关于贯彻落实发改价格〔号文件深化山东农业水价综合改革的通知
关于贯彻落实发改价格〔2014〕2271号文件深化山东农业水价综合改革的通知
鲁价格一发〔2014〕150号
淄博、潍坊、德州、临沂、滨州市物价局、财政局、水利局、农业局：
现将国家发展改革委、财政部、水利部、农业部四部委《关于印发深化农业水价综合改革试点方案的通知》（发改价格〔2014〕2271号）（以下简称《方案》）转发给你们，并结合我省实际提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、尽快完成实施方案的编制完善及上报、批复工作。按照《方案》确定的试点县遴选条件,省水利厅经商省物价局、财政厅、农业厅，确定2014年度农业水价综合改革试点县为沂源县、博兴县、安丘市、禹城市、莒南县，并组织实施方案的编制和评审工作。各试点县要按照《方案》要求，结合当地实际，根据专家评审意见，尽快完成实施方案的编制完善和上报工作。省水利厅牵头审核实施方案，报经水利部合规性审查后批复各县实施。
二、建立合理的农业水价形成机制
（一）创新定价机制。农业用水价格仍实行分级管理。试点县大中型灌区末级渠系和小型灌区及社会资本投资的工程实行政府指导价，具备条件的县可采取协商方式确定，具体由试点县价格和水行政主管部门确定。
（二）认真做好末级渠系终端水价指导价格的核定工作。末级渠系终端水价实行国有水利工程供水价格加末级渠系水价的制度。试点县价格主管部门要切实做好行政区域内国有水利工程和试点项目区内末级渠系农业供水成本的监审工作，并会同水利部门科学合理地制定试点项目区农业用水终端水价指导价格。
（三）探索实行超定额累进加价制度。按照《山东省主要作物灌溉定额》（DB37/T）,充分考虑田间水利设施建设及节水技术推广应用情况，对超定额用水探索实行累进加价。
三、加强资金使用管理。为支持改革试点工作，每个试点县安排中央财政从土地出让收益中计提的农田水利建设资金1000万元。补助资金主要用于：一是完善排灌工程体系，配套供水计量设施，为农田水价综合改革提供硬件支撑；二是重点对提高农业水价后从事粮食生产的农民用水合作组织、新型农业经营主体、用水户给与补贴；三是建立节水奖励基金，对采取节水措施、调整生产模式促进农业节水农民用水合作组织或用水户给予奖补。各试点县要严格按照资金管理办法等相关规定，积极采取有效措施，切实管好用好资金，确保资金专款专用，充分发挥资金使用效率。
四、强化组织领导，明确工作进度。各试点县要按照《方案》确定的工作机制，成立领导小组，明确工作职责，密切配合，通力协作，统筹协调解决试点中遇到问题，确保农业水价综合改革试点工作顺利进行。要按照国家四部委明确的工作进度安排，有计划、有步骤、扎实有效地推进各项工作，2015年5月省将组织试点验收，并形成验收报告报四部委。
附件：国家发展和改革委员会、财政部、水利部、农业部《关于印发深化农业水价综合改革试点方案的通知》
山东省物价局&&&&&&&&&&&&&&山东省财政厅
山东省水利厅&&&&&&&&&&&&&&山东省农业厅
2014年12月5日
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中国水利报：农业水价综合改革的“民权样本”
董一鸣&杨沙平
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整齐的渠道，醒目的量水标尺，成熟的玉米……走进河南民权县农业水价综合改革示范项目区，扑面而来的不仅有丰收的香甜，更有改革带来的喜悦。
2012年以来，在河南省水利厅、财政厅的支持和指导下，民权县以农业水价综合改革示范项目实施为平台，完善灌区末级工程配套和量测水设施，规范农民用水户协会建设，落实灌区末级渠系工程产权，在示范区推行农业终端水价制度，农业灌溉用水效率低、末级渠系管理主体缺位、工程老化失修等长期困扰水利改革发展的“最后一公里”难题，在这里得到渐次破解。
完善田间工程
破解灌溉用水浪费
我国水资源紧缺，农业用水总量占60%以上，灌溉用水又占农业用水的90％左右。长期以来，由于田间大部分农渠和毛渠均为土渠，“跑、冒、滴、漏”现象严重，农业灌溉用水效率低下。
民权县在农业水价综合改革示范项目选择时，确定了基础设施相对完好的灌区作为示范区，重点建设和完善示范区末级渠系工程配套和计量设施，提高灌区末级渠系的引配水能力和供水保证率。通过配备和完善末级渠系量测水设施，为示范区实行计量收费打基础。
民权县水利局局长孙广平介绍，民权县2012年农业水价综合改革示范项目位于林七乡境内，涉及郭庄、蔡堂等8个村1.4万人，灌溉面积1.25万亩。项目改造衬砌渠道4.11公里，完成斗农沟渠清淤5.5公里；新建（改建）混凝土渠57条；配套桥、涵、闸、倒虹吸、用水者联合会管理所等各类建筑物270余处，完成工程总投资600万元。
“项目实施后，节水效果明显。共恢复灌溉面积0.44万亩，改善灌溉面积0.81万亩，末级渠系水利用系数由0.65提高到0.85，亩均灌溉用水量由385立方米降为294.12立方米。”孙广平说。
规范协会建设
破解管理主体缺失
我国农田水利工程长期以来存在重建轻管的问题，特别是末级渠系管理主体缺位，处于“农民管不了、集体不愿管、国家管不到”的被动状态，工程配套不完善，老化失修严重，灌溉面积萎缩，抗灾能力差。
在民权县农业水价综合改革示范项目区中，由于规范的农民用水户协会的存在，末级渠系管理难的问题得到了很好的解决。
与其他地方仅靠群众自发成立农民用水户协会不同，民权县在农业水价综合改革示范项目区中，按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，帮助用水者联合会制定内部章程，完善协会的工程维护和灌溉管理、财务管理和水费收交、协会奖惩、协会公示制度等一系列制度办法，使用水者联合会真正成为独立的法人并依法开展工作。
“我们协会不仅有专门的办公用房和办公设施，在民政部门正式注册登记，按时年检，还有政府部门颁发的小型农田水利工程权属证书，每年还要接受县水利局、审计局的财务审计，正规得很哪。”林七乡农民用水者联合会主席李超一自豪地说。
林七乡用水者联合会设主席1人，副主席1人，执委7人，下设4个用水者分会，负责23个村23个用水组7506个用水户的水费收交，及示范区的农田灌溉工作。用水者联合会直接参与项目实施的监督与管理，并积极组织农民投工投劳；末级渠系工程产权移交后，用水者分会负责末级渠系工程的运行维护，保证末级渠系工程良性运行。
2013年林七乡农民用水者联合会经费收支表显示,全年共收取水费28万多元,除去代表用水户向供水单位交纳的水费18万元，其余的水费主要用于末级渠系工程的运行维护及用水者联合会的正常运行。
“目前，1万多亩项目区内的田间工程养护维修费用及用水者联合会正常运行所需经费，基本可以由收取水费解决。”林七乡乡长刘春涛介绍，此外，民权县每年补助用水者联合会5万～10万元，作为协会日常维护经费。
推行终端水价
破解农民水费负担
“我们这儿都是抢着交水费。为啥？原来水利设施不完善，浇地费时费力，一亩地要30多块钱。现在渠修到田里，老人、妇女一个人都能浇，按户计费，浇一亩地才七八块钱，划算得很咧。”林七乡林东村村民齐家平提起农业水价综合改革示范项目区带来的好处时赞不绝口，“原来以为灌溉水价涨了会增加生产费用，现在仔细一算，是政府给我们办的好事。”
根据水利部、财政部提出的“有利于节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行和促进农村水利工程管理体制机制创新”的要求，民权县在建立完好的农业灌溉工程体系和量测水设施的基础上，指导示范区农民用水者联合会通过用水户承受力调查，结合平时灌溉用水量、灌溉次数，合理测算末级渠系供水成本，推算末级渠系终端供水价格，上报县政府。县政府组织发改等部门对水利局上报的供水成本进行监审，并由发改部门批复终端水价。
终端水价批复后，项目区农民用水者联合会根据用水户的需求，统一调配供水，科学计量，按方收费，较好地发挥了价格杠杆的调节作用，避免了过去的大水漫灌现象，促进了水资源高效利用，降低了农民用水费用，保障了灌区工程良性运行。
“早在2008年，河南已经积极开展农业水价综合改革试点，目前已先后在多个县实施。”河南省水利厅厅长王小平说，“民权县农业水价综合改革示范项目开展以来，多措并举，成效显著，为破解河南水价改革难题，加快农业水价综合改革提供了有益借鉴。”（董一鸣& 杨沙平）
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(责编：杨甜子、宋芳鑫)
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各频道导航贵定县2014年农业水价综合改革试点项目通过省级验收
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图一为项目验收会现场图二为验收组深入农户家中实地查看& 2015年7月14日，省水利厅农业水价综合改革试点工作协调小组专家组一行到贵定县开展2014年农业水价综合改革试点项目省级验收。水利部长江委财务局调研员王金贵、水利部长江委农水处副处长胡丹文参加此次验收。&验收专家组一行顶着高温烈日实地查看了农业水价改革云雾试点区项目，听取了各参建单位的工作汇报。并通过查阅资料、召开座谈等形式，对贵定县农业水价综合改革工作进行了验收检查。最终，贵定县以95分的成绩顺利通过省级验收。&贵定县是全国农业水价综合改革示范试点县之一。试点区项目涉及云雾镇江比、燕子岩、塘满、小普、铁厂5个行政村，试点改革总面积1.1万亩，项目总投资1569.32万元。项目完成拦河坝维修1座、新建泵站1座、渠道清淤5km、新建渠道23.8km、安装输水管道20.48km、计量设施83套、（7）信息化工程完成1套、水费收费大厅建设1个。试点项目实施后，提高了农田灌溉保证率，水利用率由原来的0.45提高到0.65，年可节水135万立方，新增农业产值200万元，取得了节水、增产、节工等效益。&验收组认为，贵定县农业水价综合改革试点工作有组织、有制度，抓得实、抓得细；项目实施有方案、有标准，重质量、重管护；资金使用规范，财务监管严格，无截留、挪用和挤占等现象。同时，农业水价综合改革试点工作积累的经验值得推广。&供稿：贵定县水务局& 罗祖华
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2014年农业水价综合改革试点县施工招标公告
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1．招标条件
山东省沂源县2014年农业水价综合改革试点县项目已经省水利厅财政厅鲁水财字[2015]2号批复，招标人为沂源县高效节水灌溉试点县工程建设管理处，项目已具备招标条件，现委托山东水务招标有限公司对该项目的工程施工及信息化系统建设进行公开招标。
2．项目概况与招标范围
山东省沂源县2014年农业水价综合改革试点县项目建设地点位于沂源县历山街道、鲁村镇、大张庄镇、燕崖镇、西里镇、石桥镇6个镇。主要工程内容包括：
（（1）西里镇、石桥镇、燕崖镇管灌提升工程。管灌工程面积1.68万亩。
（2）鲁村镇大棚滴灌提升工程。滴灌工程面积0.12万亩。
（3）历山街道、大张庄镇果树微喷提升工程。果树微喷工程面积0.3万亩。
（4）信息化建设: 在原有工程的基础上进行计量设施配套，建设信息中心1处，流量监测点7处，视频监控系统12处。
3. 标段划分
本次施工招标分一个标段。
标段1：沂源县2014年农业水价综合改革试点县项目土建、安装、信息化建设等。
4．投标人资格要求
4.1要求投标人具备水利水电工程施工总承包叁级及以上资质的独立法人，具有良好的社会信誉，无违纪、违规现象，在人员、设备、资金等方面具有承担本合同施工的能力。施工投标人须缴纳针对本项目的30万元纪律保障金（含农民工工资支付、安全生产、主要人员管理等），保证金在开标前3日转入沂源县非税收入监督管理局账户（户名：沂源县非税收入监督管理局，开户行：中国农业银行股份有限公司沂源县支行，帐号：02068），投标截止时间前去沂源县水务局财务科开收据，开标时须携带该收据原件备查。
4.2 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时参加该项目的投标。
4.3项目经理和专职安全生产管理人员必须持有省级及以上水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书。
4.4 未经山东省水利建设市场信用信息平台公布信用信息的企业，不得参加本工程投标。凡由水利部或工程所在地省级水行政主管部门在其信用信息平台公布禁止进入水利建设市场或列入黑名单的，不得参加本工程投标。
4.5 本次招标不接受联合体投标；本次招标采用资格后审方式。
5.其他要求或说明
5.1本工程计划2015年6月完工验收。
5.2潜在投标人自行踏勘现场。
5.3 承包人选购的管材供应商必须取得《山东省农村饮水安全和节水灌溉产品认证备案》，必须入选省或省以上节水灌溉战略联盟的企业。滴灌管应达到流量1.5升/小时，间距0.6米。
5.4其中的信息中心建设可以分包给信息化建设业绩具有国际先进水平的企业实施。
5.5本次招标项目施工标段的项目经理和技术负责人实行押证施工；在合同履约期间，中标人项目经理及资料员、施工员、质检员、安全员、材料员需每天按时到岗，不得有缺勤现象，每缺勤一人次，扣除10%纪律保证金，缺勤5人次以上，除扣除全部纪律保证金外，招标人有权解除合同。
5.6有假借资质、转包工程行为的投标人，一经发现没收其履约保证金或投标保证金，并列入投标企业黑名单，三年内不得参加沂源县境内的水利工程招标项目，并予以通报至上级主管部门。
5.7如出现拖欠农民工工资等问题，招标人有权根据实际情况将剩余资金优先支付拖欠农民工工资。
6．发布公告的媒介：
本次招标公告同时在《》、《山东省网》、《山东省水利工程交易中心网站》和《山东省水利工程招标信息网》上发布。
7．招标文件的获取
7.1 凡有意参加投标者，请携带法定代表人授权委托书、委托代理人身份证、山东省水利工程投标固定人员证书原件及复印件一份（复印件加盖单位公章），于日～2月5日（8:30～12:00，13:00～17:00，公休日除外），到济南市和平路35号山东水务招标有限公司208房间购买招标文件。
7.2招标文件每套售价￥500元，现金支付，售后不退。
8．联系方式
招标人：沂源县高效节水灌溉试点县工程建设管理处
联系人：刘先生
招标代理：山东水务招标有限公司
联 系 人： 田淑花
电话（传真）：7
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