百亩良田成废土 农民苦盼复耕无着落补偿金不见影_本地新闻_南国早报网
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百亩良田成废土 农民苦盼复耕无着落补偿金不见影
&&日07时13分&&南国早报网-南国早报&&
覆盖着砂石的土地一片荒芜-南国早报记者&奚振海&文/图在修建南宁至百色高速公路期间，平果县果化镇几个村屯租借土地给高速公路施工方临时堆放土石方，并约定施工方完工后将土地复耕至原样交还农民使用。但如今，这100多亩的土地仍没有复耕，农民无法耕种，也没有拿到补偿款。11月21日，施工方相关负责人在电话中对记者称，他奉命前来处理此事，公司&一定不会损害农民的利益&。100多亩地无法耕种这些被租用的地位于果化镇初中周围，在乡镇三级公路旁。&原来都是甘蔗地和玉米地，但现在荒废了。&向本报反映这一情况的是果化镇槐前村的一名村民。他说，这几块地自2007年4月起被借用作为弃土场，共有100多亩，除了槐前村的几个屯外，还有旁边的那吉村、果阳街等。记者在现场看到，有些地在周围的地块中高高隆起，裸露黄土上长满了杂草，还有很多石头。还有些地稍微平整，但覆盖着厚厚的砂土。&这种土种不活庄稼。&村民说。村民说，这些地大部分是当年分包到户的责任田，还有少部分是农民自己开荒的，多的一户有三亩多，少的有一两分地。他们的要求不高，就是要求施工方支付超过使用期限的土地使用补偿金；将土地覆盖一层熟土恢复至可耕种的状态，丈量分割后还给他们。复耕似乎遥遥无期村民告诉记者，因为高速公路施工需要，2006年底，镇政府领导就带着施工方来找他们协商，要求租用土地。&修高速路是大事，又有政府领导出面，我们都答应了&。之后，被占用土地的各村民都与坛（洛）百（色）高速公路15标段的施工单位签订了协议。协议大同小异，内容是甲方（施工方）临时借用乙方（村民）的土地，用做堆土等用，时间是日至日共10个月，甲方按甘蔗地、木薯地、玉米地等给予若干使用补偿。甲方在临时用地结束后一个月内，对临时用地进行复耕，要求平整和覆盖30厘米厚的地表土，并将临时用地恢复到原属地类的使用功能。而如果实在达不到复耕条件的，则另外进行补偿。此外，因为地基垫高等原因造成土地面积缩小的，甲方也按照征地价格相应进行补偿。但是，施工完成后，施工方并没有将土地复耕。2008年底，施工方一名代表向村民许诺，他们会对超出期限的占地，按每亩900多元的价格再给予使用补偿。然而，村民们很快发现，不过是空欢喜了一场。无奈，他们去找当初的&中间人&镇政府，不过找过几次，也没什么效果。&第 1&& 页
本报记者 奚振海 文/图
?09-07-15 06:52
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ICP证 桂B2-坚守黑土地 为民保良田
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在工业化、城市化高速发展的今天，保护耕地与促进发展是一对矛盾，这一矛盾在&八山半水半分田半分道路和庄园&的山城辽宁省本溪市更是显得尤为突出。为了严守耕地红线、保证粮食生产、改善农村生产生活条件、优化城乡建设用地布局、推进节约集约用地，促进新农村建设和城乡统筹发展，本溪市国土资源局大力推进以高标准基本农田建设、农村土地整治、土地复垦为抓手的&三个平台&建设，统筹规划、综合整治，积极研究探索集聚土地资源、统筹城乡发展的新路径，取得了显著成效。随着&三个平台&建设的扎实推进，辽东大山里的&半分田&焕发出了前所未有的生机。
把废弃土地变成千亩良田
&就这块地才闹心呢，当水田用，它缺水，当旱田种，那是逢雨必涝，多少年就那么白扔着！&6月7日，在辽宁省本溪市桓仁满族自治县华来镇川里村，村民们指着村边的一块地述说着过去的情形。别看这片地不大，但是祸害却不小，一下大雨地里涝得够呛不说，那水能顺着村路一直灌到村子里，老百姓家的院子里都跟着泡水。
这种情况在去年得到解决。在这一年，这片地被本溪市国土资源局列入&华来镇川里村土地整治项目&。这一总投资50多万元的项目于去年3月经市国土资源局批准立项，当年4月18日开始施工，完成土地客土平整区总面积2.4公顷，修建浆砌石排水沟530米，新修过路板涵1处，于去年7月竣工。
&真没想到咱今年还能种上这块地！多亏了国土资源局！&国家出钱进行土地整治、修建排水沟，把这片老百姓都不稀罕种的&涝洼塘子&改造成良田。如今再来到这里，这片地已经全部种上了玉米，一株株小苗长得格外壮实。除了零星蹿出的几株苇草能看出这里曾经是洼地外，过往的阴影已难觅踪迹。更重要的是，&俺们村的老百姓再也不受水的气了。这宽宽绰绰的排水沟一修上，水再大也不往围子里灌了，往后再也不用担心院子被淹啦！&
华来镇川里村土地整治项目只是本溪市&三个平台&建设工作的一个缩影，随着这项工作的有序开展，越来越多的农民感受到了国家政策带来的实惠。
为了把好事办好，本溪局高度重视&三个平台&建设工作，围绕补充耕地计划任务中义务量和任务量的构成，认真研究，组织包装，合理配备土地整治资源。目前，全市在建高标准基本农田建设项目4个，其中桓仁满族自治县3个，本溪满族自治县1个，建设总规模3158.6公顷，其中基本农田整治面积2828.7公顷，新增耕地面积19.6公顷。所有项目招投标工作均已于去年底结束，施工单位全部进场，作业面已全部打开。全部项目施工进度已经达到工程总量85%以上。
土地整治项目已经全面展开。纳入2012年&三个平台&的土地整治项目4个，均在桓仁满族自治县，项目建设总规模566.1公顷，新增耕地面积5.8公顷。项目招投标工作已于2012年底结束，项目施工全面开展，施工进度完成总工程量的85%。
增减挂钩复垦工作稳步推进。今年增减挂钩周转指标任务为27.8公顷，目前已完成科研论证和评审工作，年内力争完成两个挂钩项目，面积68.2公顷。
此外，本溪市用往年结余的新增费实施了2个土地整治项目，分别为本溪市本溪县草河口镇草河口村土地整治项目、桓仁满族自治县黑沟乡大东沟分场土地整治项目，建设总规模480.13公顷，新增耕地面积4.5945公顷。本溪县草河口镇草河口村土地整治项目工程进度达到了50%以上，桓仁满族自治县黑沟乡大东沟分场土地整治项目于今年年初完成招投标工作。施工单位已于3月底前进场，进行施工准备。
通过三个平台建设的全面推进，全市将有2万农户受益，新增耕地1044.6亩，预计增加和提高粮食产量400万公斤。原有耕地将由中产田变为高产田，耕地机械化耕种率将达90%以上，农业水利化水平将达80%左右，排涝标准将达到十年一遇，田、水、路、林统一布局，耕地状况明显改善。
为耕地保护建立制度防线
在本溪农村，土地可以用&金贵&来形容。大山的褶皱里铺展不开&千顷良田&，哪怕是一块锅台大的地、一块炕席大的地，只要好种田，人们都会毫不吝惜、辛勤耕耘。土地，因稀缺而凝结成了独特的情结，山城人对土地的爱也格外炙热&&
&八山半水半分田，半分道路和庄园&的本溪，人均耕地少，分布不均衡。全市耕地面积为128万亩，按照2009年人口普查本溪人口156万计算，人均占有耕地约为0.82亩，刚刚达到联合国粮农组织提出0.8亩人均占有耕地的最低界限，仅为世界人均数3.75亩的24％，为全国人均耕地面积1.56亩的51%。而时至今日，全市人口数量已经远远超过156万人，而耕地面积却无法随之增加。随着本溪市城市建设，特别是药都建设的快速发展，合理保护耕地、利用耕地，已经成为事关粮食安全、事关全市经济社会可持续发展的重要问题。耕地保护工作关系到国家粮食安全，是国土资源管理工作的重中之重。所以，在未来经济发展中，必须采取世界上最严格的措施对耕地进行特殊保护。而这种保护工作，除了国家的政策性保护之外，背后更凝聚着每一个国土资源工作者超常规的付出和努力。
什么样的保护措施和机制是最有效的土地保护机制？根据以往的经验，建立完善的保护制度，采用制度保护土地是最有效的保护措施和机制，本溪的做法再次验证了这种看法和观点。
为保护耕地红线，保障地区粮食安全，本溪市国土资源部门一直把基本农田建设、划定、保护工作放在突出位置来抓，不断强化制度建设和保护责任落实，随时补充更新完善基本农田图、表、卡、册基础资料和保护网络建设。在具体工作中，本溪局强化目标管理，将上级下达的耕地保有量和基本农田保护面积考核目标，分解到乡镇，落实到农户，明确到地块，体现到图斑。全面落实耕地保护责任制，实行政府一把手负总责的耕地保护责任制度，县（区）、乡（镇）、村建立了耕地保护组织机构，对耕地保有量指标和基本农田保护面积进行市、县（区）、乡（镇、街道）、村逐级分解，耕地保护目标责任书均由行政一把手签订。去年，市政府与县（区）政府签订责任书6份，县（区）政府与乡（镇、街道）政府签订责任书40份，乡（镇、街道）政府与村签订责任书622份。把耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡责任和基本农田占用补划责任纳入各级政府年度考核目标，并在年末对耕地保护履行情况考核，对检查情况予以打分、通报，奖优罚劣，促进耕地保护奖惩制度全面落实。
同时，该市建立共同责任机制，强化县（区）政府及国土资源、组织、审计、监察、人力和社会保障、农业、财政等部门的耕地保护工作职责，制定并下发了《本溪市人民政府对县（区）土地管理和耕地保护责任目标考核办法》（本政办发〔2008〕54号）、《关于印发本溪市耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度》（本政办发〔号）、《关于印发本溪市违反土地管理规定行政首长问责暂行办法的通知》（本政办发〔号）、《关于转发市国土资源局严格耕地保护制度建立耕地保护补偿机制的通知》（本政办发〔号）等，使耕地保护有法可依，有章可循。
为了把土地整治项目制度落到实处，该市对所有农村土地整治项目，全部按照项目法人责任制、招投标制度、监理制度实施。项目承担单位为项目法人，项目设计、施工、监理均严格进行招投标，并定期对项目实施情况进行现场监督，保证施工进度和工程质量。
同时，全市制订了《本溪市土地开发整理项目验收程序》、《本溪市土地开发整理项目监理工作规范》、《本溪市投资占补平衡土地整治项目基本工作程序》，对土地开发整治复垦项目实行市、县两级分工负责制，县级国土资源部门出具项目的资源状况、权属情况、拟开发整治复垦计划相关材料，市国土资源部门组织专家进行踏勘，对项目可行性进行科学论证和评估，按规定程序和权限办理批准手续。对批准立项的项目严格按照项目管理的规定落实招投标、工程监理、项目法人等制度，每个项目从立项设计到组织实施都有专人负责跟踪，且立项和验收有专家组参与，集体讨论决策，规范了项目从科研、设计、编制预算、申报、立项、招投标、实施、监理到资金拨付及验收的具体要求，保证了项目的顺利实施。同时，为保护农民和农村集体经济组织的合法利益，维护社会稳定，还落实了项目公告制度，在各项目区设立建设项目公示牌，充分尊重群众的知情权，提高广大农民对耕地保护工作的认知度，并鼓励农民积极参与，从中受益。全市耕地保护工作进入了有章可循、有序开展的良性轨道，耕地质量显著提高，连年实现耕地占补平衡。
把民生工程做成民心工程
去年8月4日，台风&达维&突袭辽宁，百年未遇的特大洪峰倾泻而至，河流改道，泥沙俱下，洪水如猛兽般留下了让人心有余悸的惊悚记忆。更为严重的是，如果没有设防，洪水掠过耕地所造成的破坏是毁灭性的，这意味着大批农民将失去赖以生存的耕地。在这次大水中，桓仁县沙尖子镇受灾较重，值得庆幸的是，在这个镇辖区内的两个土地整治项目经受住了考验，稳住了最后一道防线。
6月7日，笔者跟随土地整治项目验收检查组来到沙尖子镇秋皮沟土地整治项目所在地。在现场，新建的浆砌石结构护岸、水渠完好无损，按当地村民的说法是&一场大水愣是没咋地！&
这一项目区内有多条季节性河流，雨季时水量较大，流水对周边耕地冲刷严重，由于原来没有河道防护设施，每年都有大面积良田遭到水毁，既减少了原本就紧张的耕地总量与粮食产量，更给当地农民带来了难以承受的经济损失。去年项目完工后，完成新增耕地客土平整面积0.29公顷，修建管涵10处22根，新建农桥3处，新建护岸3560米浆砌石结构，维修田间路7048米，极大地改善了原有的状况。
&太悬了！要是没有这护岸，这片地就废了！&一位大爷指着河岸边的一大片地说，&你别看现在河沟里就这么点儿水，去年洪水下来的时候老吓人了，一眨眼的工夫，水就涨起来了，幸亏这新修的护岸管事了，水只是漫进了田里，没把土带走！&
在另一个沙尖子镇干沟子村土地整治项目所在地，2012年6月竣工的土地整治项目也在大洪水中发挥了巨大作用。新建护岸、渠道不但自身在百年不遇的大水中依然坚挺，更把洪灾损失降到了最低。
不仅桓仁县沙尖子镇两个村子受益，事实证明，土地整治项目放到哪儿，哪儿就受益。在&达维&造成的水涝灾害中，土地整治项目区农田水利设施凸显出强有力的防洪能力，土地开发整治项目中农田水利水土保持工程发挥了巨大作用，畅通的田间渠系使耕地中的积水及时排除，塘坝、谷坊及迎水面护堤有效地解决了大水对耕地的侵蚀。
灾后在南芬区郭家办事处解放村，就传出了&一道河堤保住千亩良田&的佳话。在这里，一个投资462万元的土地整治项目不仅为当地居民铺设输水管道2473米，修建4座蓄水池和9眼机井，还将改造田间路1850米。而这个项目中的子项目&&2000米护河堤就为解放村、永安村的百姓守住了1315亩良田，减少损失近千万元。
&达维&肆虐之际，这道长达2000米的护河堤将湍急的山洪水引入沟渠中，这道护河堤不仅保住了千亩良田。而且，护住了距田地不足百米的村民的家园。解放村二组村民耿学运对笔者说：&自打1960年搬到这里，从没见过这么大的水。那水是真吓人哪，可是咱们这一点儿都没受灾！&耿老汉的家就在护河堤外50米处。大水过后，解放村村委会代表村民把锦旗送到了国土资源局，&土地整治富乡村，农民增收谢党恩&道出了全村老小的心里话，本溪市国土资源局把&民生工程做成了民心工程&的突出业绩，得到了社会各界的广泛赞誉。
本溪市&三个平台&建设也让本溪县碱厂镇赵家堡村看到了更美好的未来。这个从4月初施工的高标准基本农田建设工程，已经让一个路相通、地成片、渠相连的高标准基本农田初露峥嵘。
围在河沟护岸工地旁观看施工进度如今已经成了这里的乡亲们每天的&营生&。村主任王运川说：&从开工以来，几乎每天我们都来看看工程进度，很多村民还参与到建设中。完工后，1000多亩农田和河沟边50多户村民将不再受水患影响，还能新造地100多亩，真是国家投资，农民受益的工程，我们大家伙儿特别高兴。&
在本桓公路旁的长嘴村，公路下低洼的田野里，挖掘机、铲车等机械正在进行旱田改水田项目作业。站在新修的灌溉渠上，村民于香斌掰着手指头给笔者算了一笔账：&这片涝洼地，种玉米每亩年产250多公斤，还经常被水冲毁，刨除人工等费用，每亩地不剩下几个钱。旱改水后，每亩可产水稻550多公斤，增收700多元，受益农民年增加收入40多万元。&而没有改造的村民也将免受水患侵扰，到秋收时，本桓公路旁的这片稻田，还可增加村民的旅游收入。&这项目，真是民心工程，我们合计着制作了&为民想为民作事事抢在先，民高兴民激动种出好庄田&的锦旗送到了县国土局。&
笔者从市国土资源局了解到，2013年度，本溪市拟建&三个平台&建设项目7万亩，其中高标准基本农田项目4万亩，农村土地整治项目3.15万亩，预计投资9600万元。现已开始建设的有：碱厂镇高标准基本农田项目，项目规模9000亩；本溪满族自治县碱厂镇长嘴村土地整治项目，项目规模2505亩，投资378万；本溪市溪湖区东风街道办事处三会厂土地整治项目，项目规模1830亩，投资179万；本溪满族自治县、平山区、南芬区水毁复垦项目，项目规模3540亩，投资534万元。除此之外，下半年，还将陆续在本溪满族自治县、桓仁满族自治县、南芬区、平山区等地，开展三个平台项目建设工作以及2012年&8&4&水灾水毁耕地的复垦工作。
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