国土部：2014年不动产登记制度改革获突破性进展
中国证券网讯(记者 郭晓萍)记者15日从国土资源部获悉，一年一度的全国国土资源工作会议今天在京召开，会议以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，分析经济发展新常态下国土资源工作面临的形势任务，总结2014年工作情况，部署2015年重点工作。国土资源部部长姜大明说，2014年全年核减不合理用地6.46万亩，其中耕地2.74万亩；完成矿山整治复绿面积10万公顷。2014年继续推进500个高标准基本农田示范县建设和一批土地整治重大工程，完成了全年1亿亩建设任务。启动了580个城市节约集约用地评价，遴选发布了三批共159项矿产资源节约与综合利用先进技术。开展节约集约专项督查，清理出批而未供土地1300万亩和闲置土地100万亩。姜大明说，2014年不动产统一登记制度改革取得突破性进展，24个省(区、市)完成了省级职责整合任务。此外，2014年经国务院批准，国土资源部56项行政审批事项共取消下放21项，占37.5%。
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不动产统一登记将吓退房价，农村2014年不动产统一登记
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&不动产登记为物权法中的重要制度，是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。作为物权公示手段，不动产登记本质上为产生私法效果的事实行为而非登记机关的行政管理行为。
日，十八届三中全会后的会议上李克强提出&整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度&，民众和媒体马上从中解读出&反腐&&控房价&等效果。SOHO中国董事长潘石屹在微博中表示：&这是好政策，如果今年实施，房价马上会跌。&
不动产登记又称为不动产物权登记，是权利人申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的事实。
1.登记是依当事人申请的行为。
2.登记是国家专职部门的活动。
3.登记内容为不动产物权及其变动事项。
4.登记事项须记载于不动产登记簿。
不动产统一登记将吓退房价：
国务院总理李克强11月20日主持召开国务院常务会议，决定由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记工作;建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享;推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。
从字面上来看，全国不动产的统一登记制度显然是全国住房信息联网工程的升级版。而住建部原定于今年6月底前实现的500个城市住房信息联网工程，在喧嚣了一阵之后，至今毫无成果，即便是中央推卸，与40个首批实现个人住房信息联网的城市签订了所谓的&安全协议&，宣布住建部不设住房产权查询端口，不设授权查询权限，和查询结果不作为法院判决和行政处罚依据，却依然没有能换来地方政府大范围的接受。在全国住房信息联网工程可谓是彻彻底底的遭遇滑铁卢之后，为重整中央政府的声威，并起到加速推进住房信息联网的目的，更大范围的不动产统一登记制度也就应运而生。
与全国住房信息联网工程相比，全国不动产统一登记制度在以下方面有了实质的突破：一是覆盖范围变大，住房信息联网工程虽然也挂着&全国&二字的名头，却只是计划完成500个城市的联网，而不动产统一登记制度却不仅覆盖全国城市，更是将覆盖到农村。二是登记不再局限于房产，土地、林地、草原等分散于各部委管理的不动产资源也将纳入到统计范畴，扩大了登记项目。三是首次明确可以依法查询，这在各地&房姐&、&房叔&、&房祖宗&不断冒出水面，地方政府纷纷叫停房产信息查询之后意义重大。这意味着利益相关人可以在满足法律条件的基础上，实现以人查房和以房查人，而反腐部门则也可以通过这一平台进行官员住房信息查询，获取证据。
因此对于房地产市场调控来说，全国不动产统一登记制度显然能够对房价的快速上涨起到极大的遏制作用。一方面，完善的统一登记制度能够让政府有关部门和群众更加了解房地产市场的真实情况，让这一市场的需求与总量数据更加清晰与公开。这将极大的促进房地产市场从卖方市场向买方市场、炒作市场向使用市场的转变。另一方面，先有登记制度，后有房产税。在健全了全国不动产统一登记制度之后，也就扫清了房产税开征的最大障碍，特别是对全国范围内多套住房拥有者的梯级征税变成可能。加重持有环节的经济成本，可以将投资者与炒作者踢出住房交易市场。
除此之外，全国不动产统一登记制度对于那些&房叔&之类的贪腐人员将会起到极大的震慑作用。一直以来，&房叔&、&房姐&们敢于持有大量房产，很大程度上建立在查无可查的制度基础上。纵然当地纪委可以查到本地的房产信息，但是如果没有确凿证据，没有人会去北京、上海等全国各地核查这些登记在其名下的房产。所以长期以来形成了地方官员北京买房，北京官员上海买房，上海官员三亚买房的奇怪景象。全国不动产统一登记制度的建立对他们显然将是当头棒喝，每一位北京拥有房产的地方官员身价无不几百万，这都将是他们难以对纪委说清的问题。
因此，全国不动产统一登记及查询制度建立的信息将有效释放出市场上的房地产空置存量。近日有学者表示，全国的空置房数量达到了6800万套。这些多套房主在反腐与房产税的双重压力下，选择在近期，特别是明年两会政策更加明朗的前后进行抛售自然是不二选择。而当大量的本该供人居住的空置房，重新回到市场的时候，这个市场的价格也自然会回到它本来应该的位置，并稳定下来。
农村2014年不动产统一登记：
全国农村集体土地所有权确权登记发证工作已经基本完成。截至今年5月底，全国农村集体土地所有权登记发证率为97%，其中有24个省份的发证率在95%以上，6个省份在90%至95%之间。绝大多数地区已进入成果检查验收和阶段性总结阶段。
国土资源部副部长、全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组组长胡存智表示，接下来要进一步加大宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作力度，如针对地方普遍反映的宅基地&一户多宅&、违法用地多、私下交易、改变用途和集体建设用地主体不符合法律规定的问题进行深入研究，提出确权登记发证的相关技术、政策、规则和步骤。还要将宅基地和集体建设用地登记发证成果明确作为农村土地管理和集体建设用地流转的基础和支撑，发挥确权登记发证成果的作用。特别是开展集体建设用地流转的地区必须首先完成农村集体土地确权登记发证工作任务。
胡存智强调，下一步还将着手研究做好不动产统一登记的各项准备工作。据悉，国务院此前发文要求国土部会同住建部、税务总局等在2014年6月底前出台不动产登记条例。
不动产统一登记对农村土地制度改革的作用：
党的十八届三中全会提出&完善产权保护制度&、&赋予农民更多财产权&、&健全自然资源资产制度&，都涉及不动产统一登记这一基础工作。不动产统一登记，包括城乡统一。
根据媒体报道，为推动不动产统一登记制度建立和实施，国家将坚持城乡并进，发挥不动产登记工作部际联席会议制度作用，重点加强对地方的指导监督，加快推进工作衔接及各级职责整合和机构建设，在加快推进《不动产登记条例》制定同时，提出相关法律&立、改、废&建议。尽快制定不动产登记统一簿册和权利证书。研究制定不动产登记信息管理基础平台建设总体方案。2014年的主要工作包括启动并加快推进包括宅基地在内的农村集体建设用地确权登记颁证，为集体经营性建设用地入市改革和宅基地管理制度改革提供产权依据。同时做好农村土地承包经营权确权登记发证与不动产统一登记的衔接。
笔者汇集了一些目前各地不动产登记工作的进展情况：
广东省已成立不动产统一登记工作领导小组。据《羊城晚报》报道，广东省国土资源厅透露，广东省近日已成立不动产统一登记工作领导小组及办公室，建立和实施不动产统一登记制度是今年广东省国土资源厅的一项重点工作，省政府也对此高度重视，将之列入2014年重点工作项目，由省府办公厅全程跟踪督办。
广州今年筹建不动产登记信息平台。据《羊城晚报》报道，广州市房管局表示，广州今年将按照上级的部署，计划筹备建设不动产统一登记信息平台，同时研究制定统一登记簿证。据透露，广州今年将探索开展全市不动产统一登记研究，逐步完善包括地表、地上、地下建设用地使用权登记规范。
深圳申请成为不动产登记首批试点。近日，《深圳商报》记者致函深圳市规土委，对方答复称，确认已向国土资源部及广东省申请将深圳纳入国家推动不动产统一登记的试点城市。
厦门已成立不动产统一登记工作领导小组。据《海峡都市报》报道，2014年3月，厦门市成立全市不动产统一登记工作领导小组，小组将挂靠在厦门市国土房产局。
济南正进行不动产登记前期调研。据中国新闻网报道，济南市国土资源局总规划师许宗生4月15日表示，目前，济南正在进行不动产统一登记前期调研和准备工作，按照&统一登记机构、统一簿册、统一依据、统一信息平台&的要求，做好宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证、土地变更调查、宗地统一代码编制等不动产统一登记基础工作。
不动产统一登记的意义：
为何从住房信息联网，上升到不动产登记？
住房信息联网一直阻力重重，住建部从2010年开始推进。但在住建部2012年6月如期完成了40个主要城市的联网目标之后，联网的扩围工作却在一定程度上陷入停滞状态。
住房信息联网的技术难度其实已经不大，一些地方或部门不愿意主动配合完成联网工作，是主要的阻力。事实上，在联网工作扩围之初，住建部部长姜伟新就曾公开表示，扩围系统有相当的难度。拥有住房私有财产的业主，都不希望过分将这一财产进行暴露。而地方政府，或出于利益考虑，或是行政上的惰性原因，都以不情愿的态度来应对住房信息联网的任务。
房屋是一种比较复杂的资产，目前从住建部层面，已经难以推进住房信息联网，所以必须以一种新的思路来推进这一工作，而新的思路不再局限于单一的房产登记，将土地、房屋、园林等统一纳入考虑，并由一个部门全盘指挥，有利于破解各自为政下的无力推进局面。
目前，国务院决定，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台&四统一&。行业管理和不动产交易监管等职责继续由相关部门承担。各地在中央统一监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统一到一个部门。
多个部门已经强势表态要推过不动产登记
三中全会的一系列决定里，对房地产部分着墨不多，目前，政府层面对楼市的态度已经十分明朗，中央更希望依靠市场机制来促进楼市健康发展。但推进房产税是这一思路下的一个比较明确的表态。而推进房产税，前提是有统一的不动产登记制度
在本周二出版的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本中，国家发改委主任徐绍史发表 《健全宏观调控体系》一文。徐绍史表示，要加快推进住房信息系统建设，尽快实现全国联网。推动建立信用信息交换共享机制，逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的统一的信用信息共享平台，实现资源共享。
从一系列的表态来看，推进房产税已经是不容质疑的决定，而且推进速度也将加快。
从短期看，房产税试点扩围可能成为楼市调控政策切入点。当前多个城市已制定并上报房产税试点方案。房产税试点可能最快在岁末年初扩围。由房产税试点带动的房地产税收制度改革，将拉开房地产领域各项改革的序幕。
新方式里有什么值得期待的？能否平抑房价？
在国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度后。许多人从这一制度上读出了&反腐&&控房价&等效果。SOHO中国董事长潘石屹在微博中表示：&这是好政策，如果今年实施，房价马上会跌。
统一可参考的信息，正是实行一系列楼市调控的基础，只有当各地部门间实现信息共同可参考的前提下，税务部门才能有效地依据业主的房产数量开征税收，也就是说，三中全会提出的推进房产税，其执行的前提是拥有不动产统一登记信息。
而目前，不动产登记的具体操作思路已经开始显现，国务院提出，要建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除&信息孤岛&。
另外，国务院提出推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。
这也是一个非常重要的点，近年一来，房婶、房叔类新闻层出不穷，官员拥有多套房产的消息刺激公众的神经，只有推进不动产信息公开查询，才能有效抑制一些群体利用不正当方式获取多套房的行为。
如此一来，房产税的加速推进，与不动产统一登记后对腐败行为的抑制，将有效缓解房价的不正常上涨。
建立不动产统一登记制度，其作用或许不仅有利于平抑房价，它更有利财产税的推进，依据高净值人士不动产数量，开征一定的财产税，既平抑贫富差距，同时还能为财政增加收入。
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原标题：国土部：全力以赴推进不动产统一登记制度改革　　中新网1月15日电 据国土资源部官方微博“国土之声”消息，全国国土资源工作会议今天在京召开，会议以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，分析经济发展新常态下国土资源工作面临的形势任务，总结2014年工作情况，部署2015年重点工作。 　　会议指出，今年国土资源领域改革主要有五大任务，分为三类：慎重稳妥推进农村土地制度改革和自然资源管理制度改革；积极主动推进行政审批制度改革和油气资源勘查开发体制改革；全力以赴推进不动产统一登记制度改革。
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　　国土资源部副部长徐德明在2014年全国国土资源工作会上透露，今年将强化土地供应调节，压缩东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模，减少工业用地。这也是国土部在建设用地使用中“盘活存量、严控增量”思路的体现。
　　徐德明还透露，今年国土部将深化多项农村土地制度改革，涉及征地制度、农村宅基地管理制度、集体经营性建设用地入市等。
　　东部地区建设用地规模将压缩
　　徐德明表示，加强和改善土地调控是国土部今年的重点工作。国土部将协调有关部门，把耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态红线落在新一轮土地利用总体规划中。严禁突破规划设立新城新区和各类园区，各类建设发展不能踩红线。
　　在此基础上，今年还将从严审核城市批次用地，严格控制增量，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。
　　同时，国土部还将改革完善土地利用计划管理方式，压缩东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模，减少工业用地，适当加大对中西部地区用地支持，适当增加生活用地，保障基础设施和农村建设的必要用地。
　　徐德明还说，国土部还将研究差别化的行业用地政策和标准，落实好国务院已经部署的流通业、服务业、化解产能过剩、铁路投融体制改革、文化体制改革、企业兼并重组等一系列重大决策部署，支持战略性新型产业发展。
　　据悉，在未来的建设用地使用中，国土部已经确立了“盘活存量、严控增量”的思路。专家认为，今年的新增建设用地规模可能比去年有所减少。
　　三项农村土地制度改革将推进
　　在农村土地制度改革方面，徐德明指出了三个改革领域：征地制度、农村宅基地管理制度和集体经营性建设用地入市。
　　他强调，要加快征地制度改革，今年部署开展试点工作。研究探索界定“公共利益”的方式和途径，逐步缩小征地范围，规范征地程序。因地制宜探索“留地”、“换地”、“留物业”、“入股”等多种安置方式，确保被征地农民长期受益。
　　同时，今年国土部还将制定宅基地管理办法，完善宅基地的规模确定、标准控制、取得和分配制度，对符合法定条件的农民宅基地要应保尽保。国土部还将加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。
　　在集体经营性建设用地入市方面，徐德明强调，今年要在总结地方已有试点经验的基础上，积极会同有关部门，研究起草集体经营性建设用地出让、租赁、入股的指导意见。加快研究集体经营性建设用地产权和增值收益分配制度，并推动修订相关法律法规。
　　《不动产登记条例》有望年内出台
　　徐德明强调，按照国务院要求，今年要抓紧研究出台不动产统一登记条例，为全面开展不动产统一登记提供法律依据。
　　为完成上述工作，国土部将加快农村地籍调查和农村土地确权登记颁证，完善确权政策，落实所有者和使用者的土地权益，与不动产统一登记做好衔接。积极推进和跟踪指导农村土地产权制度改革，引导土地股份制改革。徐德明强调，“尽早将《不动产登记条例》草案报送国务院”。
　　除上述文件外，今年国土部还将与全国人大法工委、国务院法制办协调配合，全面总结近年来土地管理制度改革实践的经验，做好《土地管理法》修改的准备工作。抓紧修订《划拨用地目录》、《划拨土地使用权管理暂行办法》等部门规章。抓紧推进《国家土地督察条例》起草，2014年底形成较为成熟的文本；推动《土地利用规划条例》立法。研究起草《节约集约利用土地规定》、《农村宅基地管理办法》等部门规章。(记者张敏)
稿源： 中国证券报
编辑： 天房
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国务院日前批转国家发展和改革委员会《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》（以下简称《意见》），对加快转变政府职能、推进农村土地制度改革等方面作出部署。
《意见》提出，要加快转变政府职能，抓好简政放权的先手棋，继续取消和下放行政审批事项，加快建立和完善权力清单制度。着力推进财税体制改革，推进煤炭资源税改革和房地产税等立法相关工作。
《意见》强调，农村土地制度改革试点要按照集体所有权不能变、耕地红线不能动、农民利益不能损的原则，慎重稳妥地推进。在授权范围内，有序推进农村集体经营性建设用地、农村宅基地、征地制度等改革试点。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，引导承包地经营权有序流转，赋予承包地经营权抵押、担保权能，扩大农村承包土地确权登记范围。
加强城镇化管理创新和机制建设。围绕推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍、土地等体制改革，努力解决好现有&三个1亿人&问题。落实国家新型城镇化规划，推动经济社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划、生态环境保护规划等&多规合一&，开展市县空间规划改革试点，促进城乡经济社会一体化发展。围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续的投融资机制、创新行政管理体制和降低行政成本的设市设区模式等，开展国家新型城镇化试点和中小城市综合改革试点。
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楼继伟表示,加快房地产税立法并适时推进改革,使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源
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