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乌鲁木齐打造“网格化”巡防体系
22:53:38 来源：CCTV新闻
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各镇人民政府（办事处），开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《靖江市城市管理网格化实施方案》已经市城市管理委员会第一次全体会议讨论通过，现印发给你们，希遵照执行。
靖江市人民政府
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2014年11月26日
靖江市城市管理网格化实施方案
　　为进一步加强城市管理工作，建立健全城市管理和行政执法长效机制，重视源头管理，提高工作效能，全面履行城市管理综合执法职责，动员街道（园区、办事处）、社区管理部门，共同参与社区管理，推行城市管理&网格化&。现结合我市实际，制定城市管理网格化实施方案如下：
　　一、工作目标
　　按照&条块结合、上下联动、网格管理、统一规范&的总体思路，以数字化城市管理平台为支撑，坚持依靠群众，推行城管进社区，实行城管工作重心下移，建立科学有序、规范合理、运行顺畅的城市管理工作机制，促使城市管理效能凸显，创建和谐、有序、干净、靓丽的城市环境。
　　二、实施范围
　　网格化管理范围为城市建成区。东至铁路（城市规划区内），西至城西大道，南至沿江高等级公路，北至北二环。含靖城街道办事处、城南办事处、城北园区、滨江新区办事处、江阴&靖江工业园区办事处下辖的65个社区居（村）委会。
　　靖城街道办事处：22个社区，6个村
　　城南办事处：10个社区，7个村
　　城北园区：4个社区，3个村
　　滨江新区办事处：4个社区，4个村
　　江阴&靖江工业园区办事处：1个社区，4个村
　　三、网格管理内容和职责
　　（一）网格管理内容。
　　1.负责城市市容和环境卫生（含户外广告和店招标牌的设置）管理工作；
　　2.宣传城市市容和环境卫生法律法规及相关知识；
　　3.实施我市城市管理相对集中的行政执法职能：行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对街道两侧的未经批准、不按批准内容进行临时建设和超过批准期限不拆除的临时建筑物、构筑物的行政处罚权；行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在城市道路、公共场所、住宅小区和市场外围无照无证占道经营行为的行政处罚权；行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占人行道路行为的行政处罚权；行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对城市区域进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的行政处罚权。
　　（二）网格管理责任。
市城市管理（行政执法）局是城市管理网格化的责任主体，各街道（园区、办事处）是城市管理网格化的管理责任人，市城管局派驻的执法队员、社区（村）工作人员为网格化管理直接责任人。
　　（三）网格化管理单位职责。
　　1.市城市管理（行政执法）局的主要职责：负责网格内主次干道、重点区域（学校、农贸市场、主要商圈周边）市容环境卫生管理工作；履行相应的执法职能。
　　2.各街道（园区、办事处）、社区居（村）委的主要职责：细化网格化管理工作内容、职责、标准，制定完善管理制度；充分发挥社区基层组织的作用，发动群众参与城市管理，提升社区城管工作的效能；负责背街小巷、居民小区内市容环卫管理工作；协助城管部门建设疏导点，规范管理占道摆摊；强化对违法建设的前期监管，确保第一时间发现、第一时间上报、第一时间协查。
　　（四）网格化管理人员工作职责。
　　网格管理人员由市城管局派驻执法队员和社区居（村）委工作人员共同组成。
　　1.城管局派驻执法队员在街道（园区、办事处）和主管部门的双重领导下，负责网格内的城市管理工作，具体工作职责为：做好城市管理法规的宣传教育和业务指导工作，出席社区居（村）委相关创建工作会议，对社区居（村）委的城市管理工作提出合理化意见和建议；深入社区居（村）委开展法律法规宣传，加强与社会各界的沟通交流；对辖区内城市管理违法违章行为进行查处；结合社区居（村）委实际，解决社区居（村）委城市管理方面的热点、难点问题。
　　2.各街道（园区、办事处）落实社区居（村）委网格化管理责任，社区居（村）委工作人员与网格执法队员联合开展管理工作，具体工作职责为：加强法制宣传和爱国卫生宣传，提高群众的公德意识，发动群众爱护公共设施，保持环境卫生，参与城市管理；引导和帮助群众按规定停放非机动车辆，及时清理乱张贴、乱涂写、乱挂晒；劝阻店外经营、流动摊点、马路市场、乱搭乱建、乱泼乱倒、乱堆乱放等行为；加强路面巡查，力所能及地解决好日常出现的各类问题，遇到重大情况及时向网格执法队员通报；协助执法队员处理好相关城市管理行政执法工作；完成上级交办的其它工作。
　　四、运行机制
　　（一）重心下移，推进&城管进社区&。以社区居（村）委为单位划分23个网格，网格内城管（行政执法）局派驻一定数量的执法队员，按照&定人、定岗、定责&的&三定&原则联系到社区居（村）委；市城管局（行政执法局）根据需求对城管人员进行统一调度，集中使用。双方形成密切配合、相互监督的工作机制。
　　（二）条块结合，实行&部门同联动&。建立城市管理相关部门间联动机制，加强信息交流与工作联动，及时告知审批、处罚、备案等有关情况，构建全覆盖、无缝隙的城市管理网络。网格管理人员根据工作职能，对网格区域实行包干管理，全面负责网格内各项管理工作。对网格区域内出现的难点和复杂问题，立即口头或以书面形式逐级汇报，由上级视情况采取区域联动、集中力量予以解决。对需要多部门配合解决的问题由市政府办、创建办进行协调沟通，组织联合执法行动，解决后交网格责任人落实长效管理，确保不再回潮，不再发生新的违法违规问题。
　　（三）数字管理，实现&科技提效能&。依托数字化城管平台，运用单元网格管理方法和城市部事件管理方法，对网格内的部件和事件信息进行采集，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节，对存在的问题进行实时传递和限时办理，使责任单位反应更加快捷，处置更加有效，监督更加有力，逐步建立职责明晰、管理科学、反应敏捷、运转高效的长效管理机制，实现&第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题&，不断提高管理效能。
　　（四）落实制度，注重&管理有规范&。网格责任人根据网格化管理目标任务，理清工作思路，制定详细的年度、月度和每周工作计划，对各项工作做到心中有数，科学安排。有关负责人深入一线，及时掌握各网格工作特点、任务内容、开展成效和存在问题，通过周例会、日晨会进行及时点评，部署工作开展。强化综合执法力度，规范审批权限及流程，配备移动执法设备，网格区域内所有审核审批一律通过平台运行，加快审批速度，实现工作规范和服务效能的双提升。
　　五、工作要求
　　（一）加强领导，明确职责。实行城市网格化管理是促进城市管理精细化、长效化，提升城市管理水平的重要举措，各地、各部门要高度重视，切实加强组织领导，精心组织实施。要落实社区居（村）委城市管理工作职责，配置专（兼）职人员，保障日常经费，做到责权利相统一，促进社区居（村）委切实做好社区居（村）委管理、环境整治和社区居（村）委服务工作；执法部门要与街道（园区、办事处）、社区居（村）委建立联络制度，下沉管理力量，充分利用社区居（村）委管理资源，加快解决社区居民（村民）关心、党委政府关注的热点、难点和重点城市管理问题，着力改善网格内的环境面貌，营造优良秩序。
　　（二）丰富手段，提升效能。要不断转变管理理念，针对网格化管理中遇到的实际问题，不断探索、创新工作方式和方法，促使管理机制更完善，管理措施更务实，管理成效更明显。要加强政策法规、业务知识、职业道德方面的专题培训，苦练内功，改进作风，规范行为，提高水平，增强现场驾驭、控制、解决问题的能力；要注重宣传引导，强化群众工作，通过新闻媒体、网络平台、板报等形式，持续宣传城市管理法律法规，加强社会公德教育，定期组织志愿者队伍走进城管，共同参与城市管理，增进群众对城市管理的理解和支持，营造良好的城市管理氛围。
　　（三）严格考核，落实奖惩。要制定完善城市网格化管理考核办法，以网格化管理目标的完成情况为重点，区别不同类别，量化考核指标。要成立由部门、属地人员组成的网格化工作督查组，依托数字城管平台，对网格责任人履责情况进行检查。对在岗在位、仪容仪表、文明执法、职能履行、工作进度等情况进行每日督查，对存在问题督促限期整改。有关督查情况作为评定网格责任人工作成绩的主要依据，并据此兑现奖惩。
附件1.路段分级管理标准
　　严格管理路段（主干道、省级城市管理示范路）
　　主干道严格按照&七无一规范&（无店外经营、无店外堆物、无店外加工、无乱贴乱画、无摆摊设点、无违法建设、无乱停乱放、广告设置规范）要求和标准进行管理，加强巡查监控，发现问题及时查处，严禁出现各种违法违规现象。具体标准：
　　1.无店外经营：沿街商户规范经营，齐门售货，店内商品和经营设施（冰柜、冷饮机、模特等）无超出门面或卷帘门外经营现象；
　　2.无店外堆物：沿街门店外无拖把、扫帚、纸箱等其它杂物和商品；门店外无落地灯箱和广告牌；无乱排放污水、乱倾倒生活垃圾、乱堆放建筑垃圾；
　　3.无店外加工：无占道加工、制作、修理等现象，无占道洗车、修车场点；
　　4.无乱贴乱画：临街无散发小广告、宣传单等行为；临街门店橱窗、墙体无宣传促销广告、张贴的小广告；沿街建筑物、构筑物、公共设施、地面无野广告；临街没有擅自悬挂横幅、标语、当街晾晒衣物、撑太阳伞、雨棚等现象；
　　5.无摆摊设点：沿街无占道经营；无流动商贩；便民服务亭、报刊亭等规范管理，并在指定地点、规定范围内经营；在人行道和公共场地进行商业促销、展销、搭建舞台、搭设彩虹门、悬挂气球等庆典活动要经审批并规范有序；
　　6.无违法建设：街道两侧无未经批准、不按批准内容进行临时建设和超过批准期限不拆除的临时建（构）筑物（含开窗扒门、破墙开店、搭建门厅、封闭阳台、修建占道台阶等）；沿街门店立面装修符合规划要求；
　　7.无乱停乱放：沿街车辆在指定地点内停放，划线管理，排列整齐，朝向一致，规范有序；禁止人行道上乱停乱放机动车辆；车辆不得占压盲道；
　　8.户外广告、店招标牌设置规范：户外广告、标语牌、门头牌匾、商店名称字号按规定设置，应当内容健康、用字规范、外形美观、安全牢固；无字迹残缺；无未经许可或不按许可要求设置户外广告、店招标牌；
　　9.沿街建筑施工工地出入口及施工道路路面硬化，物料堆放场所采取遮盖、喷淋、绿化、设置防风抑尘网等措施，物料装卸可以密闭作业的应当密闭，避免作业起尘，保持整洁卫生；运输车辆不带泥沙驶出现场；运输流体和散装货物，应当密封、包扎、覆盖，严禁扬撒遗漏；施工竣工后，施工剩余材料、工程弃土和其它杂物，及时清理干净，场光地净。建筑施工工地围档符合规范标准，封闭严密，牢固美观；
　　10.无损绿、毁绿和损坏市政、环卫设施等行为；
　　11.无其它影响市容市貌的行为。
　　重点控制路段（次干道）
　　次干道参照&七无一规范&要求和标准进行管理，具体标准：
　　1.修车摊、缝补摊、流动摊疏导点等摊点规范设置，服从管理，按指定地点、规定时间经营；
　　2.其它管理标准同主干道。
　　一般规范路段（后街背巷）
　　后街背巷主要是背街小巷，以保证市容环境卫生整洁和交通秩序畅通为前提，参照&七无一规范&要求和标准进行过渡管理，逐步向主、次干道管理标准看齐，具体标准：
　　1.店外经营管理有序，流动摊点疏堵结合，不占行车道，不阻塞交通；
　　2.广告设置不影响城市容貌，非法广告和落地灯箱（站牌）按规定及时得到清理制止；
　　3.每天有人定时沿路管理巡查，无管理失控现象；
　　4.其它管理标准同次干道。
附件2.路段划分
　　主干道（8条）
　　人民路、江平路、骥江路、渔婆路、城西大道、城东大道、北二环路、阳光大道
　　次干道(39条)
　　新建路、车站路、环城路、安宁路、江华街、康宁路、东兴街、江山路、桃园路、靖安路、玉带路、真武河北路、中洲路、兴业路、江洲路、康兴路、工农路、朱大路、团结路、胜利街、横港北路、江丰路、双港路、真武河南路、新洲路、富阳路、姜八路、合兴路、江阳路、新西路、迎宾西路、解放南路、解放北路、支河沿路、天渔路、展泗港路、天水路、纺织路、沿江高等级公路
　　后街背巷
　　背街小巷
附件3.网格划分（23个网格）
　　城区一中队（2个网格）：
　　1.虹兴社区、虹桥社区及江平东路至铁路桥
　　2.虹茂社区、东郊村及北侧环城东路、东北环路、江山路、康宁东路
　　城区二中队（3个网格）：
　　1.公园弄社区、江华社区
　　2.东兴街社区、江山路社区
　　3.团结路社区、双港路社区
　　城区三中队（3个网格）：
　　1.新西社区、前进社区
　　2.布市里社区、小关庙社区
　　3.北大街社区、玉带社区、新建北路
　　城区四中队（2个网格）：
　　1.渔婆社区、方家场社区
　　2.城西社区、西郊村
　　城区五中队（3个网格）：
　　1.玉皇殿社区
　　2.羊巷社区、正南社区
　　3.靖西社区及江平西路
　　城南园区中队（5个网格）：
　　1.科技社区、三江社区
　　2.同兴社区、新江海社区、合兴社区
　　3.华侨社区、建新社区
　　4.春江花城社区、康兴社区、鼎和花苑社区
　　5.北六村、火炬村、前进村、中桥村、鼎新村、昆盛村、十圩村
　　江阴&靖江工业园区办事处中队（1个网格）
　　沿江高等级公路以北、城西大道及城东大道中间部分，涉及莲沁苑社区、六圩村、八圩村及江防村部分、江峰村
　　城北园区中队（1个网格）
　　城北社区、新州社区、齐心社区、新一社区；
　　常胜村、杨太村、王庄村部分
　　滨江新城（2个网格）
　　步行街（1个网格）咨询热线：010-
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网格化社会管理信息平台招标公告
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发布时间：
地&&&&区：
招标业主/代理：_
政府采购招标书
招标编号：QDGPGK
启东市委政法委启东市政府采购与招投标交易所二○一二年七月五日
招标文件目录
一、招标函；二、启东市网格化社会管理信息平台项目需求；三、招标项目要求；四、投标方须知；五、附件--投标文件格式。
第一部分　招 标 函
启东市政府采购与招投标交易所受启东市委政法委委托，根据启东市政府采购管理的有关规定，就政府采购执行通知书（启财采字]号）中的启东市网格化社会管理信息平台项目进行公开招标，欢迎具有相应资质条件，同时具备法律、法规规定其他条件的供应商前来参与。1.招标文件编号：QDGPGK2.招 标 人：启东市委政法委联 系 人: 张勇联系电话: 3.招标货物及配置要求：具体内容详见启东市网格化社会管理信息平台招标项目需求，项目财政预算金额为168.5万元人民币。4.资质要求:投标方除必须具备《政府采购法》第22条所规定的条件外，还须具备如下条件：（1）中华人民共和国注册的独立法人，注册资金1000万元及以上人民币。（2）具有省级或省级以上政府的信息产业主管部门认定的软件企业证书。（3）具有工信部计算机信息系统集成企业三级或以上资质。（4）具有涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质。5. 交货地点：启东市委政法委6. 获取招标文件的时间和方法：各投标人自行从网络下载招标文件 (下载网址:www.，)。7. 投标时间及截止时间：投标时间：2012年7月 26日上午9：00--9：30（北京时间）截止时间：2012年7月 26日上午9：30（北京时间）8．开标时间：2012年7月 26日上午9：30（北京时间）9．开标地点：启东市政府采购与招投标交易所（江苏省启东市汇龙镇人民中路683号建筑业大厦三楼，具体地点详见交易所当日开标通知）
第二部分　启东市网格化社会管理信息平台招标需求
第一部分 项目建设背景党的十七大报告强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，完善社会管理，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。中央政法委将社会管理创新列为“三项重点工作”（社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法）之一。创新决定平安度，创新决定竞争力。只有与时俱进，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，才能实现经济社会的协调、科学发展，满足人民群众的新期待、新要求。以南通市成为全国社会管理创新综合试点城市和典型培育城市为契机，启东市在市委、市政府正确领导下，全面系统推进社会管理理念观念、体制机制、政策体系、方法手段创新，社会管理实现从各自为政向联动协同转变，从传统方式向信息化手段转变，逐步形成以人为本、网格化管理、信息化支撑的新体系，走出一条符合科学发展观要求、覆盖整个城市、具有启东特色的新路子。第二部分 项目建设目标社会管理过程中迫切需要整合现有成熟的信息资源，积极探索社会管理创新模式，依托信息技术推进社会管理再上新台阶。在社会管理各领域，建立起较为完善的信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精准到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的社会管理长效机制。促进社会管理创新体系的形成，解决多条块协同工作的问题；充分共享现有资源，建立社会综合管理平台，拓展各种技术手段，促进社会管理体系高效运行。该项目建成后需要达到的预期效果目标如下：（1） 建立广泛的信息采集渠道，社区联络员、社会信息员、公众可随时随地将身边的事件、状况信息上报，建立全市统一的信息管理中心，统一协调各部门，应对事件处理。（2） 以社区网格化管理为基础，建立以网格为基层单位的社情档案系统，实现社情全摸清。（3） 提供领导辅助决策支持。通过平台的应用，形成大量社会管理的相关要素数据，建立数据分析、挖掘模型，利用基础数据生成各类汇总报表、图形分析、并对专题数据进行预测分析,从而为领导决策提供支持。第三部分 项目建设原则启东市网格化社会管理信息平台项目在建设时，必须遵循规划的总体原则： 一是必须科学规划、高位布局，实现“集约化、少投入”。构建信息化社会管理格局，必须从全局整体进行考虑，在规划布局上尽量做到上下一盘棋，充分整合现有电子政务平台应用。二是必须立足实际、面向实战，做到“高效率、可持续”。社会管理的现实需求是信息化建设的导向。启东市社会管理坚持围绕实战推进信息化建设，从基层角度出发，提供基层信息采集便捷化渠道。三是必须实现信息的互联共享，发挥实战的最大效益。社会管理信息平台推行“大情报”平台建设，打破部门之间、上下级之间的“信息壁垒”，推进社会管理信息数据的跨部门、跨地区共享和综合利用，最大限度地发挥出信息资源的整体规模效益，真正实现了信息主导社会管理事务的目标。 四是必须规范信息管理，加强保密措施。严格遵照国家的有关安全保密法律法规，应用先进的网络加密、识别、过滤、控制和抗扰等安全技术，加强信息资源的安全保护。五是必须采用先进技术，确保投资。应用相对成熟的产品和先进的技术，使系统尽可能长的生命周期，从而保护投资。六是必须保护和重复利用现有投资。充分考虑已有设备和系统、已有数据的利用和保护以及现有工作人员知识的利用。第四部分 总体技术需求1. 标准化、规范化标准化是支撑电子政务的重要手段，电子政务工程首先应遵循国际上成熟的、通用的标准、规范和协议。其次要遵照执行国家颁布的现有法律、标准以及即将推出的各类规范，如《中华人民共和国电子签名法》、《基于XML电子公文格式规范》、《XML在电子政务中的应用指南》、《电子政务流程设计方法通用规范》等。三是参考国家、江苏省有关技术规范和技术要求。四是基于本项目的具体需要，补充和完善地方电子政务标准，用于规范将来各类电子政务应用的建设，为电子政务应用整合和后期工程建设打下坚实基础。2. 技术要求系统建设要采用先进的技术架构；采用多层B/S应用结构体系，表示层、业务层、数据访问层分开；支持目录访问协议；支持主流数据库系统；具有分布式事务功能；支持消息服务；支持组件化开发；具有良好安全性；支持负载均衡和群集技术、提供良好的可扩展性和容错性。3.性能指标要求系统应当满足以下性能指标要求：? 采用三层架构和体系结构，充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩张能力。? 在访问量少于1000人时，静态网页的响应时间不超过1秒，一般的业务操作的页面的响应时间不超过2秒，大数据量的查询统计操作的响应时间不超过5秒。在访问量多于1000人少于10000人时，静态网页的响应时间不超过3秒，一般的业务操作的页面的响应时间不超过5秒，大数据量的查询统计操作的响应时间不超过8秒。? 支持最高2000个并发用户，正常1000个并发用户的性能要求。? 支持年数据量为5000万条记录数、5000GB的数据量? 系统提供7X24小时的连续运行，平均年故障时间：<1天，平均故障修复时间<60分钟。? 系统安全性好，按各用户的实际需求设定其严格安全等级来保证系统的可靠性。1、 具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。第五部分 功能建设需求节 5.01 启东社区网建设建立面向公众的综合门户，提供社会管理的各类公开信息，提供公众互通的渠道，提供与公众互动，公众可以提供各类社会管理信息。(a) 网站前台功能需求1、 信息频道需要通过合理的栏目设计，充分展示启东社区风貌、民俗风情，通过信息平台发布、公开各类百姓关注的信息。所有信息频道栏目支持后台动态管理，实现栏目模板化设置。2、 信箱互动系统提供网上信访的途径，方便公众在网上提交意见，可以选择不同类别信箱提交。提交后的信息以内部处理后结果反馈当事人。3、 公众信息上报在网站上开设信息上报版块，公众可以把各类社会管理信息上报到社会管理信息中心，由社会管理信息中心统一筛选、汇总、上报。4、 社区论坛提供一个可定时开放的、安全高效的BBS系统，开设启东社区栏目，提供公众交流社区事务的版块，又有普通论坛常设版块，包括各类兴趣社团的版块。5、 在线调查网站提供在线调查系统，管理员可发起调查，调查表管理员可以自己设置，包括单项选择、多项选择、表单填写等。调查表设置好后可以直接进行发布，网民在线提交调查信息，管理员或者相关使用人员可以在后台对调查情况进行统计、分析。6、 网站专题管理网站提供专题报道管理，后台统一设置每一期专题主题，对相关专题的视频、文字、图片进行统一管理。7、 站内检索系统实现对网站内容的全中文高速检索的功能。站内检索系统提供对信息进行多种类型检索的支持，对网站主要信息提供搜索功能。 8、 网站流量分析系统对整个站点乃至任意页面的访问流量进行数据分析，并对网站分析出完整的统计报告，随时可以了解网站乃至任意页面的流量动向和受欢迎程度，并以此做出相关调整策略。9、 网站其他功能? 弹出窗口? 两侧广告? 浮动广告? 友情链接(b) 网站后台内容管理建设需求为了使整个网站能够保持活力，并且降低日常维护的难度，需要有一套成熟的内容管理平台来支撑整个网站的管理、运行。
网站后台需求如下：? 网站栏目动态规划，可设置多个栏目，每个栏目下可以有任意多个子栏目，每个栏目要有特定的视觉定制；? 网站内容管理，提供完善的在线编辑器，单条信息可发布至多个栏目；提供内容智能采集功能，动态“抓取”外部有效信息，供编辑人员随时选用；? 网页模版管理，内容与网页分离，可以实现对网站界面的任意改版；? 网页在线修改，网站的改版所见即所得；? 站点访问统计，可以按频道、访问日期进行统计；? 采集工作量统计，用图表等形式显示每个信息员的信息采编条数、用户访问情况，并且按照积分情况进行排名；? 网站专题管理，可以定义多个信息专题，同一专题内容可以来自网站的任意栏目，可以实现信息的灵活整合；? 支持全文检索，建立安全可靠、功能完善的信息采编、检索、存储、发布和统计管理的信息系统，为各级政府机关单位提供安全有效的信息资源管理工具；? 通过分类信息构造领导决策支持信息库，根据统计部门提供的数据，生成图表，供领导参看；? 提供个性化的定制功能，各级用户可方便的定制首页显示信息。(c) 社区子站为全市每个社区提供一个子站，设置社区风貌、信息互动等社区内容，增强社区居民的归属感，提供社区信息报送报送平台，最大限度的从群众中收集信息。基于启东社区网建设全市的社区网站群，社区子站的管理权限可单独分配给各社区，根据需要可自定义模板化设置，可以个性化配置模板、标题、色调等，子站管理与主站使用同一平台，权限进行分类。实现对子站的域名、服务进行统一的管理。节 5.02 网格化社会管理内部综合门户建设政务门户是全市各部门的统一工作平台，它既是一个信息传递的窗口，整合了各类资源信息。基于现有启东市电子政务网，搭建网格化社会管理内部综合门户，与启东市电子政务平台的整合，包括单点登陆、统一待办事宜，领导信息推送等整合。综合门户为各级领导提供实时、全面、准确的信息，包括本地区、全社会、各领域、各部门、各村镇当时发生的各种社会不稳定事件动态、详情信息、情报要闻。能够内部公开的信息，可以自动生成简报，发送到内部综合门户上，政府内部工作人员可以查阅。各类角色用户登录到系统后，根据权限的不同，分别进入不同的视图界面，如村级视图、镇级视图、部门视图、领导视图。节 5.03 社会管理信息协同工作系统建设通过从网格到村居、乡镇、市级的信息收集、报送和分析研判，增强社会管理基层基础工作的预见性、预警性和主动性，把握维护全市社会稳定的主动权。通过建立统一的社会管理信息协同工作系统，实现社会管理信息收集、报送和处理的扁平化管理，将社会管理信息收集、排查、化解的关口延伸到社区、网格。 节 5.04 社情档案管理平台建设以社区网格化管理为基础，采集全市社区网格信息，建立以网格为基层单位的社情档案平台。建立基于网格的社情档案，根据全市统一的规范表单，各村、社区按时登记录入，形成原始档案、及时上报信息。网格小档案包括“平安档案”、“治安档案”、“和谐档案”、“回归档案”，四小档案共计70份左右。档案的基本信息维护以村居为单位，管理由基层信息员（乡镇、村居相关人员）进行，需实现对档案信息的登记、查询、打印等功能，各级档案权限根据条线、地区进行设置。有时限要求的档案更新如果超过时限，基层信息员将不可更新，须经市信息中心批准方可更新。每次操作均留下操作时间、操作人姓名。节 5.05 社会管理信息地图展现通过建立全市统一的网格化地理信息平台，对社会管理信息进行良好的效果展示。实现地图上市、镇、村、网格四级社会管理要素综合情况的展现，建立各类业务图层，如矛盾图层、重点人员图层、重点区域图层等，并实现数据的实时更新。实现地图与绩效考核的结合，通过网格不同颜色差，展现网格考核情况。节 5.06 绩效考核系统建设社会管理绩效考核系统为绩效量化考核和综合评价服务，系统按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等系统内置的评价模型，对数据库中网格、部门和社区等信息进行综合分析、计算评估，生成以图形表现为主的评价结果来综合评定成效，以保证新模式下社会管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升社会管理水平。通过社会管理绩效评估系统，建立一整套科学完善的监督评价体系，对社会管理的各方面进行考核评价。
社会管理绩效考核系统系统应具备的主要评价功能包括：? 具备区域评价功能，以单元网格、社区、乡镇等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并通过多种图表形成直观显示；? 具备部门评价功能，对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示。节 5.07 辅助决策分析平台建设采集获取的社会信息数据量庞大，涉及面广泛。需要通过对这些原始的信息进行分析统计和更深层次的数据挖掘，将汇总信息以直观、有效的形式展现给各级领导。分析决策平台需要依托经交换和采集得到的社会综合管理信息数据，借助各类科学的、有效的、先进的分析手段和预测手段，为政府及各部门的决策提供有效的依据。平台提供社会信息动态、综合查询、专题分析、预测、预警等模块。分析、查询、预测、决策支持的相应结果要求能够以直观多样的方式进行展示、打印和导出，分析出各种变化趋势供领导决策参考。 节 5.08 社会管理短信平台建设本次项目的一个重点就是社会管理短信平台建设，建设开放、先进的社会管理短信平台，提供信息报送的一个重要渠道。 通过短信平台实现社会管理信息的收集、信息员任务的下派等业务工作。可设定代码向信息员征集信息，根据信息员上报的数字，在短信平台上生成信息统计表。通过短信平台实现提醒服务功能，如通知公告、节日提醒等。 实现信息推送服务，对各级工作人员推送各类社会管理信息。短信平台具备一般短信发送、接收功能，同时具备短信群发功能；从通讯录、常用短语库选取功能；定时发送功能等。对信息员报送的短信信息情况进行统计，根据统计情况，可对信息员进行考核。同时短信统计支持对发送和推送的信息进行统计，以便掌握短信发送量。节 5.09 数据整合与接口1、 与民政业务系统的对接实现与民政业务系统的数据对接，获取民政低保信息、救助信息、死亡信息等社会管理所需要的一些重要信息，并实现网格工作人员信息核查与业务系统的比对。2、 与12345呼叫系统的对接实现与现有12345呼叫系统的对接，网格工作人员巡查时了解的百姓诉求信息，通过社会管理平台与12345的对接，实现诉求信息流通、处理、反馈。同时将12345呼叫系统业务处理，纳入到社会管理综合绩效考核体系，实现部门综合考评。3、 与现有电子政务平台的整合启东市网格化社会管理信息平台建设时需要充分考虑与现有启东市电子政务平台融合，实现政务门户信息展示、单点登录、信息推送等整合功能。
招标项目要求
1．供应商需提供以下资格证明文件：（1）投标人有效期内企业法人营业执照副本复印件；（2）投标人法定代表人授权委托书（法定代表人亲自参与投标的除外）；（3）投标人法定代表人身份证复印件及法定代表人授权代表身份证复印件（投标时必须携带参加开标会议的法定代表人或法定代表人授权代表有效身份证明原件）；（4）投标人提供省级及以上政府的信息产业主管部门颁发的软件企业认定证书复印件；（5）具有工信部计算机信息系统集成企业三级或以上资质；（6）涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质复印件。上述材料中如提供复印件的，须加盖投标单位的公章。2．考虑到项目的复杂性，中标人在项目验收之前需提供不少于3个相对固定人员（其中技术骨干不少于1人；项目负责人在启现场办公时间不少于60日）的开发团队驻启东市政法委现场开发。3．参与招标供应商必须在投标文件中提供完整、详细、合理、真实的软件开发方案、施工计划、人员安排和施工进度表。4．项目开发施工工期：80日历日。如不能按时完成项目施工，每天处以合同总金额万分之五的违约金，另赔偿每天损失费1000元；逾期20天者，从第21天起，每天处以合同总金额万分之十的违约金，另赔偿每天损失费2000元。5. 验收通过后的二年内，需至少有1名工程师常驻启东市委政法委，负责驻场免费售后服务（本项目免费售后服务为三年，其中两年驻场服务，第三年远程服务，三年均为质保期）。并使用户单位技术人员能够进行产品的安装、调试、配置、修改、软件升级等工作。期间除涉及系统结构性调整的所有服务，均由中标人免费提供服务。中标公司更换驻点工程师，必须经业主单位审核同意方可更换。6. 人员培训工作包括对各级最终用户和系统管理员等相关技术人员的培训，培训方案要求具备完整的人员培训的目标、对象、课程体系、培训方法和考核方法等，培训费用由中标人负责。7.完成本系统与启东市民政业务系统的对接、12345呼叫系统的对接及现有电子政务平台的整合等。8．投标人的投标书自开标后30天内有效，采购合同由招标人与中标人签订，经启东市政府采购与招投标交易所见证后方可生效。9．验收：交货时由招标人组织专家验收并签发验收单。10．交货地点：招标人指定地点。11．付款方式：签订合同后，采购人在供应商开发小组进驻现场进行开发后的一个月之内支付合同总价款的30%；至软件产品开发完毕，安装调试成功、系统验收合格后一个月内再支付合同总价款的40%；验收合格后至整个软件系统稳定运行一年后再支付合同总价款的20%。10%余款作为售后服务保证金，于质保期内分两次按比例付清。12．投标人必须由法定代表人或法定代表人委托人参加开标会，随时接受评委询问，并予解答。13. 若出现如下情况，采购人依法重新组织采购。（1）对招标文件作出实质性响应的供应商少于3家的(不含3家)。（2）各供应商的最终报价均超出采购预算。（3）因政策因素或项目系统方案须作重大调整的。
第四部分　投标方须知
一、招标文件的阅读1．投标人应详细阅读招标文件的全部内容，不按招标文件的要求提供的投标文件和资料，投标人投标文件将按无效投标文件处理。2．投标人对招标文件有疑问的，以书面形式向招标人提出。二、招标文件的修改1．招标人可对招标文件用补充文件的方式进行修改，补充文件以公告形式发布。2．补充文件将作为招标文件的组成部分，对所有投标人有约束力。3．若招标人认为需要推迟投标截止日期和开标日期，将以公告告知。三、投标文件应包括下列内容1．投标文件签署授权书。2．投标书若包含价格作废标处理。3．投标报价（加盖单位公章，必须先单独密封，然后与投标文件的正本一起密封装袋，所有副本密封在另一个袋子中；投标文件的其它地方不得出现报价金额，否则按无效投标文件处理。）。4．企业法人营业执照及相关资格证明文件复印件（均需加盖单位公章）。四、投标文件的签署1．投标文件均需用A4纸打印并装订成册，签字使用不褪色的蓝、黑墨水笔书写，字迹应清晰易于辨认，如因投标文件字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人负责。2．投标文件应加盖骑缝章，投标文件封面和报价部分必须盖章。3．除投标人对错误处修改外，全套投标文件应无涂改或在行间内插字和增删。如有修改、行间内插字和增删，修改处应由投标人加盖投标人的印章。五、投标文件的提交1．投标文件提供1份正本4份副本。2．招标人不接收投标人邮寄投标文件。3．投标人应在密封袋上标明：招标人名称、招标项目名称、投标人名称。4．所有投标文件的密封袋(包括内层、外层)封口处均应加盖投标人印章并经法定或其委托代理人签字或盖章。5．如果投标人未按上述要求密封及加写标记，将作无效投标文件处理。六、投标文件提交的截止时间1．投标人应于招标书中规定的投标截止时间前将投标文件送至指定的投标地点。2．到投标截止时间止，收到的投标文件少于三个的（不含三个），将依法重新组织招标。3．招标人推迟投标截止时间，招标人和投标人的权利和义务将受到新的截止时间的约束。七、投标文件的修改和撤回1．如果投标人提出修改或撤标要求，在投标截止时间前书面送达招标人，招标人可以予以接受，但不退还投标文件。2．投标人修改投标文件的书面材料，须密封送达招标人，同时在封套上标明“修改投标文件”和“开标时启封”字样。八、迟交的投标文件在规定的投标截止时间以后递交的投标文件，将被拒收。九、投标保证金1．投标人向启东市政府采购与招投标交易所交纳人民币30000元的投标保证金。收款单位：启东市财政局汇票账号：
开户行：江苏银行启东支行（请勿以电汇、现金等其他方式提供保证金，否则以无效报价处理。）2．投标保证金应以汇票形式提交，并与投标文件一并递交。3．投标人在投标时提供虚假授权书的，经查证核实后投标人所交的投标保证金将不予退还。4．在投标有效期内发现投标人用虚假资料获得中标资格，经查实其投标保证金将不予退还。5．投标人在投标截止时间后，要求撤销投标的，投标保证金将不予退还。6．未中标的投标人的投标保证金将按规定予以退还（不计息）。被确定为中标的投标人，其投标保证金转为履约保证金，在中标方完全履行合同供货义务并验收合格后一个月内返还(履约期间不计息)。十、投标文件的有效性开标时，出现下列情形之一的，投标文件应当作为无效投标文件：1．投标文件未按照本招标文件的要求密封的；2．投标文件有关内容未按规定加盖投标人印章或未经法定代表人签字或盖章的，由委托代理人签字或盖章的，但未随投标文件一起提交有效的“授权委托书”原件的；3．投标报价超过168.5万元人民币（含168.5万元）的；4．投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨认的；5．投标人未按照招标文件的要求提交投标保证金的；6.其他没有实质性响应招标文件要求的情形。十一、中标人向启东市政府采购与招投标交易所按中标价0.4％交纳中标服务费。十二、投标人在本次招标中所承诺实施的售后服务、付款等其它优惠条件，可在投标书中一并申明。十三、报价中含运输、安装、调试、税金、中标服务费、售后服务等所有相关费用。十四、投标书必须由投标人按照标书要求自行制作，投标文件中所使用的计量单位，除招标文件有特殊要求外，应采用国家法定计量单位。十五、评标原则开标后，评标委员会对投标书的完整性、符合性、响应性等进行审查，凡不符合有关规定或不响应文件要求的投标书将不进入评标范围。评标专家组以开标、审标、询标情况为基本依据，对有效的投标文件将按评标标准要求进行分析、评议、打分。具体评分依据如下： （一） 商务部分37分序号 项目名称 内容描述 分值（1）价格分（20分）1 价格得分 （1）评标基准价的确定：取所有有效投标报价的最低价作为基准价。有效投标价格不得低于投标平均价的80%（含80%）。（投标平均价计算方式为：“有效投标不满五家的，直接计算投标平均值；有效投标达五家及以上，先去掉最高报价和最低报价再计算平均值。”）；（2）供应商报价得分=(评标基准价／投标报价)×价格权值×100，小数点后保留两位。 20（2）企业评价（17分）1 企业资质 1、 ISO27001信息安全认证证书得2分（复印件加盖公章）2、 中国软件行业协会企业信誉AAA等级证书得2分（复印件加盖公章）3、 具有WEB应用快速开发平台软件著作权和产品登记证得2分（复印件加盖公章）4、 具有数据分析平台软件著作权和产品登记证得2分（复印件加盖公章）5、 具有网站内容管理系统软件著作权和产品登记证得2分（复印件加盖公章）6、 具有社区信息会系统软件著作权和产品登记证得2分（复印件加盖公章）7、 具有网络协同办公平台软件著作权和产品登记证得2分（复印件加盖公章）8、 本项目项目经理具有高级项目经理资质得3分（复印件加盖公章 17
（二）技术方案评审及售后服务：63分序号 项目名称 功能描述 分值（1）系统开发设计能力（38分）1 方案设计合理性 优良得5分；符合得3分；基本符合得1分；达不到得0分 52 功能是否齐全，满足需求 对照业务需求，提供详细的项目技术需求响应方案酌情评分，包括：9、 启东社区门户网站群建设；0-2分10、 网格化社会管理内部综合门户建设；0-2分11、 社会管理信息协同工作系统建设；0-4分12、 社情档案管理平台建设；0-4分13、 社会管理信息地图展现建设；0-2分14、 绩效考核系统建设；0-1分15、 辅助决策分析平台建设；0-3分16、 社会管理短信平台建设；0-2分 203 数据整合对接需求 实现与启东市电子政务平台的整合；0-3分实现与启东市民政系统的数据共享对接；0-5分实现与启东市12345便民服务中心的业务对接； 0-5分 13（2）实施计划和售后服务（19分）1 项目进度安排计划 对项目进度安排计划合理性进行评分 42 培训计划，师资、环境、内容等 根据项目开发进度，对培训师资、相关计划合理性、培训内容及方法进行评分 33 项目管理及质量保证体系 质量保证体系完整性、合理性酌情打分项目管理手段具有先进性、合理性酌情打分 44 售后服务保障计划和承诺 对售后服务计划进行安排情况及售后服务承诺酌情打分 55 合理化建议及其他 是否提供有价值的合理化建议及其他优惠承诺 3（3）项目案例6分1 近两年内在南通地区有大型电子政务系统（纯软件合同金额超过50万）开发经验的，有1个的得1分，最高不超过2分。 22 相关案例（4分）具有社区信息化相关管理系统案例的，达到3个得2分，达到5个得4分。 4投标单位须提供相关的佐证材料。十六、中标候选人的确定: 综合得分最高的为中标候选人。十七、其他注意事项1．在投标开标期间，投标人不得向评委询问情况，不得进行旨在影响评标结果的活动。2．评标委员会不公布落标原因，不退还投标文件。3．在投标、评标过程中，如有投标人联合故意抬高报价或其他不正当行为，招标人有权中止投标或评标。4．授予合同⑴中标通知中标公示期满并投标人对中标结果无异议，将直接向中标人签发《中标通知书》，《中标通知书》为签订合同的依据。⑵签订合同①招标文件、中标人的投标文件及澄清文件等均为签订合同的依据。②中标人按《中标通知书》规定的期限内与招标人签订合同。5.中标人因自身原因不能订立或履行政府采购合同的，取消其中标资格，没收投标保证金、记入不良信誉，并按《政府采购法》有关规定，暂停其在启东市场的政府采购资格。
5.第五部分　附件----投标文件格式（一） 投标书启东市政府采购与招投标交易所：（投标单位全称）授权（姓
务）为全权代表，参加
项目招标的有关活动，并宣布同意如下：1.我方愿意按照招标文件的全部要求进行投标（投标内容及价格以投标文件为准）。2.我方完全理解并同意放弃对招标文件有不明及误解的权利。3.我方将按招标文件的规定履行合同责任和义务。4.如果我方在投标有效期内撤回投标，投标保证金将被贵方没收。5.我方同意提供按照贵方可能要求的与其投标有关的一切数据或资料，理解贵方不一定要选择最低价的投标。6.我方的投标书自开标后30天内有效。7.与本投标有关的一切往来通讯请寄：地址：　　　　　　　　　　　　　邮编：电话：　　　　　　　　　　　　　传真：投标方代表姓名：　　　　　　　　职务：投标单位名称：（加盖单位公章）日期：
（二）法定代表人委托书
启东市政府采购与招投标交易所：兹委托　 　参加贵单位组织的
项目招标活动，全权代表我单位处理投标的有关事宜。附全权代表情况：姓名：　　　性别：　　年龄：　　职务：身份证号码：详细通讯地址：电话：　　　　传真：邮政编码：单位名称（公章）：　　　　　法定代表人（签字）：　　年　　月　　日　　
年　　月　　日（说明：法定代表人参加投标，不用此委托书）
表项目名称：启东市网格化社会管理信息平台项目编号:需求/项目名称 数量 单位 报 价 备注启东市网格化社会管理信息平台 1 套
总价（人民币）
供应商（盖章）：
供应商代表（签名）：模块报价表模块名称 实现功能 报 价 备注
供应商（盖章）：
供应商代表（签名）：注：1．报价表装订在投标文件中；2．供应商必须按表中规定格式完整、清晰、正确填写，功能模块报价须供应商详细列明； 3．报价表中不得填报有选择性报价方案，对每项软件产品、功能模块和服务仅接受一个价格，若有更优惠条件须在备注栏中注明，报价表应由授权代表签字。4、如果单价与总价有出入，以单价为准；若发现文字大写表示的数据与数字表示有差别，则以文字大写表示的数据为准。
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