文井江生态旅游度假区住宿
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家文井江生态旅游度假区客栈/酒店
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寒门出学子，爱心助俊才
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寒门出学子，爱心助俊才
作者：&&&&文章来源：本站原创&&&&点击数：2477&&&&更新时间：&&&&
8月8日上午，秭归县人民政府副县长李敏一行来到沙镇溪余家湾村北大学子余亮家中，热烈祝贺余亮同学金榜题名，梦圆北大。县财政局局长余志训、教育局局长谭晓华、县一中党总支书记、校长王国宝陪同。秭归县兴发煤炭有限责任公司总经理王福堂、秭归县金城实业有限公司董事长陈宏雄等知名企业家现场助学，重金奖励屈乡俊才。
&&&& 余亮同学在2012年高考中以642分的优异成绩被北京大学录取，为激励余亮同学好好学习，为屈乡人民争光，县人民政府、沙镇溪镇人民政府、县教育局、秭归一中分别给余亮同学颁发了奖学金，县财政局、县国税局、地税局、三鑫工业园、华兴水泥、帝元食品等知名企业也纷纷给予余亮奖励。
余亮及家长非常感谢各级政府、各位领导、企业家的关怀和资助。特别感谢秭归一中对他的培养，感谢从小学、初中到高中各位老师的关爱。对于出生在贫困家庭的余亮来说，勇气，是他成功的资本。他认为“坚强的毅力，是强者与弱者最大的区别”。他说他是一个超能忍受的人，“对于生活总要抱有希望”，正是在他的坚持不懈的努力和社会各界对他的倾情帮助下，他取得了如此优异的成绩。
秭归一中2008年考入北大的学姐董俊玲也到余亮家祝贺。
文章录入：周育英&&&&责任编辑：zyy&
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　　网友评论：（只显示最新10条。评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！）乡镇政府应急管理能力研究――以崇州市文井江镇“7.3”抗洪抢险为例
乡镇政府应急管理能力研究――以崇州市文井江镇“7.3”抗洪抢险为例日期：日　　　作者：中共崇州市委党校课题组　　【摘&&要】乡（镇）政府是我国现行政府序列中最基层的一级政府，能否高效合理的处置各种突发性公共事件，不仅是政府应急管理能力和水平的反映，更直接关系到群众生命财产安全与社会和谐稳定。特别是相对偏远的乡镇，更需要具备较高的应急管理水平和处置突发性事件的能力。崇州市文井江镇通过几年的实践探索，形成了一套有效的应急管理工作体系，在2011年“7.03”特大洪灾中，创造了独立应对50年一遇的特大暴雨洪灾而无一人伤亡的成绩，充分体现了崇州市文井江镇较高的应急管理水平。本课题以“7.03”抗洪抢险为例，对乡镇政府应急管理进行调查梳理和研究总结，以供参考。　　【关键词】乡镇政府；应急管理；崇州文井江；抗洪抢险　　乡（镇）政府是我国现行政府序列中与群众联系最直接、最紧密的基层政府，是本辖区内各类突发性公共事件处置的第一责任主体，能否高效合理的处置各种突发性公共事件，不仅是政府应急管理能力和水平的反映，更直接关系到群众生命财产安全与社会和谐稳定。特别是相对偏远的乡镇，距中心城镇和交通主干线较远，发生重大突发事件后，上级政府与外部支援具有一定的滞后性，更需要这些乡镇政府具备较高的应急管理水平和处置突发性事件的能力。崇州市文井江镇地处山区，山势险峻，境内只有一条公路与外界相连。镇政府充分认识到自身所处地域劣势给突发公共事件应急处置所带来的不利因素，在实践中不断完善镇、村整体应急管理措施，强化独立应急管理的能力，提高应急管理水平。通过几年的实践探索，形成了一套有效的应急管理工作体系。在2011年“7.03”特大洪灾中，依靠这套工作体系和全体干部群众的努力，创造了独立应对50年一遇的特大暴雨洪灾而无一人伤亡的成绩，充分体现了崇州市文井江镇较高的应急管理水平。　　一、基本情况简介　　文井江镇地处崇州市西北邛崃山脉余脉、文井江中游，最低海拔750米，最高山峰大包顶海拔1748米，属于全山区乡镇，距离崇州市区38公里，境内只有一条6米宽双向车道水泥路与外界相连。全镇面积50.63平方公里，辖万家社区、马家社区、大坪村、清泉村、铁索村和大同村，总人口7286人，2873户（2010年数据）。农业和休闲旅游业为主要产业，农民人均纯收入5700余元。“汶川大地震”后，经过灾后重建，镇人民政府迁址大同村，全镇有8个集中居住点，共789户，其余为分散居住。日晚至7月1日、7月2日19点至次日凌晨4点，文井江镇两次遭遇50年来最大的强降雨，场镇街道淹水1米以上，暴雨引发山体垮塌128处，泥石流3处，冲毁公路8.1公里，垮塌桥梁12座，冲毁房屋60余间，全镇电力、通讯、饮水等设施均遭受不同程度损毁，总共直接经济损失达1623万元。面对50年一遇的特大暴雨洪灾，文井江镇在应急管理工作小组的统一指挥下，全镇干部群众积极抗灾、科学避险，紧急转移群众563户1747人，取得全镇无一人伤亡的成绩。　　二、文井江镇“7.03”抗洪抢险处置过程　　掌握信息，快速评估。7月2日下午，文井江应急管理人员接收到崇州市国土局、气象局、应急办暴雨预警，应急管理小组副组长（分管安全的副镇长）立即通知所有镇村干部进入应急值守状态，严密监视雨势。下午5点左右，雨势逐渐加大。镇应急管理工作小组集中开会，镇长和分管安全的副镇长通过手机电话逐一了解每个村、社区情况，收集全镇雨势和洪水情况信息，及时进行全面分析评估研判。在刚经历了7月1日的强降雨后，时隔一日再次遭遇大暴雨，极易引发山洪、山体垮塌等灾害。镇应急管理小组迅速将全镇综合信息情况通报全镇所有镇村干部，要求所有驻村干部和村社干部立即通知所有住户准备防洪，并继续监测雨势，并即时汇报镇应急管理小组。　　全员进岗，及时响应。到下午7点30分，雨势仍然未减小，且部分村、社区汇报已经出现洪水和山体垮塌。7点40分，文井江镇启动最高级别“防洪预案”，全镇转入应急状态。全体镇干部（已经在村、社区的驻村干部除外）、医院、派出所、抗洪基干民兵（日常为森林管护队员）等人员集结于政府政务大厅，所有人员按应急管理小组设置进入所属应急单位（小分队）。每个小分队由一名党委班子成员带队，前往负责的村、社区开展抗洪抢险，镇长和书记负责全域协调，并前往新、旧场镇的两个社区协助指挥。快速决策，有效处置。下午7点50分，所有抗洪小分队出发前往所负责的村、社区。应急管理小组组长指令信息综合小分队（政府办公室）逐一电话通知所有安全员、村干部、驻村干部开始转移危险地带群众，安全员坚守监测岗位，所有带队人员全权指挥该小组所负责的村、社区抗洪抢险。各小分队到达所负责村社区后，立即与村社干部会合并投入抗洪抢险工作。　　首先，转移危险地带群众，确保群众生命安全。万家社区紧急避险转移群众250户700人（万家社区老场镇积水已达40M以上），马家社区紧急避险转移群众5户15人，大坪村紧急避险转移群众22户67人，清泉村紧急避险转移群众17户65人，大同村紧急避险转移群众269户900人。　　其次，组织力量疏洪排险，减少财产损失。在组织力量转移群众的同时，每个村、社区应急管理小分队集中精干力量开展疏导洪水、加固围堤等抢险工作，尽量减少群众财产损失。晚上11点左右，整个老场镇全面积水，下场口积水达到70M以上，从政府办公旧址上方下来的山洪直冲向下场口，小分队和居民们合力自救，将场镇上的下水道、污水井盖全部打开，疏通水道、扩大泄洪渠道，尽力导洪排险。再次，逐户督查，确保安全无遗漏。每个小分队派出当地村、组干部对独居户逐一督促核实，确保安全和转移。如万家社区棕溪沟的李国强、袁术琴，黑水凼的李孟华等独居户，面对不断上涨的洪水即将淹没房屋，却不愿意撤离。小分队迅速向负责万家社区的副镇长报告情况，该镇长立即组织人员分别前往劝其撤离，并亲自前往最危险的袁术琴家帮助其撤离，李国强一家刚撤离到安全地带，房屋就被山洪瞬间全部冲毁。　　最后，发动力量，确保避险安置秩序稳定。在全镇群众大转移中，群众基本生活保障和情绪调控工作非常重要。在全镇干部都投入抗洪抢险后，负责群众安置的人员严重不足，文井江各村长、社区主任就地指派当地青壮年，临时协助安置点群众日常生活，确保安置点群众基本生活与情绪稳定。　　到7月3日凌晨4点，全镇所有险情发生点的群众都转移至相对安全的避险安置点，所有村、社区紧急抢险工作取得阶段性成功，在遭遇50年来最大强降雨并引发特大洪水灾害时，全镇无一人伤亡。　　干群结合，快速恢复。7月3日凌晨4点左右，全镇受灾群众全部安全转移安置，所有危险点位均留有镇、村干部进行安全值守监测。镇应急管理工作小组主要成员回政府召开紧急形式分析会议，商洽天亮后安置点群众生活以及重要灾害点位恢复以及灾情统计等工作。早上6点，每个驻村干部和当地村主任等人开始核实受灾情况，对重点地点制定初步恢复方案。上午8点，全镇组织精壮人员以村、社区为单位开始抢险恢复行动，对晚上被洪水冲毁的房屋、道路、电力等设施进行挽救性抢修。对正在被洪水掏空的路基投沙袋以阻止洪水继续冲刷；对被堵沟渠进行人为疏通；趁洪水后退时抓紧清理场镇上的泥沙。在洪灾中紧急撤离的群众，由村委会负责日常生活，确保群众有饭吃，有干净水喝，保障基本生活。对危险地点，设立警示标志，并安排安全员负责看守，提醒附近群众注意安全。　　三、文井江镇“7.03”抗洪抢险暨应急管理工作的经验和启示　　文井江镇在“7.03”洪灾中，依靠本镇力量，合理、科学处置，取得抗洪抢险成功，在事件处置的背后，显示的是文井江镇较高的应急管理水平。综观该镇应急管理工作，不乏科学和创新之处，认真总结和提炼文井江镇应急管理工作的宝贵经验，对提升乡镇应急管理工作的实践水平和理论研讨，均具有重要的参考价值。其基本的经验和启示有一下几点。　　（一）建立科学合理的应急管理组织体系　　应急管理组织体系是应急管理工作的骨骼系统，只有建立职责分明、协调有序的组织体系，应急管理工作才能实现科学合理有效。乡镇应急管理组织体系必须依据辖区内各类突发公共事件发生、处置情势和政府可支配资源相结合，从而建立一个合理的组织体系，具体负责应急管理工作。文井江镇政府分析了本地突发公共事件的类别、发生概率、影响程度、处置资源需求以及政府日常工作协调一致等因素，建立层级明确、全面协作的应急管理工作小组。镇应急管理工作小组由组长、副组长、小分队等组成。组长由党委书记兼任，全面领导应急管理工作，“战时”全权指挥本镇应急工作；第一副组长由镇长兼任，协助书记领导应急管理工作，全面督导本镇应急管理各项工作，具体负责重大事件预防、处置和恢复工作。两名副组长，由分管安全的副镇长、负责国土工作的党委委员兼任，主持日常应急管理工作，具体负责落实突发事件预防、应急预案准备、信息汇总、人员安排和培训、应急值班、较大事件处置；村社应急小分队由驻村干部、村社干部、村卫生员、安全信息员等人组成，发生重大事件后由一名党政班子成员入驻，负责本辖区内日常应急管理工作，现场初步处置工作。　　工作小组采取“平战结合、综合防治、村镇一体、职责明确”的工作机制。“平战结合”首先是应急管理工作小组在日常工作中提高防范意识，及时收集各方信息、梳理排查并化解危险因素，严防辖区内各种突发事件发生；一旦事件发生，应急管理工作小组立即从常态转入应急状态，全力全权负责处理。其次是应急管理工作小组人员平时由分管安全的副镇长具体负责，其余镇、村工作干部配合协作，加强事件防范工作。事件一旦发生，全镇所有工作人员听从应急管理工作小组指挥安排，特别是大范围、大强度事件，所有人员转入应急状态。“综合防治”是对各种突发公共事件的综合防范、治理，文井江镇每年1―4月都要对辖区内所有安全隐患进行综合分析、形成结果，并由副组长全面负责对各潜在威胁进行防治，防范和处置结合、重在防范。“镇村一体、职责明确”是文井江应急管理工作小组将镇政府应急管理工作领导指挥与村、社区应急管理工作融入一个体系，同时每个层级的职责分明，确保村、社区和镇政府应急管理工作能层次分明、职能分明、协调有序、统一指挥，符合应急管理工作要求。　　（二）建立有效可行的预案体系　　应急管理工作预案实质就是应急管理行动计划，是预先设想并反复推演的突发事件处理全过程的行动方案。凡事预则立不预则废，应急管理工作预案在突发事件应急处置过程中的作用毋庸置疑。但在基层应急管理中，许多乡镇认为突发事件发生后还是要依据具体情况利用各种资源（特别是非正式的）“处理好”事情即可，遇到重大事件由上级政府负责，乡镇只是协助处理；小事村干部和驻村乡镇干部就能化解，还要什么应急预案？这种思想和工作方法对应急管理工作极为不利，往往导致在面对突发事件时手忙脚乱、应对不力，出现初期应对失策、处置不当，甚至造成事件后果扩大或引发更为严重的次生事件。乡镇府是和群众联系最直接、最紧密的突发公共事件处置第一责任主体，科学、合理、及时、有效处置突发公共事件，既是乡镇政府的责任，也是突发事件处置本身的要求。应急预案在规范处置流程和手段、有效快速决策和执行、资源储备和调度使用都有不可低估的作用。文井江镇综合分析本镇潜在突发公共事件的类别和镇村干部应急管理和日常管理服务工作的特点，制定了“统分协调，重心下移”的预案体系。镇政府应急预案尽量简化，只对事件分级、人员分组、行动要求进行具体安排，强化村（社区）预案，对每个村（社区）预案要求做到简明、实用。每个村（社区）突发公共事件处置预案对本辖区进行网格划分、处置人员、潜在危险分析、事件分级、信息报送、重大事件初期处置、一般事件处置人员和原则等均作了具体规定，并要求每个相关人员熟悉平、战时职责和工作流程。将全镇预案的中心放在村（社区），强调一线人员和第一现场原则，同时镇政府统一协调全镇应急工作，将村（社区）应急预案管理融入镇政府，提升全镇应急管理整体协调性和灵活性。　　（三）建立高效合理的信息处理机制　　信息侦测和评估分析是应急管理工作的重要内容。应急预案只有建立在对潜在风险信息的全面把握、分析评估的基础上，才能具有针对性和可控性。在突发性事件应对中，尽快掌握尽可能全面准确的信息是科学决策、合理有效及时应对的必要条件。文井江镇政府应急信息侦测主要有上行和下行两条线：信息上行线由全镇22个潜在地质危害源点检测员、村（社区）干部、村民小组长、乡政府驻村干部等组成覆盖全镇的应急信息侦测网。他们随时对本地潜在危险源进行摸底排查、梳理监测，并向乡镇府应急管理领导小组汇报，特别是在特定灾害季节、极端天气中，全镇所有地质灾害点、村组干部、乡镇应急人员必须24小时值班监测本地危险源，并随时汇报。信息下行线主要由全部乡镇府干部、派出所、国土、医院等单位人员接受上级单位（主要有移动通讯天气预报平台，气象预报，市防汛办，市国土局，市应急办）的灾害预报预警信息。镇应急管理工作小组接到上级信息后，副组长立即会同其余相关干部会商，及时对信息所述内容对本地影响分析，确定危害程度和范围，然后将分析结果以手机短息、电话通知等形式传给全镇每一位镇村干部、监测员、应急救援队员，并严格要求所有人员接到预警信息后回复确认，确保预警及时准确传达到位。对一般性事件直接吩咐驻村干部、村干部和镇其它部门处置，并报告书记和镇长事件情况及处置方式和结果。如果事件影响范围宽、危害大，应急管理小组立即进入战时工作状态，商讨信息本身内容，依据分析结果，快速商讨对策立即行动。　　（四）建立高效合理的现场处置机制　　事件现场处置是应急管理的核心环节，也是应急管理工作的重中之重。在我国分级负责的应急管理体制规定中，乡镇政府是突发事件信息收集最快、与群众联系最直接、发动组织群众最便捷、情况情势最熟悉的一级政府，乡镇政府突发事件现场处置不仅是防止事态扩大、维护群众生命财产安全的需要，也是直接维护社会稳定、化解社会矛盾问题的基础。文井江镇政府为了能够高效合理快速处理各种突发事件，对现场处置采取“分点负责、分级应对、提高警惕、提前介入”的方式进行的。　　“分点负责”是对全镇进行应急网格划分，每个网点安排明确的安全责任人，负责应急管理日常工作和紧急情况下的初步处置等工作。确定范围确定负责主体，是解决事件发生后处置主体缺失、虚置或多级主体所导致处置能力低下的重要手段。特别是突发公共事件，划点定人负责后，事件一旦发生，该责任人全权负责第一现场处置，是有效控制事态的重要措施。文井江将全镇6个村（社区）下的每一个村（居）民小组、聚居点都设置了安全责任人，负责分管范围内各种公共安全事件协调处置，在全镇确定的22个地质灾害点都设置有检测员。这些人员都在本地生活居住多年、并有一定声望和影响力，多次接受乡镇组织的安全、防汛、防火、处理群众纠纷等知识和技能培训，是灾害或者其它突发事件发生后的第一现场指挥或处置主体，通常能确保迅速控制局面。　　“分级应对”是在应急管理中，对不同等级事件由不同层级负责处置。小范围个体性事件，由所属点位安全负责人、村（居）民小组长负责协调处置，村干部和镇干部只负责提供协助、咨询、协调服务；较大事件发生，超过村民小组长等能力范围，则由村干部和镇驻村干部负责处置；全域性重大事件，则由镇政府应急管理小组组长指挥副组长全力处置。建立和突发事件等级相对对应的分级应对体系，有效发挥每一层级的潜能，提高整体应对能力。　　“提高警惕，提前介入”也是应急管理现场处置的重要原则。保持适当警觉性和敏感性，对辖区范围潜在危害源和脆弱性强的地区加强监控，敏锐捕捉相关信息并及时采取行动，以控制危害源，防止扩大升级。文井江镇应急管理工作小组人员在接到应急信息后，立即对信息进行核实并按事件危害程度分级负责处理，小事由村组干部和驻村干部负责处置，对重大突发事件，应急工作小组立即按分工进入现场，及时处置。　　（五）建立统分结合的物质储备机制　　乡镇政府应急管理物资储备是当前乡镇应急管理工作的弱项，除一些财力较好的乡镇外，大部分乡镇应急物资储备几乎空白。文井江镇地处山区，镇财政总收入384.09万元，一般预算收入仅130.29万元（2010年），财政非常紧张。为了确保本镇重大突发灾害处置救援和受灾群众安置生活所需物资，文井江镇采取了统一储备基本物资、社会储备生活物资的办法，化解物资储备难题。首先，在镇政府和每个村、社区储备基本救灾设备，如帐篷、钢钎、手摇报警器、电台、防滑木桩、麻袋等，确保救灾基本设备常年准备。其次，镇政府协调本镇商店商家、店铺在保证食品安全的前提下，在每年5至10月灾害多发的特定时节，尽量多储备干粮、矿泉水、充电电筒等应急物资；医院、村卫生所、个体医生多储备相关药品，确保全镇所有群众在受到较大自然灾害后，能在本地维持2天以上。　　（六）建立干群结合的恢复机制　　从突发公共事件处置的全周期来看，恢复期是指危险因素基本得到控制、直接危害不再扩大、事态基本平息之后，应急管理工作进入恢复期，主要任务是恢复事件发生之前的社会秩序和平衡。乡镇应急管理中，恢复期主要任务是防止原生危害复发、防止次生危害发生、善后工作及事件中遭受破坏的公共设施的恢复等。在工作机制上，主要包括防止复发和恢复重塑机制。在事件基本平息后，文井江镇应急管理工作小组继续加强对事件影响区域的监测工作，要求各受影响点的安全负责人按时定点检查相关危险因素并上报危险程度和控制建议。特别是洪灾之后，一些山体垮塌、泥石流等灾害可能延后发生，文井江要求所有检测点人员每天两次检查，对危险地点每2小时检查一次，确保随时掌握情况，提前通知转移处在危险地点人员。在发生突发事件后，对社会秩序和设施都会带来破坏，在现场处置结束后，要立即着手恢复。文井江采取干群结合的恢复机制，充分发动群众互帮互助，镇村干部牵头负责，全力协助快速恢复。【作者简介】课题组成员：李正鹏&&王永棕&&苏茂林李正鹏，中共崇州市委党校副校长。王永棕，中共崇州市委党校科研科科长、讲师。苏茂林，中共崇州市委党校讲师。来源：《成都发展改革研究》2013年第3期&&&&&&&&您所在的位置：&>&&>&&>&成都崇州文锦江温泉大酒店预订
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住客点评房间卫生：周边环境：服务态度：设施设备：点评均来自真实入住的客人会员*****“酒店环境很好，蛮幽静....”酒店环境很好，蛮幽静的，夏天过去的话，很凉爽，酒店有很多种温泉，感觉很不错，酒店周边有很多小吃，附近还有个古镇，可以顺便看看
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