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有意义的活动人民日报：扶贫款成唐僧肉 资金跑冒滴漏严重|资金|人民日报|扶贫款_新浪财经_新浪网
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人民日报：扶贫款成唐僧肉 资金跑冒滴漏严重
　　扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，如何用好管好，社会各界高度关注。
　　然而，记者日前在采访中发现，贫困县一般财政收支矛盾突出，扶贫资金被挤占挪用，“扶县”与“扶民”两层皮现象比较普遍。去年年底，审计署公布的对19个贫困县扶贫资金使用情况的审计报告也显示，几乎所有的县都不同程度地存在跑冒滴漏问题。
　　扶贫资金哪儿去了
　　80%以上专项扶贫资金投入连片特困地区和重点县
　　国务院扶贫办党组成员、规划财务司司长蒋晓华介绍，我国陆续出台了一系列相关制度和管理办法，以加强财政专项扶贫资金管理。
　　《财政专项扶贫资金管理办法》明确，资金根据各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素，测算后切块下达到省（区、市），由省政府根据年度扶贫工作总体部署和本省扶贫开发规划，统筹安排使用。资金分配上，坚持向西部地区、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。
　　“中央专项扶贫资金集中用于连片特困地区、重点县和贫困村，支持改善扶贫对象基本生产生活条件、培育特色优势产业和提高扶贫对象发展能力。” 蒋晓华介绍，扶贫资金80%以上投入到了连片特困地区和重点县，约60%用于发展优势特色产业，50%以上直接扶持到户。
　　为监管好扶贫资金，坚持扶贫资金报账制管理，多数省份都在省、市、县、村等不同级次进行了公告公示，建立了扶贫资金绩效评价机制，同时开展重点监督检查，强化群众监督。今年，山西、山东、新疆等地都将对扶贫资金进行专项审计。
　　财政专项扶贫资金为加速减贫发挥了重要作用，但也暴露出不少违规违纪违法问题。蒋晓华分析，这些问题的产生原因主要有：扶贫项目点多、面广、地处偏远，监管难度大、成本高；地方执行制度不严，重资金争取，轻监督管理；一些单位和个人法制观念淡薄。
　　“有些问题是资金管理体制不合理造成的。我国地区差异很大，一些地方按国家规定的统一标准根本无法实施一些扶贫项目，只能变通实施，但从审计的角度看可能就违规了。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说。
　　资金跑冒滴漏咋杜绝
　　专家建议扶贫项目审批权限下放到县
　　“长期以来，很多扶贫项目省里制定计划、负责审批，有些未免脱离实际，不仅造成资源浪费和效率低下，还容易带来权力寻租腐败。” 汪三贵分析，现阶段，我国的贫困农户主要分布在中西部偏远地区，贫困原因多样，因此比较有效的扶贫项目一般都是因地甚至因户制宜的小型项目。
　　汪三贵认为，顺应这种状况，扶贫项目审批权应下放到更了解实际情况的县，县级以上政府应将工作重点放在监督考核上。
　　“一些扶贫资金项目，瞄准穷人不够，减贫效益较差，资金的挪用、渗漏、流失问题却不小。”对此，华中师范大学减贫与乡村治理研究中心主任陆汉文建议县级政府在实施扶贫项目时更多走社会化、市场化道路，如更多发挥社会组织、贫困社区和贫困农户在项目执行中的作用。
　　记者在四川省南充市嘉陵区石楼乡罗家寺村、李家观村的采访发现，社区主导型扶贫项目实施成效和村民反响都很好。项目怎么做，谁来做，都由村里民主讨论、自主决定。项目资金直接拨付到村，村民讨论制定资金管理办法，民主选举管理人员和监督小组，项目还全程建立了公示和投诉机制。
　　“贫困社区和贫困农户更了解自己的减贫需求，更关注与自己利益攸关的减贫成效，国内外的实践证明，贫困社区主导的扶贫模式通常能取得良好的效果。”汪三贵分析，目前我国专业化民间组织发育迟缓，社区组织过于单一，贫困农户组织程度更低，应采取措施鼓励发展壮大。
　　国务院扶贫办规划财务司资金管理处处长杨炼介绍，下一步将进一步创新扶贫资金管理使用方式，积极探索推进政府购买社会服务等方式。
　　“高压线”如何更有威慑力
　　扶贫资金分配、使用和监督机制将全面改革
　　“解决扶贫资金使用过程中出现的各种问题，关键要完善管理制度并严格执行。”国务院扶贫办主任刘永富说，首先要完善内控机制，研究建立县以上扶贫资金信息披露制度，完善县以下扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，保证扶贫资金在阳光下运行。其次，要加强外部监管。加大对扶贫资金的审计、监督和检查力度，建立常态化、多元化的监督检查机制，引入第三方监督，进一步发挥社会监督作用，还要引导扶贫对象成为监督资金使用和项目建设的重要力量。
　　刘永富表示，对各地使用管理扶贫资金中出现的违法违规行为，要按照国家有关法律规定严厉问责，让扶贫资金成为一条任何单位、任何人都不能乱碰的“高压线”。
　　记者获悉，国务院扶贫办和财政部正在研究制定《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》，将对扶贫资金分配、使用和监督机制进行全面改革。其中内容包括扶贫项目审批权限原则上下放到县，切实使扶贫资金直接用于扶贫对象等。
　　“重点应该完善责任和监督机制。改革的最终目标，是形成一个政府制定政策、提供资金，民间机构和贫困社区实施扶贫项目，政府和外部机构进行监管的高效扶贫体系。”汪三贵建议。
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2014年村里公布了扶贫款名单但是钱一直没下来怎么办
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你去村里咨询下～当然不排除被吃掉了～
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出门在外也不愁湖南省扶贫办公布年省级贫困村名单
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湖南省级贫困村分布图
红网长沙1月8日讯（滚动新闻记者 杨杰妮）1月7日，当李应林得知自己的村子在省级贫困村名单上时，一连说了好几句“谢谢”。担任长沙市望城区桥驿镇禾丰村村支书的他说，纳入扶贫范围后，
湖南省级贫困村分布图
红网长沙1月8日讯（滚动新闻记者 杨杰妮）1月7日，当李应林得知自己的村子在省级贫困村名单上时，一连说了好几句&谢谢&。担任长沙市望城区桥驿镇禾丰村村支书的他说，纳入扶贫范围后，建公路、修水利，搞好村里的基础设施建设&&这些梦想终于接近现实。
日前，省扶贫办公布了2015年-2020年全省8000个省级贫困村的名单。14个市州中贫困村最少的为湘潭市，只有65个，最多的邵阳市有1273个。
&这次入围贫困村，最希望的是能够把村里的路修好，建一些水利灌溉工程。农村扶贫最重要的当然是基础设施建设。&长沙望城区桥驿镇禾丰村村支书李应林说。
省扶贫办透露，此次公布的8000个贫困村均为省级贫困村，是在建立精准扶贫机制后，最新识别的数据。
小村讲述多年前申报不成，去年等来机会
此次公布的湖南14市州8000个贫困村中，湘潭和长沙都不到100个，而邵阳、怀化、湘西州均超过了1200个(贫困村的市州分布见制图)。
禾丰村也在此次公布的贫困村名单上。
2005年的时候，村里就给政府打过报告，希望能够申请新农村建设扶贫村，但是由于村里相当一部分地区都位于山区，进行扶贫开发需要大量投入，最终没能成功。据李应林介绍，禾丰村一共有2600多人，32个村民组，&现在很多地方都没有开发，道路也不通，唯一的几条路也都是村级公路。&2014年上半年，李应林终于收到了上报贫困村的通知。目前，禾丰村一共有低保户25户，五保户20多户，全村人均年收入一千四五，&还要看年份来&。李应林说，进行申报后，区里、市里都来了解过情况，&地理环境、生活水平都是申报条件&。
成为了贫困村，李应林说，能把村里的路修好，建一些水利灌溉工程，是他最希望的事。
认定标准&一高一低一少&
据扶贫部门介绍，以前确定的贫困人口数，是统计部门根据农村住户调查样本数据推算出来的。贫困原因具体也不是很清楚，导致工作中存在许多盲点，一些真正的贫困人口未得到有效帮扶。
省扶贫办透露，此次公布的8000个贫困村均为省级贫困村。是在建立精准扶贫机制后，最新识别的数据。所谓精准扶贫，就是科学扶贫、精细化扶贫。要瞄准贫困人口，一户一户地扶，一个一个地帮。根据扶贫办印发的《贫困村识别和建档立卡工作方案》，贫困村识别原则上按照&一高一低一少&的标准进行：即行政村贫困发生率比全省贫困发生率(11.2%)高一倍(22.4%)以上，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%，行政村集体经济收入少。
2014年的1月和6月分别启动了贫困人口、贫困村的识别建档立卡工作，目前全省704万贫困人口(国家确认数为640万，允许各省上调10%)和8000个贫困村的识别确认、建档立卡已完成。
为什么数量是8000个?贫困村识别规模原则上控制在行政村总数的一定比例内。按照国务院扶贫办下发的《扶贫开发建档立卡工作方案》的有关要求，湖南等中部10省&原则上控制在20%左右&。那么湖南有多少行政村呢?按照《湖南省&秀美村庄&建设三年行动计划》要求，2014年至2016年，全省42100个村(行政村)都要创建&秀美村庄&。由此可知湖南行政村超过4万个，贫困村数量是8000个符合比例。
[政策支持]
三成扶贫资金引入竞争机制
对于这些扶贫村，接下来将有哪些扶贫措施?副省长张硕辅此前在接受媒体采访时曾表示，下一步，将加强扶贫对象信息化管理，因地制宜，因户施策，有针对性地做好帮扶工作，充分利用互联网的技术和优势对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，对脱贫了的对象按照程序予以退出，对新致贫的对象按程序予以录入，真正实现扶贫对象有进有出，动态管理。
同时，根据省扶贫办印发的《贫困村识别和建档立卡工作方案》，对于这些贫困村，县里还将安排有关帮扶资源，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位，对扶贫村进行结对帮扶。
此外，根据省委办公厅和省政府办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，在深入分析致贫原因的基础上，还将制定差异化的扶持政策，帮助贫困村、贫困户编制脱贫计划和产业发展规划，探索直接帮扶、委托帮扶和股份合作等有效帮扶方式，集中力量予以扶持。
如何才能真正把钱用到最需要的地方?张硕辅介绍，首先将对扶贫资金分配方式进行改革。70%的专项资金按照&贫困类型、贫困人口规模、贫困程度、农民人均纯收入和人均地方财政收入&五个因素进行分配;30%的资金引入竞争机制，以扶贫成效作为资金分配导向，把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，积极探索以奖代补等竞争性分配办法，整合扶贫和相关涉农资金。
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[责任编辑：周凌峰]
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