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论如何加强行政事业单位国有资产信息化管理
摘　要： 行政事业性国有资产是我国国有资产的重要组成部分,加强和完善固定资产的信息化管理对构建和配合当前社会形态,具备重要的意义。从增强信息化建设的角度,着手研究行政事业国有资产管理新路,以便更好地施展行政事业性国有资产的功能,是摆在我们前面重要的工作和任务。
优质期刊推荐黄震：加强出资人安全监管的探索与实践
――以湖南省国资委安全监管为例
日11:14&&&
[摘 要] 党的十八届三中全会提出“以管资本为主加强国有资产监管”的战略构想，必将引起国企运营模式和国资监管模式的深刻变革。从维护公共安全出发，无论何时何地，出资人的安全责任只能强化。湖南省国资委积极履行出资人职责，在强化国企安全监管上不懈探索。在进一步深化国资国企的改革中，国资委有必要深入研究企业安全生产和出资人安全监管的规律和特点，创新监管模式，发挥安全生产的表率作用。
党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”和“以管资本为主加强国有资产监管”，必将引起国企运营模式和国资监管模式的深刻变革。无论如何变革，国资委作为出资人的安全责任只能强化不能削弱。自2004年成立之初，湖南省国资委就将安全生产纳入国资监管的总体目标和考核范畴，在履行出资人安全监管职责方面进行了积极探索。
一、湖南省国资委强化安全监管不放松
加强组织领导，认真落实安全监管职责。一是准确把握出资人安全监管职能定位。湖南省国资委立足于出资人职能定位，依法履职、主动作为，以落实企业安全生产主体责任为主线，以提升企业安全管理水平为重点，以加强督查考核为手段，与政府监管形成合力，努力实现对监管企业安全生产工作的准确、有效、到位监管。二是探索建立安全生产督查考核制度体系。近年来，湖南省国资委先后制定出台了《湖南省国资委安全生产督查考核办法》、《湖南省国资委监管企业安全生产工作报表台账管理办法》等系列文件，涵盖安全生产信息报告、台账管理、重大危险源监控与重大安全隐患管理、督导约谈、通报警示、考核奖惩等各个方面，形成了较为完备的制度体系，从制度层面进一步规范了对企业安全生产工作的督查考核，确保企业安全生产主体责任和各项工作措施落实到位。三是加强对企业安全生产工作的调度指导。湖南省国资委党委和行政办公会议坚持每季度听取一次安全生产工作汇报，每年年初召开一次安全生产工作会议，及时研究解决企业安全生产的重大问题。凡是重要节假日、重大活动和事故高发期，委主要领导都要亲自过问安全生产，其他领导在下企业检查工作或调研走访时，都要将安全生产作为一项重要内容进行强调部署，当面提示安全风险，要求企业抓好整改落实。
加强监督检查，督促企业及时发现排除安全隐患。一是加强日常监督。综合运用出资人财务监督、监事会监督、战略规划管理、重大项目管理、业绩薪酬管理、企业领导人员管理等多种手段，加强对企业安全生产工作情况的日常监督。对发现的问题，及时出具安全风险提示函，督促企业认真进行整改。二是加强专项督查。每年坚持分时段、分行业地开展春节后复工复产、汛期安全、暑期安全、岁末年初安全、爆破作业安全、建筑施工安全、粉尘作业场所生产安全、人员密集场所消防安全等专项督查，及时发现排除各类险情，保证生产安全。三是加强联合检查。在省安委会的统一领导下，主动加强与各级安监部门和行业主管部门的协调配合，与省安监局联合开展“打非治违”专项检查，与省煤监局联合开展煤矿瓦斯、通风、防治水专项检查，与省质监局联合开展特种设备专项检查，与省国防科工局联合开展民爆产品生产、储存、运输专项检查，借助专业力量帮助企业查找技术缺陷和管理漏洞，切实增强企业安全防控能力。
加强协调配合，切实帮助企业解决影响安全生产的重大问题。一是加强工作沟通。主动接受省安委会和省安监局的业务指导，明确要求各企业自觉接受各级安监部门的综合监管、行业主管部门的行业监管以及地方政府的属地监管，决不允许出现摆“国企老大”架子、消极应付现象。二是加强工作配合。坚持每年与省安监局联合举办一期安全生产业务培训班，邀请安全专家为企业分析安全形势、解读政策法规、讲授业务知识。积极配合有关部门开展事故调查，督促企业认真落实处理意见，举一反三加强安全管理。三是加强工作协调。主动加强与省发改委、财政厅、安监局等省直部门的联系，多渠道为企业争取安全技改资金，进一步增强企业安全保障能力。加强与各级地方政府的联系，先后协调处理了湘煤集团周边小煤矿超深越界开采、兵器集团永州试验靶场安全距离不足、海利集团常德公司甲胺储罐泄漏事故、南岭民爆集团贵州福泉爆炸事故等多个重大问题，切实维护了企业的合法权益，有效推动了企业安全生产工作的顺利开展。
加强考核问责，确保企业安全生产主体责任落实到位。一是认真开展警示约谈。近年来，针对湘煤集团多次发生瓦斯爆炸事故，湘钢集团连续发生煤气中毒和机械伤害事故，兴湘集团所属酒店存在重大消防隐患等情况，均按程序及时启动了安全生产工作警示约谈。二是严格开展工作考核。加大安全生产在国资监管评价考核体系中的权重，严格对照考核细则认真开展年度工作考评，将考核结果与企业负责人薪酬分配、评先评优和职务晋升直接挂钩。据估算，安全生产工作每扣1分，大约影响企业负责人收入1-2万元，对引导企业负责人认真履职，主动加强安全管理起到了很好的促进作用。三是严肃开展责任追究。对不认真落实安全监管指令、非法违规突出、隐患长期积累得不到治理的企业，综合运用通报批评、黄牌警告、一票否决等处罚措施，严抓严管，督促落实。严格开展事故问责，严肃查处事故迟报、谎报、瞒报行为，对工作开展不力、引发事故的企业和相关责任人做出严厉处罚，强力推动工作整改和责任落实。
二、湖南省国资委安全监管的成效
目前，湖南省国资委监管企业共计24户（含参股企业），涉及煤矿、非煤矿山、建筑施工、冶金机械、民爆军工、危险化学品、酒店宾馆等多个行业领域。监管企业虽然户数不多，但行业跨度大、高危资源型企业集中、布点分散、安全历史欠账较多的特点十分明显，安全生产工作基础比较薄弱，尤其是矿山企业地质条件复杂、资源禀赋差、自然灾害频繁，严重影响和制约着安全生产状况的根本好转。2010年湖南省委、省政府支持省国资委增设安全生产督查处，专门负责督查监管企业安全生产工作，开全国国资监管机构之先河。自安全生产督查处成立以来，湖南省国资委将安全生产工作摆上了更加突出的位置，着力强化和落实企业安全生产主体责任，不断夯实安全工作基础，切实增强安全保障能力，监管企业生产安全事故起数、死亡人数等主要指标均呈持续下降趋势，杜绝了重特大事故，安全生产形势总体趋于好转。2010年以来湖南省国资委连续五年被评为全省安全生产工作先进单位。
与此同时，监管企业安全意识不断增强，主体责任有效落实;组织体系不断健全，规章制度日趋完善;工作基础不断夯实，管理水平有所提升;应急意识不断增强，救援能力逐步提高。各企业结合开展群众路线教育实践活动，深入学习领会习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，安全生产红线意识和责任意识不断增强，初步建立了覆盖“全员、全方位、全过程”的安全生产责任体系。所有企业均按要求设立了安委会和安全管理机构，配备了专兼职工作人员，基本建立了适合自身特点、实用管用的安全管理制度体系。各企业结合开展管理提升活动，大力推进安全生产信息化建设、标准化建设和隐患排查治理体系建设，深入查找安全管理“短板”，安全管理逐步迈入科学化、规范化、信息化轨道。各企业大力加强应急救援预案的编制管理，定期开展培训演练，进一步增强了各级负责人的应急意识、现场指挥能力以及作业人员的自救互救能力，成功处置了多起突发事故，有效减少了人员伤亡和财产损失。
近年来，湖南省国资委虽然在加强出资人安全监管方面做了一些探索，取得了一些成效，但是也还存在一些问题：一是安全发展理念树立得还不牢固。少数企业负责人对安全生产的认识还没有“入脑入心”，片面追求经济效益和发展速度，不按规定提取使用安全专项经费，安全投入不足，造成技术装备水平低下、生产工艺落后、生产设备超负荷运行，严重威胁安全生产，企业本质安全水平堪忧。二是主体责任仍然没有落实到位。有些企业没有认真履行安全生产主体责任，不按要求规范设立安全管理部门，安全管理处于松散状态；有些企业没有真正建立有效的安全生产责任体系，“党政同责、一岗双责”流于形式，存在责任落实层层递减、层层弱化的现象。三是工作基础仍然不够扎实。有些企业隐患台账不够齐全，检查记录不够完整，基础工作比较薄弱；有些企业教育培训走过场，导致部分一线员工缺乏基本的安全知识和操作技能，成为引发事故的重要根源。四是管理水平仍然有待提高。有些企业劳动纪律松弛，对现场作业缺乏有效监管，“三非”、“三超”、 “三违”现象屡禁不止；有些企业安全检查不认真，隐患整改不落实，防范措施不严密；少数企业事故调查不深入，吸取教训不深刻，导致同类事故反复发生。
三、在深化国资国企改革中加强出资人安全监管
在深化国资国企改革中，国资委要进一步探索履行出资人安全监管职责的新模式。国资委要主动适应新形势、新任务的要求，深入研究企业安全生产工作和出资人安全监管工作的规律和特点，进一步创新监管模式，改进工作方法，引导督促企业切实履行安全生产主体责任，把实现安全生产状况的根本好转真正转到依法依规开展生产经营，依靠科技进步、管理提升、员工素质提高的轨道上来，重点抓好以下四项工作：
抓依法治安。以贯彻落实新修订的《安全生产法》为契机，督促企业取得生产经营和安全生产的相关资质，规范提取使用安全生产专项经费，进一步加大安全投入，确保具备法定的安全生产条件，从源头上杜绝非法生产和无证经营，把住安全生产的入口关。指导企业妥善处理兼并重组、对外投资、产权变更过程中涉及安全生产的重大问题，做好建设项目的安全评价以及安全设施 “三同时”管理工作，确保依法依规开展生产经营，切实做到不安全不生产。
抓科技兴安。督促企业结合安全生产实际需要，有计划、有步骤地对安全风险大、作业条件差、日常故障多的老旧设备、落后工艺和生产流程进行技术改造，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断提高安全生产保障能力。引导企业充分发挥科技人才优势和自主创新优势，持续开展安全生产技术革新，不断提高机械化、自动化生产水平，合理安排生产一线用工，降低事故发生概率。
抓管理强安。督促企业健全完善以责任制为核心的安全管理制度体系，从发展规划、安全投入、科技进步、教育培训、责任追究等环节着手加强长效机制建设，抓好设施设备、危险物品、分包出租、隐患排查、现场作业、员工行为等方面的日常管理工作，进一步夯实安全生产工作基础。深入推进同行业对标管理、信息化管理和安全生产标准化建设，进一步提高安全管理的科学化、规范化、信息化水平。
抓素质保安。以“安全生产月”活动为平台，引导企业广泛开展安全文化活动，深入宣传安全生产方针政策、法律法规，大力加强安全生产案例教育和事故警示教育，持续开展反 “三违”专项行动，切实增强员工的法治观念和遵纪守法意识。督促企业认真开展包括劳务用工人员在内的全员安全生产培训，确保企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗，所有从业人员先培训后上岗，掌握本职工作所需的安全生产知识和操作技能，切实增强事故预防和应急处置能力。&
[作者简介] 黄震，湖南省国资委干部，博士。
来源：《行政管理改革》
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