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17省份出台地方版户改方案 居住证制度或为标配
&& 来源：经济参考报&&编辑：jxnews && 作者：李唐宁 林远
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　　涉及农村土地问题普遍“模糊”处理
　　记者李唐宁林远北京报道
　　“地方版”户籍制度改革意见正加速出台。《经济参考报》记者梳理各地公开材料发现，截至目前，已有17个地区推出省级深化户籍制度改革的实施意见。在尚未出台省级实施意见的地区，也推出了一些市级层面的改革意见。
　　从意见内容看，几乎所有省份都提出建立居住证制度，取消农业和非农业户口的性质区分，以及细化落户政策等，但在涉及土地问题时多采取“模糊处理”的方式，农民原有的土地承包经营权、宅基地使用权该如何保障，目前还没有统一的解决方案。
　　挈领居住证制度成户改抓手
　　记者初步统计发现，全国31个省区市中，至少已有河北、河南、黑龙江、湖南、安徽、山东、新疆、江苏、江西、广西、陕西、山西、吉林、福建、贵州、四川、青海等17个地区推出了省级深化户籍制度改革的实施意见。在尚未出台省级实施意见的地区，亦推出了一些市级层面上的改革意见。此外，根据各地的政府工作报告，北京、上海、重庆、广东、内蒙古等地也明确了今年将出台户籍改革文件，或实行及健全居住证制度等相关措施。
　　2014年7月底，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求“各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见，统筹考虑，因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布”。
　　记者发现，在已出台的17个“地方版”户籍制度改革实施意见中，几乎所有省份都提出了建立居住证制度，取消农业和非农业户口的性质区分，以及细化落户政策等。更有多地提出了具体实施的时间表。
　　安徽省明确，将全面实施居住证制度。居住证持有人以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
　　河南省规定，农民工只需拥有合法稳定住所(含租赁)，本人及其配偶、未成年子女、父母等即可在县政府驻地镇申请登记常住户口。省会城市郑州将建立完善积分落户制度，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，达到规定分值即可“落户”。
　　按照陕西省确定的目标，该省将在2015年6月底以前实现城乡统一的“居民户口”登记，“农业”和“非农业”户口区分将成为历史。江西省也明确，将建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，还原户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移，自主定居；持有居住证即可享有与当地户籍人口同等的就业、基本公共教育、医卫服务等权利。
　　据了解，《居住证管理办法》已于去年年底由国务院法制办启动公开征求意见程序，有望于今年出台。北京、上海、广东、湖北、河南、四川、内蒙古、福建等省份已经公开提及将实行或健全居住证制度。
　　紧迫特大城市改革不容再拖延
　　距离预定的2020年全面完成改革任务只剩五年时间，但仍有近半数省份未出台相关细则。专家认为，户籍制度改革的实际进展不尽人意，其中有改革成本巨大等客观原因，但户籍改革尤其是特大型城市的改革不应再拖延。
　　记者梳理北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉、成都、南京、佛山、东莞、西安、沈阳、杭州、哈尔滨等15个特大或超大城市的现行政策发现，这些城市均明确居住证申请门槛，但积分落户并未在所有城市出台，已出台地区落户政策也整体较为苛刻。
　　有观点认为，户籍制度改革推进缓慢的重要原因是改革成本较高。农业转移人口市民化之后要享受基本公共服务，这就需要很高的成本。而作为主要的成本承担者，地方政府改革积极性不高，导致其在具体实施中比较消极被动。
　　“未来新型城镇化是以户籍制度改革为核心的城镇化，我赞成仍然要继续保持改革的渐进性。但渐进性不是说要拖延，我们必须要有时间表、路线图和军令状。”中国社会科学院副院长蔡P表示，现在特大型城市推进户籍改革，确实遇到人口密集、环境问题、交通堵塞问题，甚至可能有贫民窟等问题，少数几个特大城市或许应该特殊施策。但是，要严格界定哪些城市户籍制度改革应该慎重，不能把这个范围过分扩大。
　　北京理工大学教授胡星斗表示，现在中小城市已基本上放开限制，可以自由落户，大城市却控制得比较厉害。
　　“城市越大，人口聚集产生的经济效率就越高。目前中国的大城市数量并不多，相对于13亿多的人口基数来说，中国只有北上广深等几个大城市。日本只有1亿多人口，就有东京、大阪等多个大都市。”胡星斗认为，过去强调就地转移人口，就地就业，发展小城镇，大城市好像由于人满为患就不宜发展，这是一种偏见。其实所谓的“城市病”是治理能力的问题，与城市规模没有关系。
　　蔡P也认为，“要对症下药，不要因噎废食”，户籍制度改革的顶层设计权在中央，但归根结底需要地方政府推进。下一步有必要确定一个工作办法，把成本分担、红利共享实实在在地落实下去，可以大幅度提高地方政府推进户籍制度改革的积极性。
　　难点农民地权问题多“模糊”处理
　　值得注意的是，在已经出台的“地方版”户改意见中，对于农民原有的土地承包经营权、宅基地使用权该如何保障，各地目前还没有统一的解决方案。只有吉林省等少数地区提出探索进城落户农民有偿退出“三权”的实现方式，但仍然需要进一步试点。不过，几乎所有地区都明确，现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
　　“土地涉及多方利益，是户籍改革的一大难点。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉《经济参考报》记者，本轮户籍改革的一大原则是，国家不提倡户籍政策和农民的土地权益挂钩，并反对强行剥夺农民的土地权利。所以地方在出台文件时为了稳定户改和土地两者之间的关系，更多采用的是“模糊”的处理方式。严格意义上来说，这比统一出台一个全国性的土地处置方式要合理一些。
　　土地制度和户籍制度并称为新型城镇化的制度基石。有专家认为，土地制度改革需要尽快取得突破，否则可能会出现与户籍制度改革不相匹配的情况，最终拖累城镇化进程。随着户改正式启动，将促使农地确权等基础工作进程进一步加快，相关法律修订也将提上日程。
　　“现有的户籍制度和土地制度看似一个管地、一个管人，似乎很不同，其实很有共性。”一位业内专家告诉《经济参考报》记者，农民的退出权和自由进入权在这两种制度下都没有得到充分保证，如今户籍改革已经启动，相应的土地制度改革如果不尽快取得突破，有可能会出现两种制度不相匹配的情况，最终拖累户籍改革整体进程。
　　李国祥认为，长远来看，应该探索土地权益有偿退出和让渡的方法，目前有的地方正在探索，例如进城换了户口的农民将土地经营权流转出去，在拥有城市居民权利的同时保留了农村土地的承包权，但这也是一种改革时期的过渡方式。
经济参考报
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户口上的年龄错了 可凭档案证明更改
&& &&来源：上饶晚报 &&编辑：潘丹丹&&作者：曾纤
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记者身份核实及监督：
　　近日，家住上饶信州区的付女士向本栏目打来咨询电话：&我的父亲出生于1942年，以前入伍当兵时档案上的出生年份填错了，写成了1939年，比实际年龄大了3岁。由于档案错误，之后上户口、办身份证都是1939年。这么多年来，我父亲一直感到非常遗憾，想把户口本、身份证上错误的年龄改回来，请问可以吗？&
　　据了解，付女士的父亲户口落在信州区公安分局北门派出所，该所工作人员解释，若付女士父亲档案上的年龄填写错误，户口本、身份证上的年龄就无法改回来。唯有档案正确，才可凭借档案上的证明到户籍所在地的派出所进行更改。
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　　7月14日上午10点多钟，饶城中航城小区内...
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祭城路改名，沿线居民户口本，身份证，房产证都要换
09:35:20&&&&&来源：
记者走访获悉，因为道路更名，道路标牌、路牌，沿线居民的户口本、身份证、房产证等都要换，商户的租赁合同、营业执照等也要变更。政府财政要承担一笔不小的更名费用，老百姓也少不了要多跑腿。
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祭城路改名，沿线居民户口本，身份证，房产证都要换
核心提示|祭城路更名平安大道引发的热议仍在继续，人们议论的焦点，除了是否尊重文化、征求民意等之外，还有另一个问题：道路更名，需要投入多少?
用&牵一发而动全身&来形容道路更名毫不为过。记者走访获悉，因为道路更名，道路标牌、路牌，沿线居民的户口本、身份证、房产证等都要换，商户的租赁合同、营业执照等也要变更。政府财政要承担一笔不小的更名费用，老百姓也少不了要多跑腿。
西站路改名一年，一部分居民仍没去换证
去年4月17日，郑州&西站路&更名为&金水西路&。一年多过去了，记者昨日走访该路发现，道路施工仍在进行，小区门牌、道路指示牌、商户营业执照等仍有不少写着&西站路&。
西站路81号院的公告栏内，一份落着灰尘的&紧急通知&写道：因&西站路&更名为&金水西路&，请本院居民速带户口本、身份证及房产证、土地证，抓紧时间来社区登记。旁边，贴着另一份变色破损的通知：西站路更名费已到，请业主来领取。两份通知的落款，都是西站东社区。&通知都贴过四五次了。&该社区工作人员说，仍有少部分人没上交相关资料。
据了解，更名费是中原区划拨的专款，发放标准为：户口本6元，身份证40元，房产证80元，土地证33元。道路更名共涉及多少户，财政划拨多少钱?记者多方打探，受访者均表示不清楚或不方便透露。
80岁的居民张老太太说，她已交过材料，领过更名费了，不少居民领更名费不积极，为啥?&领了，后面换证还要交出去，干跑腿。&
路北侧一家餐饮店，去年12月办的营业执照，显示的经营场所仍为&西站路&。不是道路更名了吗?店主说，路没修好，也没接到通知开始更换。而对于租房经营的企业或商户来说，手续更麻烦，首先，房东要变更&房产证&地址，然后，租赁者与房东按新地址重新签合同，最后，商户再变更营业执照、税务登记证等。这些办下来，通常需要一个多月。
祭城路改名后的那些事儿
那么，刚刚改名的祭城路，又将给沿线居民和单位带来什么影响呢?
记者在祭城路沿线走访发现，路旁分布着中学、医院、幼儿园、大学等几家单位，此外就是绿化带、河流与在建建筑，没有个体商户和已入住的小区。
大多数单位虽临着祭城路，但登记的地址并不在祭城路，如郑州儿童医院地址为龙湖外环东路33号、颐和医院地址为农业东路69号，不涉及相关证件的更改。
这些单位仅有一些印有&祭城路&字样的印刷品、手提袋、宣传资料等需要更改。颐和医院一位常务副院长告诉记者，&会把原来的用完了，再换成新版本，尽量不浪费&。至于可能会产生的相关费用，该副院长称，一般是单位自己承担，不需政府支付。
郑州市公安局龙子湖分局一位负责户籍的民警告诉记者，祭城路沿线虽有4所高校，只有河南职业技术学院的登记地址在祭城路，&改名会涉及到这个学校的集体户口，主要是一些单身教师。&至于换证费用问题，他表示不太清楚。
据了解，祭城路沿线还更换了30多块路名牌、106块交通指示牌，以及多个公交站牌等。这些费用究竟需要多少?记者询问多个相关部门，得到的回复均为&不知道&、&不方便透露&。
改名是个系统工程，得失要充分考量
有人曾算过这样一笔账，一个百万人口的小城市若要改名，仅是花在更换身份证上的钱，就能达到数千万之巨。
即使只改一个路名，同样是一个系统工程。对于祭城路更名一事，郑州市民政局区划地名处相关负责人告诉记者，&从长远考虑，现在更名是合适的。当然，更换标牌和证件会带来暂时的不便，这也是不可避免的。道路更名成本较高，各级政府也很慎重，在更名前郑东新区相关部门也表示会做好这方面的工作。&
&有的路名需要改，我们理解，但有的路名有没有改的必要?也确实需深思。这改路名改掉了什么?需要额外支出多少?&有市民说，希望政府决策能充分考量得失。
不完全&账单&
政府发的更名费
户口本6元房产证80元土地证33元身份证40元
换证要用1个多月
房东要变更&房产证 &地址
商户与房东按新地址重新签合同
商户再变更营业执照、税务登记证等
&nbsp&nbsp
【责任编辑：毕小麻】
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公寓小户型中央全面深化公安改革 户口身份证将可异地办理
来源：北京青年报
　　近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过。公安改革意见指出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，。落实无户口人员落户政策。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。。贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系。
　　加快建立公民统一社会信用代码制度
　　近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。
　　在创新社会治安治理机制方面，这次改革从完善治安管理防控机制、创新惩防犯罪工作机制、完善国际警务合作机制、健全情报信息主导警务机制等方面，提出了创新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。围绕创新立体化社会治安防控体系，建立健全更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式。加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂钩制度。健全社会治安组织动员机制，推动社会治安社会化治理。健全涉众型经济犯罪、涉电信诈骗犯罪侦查工作机制。健全同有关部门密切协作、高效顺畅的海外追逃追赃、遣返引渡工作机制，等等。
　　取消暂住证制度
　　在深化公安行政管理改革方面，这次改革从深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理、健全完善外国人在中国永久居留制度和改革边防出入境、交通、消防监督管理制度等方面，提出了一系列服务改革开放、促进经济发展和便民利民的政策性措施、制度性安排。建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度。扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。落实无户口人员落户政策。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，。加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。缩小建设工程消防审批范围。全面落实报警求助首接责任制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，大力推行“预约服务”、“绿色通道”和“一站式”等服务模式。积极搭建综合性网络服务平台和新媒体移动终端，推行行政审批事项全程网上流转，方便群众咨询、办事和查询、监督，等等。
　　为何改革？
　　由问题倒逼而产生的改革
　　日前，公安部负责人就全面深化公安改革的有关情况回答了记者提问。
　　问：为什么要全面深化公安改革？
　　答：改革因时代要求而推进。改革也由问题倒逼而产生。当前，随着我国经济社会的快速发展，公安工作和公安队伍建设出现一些不适应的问题。这些不适应，既有思想理念上的滞后，也有能力素质上的差距，既有体制机制上的制约，也有警务保障上的不足。要破解这些长期困扰和影响公安工作发展进步的难题，必须迎难而上、改革创新。
　　和以往区别？
　　触及根本的“一揽子”改革
　　问：这次改革与以往改革相比有什么不同？
　　答：与以往改革相比，这次改革主要有三个特点：第一，这是一次全面系统的改革。根据中央关于全面深化改革的部署要求，经深入调研论证出台了“一揽子”改革举措，包括7个方面的主要任务、100多项具体措施，几乎涵盖了公安工作和公安队伍建设的各个层面、各个领域。第二，这是一次综合配套的改革。是中央全面深化改革的一项重要内容，是深化司法体制和社会体制改革的重要组成部分。第三，这是一次触及根本的改革。这次改革聚焦问题、触及根本，对一些多年积累下来的制约公安工作发展进步的深层次、老大难问题进行了破题，不仅是对管理体制、运行机制、警务保障的改进和完善，也是对各级公安机关和广大公安民警责任、权利、义务的规范和调整。
　　问：保民平安是公安机关的根本职责，这次改革就进一步提升群众安全感有哪些举措？
　　答：主要体现在三个方面：一是建立现代警务运行机制。二是创新立体化社会治安防控体系。三是推进社会征信体系建设，加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，实现快递、物流、网购等行业实名登记等安全监管制度。
　　便民措施有哪些？
　　建立户口身份证网上流转制度
　　问：人民群众对深化公安行政管理改革特别关注。这方面的改革有什么新举措？
　　答：这些改革措施集中体现了三个关键词：一是开放。比如，缩小建设工程消防审批范围，，向有条件的县级公安机关下放驾驶人考试权限等，方便广大群众就近办证、考证。二是提效。比如，建立户口身份证网上流转、核验制度，方便群众异地办理，实行这项制度后，群众就不需要跑回户籍地办理户口、身份证了。改革驾驶人培训考试制度，实行驾驶人自主预约考试、异地考试，减少群众排队等待，让群众有更多的自主选择的余地。继续深化车检改革，全面实施省内异地验车，等。三是脱钩。比如，明确公安机关与机动车检验机构、驾校等经济实体脱钩。
　　在完善执法权力运行机制方面，这次改革从完善执法办案制度、执法司法衔接机制、执法责任制、人权保障制度等方面，提出了规范执法权力运行、促进社会公平正义的一系列改革举措。探索实行受案立案分离和立案归口管理制度。健全行政裁量基准制度，细化量化裁量标准。深化执法公开，落实执法告知制度。围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善适应证据裁判规则要求的证据收集工作机制，完善严格实行非法证据排除规则和严禁刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的工作机制，建立健全讯问犯罪嫌疑人录音录像制度和对违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制，完善侦查阶段听取辩护律师意见的工作制度。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物程序，实行涉案财物集中管理。完善执法责任制，健全执法过错纠正和责任追究制度，。探索建立主办侦查员制度，落实办案质量终身负责制，等等。
　　人民警察待遇“高于地方、略低于军队”
　　全面深化公安改革还明确提出，根据人民警察的性质特点，建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。按照职位类别和职务序列，对人民警察实行分类管理。适应正规化、专业化、职业化建设要求，建立健全人民警察招录培养机制。
　　贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系。完善人民警察抚恤优待制度，建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度。依法维护人民警察执法权威。规范警务辅助人员管理，等等。
　　怎么规范执法？
　　加强对刑讯逼供的预防
　　问：在全面推进依法治国进程中，如何进一步规范公安执法行为，保证严格公正执法？
　　答：这次改革紧紧抓住群众反映强烈的执法问题和可能影响执法权力运行的关键环节，从完善执法办案制度、执法司法衔接机制、执法责任制和人权保障制度四个方面提出了一系列改革举措，努力在执法办案各个环节都设置“隔离墙”、通上“高压线”，确保权力始终在法治轨道上运行，朝着建设法治公安的目标前进。
　　这些改革措施，更加注重证据意识，适应证据裁判规则要求，完善证据收集工作机制和非法证据排除规则；更加注重人权保障，强调惩罚犯罪与保护人权并重；更加注重责任落实，探索建立主办侦查员制度，落实办案质量终身负责制；更加注重监督制约，在加强内部监督的同时，拓宽外部监督渠道。特别是针对社会高度关注的防范冤假错案问题，立足侦查阶段，作了一系列有针对性的制度设计：在受立案环节，完善立案审查制，探索实行受案立案分离和立案归口管理制度；在讯问环节，严重刑事案件都要全程录音录像，逐步实现所有刑事案件讯问过程全程录音录像，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防；在证据环节，严格实行非法证据排除规则，既要收集有罪、罪重证据，又要收集无罪、罪轻证据；在责任环节，建立执法责任清单制度，将执法职责细化分解到每个执法单位、岗位，明确办案、审核、审批责任，强化责任追究，打造覆盖执法办案全过程、全环节的责任链条。
　　如何保障警察？
　　建立符合职业特点工资保障体系
　　问：这次改革为什么提出建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制，有哪些具体改革举措？
　　答：这是由公安机关的性质任务和人民警察的职业特点决定的。当前，社会稳定进入风险期，公安机关任务繁重艰巨，公安民警“5＋2”、“白＋黑”已成为工作常态。
　　这次改革，明确提出建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。一是建立人民警察分类管理制度，按照职位类别和职务序列实行分类管理，合理确定警官、警员、警务技术职务层次，科学设置职务职数比例，同步实行职务与职级并行制度。二是健全人民警察招录培养机制，以适应正规化、专业化、职业化建设的要求。三是完善人民警察职业保障制度，贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合职业特点的工资待遇保障体系，完善津补贴等相关政策，向基层一线、艰苦危险等重点岗位倾斜，建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度等。此外，这次改革还提出规范警务辅助人员管理，推动出台相关管理办法。中央作出的这一重大改革决定，将极大地鼓舞队伍士气，充分调动广大人民警察的积极性，激励全体民警更好地履行职责、服务人民。
　　问：党中央对公安队伍建设十分关心，这次改革在从严治警、从优待警方面有哪些具体举措？
　　答：一是坚持政治建警，明确把坚持党的领导作为全面深化公安改革必须坚持的重要原则，把理想信念摆在公安队伍建设第一位。二是规范权力运行，建立实行权力清单制度，完善执法权力运行机制，切实把权力关在严密的制度笼子里。三是强化监督制约，深化执法公开，自觉接受监督，落实执法办案责任制，完善执法过错纠正和责任追究制度，建立领导干部干预执法办案活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度等。 本版文/新华社 图示制作/左小榕
　　总体目标
　　完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制，建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制，建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系，实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化，进一步提升人民群众的安全感。
　　七方面主要任务
　　一是健全维护国家安全工作机制，
　　二是创新社会治安治理机制，
　　三是深化公安行政管理改革，
　　四是完善执法权力运行机制，
　　五是完善公安机关管理体制，
　　六是健全人民警察管理制度，
　　七是规范警务辅助人员管理。
　　聚焦三方面
　　一是着力完善现代警务运行机制，提高社会治安防控水平和治安治理能力，提高人民群众的安全感。二是着力推进公安行政管理改革，提高管理效能和服务水平，从政策上、制度上推出更多惠民利民便民新举措，提高人民群众的满意度。三是着力建设法治公安，确保严格规范公正文明执法，提高公安机关执法水平和执法公信力。
(责任编辑：UN660)
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