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警方欲刑拘涉诈骗人大代表两次申请均被否真实原因
鄂尔多斯环球房地产老总杨宾背景后台
来源：网络　　发布时间： 10:18:52
导读：&内蒙古达拉特旗公安局以涉嫌合同诈骗提请刑拘人大代表杨宾，该旗人大常委会两次依程序否决申请。公安提请刑拘涉嫌犯罪的人大代表，却被人大常委会两次否决。”内蒙古达拉特旗公安局一领导说。“要搞清楚（人大代表）是不是真的违法。”达拉特旗人大常委会主任乌云达赖说。他表示，应该保护人大代表的合法权利。&2014...
&&&&&&&& 内蒙古达拉特旗公安局以涉嫌合同诈骗提请刑拘人大代表杨宾，该旗人大常委会两次依程序否决申请。公安提请刑拘涉嫌犯罪的人大代表，却被人大常委会两次否决。”内蒙古达拉特旗公安局一领导说。“要搞清楚（人大代表）是不是真的违法。”达拉特旗人大常委会主任乌云达赖说。他表示，应该保护人大代表的合法权利。&&&&&&&& 2014年9月、12月，达拉特旗公安局两次向该旗人大常委会发函，请示对旗人大代表杨宾刑事拘留，警方认为，杨宾涉嫌合同诈骗。但该旗人大常委会召开联席会议，会上多位专家认为是民事纠纷，人大常委会投票否决了警方的请求。&&&&&&&&& 两次申请刑拘遭否决&&&&&&&&& 日，达拉特旗公安局第一次向该旗人大常委会发函，称该旗人大代表杨宾涉嫌骗得巨额现金，触犯合同诈骗罪，提请批准对其采取刑事拘留。杨宾，男，汉族，现为鄂尔多斯环球房地产总经理。2012年11月，杨当选为达拉特旗第十六届人大代表。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》，公安机关依法对县级以上各级人民代表大会代表拘传、拘留或提请批准逮捕等强制措施，应当书面报请该代表所属的人民代表大会主席团或常务委员会许可。9月29日，达拉特旗人大常委会办公室回复：“希望你局进一步进行侦查核实，如事实清楚、证据确凿，再提请旗人大常委会批准。”11月6日，达拉特旗公安局向旗人大常委会“再次提请批准对杨宾采取刑事拘留措施”。这份“请示”称：经该局进一步侦查，“认为犯罪嫌疑人杨宾涉嫌合同诈骗一案事实清楚，证据确凿，有必要对其采取刑事拘留的措施”。但旗人大常委会于12月10日第二次否决了公安局的请示：“经达拉特旗第十六届人大常委会第十三次会议听取和审议，并依法进行表决，常委会组成人员25名，实到会20名，表决结果：同意4票，反对12票，弃权4票，”该议案未通过。“市、旗两级公安机关均决定对嫌疑人进行刑事拘留。向旗人大常委会请示，是程序问题。以往，人大常委会基本都会许可。”上述警官介绍。合同诈骗还是经济纠纷？杨宾被旗公安局请示批准刑拘，与福建女商人林峰华的报警有关。林峰华告诉新京报记者，2009年，她与杨宾相识，2010年前后，杨宾推荐林承包自己名下惠联公司的裴家渠煤田灭火项目。&&&&&&&& 林峰华介绍，灭火项目是香饽饽，煤田的火灭掉后，大量残煤可以处理。当年煤炭市场火爆，林估算这一项目有数亿元的丰厚回报。双方在2011年11月达成协议，惠联公司将1500亩煤田灭火工程“承包”给林峰华；林峰华向惠联公司支付承包费1.95亿元，其中第一次支付50%的承包费9750万元；惠联公司保证林日前正式开工。协议签订后，至2011年底，林峰华前后累计转款总额达9750万元。但到了约定的开工期限，林才发现这个项目相关手续并未完成，不具备开工条件。林还发现，早在2011年7月，杨宾就已将该项目承包转让给了一个叫杨海英的人。林峰华随后多次找杨宾，要求杨宾退钱。林介绍，杨宾于是让杨海英以9418.71万元的价格收购林峰华名下惠联公司49%的资产，杨宾也将剩下51%的股份转给杨海英，这样杨海英一人拿下整个项目。2013年4月，三人签署了一份《股权转让协议书》。“没想到杨海英根本不具备履约能力，没钱给我。”林峰华认为自己再次陷入了“杨宾精心设计好的骗局”。2014年2月，林峰华报警。警方介入后，刑拘了杨海英，但杨海英称自己也是受害者。杨海英与林峰华对此案的叙述基本一致。他告诉新京报记者，2011年7月，他和杨宾达成口头协议，出资参与裴家渠项目，到2012年9月，他共注入资金5310万元。杨海英称，杨宾背着他再次与林峰华签合同，事实暴露后，杨宾劝说他收购林峰华的股份。杨海英称，他明知吃亏，但因为前期投入被套牢，“骑虎难下”，寄希望于拿下整个项目收回投资，“迫于无奈同意了此项收购”。但没料到后来引资渠道断裂，他也没钱给林峰华。&&&&&&&&&&但在杨宾的叙述中，他与林峰华之间的纠纷是另外一个版本。&&&&&&&&& 杨宾告诉新京报记者，他与林峰华签订协议后，林峰华虽然付款，但并未按照约定时间（5个工作日内），“因林峰华拒不按照合同履行付款义务，惠联公司与她协商解除了该协议书。” 此后双方协商，将林峰华所取得的49%股权作价5390万元，他代表惠联公司向林峰华支付超出5390万元的部分进行退款，“至今我与林峰华双方债权已经结清。”至于林峰华又指控的“一矿二卖”，杨宾亦否认，他告诉新京报记者，他并没有把这个项目卖给杨海英，杨海英进场施工以及后来的转包，他均不知情。而杨海英称为承包这一项目投入的5000多万，杨宾解释，这些钱是他和杨海英之间正常的经济往来，跟裴家渠项目没有关系。杨宾否认了自己周旋实现他与杨海英、林峰华之间的股权转让。他说，林峰华将惠联公司49%股权转让给杨海英，跟他没关系。他本人现在已经跟惠联公司没有关系，林峰华说自己没拿到钱，这是林与杨海英的纠纷，与他无关。“我和林峰华怎么可能是合同诈骗呢？最多是民事纠纷。”杨宾说。&&
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匿名　ip:123.179.131.148　前 &
杨斌这种人渣不除，还有什么天理，希望把杨斌的后台也揪出来
匿名　ip:123.179.131.28　前 &
杨宾就是一大骗子，这样的人渣应早日依法查办。还受害人一公道，否则天理难容。
匿名　ip:123.179.133.21　前 &
杨斌有后台赶快揪出来！
匿名　ip:110.16.230.207　前 &
人大在烂用职权，必须给个公理！希望中国是个法制社会！
匿名　ip:110.16.230.207　前 &
人大在烂用职权，必须给个公理！
用　　户：匿名 &
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人大该不该否决公安机关刑拘代表的请求
对于公安机关提请刑事拘留，人大及其常委会有同意或否决的权力，这毋庸置疑，但仅以该案属于民事纠纷就否决警方请求，并没有法律依据，显属不当决定——人大虽是权力机关，但并没有直接行使司法的权力。
《代表法》规定，“县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判”，“对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可”。允许对代表采取强制措施，是人大及其常委会的法定权力。但是，以往对于人大的许可权力，法律规定语焉不详，引发了多起公安、检察等机关与人大之间的矛盾。
例如，2000年，某县人大代表、某局局长白某因涉嫌受贿，被该县检察院立案侦查，后者向该县人大常委会提请对白某实行逮捕，但该县人大常委会认为不符合逮捕条件，决定不予许可。在这里，人大常委会就行使了实质上的审查权力，只要人大认为代表不涉嫌犯罪，就可以不许可有关机关采取强制措施。其实，这是对人大行使这一权力的误解，因为纵观世界各国，议会都有保障其代表、议员在履职过程中免受司法追究的权力，但这项权力的行使是以代表、议员在议会发言与参政过程中遭受行政权力打击报复为前提，议会行使否决权是为了让议员放心大胆地参政议政。
2010年修改的《代表法》针对原有法律的不完善，更具体地规定：“人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请，应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形，并据此作出决定。”这意味着，虽然公安、检察机关对代表采取强制措施必须征得人大许可，但人大对这种申请的审查，应当限定于是否对代表履行职务进行打击报复上，而不是对当事人是否构成犯罪作出实质判断。
回到内蒙古达拉特旗公安局侦办的这起案件上，当地人大固然可以作出许可或不许可的决定，但对于公安局提出的申请，应重点审查其是否对代表履行职务有打击报复，而不是审查该代表是否构成犯罪、应不应当刑事拘留。尽管当地人大曾召开公检法联席会议，检察院、法院相关与会人士认为这起案件不构成刑事犯罪，只是民事纠纷。但是，只要不存在打击报复代表的情形，当地人大就当作出许可逮捕的决定。
如果人大认为不构成犯罪，就不予许可刑拘、逮捕，实质上就是人大在代替检察院、法院等司法机关行使司法权，这与我国《宪法》和《代表法》相违背。人大虽然是权力机关，但本身并不行使司法权，不能作出司法判断。如果公安机关的侦查确实有错，也该由检察机关作出监督，或者法院进行审判。人大也可依法进行法律监督（如质询、组织特定问题调查），但不宜以直接否决的形式来不许可采取强制措施。而且，人大替司法机关作出判断，还会隐藏着权力寻租的风险。近年来，一些代表不时作出一些违法犯罪之事，恐怕或多或少与此有关。
因此，达拉特旗人大常委会应当慎重考虑当地公安机关的申请，在开会表决前，有关领导也应组织参会委员认真学习《代表法》相关规定。当然，公安机关如果不服人大常委会作出的决定，也可向上级人大常委会反映，由上级人大常委会来做出相应决定。（杨涛）
[责任编辑：
戚伟 实习生张倩
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