“多看下面真实情况，建议才能扎住根儿”
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“有，还有两三次。刚和中建三局联系了，我想去工地调研。但是年前放假了，准备年后过去。多调研一些地方，多看看下面的真实情况，写出来的建议才能扎住根儿！”朱良玉说。
法制网记者 席锋宇北京海淀区玉渊潭南路普惠南里社区居委会并不好找，几番打听之后，记者才终于摸到这里。1月26日下午，全国人大代表、北京市保安服务总公司海淀分公司副总经理朱良玉在这里要召开一个小型调研座谈会。“今天主要是想就我准备的一个建议听听大家的意见。这次上会我打算提一个建立和完善农民工职业教育和培训体制机制的建议。今天我邀请了保安培训学校的领导、企业领导、保安公司的中层管理者、一线保安以及律师，大家有啥意见尽管提。”没有寒暄，朱良玉开门见山讲明来意。“餐厅关门，服务员走了。工地完工，建筑工人走了。可是，保安，却是在关门完工之后还必须坚守的人，咱肩负着社会责任呢。我还写过一首给保安的打油诗呢：父母的期盼，孩子的埋怨，妻子的任劳任怨，自己埋头苦干。我当保安十九个年头了，除了娶媳妇那年，我再也没有回家过年。”北京市保安服务总公司海淀分公司队长李红昌说，“我就想建议给咱保安能立个法不？保安的待遇啊、社保缴纳等方面都能规定进去。”“咱目前有一部保安服务管理条例，但是这部条例规定内容比较少，又比较原则。”朱良玉插话说，“一下立法不太可能，这个条例目前倒是可以提出修改的建议了，我正琢磨着这事呢。”“我觉得农民工培训的内容里还应该注意两个方面。一是告诉农民工如何守法，二是告诉农民工如何维权。在实践案例中，我遇到几起都是因为农民工自身守法意识不强而导致的纠纷，还有讨薪案中，由于没有签订劳动合同，法律依据都很难获得。”北京市亿达律师事务所律师达锋涛的话让朱良玉频频点头。“我就是想问问，咱保安技术职称的事情，现在只能考初级证，中级证特别特别少，高级保安更没有，干脆就不能考。国家应该重视起保安技能职称的事，尽快建立起考核机制。好让干的人有个盼头。不能说干了十年、二十年，还是个普通保安，也没啥职业荣誉感。”来自保安总公司石景山分公司的一位保安说。每一个参加座谈会的人都提出了建议，每个人发言中，朱良玉都认真记录，发言后，他及时总结。座谈会结束的时候，朱良玉举着录音笔说：“今天大家的发言我都录下来了，晚上回去之后我再认真听一遍。然后把意见整理出来，发到你们的邮箱。你们如果还有什么关于农民工培训的建议再联系我。”朱良玉说，自己出生在农村，对于农民有着深厚的感情。虽然是个新代表，2013年朱良玉围绕着“三农”问题进行了十五、六次的调研座谈。“当代表，不能稀里糊涂的就提出个建议，得实打实的能给百姓解决问题。要是五年之内，我能为保安这个群体呼吁成一件事，我也觉得值了。”座谈会结束了，朱良玉边收拾东西边和记者聊天。“我的老家是在山东菏泽，1993年高中毕业后来到北京，第一份工作就是保安。自己也没想到这一干就是二十一年。”朱良玉笑着说，“二十一年的时间自己的变化还是很大的。为了自己，也为了给儿子做个好榜样，我一直从本科考到了研究生，还取得了高级经济师的资格。”“那现在的生活条件应该比刚来北京的时候好了很多了吧？”记者问道。“工资涨了，现在一个月能开4100元，不过和妻儿还是住在地下室里。”朱良玉说。“春节回家过年吗？”记者又问道。“二十一年啦，我一次春节也没回去过。刚开始因为春节保安都得上岗，后来当了管理者，也不能走了。一大摊子事情，有时候不在现场，电话里说不清。再说了，也想陪着这些不能回家的兄弟们，他们太不容易了。”朱良玉顿了顿，接着说：“有句话叫：父母在，不远行。我爹妈都快八十了，看一年少一年。虽然每次打电话都和我说，让我在北京安心忙工作，别挂念他们。可是，我知道，老人打心眼儿里盼着我回去过个年呢。我记得自己来北京的第一年，那时候也年轻，憋不住情绪。自己喝了一瓶啤酒，除夕夜里12点的时候，我冲着家乡的方向，给我爹妈磕了三个头。磕完了，我就趴在地上……”朱良玉的话头突然停住了。记者不忍再去看他的眼睛，赶紧岔开话题问道：“在‘两会’之前，您还会有调研安排吗？”“有，还有两三次。刚和中建三局联系了，我想去工地调研。但是年前放假了，准备年后过去。多调研一些地方，多看看下面的真实情况，写出来的建议才能扎住根儿！”朱良玉说。　记者手记：权益无保障却依然坚守责任中国大约有近五百万的保安，如此庞大的群体却被人忽视了许久。很多人没有签订劳动合同，社会保险即便上了，也不会按照完整的工作年限，他们渴望被社会尊重接纳，他们希望自己的职业技能可以通过考试得到国家的认可，他们希望自己的父母和孩子也能跟着自己享享福，哪怕只是在一起过一个春节。如果不是机缘巧合采访到朱良玉代表，我和许多人一样，依然无视每天看到的保安这个群体。不会知道他们80%的人居住在北京的地下室，不会知道他们的乡愁如何排遣，不知他们的权益面临如此多的保障瓶颈，更不会知道责任在他们眼里如此神圣重要，即便他们的合法权益很多方面无法得到保障，可是他们依然选择默默坚守。这次采访之后，我才真正体会到朱良玉代表那种发自内心的紧迫感，毕竟他是全国保安行业中唯一一位全国人大代表，那种油然而生的责任感和使命感让他想说的太多了。五年的代表生涯对于他而言，的确很短暂。在他身上，我感受到了“人民代表人民选，人民代表为人民”这句话的分量。希望有更多的人能够关注到守护我们一方平安的保安群体，也希望有更多的人为这个行业鼓与呼，让保安行业的发展最终走上规范化、法制化。
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48小时点击排行“保安代表”朱良玉：建议制定保安服务指导价
08:06:26 &&来源：中国网
日，朱良玉的床就在他的书桌旁，被子叠成了类似军被的“豆腐块”。床前的墙上贴着近年获得的各种荣誉证书。中国网 陈维松 摄中国网3月3日讯（记者 魏婧） 十二届全国人大代表、北京市保安服务总公司海淀分公司副经理朱良玉在接受中国网记者采访时表示，今年将提出“关于促进中国保安业健康发展的建议”。去年的全国人民代表大会上，朱良玉就建言改善保安待遇，“去年大概意思说明白了，但是针对性不强，代表有一个学习的过程，经过学习，今年细化了一下。”他说。1984年12月，深圳市蛇口保安服务公司成立，标志着中国保安服务业的诞生。此后随着市场经济的发展，保安事业发展迅猛，截止到2012年，全国保安达到450万人。去年建议获发改委回复面对庞大的保安员队伍，首先，朱良玉认为他们的工资待遇太低。去年，他建议国家发改委在全国范围内制定切实可行的保安服务指导价，朱良玉告诉中国网记者：“发改委在回复时说，经过研究发现各地经济发展水平不一样，从国家层面制定保安服务指导价还是有一些困难，将在今年召开全国人民代表大会期间促使各地区办理此事。”发改委的回复，使朱良玉受到启发：“我想建议发改委制定切实可行的保安服务指导价，参照各地经济的发展状况及行业性质，比如说在银行干的跟在工地上干的不一样，在工地上干的跟在商场干的不一样。”朱良玉表示，普通的保安工资就1500块钱。“为什么老百姓觉得保安员的素质不高，因为保安员的待遇低！”他说。此外，朱良玉还强调，保安员长时间加班加点，要给保安员休息时间，不能一味的加班。|||||||||||||||||
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对话朱良玉 谈中国安保现状
问：1984年12月，第一家保安服务公司在深圳市蛇口成立了，中国保安服务业已经发展了有30年，目前全国大约有400多万名保安服务着社会的每个角落，政府机关、金融系统、大型商场、社区、工地、农贸市场都有保安的身影，您从事保安工作有20多年了，您了解到的保安行业现状是什么？
朱良玉：我认为现在的保安工作从原来的人防已经发展到物防、技防、押运、巡逻以及安全防范为一体的保安服务。目前保安的现状可以用喜忧参半这个词来形容，喜的是保安员在维护社会治安，在协助警察、抓捕犯罪，为经济建设保驾护航的确起到了很大的作用，咱们看到的物业小区、农贸市场、政府机关以及工地都有保安的身影，咱们没有看到的，比如北京天安门所有的安检都是保安员在做，高法高检的法警也是由保安员在做，所以说保安已经涉及到千家万户，是老百姓不可或缺的一个治安防范力量，可以说战争年代靠的是解放军，和平年代靠的是警察，老百姓家里的安全就交给保安了。
但是目前保安的现状的确存在一些问题，比如说保安队伍工资待遇不高，就北京而言，北京保安的待遇一般情况下在1500元―2500元这个位置，第二他们生活标准都在200元―300元之间，第三做保安工作学不到技术、没有什么前途，还有保安的住宿也比较差，80%住在地下室，保安员流失率太高，也就是说目前影响保安发展的最主要的就是因为保安员待遇低，制约了保安服务的发展，也影响着保安员长期从事保安工作的一种信念。
问：您觉得如何解决这些问题呢？有什么好的建议吗？
朱良玉：根据保安发展到这个阶段存在的一些问题，我做了大量的研究，1993年8月我从山东菏泽来到北京，一直在北京市保安服务总公司海淀保安分公司做保安工作。2008年我获得了全国五一劳动奖章。2010年我又当选为北京市青年委员，利用这个平台为保安员改善工作环境、生活环境、住宿环境都做了大量的研究，2010年我又获得了国务院授予的全国劳动模范，我更感觉肩上的责任更重了，担子也更重了，认为保安群体的确现在目前的现状不容乐观，我要利用所有的平台，在所有的场合都为保安员的待遇，改善保安的环境来做不懈的努力。
2012年全年，我写的有关呼吁改善保安员环境、发布到核心期刊的文章就有十几篇，一年达到接近30万字，就是农民工来到城市的困惑与对策，农民工政治参与的困惑与对策，包括农民工融入城市的一些想法等等。
2013年3月，在十四届北京人代会上，我当选为全国人大代表，开始感觉是一个荣誉，到后来感觉是一种责任，当代表是一个熟悉学习的过程，从此以后我购买了大量的书籍，到全国各地，不论是学习也好，或者是旅游也好，我都会借助一些机会去了解农民工这个群体，了解保安这个群体，了解农业这个群体，咱们所谓的“三农问题”我都在关注，尤为关注的就是保安这个群体。
问：2010年您和北京市团市委于龙华在一起，用了整整一个月的时间写了一个一万两千字的农民工融入城市的困境和对策，里面谈到了新生代农民工职业教育与社会融入问题，您能在这里说一下对策是什么吗？
朱良玉：有关改善保安待遇这方面，我有五点建议，也是要在今年两会上提交的。
建议国家发改委根据各地经济发展状况，根据不同的行业性质，制订切实可行的保安服务的成本价。比如说保安员的工资应该是本地区的最低工资标准以上，社保也要在这个城市的最低社保的基础上，还有服装以及管理成本等，呼吁发改委制订这样一个成本价作为本市最低指导价，这样来规范保安市场，防止恶意竞争，保护保安员的合法权。
我们呼吁工商、税务、财政等部门能给予保安公司以政策倾斜，应该借助家政行业的一些经验，阶段性的免征营业税，全国家政行业是从2011年到2014年免除经营税，如果保安行业免除了经营税，每个保安员就可以增加到接近300元，对保安员来讲是一个不小的数字。
建议国家发改委给予参与公益事业的保安公司以政策倾斜，或者免除一些税费，比如说我们在2008年参加奥运会，又在上海参加世博会，我们投入了大量力量，比如在天安门广场的300名安检员，我们不跟政府收钱，纯属我们公司自己承担，所以经营成本加大，也促使保安员的工资就不太高。
建议团中央、全国总工会、全国妇联，在授予荣誉称号的时候，给保安员一定的名额，以此来激励保安员，用人文关怀的办法来激励保安员长期从事保安工作。
全国的保安员每年约有3万多人因公负伤，每年平均有20几名保安员因公殉职，在评烈士的时候，建议按照市民的标准，不要因为他是打工的，是保安员，就忽略对他的一些抚恤。我希望以此来提高保安员从事这份工作的归属感，不断地满足他心理的诉求，让他坚定长期从事保安工作的决心与信心。
问：您刚才提到的因公牺牲、伤残的保安人员这部分抚恤，现在民政部门是如何规定的？
朱良玉：现在民政部门只对地方这一块有规定，也就是说有户籍的市民享受这个待遇，务工或者流动人口，户籍不在这儿就不享受这个待遇。在民政部门申报的时候就没有这项内容。
问：这个建议您以前也提过，今年还会再继续提？
朱良玉：对，在任职期内我每年都要提，如果政府没有解决，我会一如既往提下去，如果说能得到政府有关部门的认可，哪怕是给我们保安员解决一点小事，如果保安员见到我提起良玉是好样的，这就是我非常幸福的事儿。
问：有关部门对您这个建议有反馈吗？
朱良玉：去年提完之后，有六个部委通过书面或者当面进行了答复，答复的意见大概就是你提的这个意见很好，我们很多部门正在研究，感谢你对我们工作的支持、关注，我们对你提的建议会研究，可能明年会拿出一个处理结果。
问：有报道称，外地一些小区保安的老龄化问题比较严重，退休人员成了主力军，保安一词业主觉得有些不安，您认为是什么原因使得年轻人不愿意从事这份工作？
朱良玉：我觉得随着城镇化进程的加快，就业渠道比较多，保安工作比较单一，保安员待遇低，这些都是年轻人不愿意从事这份工作的原因。。比如说今年我回到老家，一下火车站就看到一个条幅，上面写着“家里的月亮一样圆，孔雀不必东南飞”。
中国劳务市场需求量比较大，在竞争方面保安公司没什么优势，就存在了现在一老一小在做保安工作的现状。
问：您觉得要改变这个现状要怎么做呢？
朱良玉：目前只有第一条，提高保安的工资。其次改善保安员的住宿环境，还要让保安员学到一技之长。我们公司跟三所大学联合搞办学，让保安员既上班又学习，费用是公司出一部分，个人拿一部分，学校给减免一部分。
我们从管理方面还想了很多办法，成立很多俱乐部，比如登山俱乐部、篮球俱乐部、乒乓球俱乐部，我们公司有一个保安员，小伙子喜欢针绣，在网上传的“天下第一绣男”就是他。
目前这些小伙子不好管，我们不断地满足他的心理需求，他年轻，可塑性很强，要不断地给他安排一些事儿，激发他对工作热爱的激情。
问：您认为这种联合办学的方式，能推广下去吗？
朱良玉：我们从去年运营一年来感觉还是不错，我们按照保安员自己的需求，你想学什么技术，我们就帮助你实现。我认为现在中国的城镇化就是农民的城镇化，农村的城镇化搞好了，中国的城镇化就搞好了，保安也好，农民工也好，最主要还是待遇低，如果农民通过学习变成技术工人，他的工资待遇自然而然就提高了，这样他就能很顺畅的融入城市。
问：保安员的社会保险、工伤保险这部分福利，据您了解，在北京实施的怎么样？
朱良玉：目前北京保安市场相对来讲不是特别规范，目前我们国营的保安，或者一大部分的民营保安给一些骨干缴纳了社会保险。但大部分人都没有。大部分人没有也有很多原因，一个是保安员流动性太快，比如说他参加工作可能干一个月就走了，保险本还没下来呢，很多因素制约着目前保安的发展。
问：如果保安在平时遇到社保没有缴纳等问题，有什么途径投诉？
朱良玉：我们有很多渠道，比如我们海淀保安分公司有自己的工会，有自己的联络员，公司下面是项目部，项目部有联络员，还有我们保安公司有人力社保部门，如果出现这种情况，即便没有给上保险，只要是因公，给你看病也好等等这个渠道是非常畅通的。
问：但是民营公司就没有这些渠道了吧？
朱良玉：民营公司在党团组织建设上欠缺一些，但有一部分公司做得还是不错。
问：在北京大学，外来务工人员同样有享受优质教学资源的平台，截止到去年，北大校园里先后有500余名保安员考取了大学文凭，您是否了解这些考取大学文凭的保安毕业后是否继续从事保安行业，还有您认为北大的这种做法值得推广吗？
朱良玉：首先这种做法值得推广，因为北大有自己独特的优势，很多青年就是慕名到北大去当保安，当保安的目的就是为了上大学。北大很多保安员的确考取了大学文凭。
据我所知，北大的王大队长、张副大队人都是双学历、双学位，还有一大批，虽然取得了学位，还依然留在北大当保安，还有一部分人拿到文凭后就离开了保安工作。
其实我总在想，不管哪个行业，只要是在工作岗位上干得好，学到了东西，不误人子弟，这就是非常好的一个做法。我感觉北大这个做法应该值得推广。
我们海淀保安公司，还有其他分公司也都做得很好，我到北京后，2001年上专科，2004年上本科，2007年上的北京行政学院的硕士研究生。我们在57中的保安员，我们跟学校协商，学校非常支持，只要到在57中当保安，刘校长就说，你的学历比如在初一，你就可以从初一跟着这里的班上学，不收一分钱费用，你就坐在教室旁听，等到高中毕业以后，你是考成人自考也好，考别的也好，他还会积极的给你联系，建立一种渠道，所以说这也是时代的需求。因为都是青年，他们在这个群体里，一个是考虑到自己的待遇，第二考虑到自己的未来。
问：六年前，清华的高材生张晓勇（音）成为一名保安，媒体报道后有人表示支持，认为要淡化观念，有人表示反对，觉得这是另类人才的贬值，浪费了国家资源，您怎么看这个事？
朱良玉：我认为这个事应该是辩证的看，首先他作为一个保安员在一线，能有刻苦学习的一种态度，应该值得提倡和表扬，但是从另一个角度上讲，我感觉作为当代的青年，还是要执着一些，我感觉人不管干什么工作，只要咬定青山不放松，一门心思扎进本职工作，一定能干出成绩，一定能得到社会的认可。
问：有研究表明，只有警察和保安的比例达到1比6，才能最大限度的维护社会治安稳定，现在我国警察的总数是170万，保安是450多万，目前看来缺口很大，而一城一公司，没有竞争，这是当前保安服务业的致命伤，按照加入WTO的承诺，我国将要调整现行的保安管理政策和体制，保安立法的工作正在紧张进行，其核心内容就是要改革公安机关独家办保安的规定，允许符合条件的公民、法人和其他组织开办保安服务企业，逐步实现公安机关由办保安向管保安的转变，您是怎么看待这个问题的？
朱良玉：保安公司本身就是市场经济发展到一定阶段的产物，现在目前保安行业出现了所谓的公安机关既管又办，既当运动员又当裁判员，这不符合市场规则，很多积极的信号已经显现，比如2010年的1月1号《中国保安服务管理条例》已经出台，条例里面明确规定了公安机关不能既管又办，在将来的日子里，我认为一定能达到公安机关对保安公司只能是监管，不能再办，它只对保安公司的一些经营、管理进行监管，也就相当于工商局跟饭馆的关系，不能既管又办，违反了市场规则，更违反了中国加入WTO的承诺，这一点应该是坚信的，
问：您这次在全国“两会”上提的建议，除了刚才说的五个，还有其他的吗？简单介绍一下您今年要带到“两会”的提议。
朱良玉：作为农民工的一线代表，我依然关注农民、农业跟农村，在今年的“两会”上我准备提一个提案，四个建议，一个提案就是关于完善建立农民工职业教育培训和机制的一个提案；第一个建议就是刚才讲的关于促进中国保安业健康发展的建议；第二个建议就是大力推进社会公共服务，积极推进农民工参与社会公共管理的建议；第三个想提一个关于对全国留守儿童扶持的这么一个建议，呼吁各地政府机关齐抓共管，对留守儿童进行一个关注和扶持；还有一个建议就是建议农民工恶意欠薪这块，司法解释得增加新的内容。
问：您认为政府需要怎么扶持留守儿童？
朱良玉：春节前，我看了湖南台有一个节目叫《爸爸去哪儿》，我看到明星的孩子坐在爸爸腿上娇滴滴的唱歌的时候，我想留守儿童也有可能看这个节目，只是他们可能坐在小板凳上或者说席地而坐，他们可能是一群人，看的电视机可能是黑白电视机，他们在想什么？他们一定在想着他们的爸爸妈妈能不能春节陪他们一起过年，他不会想到他爸爸在想什么，他的父母在想我在城市工作，想着把孩子接到城市来一起过年，他暂时没有这个条件没法接孩子到城里，他如果回去，像保安，回去以后，可能工作就没有了，接不回来回不去，这是他爸爸的想法。
有了感触之后我就到很多部门调研留守儿童，中国的留守儿童有6000万，也就是说中国5个孩子中就有一个留守儿童，我认为各地政府要齐抓共管，从经济上、人文关怀上给予一些扶持，如果这个事情搞不好就会影响到稳定，这帮孩子长大以后他会怎么想，他的童年是个什么童年？这一块我非常关注。
问：在具体做法上，您有什么建议？
朱良玉：我认为从大的方面讲，如果说能达到像咱们说的，住有所居、病有所医、老有所养，能够加快推进户籍（改革）的步伐，让户籍能随着家庭的迁移而迁移，这样这个问题就已经解决了，就不会出现留守儿童和留守老人的问题。
目前这个阶段，我希望各地政府给予一定的人文关怀，所谓的人文关怀就是协调，各部门齐抓共管，协调各个部门要建立一种积极的，或者是一种有序的机制，比如让他们的父母春节尽可能回去。
今年我在全国农民工文化送温暖行动当中，还拍了一个宣传片，这个宣传片就说了三句话“我们一起回家好吗？不要找借口，现在就出发”。
我感觉国家已经意识到这一点了，就是说让农民工有序的回去陪陪孩子，或者单位创造条件让孩子上北京来一起过年，哪怕是短暂的几天，各部门齐抓共管，共同营造这个氛围，来改善目前这种很糟糕的一种现象。
责任编辑：木玉
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