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我国稀土资源开采利用现状及保护性开发战略
&[摘要]中国稀土矿产储量丰富，卖原材料一度成为我国稀土生产的痼症。生产经营管理粗放，同类产品在低水平上重复建设。虽然世界市场份额大多被我国企业所占据，但却没有得到应有的经济利益，与中国稀土资源和开发利用大国地位很不相称。从当前稀土资源开发利用情况来看，还存在资源和环境保护亟待加强、冶炼分离产品生产能力过剩、产业结构不合理、技术自主创新不足、资源优势尚未真正转化为经济优势等诸多问题。我国要提高国家的稀土应用水平，从科技创新源头抓起，加大科技投入，实施知识产权战略，抢占技术制高点。突破外资企业的技术限制，建立起我国自身的稀土产业链。
　　（中经评论&北京）一、引言
　　稀土被广泛应用于国民经济生产的各个领域，被当今世界科学家称为&21世纪的新材料宝库&，是涉及到国家安全的战略资源和高科技材料。我国稀土资源主要有南北两大块：北方以白云鄂博稀土矿为主，是轻稀土资源；南方以离子型稀土矿为主，是中国特有的新型稀土矿，以中重稀土为主。由于管理和科技水平等多方面的原因，我国稀土产业大而不强，资源浪费现象严重，在深加工、应用开发领域与发达国家差距较大，多年贱卖初级产品，资源优势尚未转化为经济优势。
　　自2007年起，我国开始对稀土生产实行指令性规划，并开始减少稀土出口。当中国开始限制稀土出口，这些长期以&泥土价格&买进中国稀土的国家，因自己的利益空间被压缩甚至某些图谋被粉碎，纷纷通过多种渠道向中国表达抗议，要求中国继续并加大目前的廉价出口趋势。
　　2010年3月，美国众议员麦克&考夫曼称，中国拥有挟制&美国的市场支配力&，呼吁政府向中国表示抗议，并趁稀土价格没有飙升前从中国购买未来5年的稀土储备；2010年6月，欧盟发布一项报告《稀土元素：全球供应链条》称，由于像稀土这样的原材料&对欧盟经济发展意义重大&，相关产业因中国稀土出口锐减，&承受的压力将不断加大&。美欧还针对中国限制多种用于生产钢铁和其他产品的稀土材料出口向WTO发起投诉。
　　美国有关方面最近推出的一份报告指责&全球稀土都在中国&、&中国垄断全球稀土供应&。事实上中国的稀土只占全球储量的1/3，而美欧同样储藏有大量稀土，却将它们&雪藏&起来。第三次日中部长级经济高层对话于2010年8月在北京举行，日方借此机会强烈要求中国放宽对稀土出口的限制。而在此前，美欧也发出类似的声音。
　　中国稀土储量真如外国声称的那样占绝对优势吗？中国限制稀土出口是有心操纵国际市场吗？国内各项数据都给出了否定答案。
　　二、国内外稀土产销应用概况
　　（一）世界稀土产销格局
　　目前全球稀土资源总储量为8800万吨，其中中国稀土资源储量仅占全球的31%，独联体资源储量占全球22%、美国占15%。中国以全球30%的储量，供应了全球95%以上的需求，被称为&黄金卖了白菜价&。由于中国的稀土价格低廉，美国乐得从1985年就关闭了自己的稀土矿，全部从中国进口；日本也大量进口中国稀土囤积。
　　日，美国能源政策分析家MarcHumphries向国会提交了一份名为《稀土元素：全球供应链条》的报告，详细分析了稀土的用途、全球稀土资源的供给链条，并详细列出了中国2009年的稀土相关数据。报告正文第6页的&2009年全球稀土产量与储量&表格清晰显示：2009年，中国稀土储量为3600万吨，占世界36%；产量则为12万吨，占世界产量的97%。与中国形成鲜明对比的是，美国2009年的稀土储量为1300万吨，占世界13%，而产量为零；俄罗斯储量为1900万吨，占世界19%，产量为零；澳大利亚储量为540万吨，产量为零；印度储量为310万吨，占世界3%，产量为2700吨，占世界2%。报告还提到位于美国加州的矿芒登帕斯稀土矿。该矿日产量曾达2万吨，但因中国廉价稀土的&冲击&，已经封存起来，美国的钼公司也已基本停产。报告说，由于采取减少采矿量、打击非法开采活动，用配额和出口税限制出口等措施，中国稀土出口从2009年的5万吨到2010年的3万吨，全球将出现巨大的稀土供需&缺口&，各国急需寻求其他稀土进口渠道。
　　从这些数据可以看出：按人均储量算，美国和俄罗斯都要高于中国。而因为处于产业下端，中国以全世界1/3的储量生产出占世界97%的稀土，储量和产量之间的关系出现了严重不对等。而美国坐拥全球稀土资源的13%，却分文不动，百分之百地&依赖&进口。所谓中国限制稀土出口引起了一些国家稀土供应短缺的说法并不真实，应该说，它们短缺的不是稀土，而只是中国生产的廉价稀土。在国际纷纷对中国限制稀土出口进行抗议和施压时，美国这份报告充分说明了事实的真相。它体现出中国在国际稀土供应格局中的尴尬位置及美日利用中国廉价稀土的意图，证明了中国限制稀土出口是明智之举，也是对各种指责抗议之声的有力回应。
　　（二）我国稀土生产概况
　　中国已经成为世界上唯一的可以大量供应不同品种及不同品级稀土产品的国家，在世界稀土市场上具有支配和主导地位。目前我国稀土产业根据矿产品类型和生产力布局，已形成南北两大生产体系。北方稀土生产体系以内蒙古、四川、甘肃、山东为主，形成以白云鄂博矿、氟碳铈矿为主要原料的轻稀土生产基地；南方稀土生产体系以江西、江苏、广东、福建等省为主，形成以南方离子型矿为原料的中重稀土生产基地。白云鄂博矿是稀土与铁、铌、钍等元素共生的综合矿床，稀土矿主要分布在该矿的主、东、西三个铁矿体中。四川至今已初步查明稀土矿29处，分属9种成因类型。稀土矿产资源集中于攀西地区，大多分布于凉山彝族自治州的冕宁、西昌、德昌等县市，构成了一个南北长约300km的稀土资源集中区。牦牛坪稀土矿床规模居四川各矿床之首，矿床的工业矿物绝大部分为氟碳铈矿，其次为氟碳钙铈矿，少量硅钛铈矿等。
　　根据国土资源部2008年的统计，2008年国内探明的离子型稀土矿共计805万吨，江西省资源量占比达35%，约283万吨，居全国第一位，并且90%分布在赣州。南方离子型稀土资源为我国所独有，早在1991年国务院就将离子型稀土矿列为国家实行保护性开采的特定矿种。
　　（三）外商投资我国稀土情况
　　日，一则关于韩国资源公司和韩国浦项制铁集团公司联合组成财团以5976万元人民币人股中国&永新稀土公司&，韩资控股60%。目前，外资进入中国稀土产业的不是很多，基本都是地方政府批准的合资项目。外资企业在国内通过投资办厂等方式钻法律空子，逃避稀土出口配额限制，进行稀土资源的掠夺式开采。仅内蒙古包头市就有外资稀土企业10多家，他们只对稀土资源进行简单加工后就出口出去，变向地使我国稀土资源超出配额限制出口。目前占稀土企业总数20%左右的合资公司取得了60%的出口配额，这不利于稀土产业的规范发展。国家对外资进人中国稀土行业有严格规定，禁止外商在中国境内建立稀土矿山企业，允许外商投资稀土冶炼分离项目（限于合资、合作），鼓励外商投资稀土深加工、稀土新材料和稀土应用项目。中外合资、合作建设的稀土项目，凡涉及矿山的资产及业务不能进入合资范围。而且，稀土矿产开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上的稀土深加工项目由国家相关部门核准，其余稀土深加工项目由省级投资主管部门核准，不得下放核准权。各地要严格控制外资进入稀土矿开采领域，鼓励精深加工和应用领域的投资。
　　（四）稀土的应用价值
　　稀土素有&工业味精&、&新材料之母&的美誉，具有丰富优异的光、电、磁、超导、催化等性能，广泛应用于尖端科技领域（如新能源、国防军事），是不可再生的战略资源。稀土元素的应用几乎无处不在，它在能源、信息、环保、保健、农业和国防等各方面都有广泛和重要的应用，涉及现代生活的方方面面。
　　中国对稀土的运用始于20世纪60年代中期在铸铁中的应用，不久，在钢中也得到应用。迄今为止的半个世纪里，稀土的应用范围越来越广，扩展到有色冶金、石油化工、玻璃陶瓷、磁性材料和各种功能材料、轻工纺织、农林医药等各个行业。目前稀土永磁材料、发光材料、储氢材料等已经成为现代信息产业不可缺少的原材料，在计算机、电动汽车、核磁共振、移动电话、汽车尾气净化、液晶显示、超导等诸多领域发挥着不可替代的作用。
　　从丰田普锐斯混合动力汽车上的钕、电视上的铕和钇到照相机镜头里的镧，从计算机到iPod音乐播放器都有稀土元素。此外，稀土在激光制导、雷达、侦察卫星、战地智能汽车和自动指挥系统等国防领域也得到了广泛应用。凡称得上高技术的兵器几乎无一没有稀土的身影，稀土往往集中在使这些武器化腐朽为神奇的最关键部位。这样看来，稀土是关系到国家安全与世界和平的战略性金属。日本国际未来科学研究所的代表浜田和幸曾经说过：&中国拥有世界稀土资源的88%，钡、镝和铟的储量非常丰富，掐住了日、美的咽喉，日本和美国没有这些稀有金属，就无法制造精密的制导武器。&全世界从生产光纤电缆到导弹导航系统等依赖稀土资源的产业，其总价值高达4.6万亿美元。
　　随着稀土元素特殊性质的不断认识和发现，每隔3～5年，就会找到稀土的一种新用途。有资料显示，当今世界每5项发明专利中便有1项和稀土有关。特别是它们的光学、磁学性质已广泛地应用在当今新材料、新技术领域，目前含有稀土的功能材料已达50多类，包括光学材料、磁性材料、电子材料、核物理材料、化学材料等，因此，稀土被人们誉为新世纪高科技及功能材料的宝库，可以说稀土已成为现代高科技产业和国际竞争中的重要战略资源。随着各国寻求减少化石燃料使用量，今后几十年，稀土市场注定将呈现几何级数的增长。中国的稀土出口世界第一，很多国家对中国稀土有一定的依赖性，中国限制稀土出口的决定在欧盟、美国和日韩都引起强烈反应。
　　稀土是一种具有战略意义的重要资源，但是目前并没有出现像石油那样的短缺情况，就当前技术水平和应用程度而言，探明稀土储量足够世界使用300年以上，而且中国虽然是稀土储量最大的国家，但美国、独联体、澳大利亚、加拿大等许多国家都有不少的稀土矿，并不存在中国独家拥有稀土而对其他国家&卡脖子&的情况。中国没有针对任何一个国家进行贸易限制，而是为了解决自身发展中存在的问题，促使产业做大做强。中国稀土产业走集约发展道路不仅是为子孙后代留下资源，也是为全世界的可持续发展作出贡献。
　　三、我国稀土开发利用存在的问题
　　为保护稀土这一战略资源，并把资源优势转化为经济优势，我国政府多年来对稀土产业实施了一系列的调控政策，并取得了一定的效果。从当前稀土资源开发利用情况来看，还存在资源和环境保护亟待加强、冶炼分离产品生产能力过剩、产业结构不合理、技术自主创新不足、资源优势尚未真正转化为经济优势等诸多问题。
　　（一）重组步伐缓慢，产业集中度低
　　我国的稀土矿产主要分布在偏远地区，同时在改革开放进程中，许多地方纷纷成立的小企业开始稀土资源开发，由于开采水平落后，管理模式粗放，使得大量的稀土资源流失和破坏。由于中国稀土企业联合与重组的步伐缓慢，目前我国各种类型稀土生产大小企业200多家，绝大多数是小型企业，只有骨干企业20余家，无法形成规模经济优势和产业优势。
　　按产品分类，其中有稀土矿山30多个、稀土冶炼和材料厂80多个、稀土合金厂20多个、稀土磁性材料厂100多个、稀土荧光材料厂30多个、稀土微肥厂10多个。属国有企业（原财政关系在中央部门的企业）33个（含12个选矿厂、21个冶炼厂），地方中小型企业近170家。龙头企业还不多，龙头企业的辐射带动作用有限。而在美国，稀土行业只有两家企业，法国仅有一家。稀土行业这种&小、散、乱、差&现象已成痼疾，不仅造成资源浪费和市场混乱，更严重的是带来环境的破坏。
　　尽管近几年蒙古包头市加强了对稀土行业的治理和整顿，但如今仍有稀土开采企业100多家，年处理能力在吨的企业仅有10家，大部分企业年产量只有几百吨。我国稀土产业集中度偏低，企业总体规模较小，缺乏规模效应，整个产业因此缺乏竞争力，产品定价的话语权比较弱。
　　（二）开采方式粗放，资源浪费严重
　　我国稀土矿产资源开采过程中普遍存在主体过多、采富弃贫、无证开采、越界开采、乱采滥挖、资源综合利用率低等问题。资源开发过程中的监管力度不够，行业准人把关不严。我国江西、广东、广西、福建、湖南等省区的风化壳淋积型稀土矿，堪称世界最大的中重稀土资源，由于管理不善，自上世纪80年代中后期以来，国营、集体、个人开矿一起上，都不同程度地造成采富弃贫、采易弃难、漏采弃矿压矿的现象严重。
　　目前国内国有稀土矿山的资源回收率一般为60%，那些被一些经济学家赞美有加的民营矿山普遍不足40%。我国最大的包头混合型稀土矿回收利用稀土仅为开采量的10%左右，其余90%进入尾矿坝储存。由于未能采取分流、分堆等保护措施，大量稀土在浸取中流失，稀土精矿成分不稳定，直接影响了稀土产品的深加工质量。我国特有的南方地区离子型稀土矿，属于世界罕见、储量有限的中重稀土资源，目前的平均利用率只有20%-50%。
　　受利益驱使，全国部分省市无序开采有加剧的趋势，尤其是我国特有的南方风化壳淋积型稀土矿无证开采现象又重新抬头，导致产量偏大、恶性竞争、开采无序，因而矿山的整体资源利用率不高，资源浪费的现象仍较严重，水土流失和生态环境的破坏基本上没有得到解决。
　　（三）过度开采，盲目竞争
　　我国的稀土蕴藏量和产量在世界上都排第一，是举世公认的稀土资源大国。海外市场的刺激，致使中国这些年大量、廉价地向发达国家出口了稀土矿产。造成这种现象的最重要的原因就是中国稀土产业自身存在无序竞争，各地一哄而上，乱采滥挖，造成产能过剩，稀土产品供大于求，而且企业之间竞相压价，互挖墙脚，导致大量稀土廉价出口，甚至存在大量走私贱卖的情况。由于知识产权保护意识薄弱，本来仅在原包头、上海、珠江三个国营稀土厂推广的稀土分离技术扩散，各种各样的非法小作坊的无序开发，造成了稀土资源的大量损耗。
　　当任何一种产品供大于求时，都卖不出好价钱。我国的稀土生产能力迅速达到12万吨至15万吨，超过全球10万吨左右的需求。供求失衡、互相压价导致稀土产品价格大幅下跌，从1998年到2005年，中国稀土出口量增长了10倍，价格却是原来的不到七成，甚至低于1985年的价格水平，使我国稀土行业陷入困境。
　　多年以来，中国的稀土探明储量从1995年的4300万吨、占全球总量的43 010，下降到2009年的3600万吨、占全球总量的36.52%；可开采储量从10多年前的占世界80%多，下降到了如今的50%以下。由于过度开采、盲目竞争现象严重，我国的稀土资源始终没有得到有效保护和开发，资源效益也没有显现出来，业内人士戏称&黄金卖出萝卜价&。
　　（四）环保意识薄弱，污染问题突出
　　我国稀土企业的大发展，在一定程度上是以资源的过量消耗和生态环境的破坏为代价的。我国稀土资源企业在矿山开发和生产环节存在的环境问题，主要是生态植被破坏、水土流失、三废排放超标等现象仍然比较严重，一些含有放射性的尾矿和废渣也没有得到妥善处理，给环境造成了一定的污染。
　　广西某县作为我国南方稀土矿储量大、唯一尚未进行规模开采利用的地区，不法分子稀土矿盗采矿点在不少乡镇渐成气候，一些地方非法采矿活动猖獗。在该县某村一处稀土矿采矿点，山坡被开挖成几层，每一层都建有数目不等的沉淀池，池中装满或乳白或黄褐色的液体，散发出刺激性气味。沉淀池一边的简陋工棚附近堆放着大量的碳酸氢铵、硫酸铵等原料，另有大量叶酸等原料的包装袋散落四周。该县成百上千亩山林被砍伐殆尽，大面积开挖后裸露的泥土毫无防护，疏松的土坡上沟壑遍布，大量泥沙被雨水冲刷后堆积在山脚下水田里。本应秧苗葱绿的稻田里，现在却是泥沙淤积、荒草一片&&，在不少非法采矿点附近，当地群众对此十分不满。近年来稀土矿非法开采现象不仅在平南存在，在苍梧、岑溪、八步等地区，非法盗采稀土矿现象屡屡出现且打而不绝。目前广西只有一家公司有稀土矿采矿权，但其采矿范围只在崇左市部分区域，可以认定这些地方出现的稀土矿开采行为均属非法。
　　包头白云鄂博大量的稀土经过选矿流进了尾矿坝，尾矿坝因不断加高容量扩大，又处在干燥、少雨，多强风的高原地区，加剧了尾矿扩散成为砂尘源。该尾矿含钍0.056%，放射性比活度为2.4x104Bq/kg，比一般沙尘危害更大，不仅污染坝外土壤，对周围环境也造成污染。四川大部分采矿场存在废石乱堆放、原矿现象严重造成水土流失、河道堵塞，由于乱采滥挖，存在安全隐患，给矿山生态环境造成破坏和环境污染。
　　早在日徐光宪、师昌绪等15位中科院院士联合提交了《关于保护白云鄂博矿稀土和钍资源，避免黄河和包头受放射性污染的紧急呼吁》，使稀土行业引起了国家层面的高度关注。国务院两位领导人都作出过重要批示，要求研究政策措施解决稀土过度开采，产能过剩，无序竞争，大量廉价出口的状况。
　　（五）应用开发滞后，自主创新不足
　　中国是稀土的生产大国，但不是应用强国。长期以来，我国稀土基础研究和应用开发研究投入不足，导致我国稀土应用技术含量低，跟踪仿制多，独立创新少，开发应用滞后。目前，我国稀土科研与应用推广水平整体上大大落后于美国、日本、欧洲，处于&稀土大国，科研弱国，专利受制&的尴尬局面。初级产品竞争过度，高技术含量和高附加值产品缺少，产品结构的严重失衡制约了我国稀土产业的发展。在&原矿一精矿一分离产品一功能材料一器件一实用商品&这样一个产业链中，从开矿到提取到分离，中国可以称作世界一流。但再到后面去技术发展非常有限，实际上和整个社会产业发展大环境脱节，而稀土真正的价值在于产业链后端，在于从功能材料到器件和实用商品这个环节的突破。
　　我国出口的低级产品多，高附加值产品极少，所以利润很低。湖南稀土金属材料研究院生产的高纯氧化钪提供给美国Bloom Energy公司生产燃料电池，但电池却不卖给中国。这个燃料电池用钪是最好的原料，钪决定了它的关键性能，但生产出离子导体，到最后变成燃料电池的发电机，我们就没有这样的技术专长。
　　由于国内稀土产业缺乏长期规划，科研和产业化脱节，我国稀土应用技术与发达国家相比差距较大，自主创新不足，特别是稀土新材料器件及终端应用技术更加明显。具有自主知识产权的稀土新技术、新成果较少，稀土新技术、新成果转化和产业化滞后，行业竞争力和持续发展能力不足。这种状况在短期内很难得到彻底改变，而发达国家则会继续利用其在稀土高新技术领域的优势，通过知识产权、技术贸易壁垒等手段遏制我国稀土应用产业的发展，竞争日趋激烈，我国稀土工业面临严峻的挑战。
　　（六）出口监管泛力，资源流失严重
　　我国稀土资源向海外市场低价流失现象十分严重。2005年，我国稀土年出口量比1990年翻了9倍，但价格却下降了55%以上。因在我国购买稀土原料初级产品不受配额限制，一些发达国家的企业近年来又大规模在我国稀土资源区投资设厂。仅内蒙古就有近10家外资工厂。这些企业在当地大量买入稀土原料和金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备，成功地规避了我国出口配额限制。国外企业拿到初级产品，提纯后产品增值10倍。直到2009年，国外90%以上的稀土上中游产品都是从我国进口的。日本、欧美等国看准了便宜的&中国货&，甚至封存自己的矿，靠购买中国稀土满足其各行业及尖端科技领域对稀土资源的需求。我国所实施的稀土产品配额制一定程度上已被架空。长期以来，我国上百种稀土出口产品，仅有40多个税号，部分产品与税号脱节，既无法满足监管需求，又导致我国资源流失和走私现象时有发生，产业安全问题日益突出。
　　四、建立稀土资源保护性开发战略
　　稀土是我国重要的优势战略资源，要使其资源优势真正转化为经济优势，就应该建立我国稀土资源的保护性开发战略，积极引导国内稀土产业优化布局、调整结构，鼓励稀土产业向应用领域延伸，建立国家级稀土资源储备库，重视稀土的收储，设立从研发到产业化全过程协调对接的稀土专项支持计划，引导稀土产业健康快速发展。
　　（一）促进稀土行业整合
　　目前北方稀土已经基本整合，中国最大的稀土企业内蒙古包钢稀土高科技股份有限公司（以下简称包钢稀土）基本控制了北方轻稀土；南方混合型稀土矿和离子型稀土矿开采较为分散，将是下一步整合的重点，1/3的中小稀土企业将面临倒闭。2010年5月，工信部下发《关于公开征集稀土行业准人条件意见的通知》，对稀土行业的多项指标划定门槛。《通知》在生产规模、工艺装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护、产品质量、监督与管理等多方面都作出了规定。如在生产规模上，规定轻稀土矿山企业生产建设规模年处理矿石量应不低于30万吨（1000吨／日）；离子型稀土矿山企业生产能力应不低于3000吨（REO，以氧化物计）／年。稀土金属冶炼项目规模应不低于1500吨／年等。以上各类规定固定资产投资项目最低资本比例为40%。
　　在工艺及装备上，《通知》要求建有完备的三废处理系统，稀土冶炼分离项目，不得采用氨皂化工艺等；在能源消耗上，要求稀土金属冶炼项目，电流效率须大于85%，吨产品综合能耗须小于1.6吨标准煤，其余则待新的《稀土冶炼企业单位产品能源消耗限额》出台后按新标准执行；在资源综合利用上，混合型稀土矿、氟碳铈矿采矿损失率和贫化率不得超过10%，选矿回收率不得低于72%，选矿废水循环利用率不得低于85%。
　　2010年8月，内蒙古自治区正式下发文件，明确全自治区范围内的稀土战略资源由包头钢铁（集团）有限责任公司专营；与此同时，南方五省区（广东、广西、福建、江西、湖南）15市共同签署了《南方五省区15市稀土开发监管区域联合行动方案》。
　　政府希望通过规模和技术门槛来淘汰落后产能，加速稀土资源整合。规模的限制有利于此前已介入南方稀土企业的五矿集团、中国铝业公司、江西铜业集团和广晟有色金属集团等实力雄厚的企业对行业进行更一步的整合。工信部酝酿成立以包钢稀土、五矿稀土等产销龙头企业为理事长单位的中国稀土行业协会，行业协会一旦成立，整个行业约有1/3的中小企业将因不符合目前国家对稀土产业开发规模、环境保护等门槛限制面临倒闭，包钢稀土、五矿稀土等央企龙头将是稀土行业整合的受益者。
　　（二）建立稀土战略资源储备制度
　　受国际金融危机影响，稀土产品价格曾大幅回落。造成价格大幅回落的主要原因是日本、韩国等此前已经从我国廉价购买了足够使用20年左右的稀土产品做储备，由此掌控了国际定价权。当前我国稀土行业冶炼分离产能过剩的问题仍较为突出，造成对国际稀土市场的依赖性较强，产品出口也存在无序竞争的状况，不仅浪费资源，市场价格也长期处于不稳定状态。为此，中国科学院院士徐光宪等多名院士曾呼吁我国应尽快建立稀土战略资源储备制度，强化稀土资源保护，夺回国际定价权。徐光宪呼吁国家尽快设立专项基金，在稀土产品价格低迷时收购稀土建立战略储备。
　　一般而言，谁掌握了稀土资源的垄断控制权，就应该控制国际市场的定价话语权。中国只有建立稀土战略储备，我们才能发挥稀土资源的绝对优势，控制稀土资源的国际定价话语权。当国际稀土价格较低时，进行保护收储，保护国家的稀土资源不大量低价外流，维护我国企业和国家的经济利益。当国际稀土价格符合我国企业和国家利益，国家物资储备可以把储备稀土逐渐投放市场，既能实现稀土储备的轮换，又能实现稀土储备的经济储备特征，为国家和人民带来正常的利益。这样，可以就提高我国在世界稀土产业中的控制权和定价权，发挥我国优势稀土资源在国际市场上的定价优势，增强国家的宏观调控能力和综合国力。
　　由于稀土品种众多，对于国储稀土的品种、产成品、数量，南北稀土企业、各方专家仍有着极大的争议，国家对于稀土产品的储备短期内将难以推行。包钢稀土已经着手开展企业储备了。2010年2月，包钢稀土发布公告，宣布已获得政府批准，将兴建10个稀土氧化物储备设施，总储量在20万吨以上。包钢稀土计划在5年的时间里储备30万吨精矿，同时斥资30亿元在2～3年里储备8万吨氧化物。包钢稀土将为精矿的储备申请利息补贴，而氧化物的储备资金利息则由内蒙古自治区政府、包头市政府和包钢集团共同承担。
　　（三）坚决贯彻出口配额制度
　　实际上，早在1998年，我国就已对稀土产品出口实施配额管理制，同时还实施&禁止、鼓励和限制&三个区别对待的原则。禁止稀土原材料出口；限制氧化物和金属，实行出口配额管理；鼓励类是下游稀土产品，如磁性材料、荧光粉等高附加值产品。减少出口配额，是中国谋求稀土定价权的重要手段。随着全球对稀土的需求日益扩大以及国家不断减少出口人册企业数目和出口配额，部分获得配额较多的企业为牟利而开始出现违规倒卖配额等问题。此外，一些发达国家的企业大规模在我国矿、锑矿、稀土矿资源区投资设厂，在当地大量买人稀土原料和稀有金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备，成功规避了我国的出口配额限制。
　　此外，稀土出口走私活动日渐猖獗。据测算，2009年我国稀土走私出境超过2万吨，约占实际出口量的1/3。2008年，我国稀土冶炼分离产品指令性计划指标为11.89万吨，实际产量高达13.53万吨，较2000年增加7万吨，年均增幅8.5%。同年，我国稀土消费量67680吨，与2000年相比，增加5.1万吨，年均增幅17.5%。缺乏稀土资源的日本主要从我国进口稀土产品，在稀土出口配额逐渐减少的情况下，日本一些大型企业依赖走私以满足大约1/4的需求。即便是海关总署每年统计的数据，稀土产品也存在非法出口现象。
　　据中国稀土学会数据，从1990年到2008年，中国稀土的出口量增长了近10倍，出口的平均价格却降低到当初价格的六成左右。2008年全球稀土消费量在12.4万吨，中国消费量7.4万吨，国际消费量5万吨。2009年我国稀土出口配额在5万吨左右，实际产量12.48万吨，供应了全球95%以上的需求。2010年商务部已下达的稀土产品出口配额为30258吨，相比2009年降幅达到40%。商务部委托五矿商会于日召集各主要稀土企业召开座谈会，共同商讨2011年的稀土出口工作安排，稀土出口配额将可能进一步缩减。为了弥补这个缺口，曾一度依赖中国稀土的国际市场开始自寻出路，美国、澳大利亚、加拿大、日本、巴西、哈萨克斯坦、越南、印度等国纷纷实施或筹备、计划开发稀土矿。
　　（四）制定稀土高新技术产业发展战略
　　在日开幕的首届&中国包头&稀土产业发展论坛&上，中国科学院院士徐光宪致信指出：&没有稀土就没有高新技术。&要想在国际上有话语权，仅靠控制资源和出口是不够的，更重要的是要掌握稀土核心技术专利、稀土应用市场、稀土产品标准。
　　因此，我国要提高国家的稀土应用水平，从科技创新源头抓起，加大科技投入，同时重视知识产权，实施知识产权战略，抢占技术制高点。突破外资企业的技术限制，建立起我国自身的&高速公路&式的稀土产业链。在2010年两会期间，全国人大代表、内蒙古自治区包头市市长呼尔查呼吁我国尽快制定稀土高新技术产业发展战略，明确稀土产业与高新技术产业融合的发展方向。有关部门和地方政府要引导企业加快淘汰落后的生产能力，推动稀土产业结构调整升级，积极引导稀土产业逐步建立技术创新体系，使企业真正成为研究开发、技术创新和成果应用的主体。
　　近年来，赣州市全力建设公共技术平台、科研成果市场转化平台、公共信息服务平台、教育与培训服务平台，以此支持企业提升自主创新能力。目前，赣州拥有2个国家级工程中心、技术中心和1个博士后工作站、8个省级工程技术中心。全国稀土标准化技术委员会离子型稀土矿工作组也落户赣州，负责离子型稀土矿标准的制（修）订工作。
　　工业和信息化部原材料司有关人士曾指出，中国的稀土出口限制只针对稀土原材料，但鼓励出口稀土加工成品。这一说法也道出了国家稀土战略的目的：不再做原料出口国，而是希望引进更多的深加工技术，谋求产业链话语权。资源丰富的地区都希望进军利润更大的下游加工业，不愿仅仅提供原材料。
　　由于中国政府加强对稀土资源的管控，此前严重依赖中国稀土出口的发达国家，纷纷开始将深加工项目转到中国，或者在别处寻找（重启）稀土资源。
　　（五）加大稀土产业投入
　　政府要加大稀土产业投入，增强行业发展后劲。国家将设立稀土科技研究和攻关专项资金，加大财政对稀土开发应用专项资金的投入，重点加强稀土资源科学合理利用和节能环保等方面关键技术开发的投入，提高我国稀土资源开发利用技术水平，加强基础理论和原创性技术的开发，推动我国具有自主知识产权的产品参与国际竞争。素有&稀土王国&之称的江西赣州市将加大对稀土产业资金和财税等政策扶持力度，鼓励金融机构对深加工项目和落户产业园区的重点企业和项目增加授信额度、优先贷款，并由财政予以贴息补助。目前，江西省正在考虑建立新兴产业发展专项资金，用于支持稀土产业的发展，并探索建立稀土深加工产业发展基金，加强财政资金引导，吸引国内外风险投资和创业投资资本合作，扶持一批有条件的稀土企业上市。目前，赣州市离子型稀土资源储量占全国同类型矿产储量的近40%，全市17个县（市、区）146个乡镇有离子型稀土资源分布。
　　（六）促进资源回收利用
　　为了实现经济社会发展与资源节约、环境保护&共赢&，促进经济可持续发展，还必须促进资源回收利用。如何高效、清洁地提取稀土资源，提高稀土的利用率和应用价值，实是我国稀土科技和产业发展中亟待解决的问题。在当前经济形势下，本着科学发展观，需要重点解决稀土采、选、冶过程中的分离和提纯科学技术问题，优化工艺流程，提高资源循环利用水平，进一步降低化工材料消耗和生产成本，提高稀土及伴生资源、二次资源的综合利用率，从源头减少三废污染。
　　赣州虔东稀土集团股份有限公司，把&资源回收再利用绿色工艺项目&列入了公司的发展战略。该集团公司通过项目投资，回收稀土加工过程产生的废渣、熔盐以及边角料和终端产品报废品，逐步成为稀土产品综合加工型企业，实现资源节约型、环境友好型企业，促进公司可持续发展。预计2015年，该集团公司将建成年处理磁性材料废品8000吨的生产线，可实现销售收入8000万元，利税1000万元。
　　五、总结
　　对于中国进行的稀土产业政策调整，包括减少初级稀土矿产品出口与稀土资源保护优先原则等，国际社会有许多不同声音，甚至也有抵触与抱怨。面对国际社会的各种不同声音，中国发展稀土产业的根本之道，就是立足自身做大做强。应不断采取有力措施，规范矿业开发秩序，加强稀土资源保护力度，提高综合利用水平，必须掌握大量高新技术、占据高附加值产品的市场份额，才能实现稀土产业的可持续性发展，真正得到世界同行的尊重。
　　自2009年4季度以来，国家出台了一系列管理措施，有力地推进了稀土行业的健康发展，进入8月份以来，国家稀土战略（不再做原料出口国、鼓励加工成品出口）提速，这大大刺激了以镨钕产品为代表的稀土产品价格不断上涨。
　　2010年8月，氧化镧、氧化铈和氧化镨钕产品价格较本年初涨幅分别为21.98%、48.23%和149.22%。内蒙古包钢稀土高科技股份有限公司也因此受惠，2010年上半年综合毛利率达到42.27%，较2009年底提升近20个百分点。
　　2009年，中国&稀土之父&、中国科学院院士徐光宪的一句&我国应每年拿出10亿元的资金用于在稀土低迷时期储备稀土，从而分散大量购买美国国债的风险&，曾引来社会舆论对默默无闻的稀土产业的热议，这个几乎关系到所有高新技术发展命脉的产业终于得到了其应受的关注。徐光宪希望中国有稀土的定价权，大幅提高稀土价格，使中国稀土产业真正获得经济效益，并使稀土成为中国掌握世界未来高技术发展的钥匙。
（《宏观经济研究》，海南中安科安全技术咨询有限公司，倪平鹏，蒙运兵，杨斌）}