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全面解读大庆“单独二孩”政策
之前的奖励有何变化？
记者：“单独两孩”政策实施后，在《独生子女父母光荣证》的领取和相关的奖励优惠待遇方面有何变化？
张主任：对夫妻一方为独生子女依法生育一个子女，并已领取《独生子女父母光荣证》，申请再生育子女的，应当交回《独生子女父母光荣证》，不再享受对独生子女父母的优待和奖励，已享受的奖励费不需退回。
记者：《黑龙江省人口与计划生育条例》修改前，单独夫妻违反规定生育第二个子女的以及不符合生育间隔规定生育的，如何处理？
张主任：修改后的《条例》取消了对生育间隔的限制。《条例》修改前，单独夫妇违反规定生育第二个子女的以及不符合间隔规定生育子女的，为违法生育行为，按修改后的《条例》第69条规定处理。
记者：单独夫妻何时可以孕育二孩？在我省“单独两孩”政策出台前，意外怀孕的夫妻该怎么办？
张主任：单独夫妻若想生育第二个孩子，在我省“单独两孩”政策实施后按照程序申请再生育，取得《计划生育证》后即可生育。在我省“单独两孩”政策出台前已经怀孕的夫妻，要尽快到计生部门办理再生育审批手续，在孩子出生之前领到《计划生育证》就是合法生育。
再婚夫妻能要二孩吗？
记者：再婚夫妻一方为独生子女，另一方为非独生子女，再婚前各生育一个子女，再婚后是否可以再生育一胎子女？
张主任：《黑龙江省人口与计划生育条例》规定：“再婚夫妻，一方未生育子女，另一方生育一个子女或者依法生育二个子女的，可以再生育一胎子女”。因此，该夫妻不符合我省再婚夫妻再生育条件，也不适用“单独两孩“政策，不可以再生育一胎子女。
记者：人口计生部门对符合“单独两孩”政策，计划怀孕的夫妻在优生优育方面可提供哪些服务？
张主任：人口计生部门对符合“单独两孩”政策，计划怀孕的夫妻，或以提供两方面服务。一是帮助解除避孕措施。农村居民可到有资质的中心乡（镇）或到县（区）计划生育服务站进行相关手术。对于手术难度较大、服务站自行处理有困难的，要及时转入上级医院，以确保群众的身体健康不受到伤害；城市符合生育条件、且有生育意愿需解除避孕措施的育龄群众，采取政府购买服务的方式，依托卫生部门进行相关手术，以充分保障育龄群众享有计划生育基本公共服务权益。二是由所在县（区）计划生育服务站为其进行免费孕前优生健康检查，这项服务是针对农村居民的。
记者：针对此次调整完善生育政策，社会上有一种说法是计划生育工作要放松了，请问是这样吗？
张主任：调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。今后，我们要继续认真落实《人口与计划生育法》、《黑龙江省人口与计划生育条例》以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。
记者：实行计划生育30多年来，我国计划生育工作取得了举世瞩目的成就，单就大庆来说，我们有哪些成绩？
张主任：调整完善生育政策，是一个重要的历史节点，不仅标示着计划生育的新的要求和前进方向，更充分肯定了计划生育的巨大贡献。
回顾30年，大庆一直坚持像抓生产那样抓计划生育工作，在人口控制工作中坚持发扬这种精神，努力做到“严、实、细、新”，取得了“四率下降，一率提高”（即人口出生率、人口自然增长率、多孩率、总和生育率下降，计划生育率提高）的好成绩,实现了由高出生、高死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变。人口出生率由最高1980年的9.67‰下降到2013年的5.57‰，人口自然增长率从27.09‰下降到3.01‰，妇女总和生育率由2.35下降到1.5左右。
30多年来，我市累计少生80多万人，极大地减轻了卫生保健、文化教育、就业等方面的压力。同时，人口抚养比例不断下降，劳动力比例持续上升，人口红利凸显。
我市始终将推行计划生育与优生优育、提高妇女儿童的健康水平结合起来，大力开展计划生育和覆盖全市的免费孕前优生健康检查，普及生殖健康检查，依法保障女婴和女孩的生存发展权力，促进了社会性别平等，取得了突出成效。
单独两孩_再婚夫妻_独生子女
　责任编辑：石 晶 　
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从单独二孩实践看停止计划生育——易富贤
发布时间： 09:18
来源：网易财经
　　小编在10月24日为大家带来一篇业界评论：从单独二孩实践看停止计划生育&&易富贤，敬请财经界人士们的关注。
　　在长期实行独生子女政策后，中国推出&单独二孩&放松了之前的生育限制。这主要是因为独生子女政策的弊端过重，且中国老龄化趋势明显，为长期发展可持续计，要放宽生育限制。目前的争议主要集中在到底是逐步放宽好，还是全面放宽好。
　　补偿性生育高峰是否会出现？
　　人口学界有不少学者认为全面放开二胎后将出现难以承受的补偿性出生高峰。所谓补偿性性生育是指&补偿&之前由于政策限制被压制的生育需求。例如蔡昉等完成的《中国人口发展报告2011/12》就认为全面放开二胎，峰值生育率将超过4.4，每年出生4700万；即便只是实施&单独二孩&，生育率也会反弹到2.4。
　　国家卫计委和中国人民大学翟振武的课题组预测全面放开二胎，将累计多出生9700万人，每年出生出生人口峰值将达到4995万，生育率峰值将达到4.5左右；即便是单独二孩，生育率也会反弹到1.8以上，将累计多出生1000万人。
　　另外根据北京大学人口研究所的乔晓春的预测，单独二孩政策后，第一年会增加出生326.2万-437.5万人，第二年增加154.3万-207.0万人；第三年增加82.8万-111.1万人。
　　如果这些预测是准确的话，那即便是&单独二孩&政策，也会带来一个巨大的生育高峰，所以中国在十八届三中全会后能放开&单独二孩&已经展示了很大的政治勇气。
　　但预测通常基于一定的假设，往往同现实有很大的差距。翟振武等口学家是假设60%的人有生二孩的意愿，就一定能够如数生下二孩。但这种生育意愿与生育现实常常相去甚远。比如年日本妇女理想子女数平均为2.49个，但是实际生育率平均只有1.33个。年台湾地区的理想子女数平均为2.2个，但是实际生育率平均只有1.29个。
　　我在2008年发表了《停止计划生育，鼓励生育已刻不容缓》一文，认为 &允许独生子女生二胎只是杯水车薪&，&全面放开二胎也是不够的&。双独二孩实践也验证了我这一判断。比如，上海约有200多万个双独家庭，可以合法生二孩，有40%&50%的人愿意生二胎，但是2008年以来的5年时间里，只有15000对夫妇提出申请，只出生7000多人。
　　单独二孩的实际执行效果如何？
　　单独二孩政策已经实行了一段时间，那么实际情况到底如何呢？浙江于日率先实行单独二孩政策，预计头五年分别多生8万、10万、11万、11万、10万人。但是从目前的怀孕情况看，2014年全年只会出生单独二孩1.8万人，减去原本就预期超生的6千多人，只多生1.2万人。
　　辽宁省符合再生育条件的单独家庭共有88万个，但是5个月内，只批准11068例申请，只是目标人群的1.3%。而昆明在实行单独二孩政策两个月后仅有1023户提交申请，跟卫计委开始预计的两个月至少有上万人提交申请的预期相差很大。
　　另外一个值得注意的现象是申请人数在逐月减少。比如成都市受理的申请数从第1-77天的日均150例，下降到第78-153天的日均68例。北京3月1日到6月30日，日均批准申请113件；7月份日均95件，8月份日均只85件。
　　即便是申请成功的案例能否最终转化为真实生育率也是存在疑问的。上海双独二孩的出生/申请比只有50%，既有生理性原因（生育障碍），也有心理性原因（主动放弃生育）。 &生育障碍&是指生理上难以成功活产孩子，包括不孕以及因为子宫和激素水平的原因而无法活产。美国的生育障碍率如下：15～29岁为11.0%，30～34岁为14.2%，35～39岁为39.3%，40～44岁为47.1%。
　　而中国目前不孕率、剖腹产率和堕胎比例都高于美国，因此生育障碍率应该比美国还略高。浙江省的女方申请者年龄在全国比较有代表性： 24岁及以下占3.3%，25-29岁占33.7%，30-34岁占46.6%，35-39岁占15.1%，40岁及以上占1.3%，根据美国的生育障碍率来推算，那么申请者的平均生育障碍率约为17.2%。全国生育障碍率和放弃生育的比例都低于上海，因此出生/申请比将高于上海，假定为75%。
　　单独二孩政策是否能促进人口生育？
　　到日，全国除新疆和西藏外都已经实行单独二孩政策。截至9月30日，除了河北、山西、吉林、广西、贵州外，其他有24个省、市、区公布了单独二孩申请数据。
　　根据2010年人口普查的各省总人口数和这次实行单独二孩政策的天数，进行加权平均。比如浙江公布了195天内的数据，共批准申请58920例；总人口5443万，乘以195天，共1061324万人.天。内蒙56天内批准申请282例；总人口2471万，乘以56天，共138355万人.天。这24个省、市、区合计万人.天，除以总人口109220万人，等于实行新政 138.4天；合计批准单独二孩申请432542例，平均每天 3124例。这24个省、市、区人口占全国（除新疆、西藏外）的 83.5%，推测全国每天批准 3742例。按照申请数在逐月减少的趋势，假设后面的226.6天日均批准申请3000例，那么1年只会批准 119万例申请。
　　即便没有单独二孩政策，仍然有人会超生。目前已经出生的单独二孩，都是在政策前怀孕的，浙江是18.1人/天，湖北是40.1人/天。全国人口是浙江、湖北的24.5倍、23.3倍，那么全国每天超生443人、934人，均值688.5人，每年&超生&25万人；以17.2%的生育障碍率计算，对应的是30万&着手&怀孕的人群。
　　第一年119万申请减去原本就打算超生的30万例，只剩下 89万；以75%的出生/申请比计算，只会多生66.8万孩子。假设补偿性出生在1-4年内以40%、30%、20%、10%的比例释放，那么第2、3、4年的申请分别出生50.1万、33.4万、16.7万人，4年合计多生167万，远低于国家卫计委所预测的1000万。
　　近年每年需要多出生108万左右才能提升0.1的生育率，这66.8万孩子只能提升0.06的生育率。从受精到出生共266天，因此第一年的申请主要在第二年出生。2010年、2011年、2012年生育率分别为1.18、1.04、1.26，那么2015年的生育率很可能在1.2左右，不可能达到国家卫计委和翟振武课题组所预测的1.8，更不可能达到蔡昉课题组所预测的2.4。
　　只有4月9日之前怀孕才能在2014年底出生。而到4月9日，全国只有几万人领取了单独二孩生育证，因此2014年的生育率连0.01都提升不了。
　　全面放开生育会补偿性出生多少人？
　　目前全国符合单独两孩再生育条件的妇女有1500万&2000万，而全面二孩的补偿性生育的目标妇女有1.52亿，是前者的7.6-10.1倍；全面二孩后第一年的申请会多出生507万-674万人。正常出生以人口普查2010年的1383万计算，那么峰值出生只有万，低于蔡昉、翟振武所预测的4700万、4995万。四年累计补偿性出生1269万-1687万，远低于翟振武所预测的9700万。
　　由于目前的生育意愿已经很低。停止计划生育，实际峰值生育率能达到1.9、2.0就算不错，峰值出生人数约万，达不到中国1980年代后期水平和印度现在的水平（2600万）；几年后生育率将回落到1.6的水平，然后或沿着台湾地区和韩国的老路往下降，尽管可能不会一下子到日本的低水平。台湾、韩国2013年的生育率只有1.07、1.19。今后中国面临的是人口快速减少和极端老化。
　　因此我们的建议是应尽快停止计划生育，并出台有利于人口发展的经济和社会政策。
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天津单独两孩政策正式实施 生育二孩应间隔四年以上
作者：李川&&
责任编辑：梁婷
&&&&讯& 天津日报记者 李川& 昨日召开的市人大常委会第八次会议表决通过了关于修改《天津市人口与计划生育条例》的决定。修改后的《天津市人口与计划生育条例》昨起实施，标志着国家单独两孩政策在天津正式落地。记者采访了市人口计生委、市人大常委会法工委、市人大教科文卫委、市教委、市卫生局、市人力资源社保局等有关部门负责人，对天津单独两孩政策做出全面解读。
　　1、为什么要实施单独两孩政策？
　　实施单独两孩政策，是我国计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个“有利于”：一是有利于改善人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力。二是有利于提升家庭抵御风险的能力，促进出生人口性别平衡，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
　　2、实施单独两孩政策意味着计划生育工作放松了吗？
　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：坚持计划生育的基本国策。调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。要继续坚持落实《人口与计划生育法》和天津《条例》，继续严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃依法查处违法生育行为。
　　3、实施单独两孩政策对天津人口发展和公共服务有什么影响？
　　实施单独两孩政策后，一方面，将会出现一定的出生人口增量，预计未来三年因单独两孩政策每年新增1-2万出生人口。由于天津多年来已经在农村地区实施了单独两孩政策，因此，政策效应的释放主要集中在城市地区。
　　另一方面，对公共服务资源也会造成一定的压力。根据天津基本公共服务资源配置情况，目前能够基本满足生育政策调整以后的需要。随着单独两孩政策的实施，将继续合理规划和配置卫生、教育、文化、社会保障等基本公共服务资源，确保满足群众的基本需求。建议符合生育政策、有生育计划的夫妻根据自身情况，合理安排生育时间。针对启动实施单独两孩政策后高龄产妇会有所增加的情况，将进一步加强出生缺陷干预和孕产期保健服务工作。
　　4、这次对《天津市人口与计划生育条例》主要做了哪些修改？
　　将《条例》第十六条第一款第五项“夫妻双方均系独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”；将第十六条第二款第二项“夫妻一方为独生子女的”删除。就是将原来在天津城镇地区实行的双独两孩政策改为单独两孩政策，加上原来已在农村地区实行的单独两孩政策，在天津将全部实行单独两孩政策。
　　5、天津从何时正式实施单独两孩政策？政策实施前，单独夫妻已经生育第二个子女的怎么处理？
　　市人大常委会昨天通过了关于修改《天津市人口与计划生育条例》的决定，从公布之日起实施。单独两孩政策实施前，单独夫妻已经生育第二个孩子的，依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理。
　　6、为什么叫“单独两孩”而不是“单独二胎”？
　　十八届三中全会提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。此次单独两孩政策，之所以称“两孩”而非“二胎”，是强调生育的“数量”而非“胎次”，“单独两孩”更为准确。如果单独夫妻的第一胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用单独两孩政策了。
　　7、单独两孩政策具体适合于哪些人群？
　　单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妻。夫妻双方都是独生子女的，按照一方是独生子女的进行申请即可。按《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》规定，独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
　　8、天津对单独夫妻生育二孩有生育间隔的要求吗？
　　按天津《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。单独夫妻生育二孩同样要遵守以上生育间隔要求，这样有助于缓解生育堆积现象的出现。
　　9、单独夫妻生育二孩能否享受天津的生育保险政策和产假政策？
　　凡符合国家和天津计划生育规定，参加生育保险且用人单位按月足额缴纳生育保险费的职工，均可享受城镇职工生育保险待遇，包括产前检查费、生育医疗费、生育津贴和计划生育手术费。符合国家和天津计划生育规定、参加城乡居民基本医疗保险人员，均可享受城乡居民生育保险待遇，包括产前检查费、生育医疗费和计划生育手术费。
　　根据国家及天津有关规定，生育二孩的女职工可享受与生育一孩同样的产假政策，即产前假、产后假两部分，共98天。女职工分娩时遇有难产，施行了剖腹产术、产钳术、臀位助娩术等手术的，在享受98天产假的基础上，再增加产假15天。
　　10、符合条件的单独夫妻应该如何办理审批手续？需要准备什么材料？
　　夫妻双方为天津户籍的，向女方户籍所在街道（乡、镇）计划生育部门提出申请；夫妻一方为天津户籍、一方为外省市户籍的，向天津一方户籍所在街道（乡、镇）计划生育部门提出申请。
　　申请时需填写《天津市生育第二个子女申请表》，提交夫妻双方的户籍簿、结婚证、身份证及其中一方的独生子女证明。受理部门对户籍簿、结婚证、身份证原件进行查验，并留存复印件。
　　在这里要提醒广大育龄群众，符合条件打算生育第二个子女的育龄夫妻，均应按照规定提出申请，办理审批手续。政策实施后，一方是独生子女的夫妻未经批准生育第二个子女的，依据天津《条例》，按照符合规定未经批准生育第二个子女的条款征收社会抚养费。
　　11、《独生子女证明》有格式要求吗？由什么部门出具？
　　《独生子女证明》是全市统一格式，在申请时领取，独生子女方为天津户籍的由其工作单位出具。工作单位的确定以当事人人事档案所在地为准（含劳动力市场、人才交流服务中心、劳动服务公司等），无工作单位的由村（居）委会出具。独生子女方为外省市户籍的由其户籍所在地街道（乡、镇）计划生育部门出具。收养的独养子女需有民政部门出具的收养子女证。曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注销户籍的派出所出具死亡证明。
　　12、申请二孩时已领取的《独生子女父母光荣证》及奖励费怎么处理？
　　申请生育第二个子女的夫妻，要注销《独生子女父母光荣证》，其已经领取的奖励费不再退回。
　　13、单独夫妻提交材料之后，多长时间能获得批准？
　　为进一步方便群众，提高工作效率，天津人口计生部门对审批时限进行了压缩，从原来50个工作日压缩到30个工作日。即，自街道计生部门受理之日起算，一般30个工作日内符合条件的单独夫妻就可以取得二孩审批证明。特殊情况可以延长7个工作日。
　　14、申请人弄虚作假应该承担什么法律责任？
　　申请人必须对自己提供的情况及材料的真实性负责。弄虚作假的，要依法追究法律责任。对已审批未生育的取消其生育指标，收回二孩审批证明；已生育的按政策外生育对待，依法征收社会抚养费。
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广东力争首批实施“单独二孩”政策
原标题：广东力争首批实施“单独二孩”政策
　　十八届三中全会决定启动“单独二孩”政策，国家卫生计生委表示，实施没有统一时间表，由各省自行推进。因此有专家称，改革开放前沿地的广东可能率先实施。是否确有其事？省卫生计生委主任陈元胜昨日透露，广东目前正努力加快启动程序，力争做全国首批实施“单独二孩”的省份！
　　广东对完善人口政策的态度一直是积极的。此前省卫生计生委负责人回答公众疑问时就坦言，实施“单独可生二孩”新政符合人口形势发展变化的需要，也符合人民群众的切身利益，广东将坚决贯彻落实；“省卫生计生委将尽快依照法定程序，研究出台相关措施，并依法组织实施，使广东符合条件的居民尽快享受到这一新政策”。
　　昨日，陈元胜接受采访时再次表态，省卫生计生委坚决贯彻落实中央决定，高度重视生育政策的调整完善，将这项工作作为当前的重中之重来抓，已开始进行调查研究和决策论证；形成报告后上报省委、省政府，并向国家卫计委报备，再修改《广东省人口与计划生育条例》。
　　不过陈元胜同时表示，政策启动需要多个程序，目前还有很多工作要做，启动还需要一个过程，“广东省卫生计生委会尽最大努力，加快这一进程，力争成为第一批实施的省份”。
　　陈元胜说，接下来广东将进一步完善计划生育利益导向机制建设，将调整生育政策与完善利益导向机制、加强优生优育服务等工作统筹考虑，明确政策导向，形成政策合力。同时通过运用行政、经济、法律、宣传等综合手段，进一步加大对生育行为的调节力度，引导公民依法生育、理性生育。
　　他还强调说，中央决定启动实施“单独二孩”政策，是适应形势发展需要作出的政策调整和完善，并不意味着对计生工作的放松；中国实行计划生育政策对经济社会发展和人民生活水平提高所作出的重大贡献，是有目共睹的；中央已经反复强调，计生工作只能加强，不能削弱。(记者夏杨)
　　(来源:羊城晚报)
稿源： 羊城晚报
编辑： 张麒麟
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