化战略合作机遇，推动大庆石化产业基地建设，促进大庆可持续发展。推进林区转型发展，探索推行政事企分开、资源管用分开，发展壮大林下经济、绿色食品、生态旅游、矿产经济等产业，加快林区经济市场化步伐。
　　(九)加强生态文明建设，努力建设美丽龙江。深入实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，坚持生态文明制度创新，推进绿色发展、循环发展和低碳发展。(1)加强生态文明制度建设。推动大小兴安岭林区生态保护与经济转型，开展森林资源管理体制改革。争取扩大湿地生态效益补偿范围、增加补偿额度。完善矿产资源开发管理体制。积极推进穆棱河、呼兰河跨界水环境生态补偿。探索基本草原用途管制和草原生态保护红线划定工作。(2)搞好生态建设保护。加强重点生态功能区和生态环境脆弱区保护，加快扎龙湿地核心区居民搬迁工程建设。推进自然保护区建设、生物多样性保护和三江平原重点湿地保护。扩大天然林保护范围，实施好天然草原退牧还草工程和新一轮退耕还林还草。加快推进兴凯湖、镜泊湖、山口湖生态环境保护，争取国家发改委尽快批复《兴凯湖流域水环境保护综合规划》。(3)抓好环境污染治理。继续推进大气污染防治行动计划，提升重污染天气灾害的应对防范能力。以哈尔滨及周边雾霾污染严重区域为重点，抓好秸秆“五化”工程项目建设，加大政策支持力度，优先支持哈尔滨周边秸秆能源化利用项目。淘汰黄标车15万辆、燃煤小锅炉1500台。推进水污染防治行动计划，继续实施《重点流域水污染防治规划》项目。推进污染物减排行动计划，抓好重点减排工程，加快火电、钢铁、水泥等重点行业二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘提标改造进度。(4)推动绿色低碳循环发展。做好重点领域及工程的节能监督管理。推进重点用能单位开展能源管理体系建设及能耗、温室气体排放在线监测平台建设。鼓励企业到国家统一建立的碳交易市场进行交易。加强节能、低碳、循环经济重点示范试点工程建设。
　　(十)完善基本公共服务体系，更加注重改善民生。把改善民生与增强经济社会活力、经济动力结合起来，加大投入力度，增加公共产品有效供给。(1)继续增加城乡居民收入。提高企业退休人员和城乡居民基本养老金水平。健全企业工资决定和正常增长机制，合理提高最低工资标准。增加农民转移性收入和财产性收入，努力提高农民收入水平。积极争取国家扩大我省艰苦边远地区津贴范围和提高标准。实行乡镇工作补贴，加大工资政策向基层倾斜力度。继续推进大兴安岭南麓11个特困县片区扶贫开发工程，努力实现300个贫困村整村脱贫、减少贫困人口40万人的目标。(2)促进高质量就业。以产业项目建设和鼓励创业带动就业，逐步试行调查失业率制度，失业人员再就业47万人，就业困难人员实现就业18万人。密切关注煤城、林区转型发展中企业职工失业问题，开发更多的就业岗位。重点做好大学毕业生、失业人员和就业困难人员就业工作。制定新一轮就业创业扶持政策。完善公共投资带动就业增长机制。抓好高校毕业生就业创业，实施离校未就业高校毕业生促进计划，组织高校毕业生到基层就业，高校毕业生初次就业率达到80%。继续加强县(市)区、乡镇就业和社会保障服务设施建设。(3)健全社会保障体系。提高企业职工和城乡居民养老保险待遇水平，贯彻落实国家机关事业单位养老保险制度改革方案。推进落实基本医疗保险市级统筹，加快城镇居民大病保险实施步伐，完善参保群众自主选择异地就医制度，扩大异地就医试点工作范围。新农合人均筹资标准由390元提高到470元。按照不低于上年城乡人均消费支出30%提高城乡低保标准，按不低于当地村民平均生活水平提高五保供养标准。完善社会救助政策制度体系，健全完善临时救助制度，实施疾病应急救助制度，推进重特大疾病医疗救助，做好灾害救助工作。(4)改善城乡人居环境。保障性安居工程力争开工20万套，基本建成11.1万套。改造农村泥草(危)房12万户。继续开展城市老旧小区综合改造，实施既有居住建筑节能改造1500万平方米，改造城市老旧小区1000万平方米。开展哈尔滨马家沟、何家沟、信义沟和阿什河“三沟一河”治理，重点加强马家沟治理，引入清水，改善人居环境。建设美丽乡村，深入开展农村环境整治。解决204万农村居民和13万农村学校师生的安全饮水问题。(5)促进教育公平。大力推进义务教育均衡发展，进一步改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，加强义务教育学校标准化建设，投入资金18.8亿元，改扩建校舍95万平方米。实施第二期学前教育三年行动计划，新建12所、改扩建88所公办幼儿园。深入实施“特岗计划”，面向全省农村义务教育阶段学校，组织招聘“特岗教师”。推进县域内义务教育学校校长、教师轮岗。实施集中连片特困地区农村义务教育学生营养改善计划。探索高职院校分类考试招生模式。继续实施高校强省建设规划，加快高校重点专业、优势特色学科建设。(6)促进文化体育事业发展。全面启动省博物馆新馆建设。实施侵华日军第七三一部队旧址保护项目，完成地下遗址勘探发掘任务、旧址陈列馆新馆建设和罪证网建设。完善中心村文化室设施配置和文化广场建设。继续实施无线地面数字电视覆盖工程，完成16个广播电视高山发射台站改造工程，深入实施210个发射台站的广播电视节目无线数字化覆盖工程。建设全民健身场地设施2000个以上。(7)提高人民群众健康水平。全面深化公立医院改革，在政府办县级医院逐步取消药品加成，落实鼓励社会办医政策，组织城乡医院对口支援，实施万名医师支援农村卫生工程，25家城市三级医院对口支援36家县医院，组织全省64个县级综合医院执业医师培训，继续招聘1000名医学大学生到乡镇卫生院工作。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。实施县级妇幼保健机构能力提升计划。人均基本公共卫生服务经费标准由35元提高到40元。落实计划生育特别扶助金。深入开展爱国卫生运动，推进“健康龙江行动”。(8)加强和创新社会管理。深化“平安龙江”建设，完善立体化防控体系，严厉打击和严密防范各类刑事犯罪活动。畅通信访渠道，打造“阳光信访”，推进全省网上信访信息系统建设和应用，坚持用法治方式推动解决信访问题。加强不稳定因素排查，强化流动人口等重点群体服务和管理，积极预防和妥善处置群体性事件。加强民族宗教服务管理工作，严厉打击邪教组织的违法犯罪活动。下大力气狠抓煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、特种设备、人员密集场所等领域安全隐患整治，坚决关闭淘汰233处不符合国家产业政策和煤矿安全生产条件的小煤矿。严厉查处违规违法行为，严格追究执法监管中的失职渎职行为，防范和遏制重特大安全事故和群体性事件发生。
　　(十一)集中力量，做好“十三五”规划编制工作。按照务实管用要求，加强上下联动和部门互动，做好行业规划编制和地市级规划与省级规划的衔接工作，编制好“十三五”规划。(1)启动规划《纲要》编制工作。创新规划编制方法，认真分析经济发展新常态背景下，我省经济社会发展面临的重大问题，挖掘发展潜力，有针对性谋划重大工程、重大项目和重大政策，把规划做实，形成“十三五”规划《纲要》草案。(2)推动专项规划和行业规划编制工作。重点做好省政府确定的15个重点专项规划编制工作，指导编制行业规划，加强总体规划、专项规划、行业规划衔接，成为相互联系、相互衔接的有机整体。(3)推动市县级规划编制改革创新。落实国家市县级规划改革创新要求，强化空间布局规划，将经济社会发展与优化空间布局融为一体，使之成为统领市县发展全局的总体规划。
　　各位代表，做好2015年各项工作，任务艰巨而繁重。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，迎接挑战、奋发有为，改革创新、攻坚克难，全力促进全省经济平稳健康发展、民生持续改善。
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