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深圳市坪山新区南布新达制品厂公司简介
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当前时间： 21:16:43坪山新区“土改”试点破冰前行---深圳特区报
第A20版：专题
标 题 导 航
第A01 : 要闻
第A02 : 导读·评论
第A03 : 要闻
第A04 : 要闻
第A05 : 要闻
第A06 : 要闻
第A07 : 要闻
第A08 : 要闻
第A09 : 要闻
第A10 : 中国新闻
第A11 : 中国新闻
第A12 : 中国新闻
第A13 : 国际新闻
第A14 : 国际新闻
第A15 : 体育新闻
第A16 : 体育新闻
第A17 : 大都会新闻/综合
第A18 : 大都会新闻/深圳·区街
第A19 : 大都会新闻/深圳·民生
第A20 : 专题
第A21 : 专题
第A22 : 大都会新闻/深圳·社会/法治
第A23 : 大都会新闻/港澳·莞惠
第A24 : 网事报道
第B01 : 人文天地
第B02 : 人文天地/视觉廊
第B03 : 人文天地/前海
第B04 : 人文天地/首发
第B05 : 人文天地/连载
第B06 : 人文天地/爱乐坊
第B07 : 人文天地/前瞻
第B08 : 人文天地/综艺场
第C01 : 今日财经/视点
第C02 : 今日财经/观察
第C03 : 今日财经/产经
第C04 : 今日财经/股市
第C05 : 食尚大观
第C06 : 食尚大观
第C07 : 天天健康
第C08 : 广告
肩负新使命 谋求新跨越
坪山新区“土改”试点破冰前行
陈卓耀 李冬梅
坪山河流域低碳生态启动区启动。
坪山中心区规划图。
坪山新区召开土地管理制度改革综合试点动员部署会。
深圳特区报记者 谷少传 通讯员 陈卓耀 李冬梅 地处深圳东北部的坪山片区，由于区位和历史等原因，在全市经济社会发展版图中，一直处于洼地，半城市化状态让这里城市不像城市、农村不像农村，这里仿佛是被遗忘的一个角落。 2009年，坪山新区的成立，开启了一个让这落后片区土地重生的崭新时代，如何进行城市的二次开发让这里脱胎换骨，呈现一个现代化的东部新城？突破点在改革，而如今，坪山新区迎来新一轮土地管理制度改革的历史机遇，为它的崛起插上腾飞的翅膀。 相对充裕的土地资源、保护较好的生态环境成为坪山新区独特的后发优势，加之土地改革催生出来的“整村统筹”土地整备、全方位坪山中心区开发和坪山河流域综合治理、多元化的土地二次开发统筹模式探索，以及精细化的土地管理，目前，坪山新区成为我市土地管理制度改革的两个综合试点之一，被赋予了引领深圳新一轮发展的神圣使命。 在土地管理制度改革的前沿阵地，坪山新区正在破冰行进，迎接新成长、新辉煌。 坪山试点“土改” 天时地利人和 日，国土资源部和广东省政府联合举办的深圳市土地管理制度改革综合试点启动仪式在深开幕。出席启动仪式的国土资源部部长徐绍史寄望深圳作为改革的先行者和排头兵，在探索土地配置的市场化、土地利用的高效化和土地管理的法制化等方面积累新的经验，探索新的路子。 按照全市统一部署，坪山新区成为深圳仅有的两个改革综合试点区之一，被赋予了探索原农村依改造确权路径，城市更新、土地整备、城市发展单元等二次开发机制统筹，以及土地收益分配调节等改革重任。 “在坪山新区开展综合试点既符合市委市政府对坪山的战略定位，也是解决坪山现实问题的必然选择，坪山新区具备‘得天时’、‘揽地利’、‘拥人和’三大改革优势。”市规划国土委主任、市土地改革办副主任王幼鹏如是评价。 他表示，一则坪山新区成立后经过近3年的发展，已初步建立起了系统的规划体系，正步入大开发大建设阶段，处于系统解决土地历史遗留问题，健全土地权利体系，创新土地二次开发利用机制和推动产业转型升级的关键期，改革恰逢其时。二则，坪山新区作为原特区外后发区域，土地资源相对丰富且受条条框框的束缚较少，所面临的问题相对简单，却十分具有代表性，能够代表特区发展的新方向，具有推动开展综合试点的典型意义，地利优势明显。 另外，坪山新区成立以来，党工委和管委会都十分重视规划国土管理，该区已取得部市共建低碳生态示范区、部省市土地管理制度改革试点地区等多个试点区，在土地整备、城市发展单元等方面的探索也走在全市前列，“规划先行”、“土地为本”的理念已深入人心，具有较为浓厚的改革创新氛围和坚实的改革基础，是为人和。 带着全新的历史使命和省、市乃至全国改革的期望和重托，坪山新区认真学习贯彻上级改革指示，紧密结合辖区实际，深入研究改革战略及实施路径，不仅迅速成立了由新区党工委书记杨绪松挂帅的土地管理制度改革综合试点领导小组及相应工作机构，而且研究出台了具有开拓意义的全市第一套区级土地管理制度改革行动方案系列文件，得到市土改领导小组及有关部门的高度肯定。 “整村统筹”土地整备 为切入点和主线 “整村统筹、重点突破、牵一动百、全面创新”是深圳市委常委、常务副市长吕锐锋对坪山新区土地管理制度改革综合试点提出的“十六字”要求，同时也为坪山的改革指明了方向。改革涉及方方面面，内容丰富、千头万绪，坪山新区深刻认识到抓住主要矛盾，找准改革的突破口，释放创新的原动力，抓住撬动旧体制的支点，才是改革的核心和成败的关键。坪山新区党工委书记杨绪松指出，坪山的近期改革主要目标可以浓缩为两点，一是要在具体问题上寻求突破，着力破解辖区范围内以土地为核心的规划实施难题，切实解决新区在开发建设过程中遇到的问题；二是要在体制机制上改革创新，努力在推进以土地二次开发为核心的综合改革试点中取得重大进展，为全市土地管理制度改革提供试验载体和新鲜经验。 按照改革的十六字方针，向着改革的目标，坪山新区从实际出发，改革突出以“整村统筹”土地整备为切入点和主线，以探索原农村土地依改造确权路径、土地二次开发机制统筹创新为重点，着重于整合各种政策手段，发挥杠杆作用，撬动城市建设、社会建设、社区转型发展等多个发展目标，推动一揽子解决土地历史遗留问题。不仅要探索建立一套适应坪山发展建设的土地管理和利用新模式，还要推动建立一整套适应高度城市化地区的土地管理新机制。 自正式启动综合改革试点工作以来，经过为期半年的改革实践探索，坪山新区已推动综合试点工作取得了阶段性成果，实现了改革的良好开局。 坪山中心区“单元统筹+子单元从快开发”模式和坪山河流域“水环境治理+低冲击开发+产业转型+投融资”四位一体综合整治开发思路等，得到了市土改办的高度肯定。在“整村统筹”土地整备方面，社区留用地指标、收回用地补偿标准和拆迁补偿标准等已获市政府原则通过，为深入推进该项创新试点工作铺平了道路。不仅如此，南布社区土地整备方案已进入报审阶段，沙湖和金沙社区的土地整备方案也基本完成，“整村统筹”土地整备试点即将从理论探索进入实施阶段。同时，研究出台的坪山新区开竣工管理规定、国有未出让用地分类及管理办法，非农建设用地管理办法等初步成果，强化了土地的精细化管理。这些创新的研究成果不仅为加快坪山新区开发建设起到积极的推动作用，而且为全市土地改革探索了新路子。 先行先试打响全市 “土改”第一枪 在距离全市正式启动土地改革后的短短一个多月时间，日坪山新区召开土地管理制度改革综合试点动员部署会，在全市各区中率先全面启动改革工作。这不仅意味着坪山新区扛起了全市土地改革的先锋旗帜，还标志着市、区联动的改革局面开始形成。 为打好“土改”第一枪，坪山新区围绕核心改革任务，并结合新区发展实际，突出“三面出击”，一方面以坪山新区金沙、南布、沙湖等社区为载体，局部试点，封闭运行，通过“整村统筹”土地整备模式设计、配套政策研究和实践探索，探索原农村土地确权的经验与办法。 另一方面以坪山中心区城市发展单元规划实施为依托，并借助坪山河流域的开发建设，推进城市更新、土地整备、城市发展单元等土地二次开发手段的统筹联动与创新，深入研究河流综合开发治理。同时，以土地节约集约利用为推手，通过采取土地二次开发、重构确权、腾挪置换和升级转移等多种手段，加强土地批前预控和批后监管，推进区域土地利用合作，加强土地资源精细化管理。 坪山新区党工委书记杨绪松在动员大会上表示，坪山新区从诞生之日起，就有为全市发展先行先试、探索新路的义务。他要求各单位必须牢记使命，充分发挥敢为人先、先行先试的作用，努力在关键领域和重点环节改革取得新突破，为全市、全省乃至全国深化土地管理制度改革，探索新路，积累经验、提供示范。 坪山管委会主任冯现学也号召各部门，要充分把握和利用好难得的改革历史机遇，为坪山的转型发展、创新发展和跨越式发展赢得先机。 坪山新区管委会主任冯现学亲任新区土改办主任，全面统筹改革的组织协调工作。在他的主导下，坪山新区土改办不仅提出了“向管理要效率，以机制促改革”的口号，还组织强化了四大工作机制，强力助推改革实现良好开局。 看点一： “整村统筹”开辟土地整备新路径 经过1992年的原特区内统征和2004年原特区外城市化转地，深圳实现了全市土地均为国家所有的单一所有制形式。然而，在实际的土地利用中，还存在大量的征（转）地历史遗留问题，大量土地仍由原农村经济组织实际使用。原特区外此种情形尤为突出，农村股份合作公司占据的绝大部分土地涉及历史遗留、违法建筑和低效利用等问题，土地和房产权属复杂，用地混杂、功能不清、空间破碎，导致这些十分珍贵的土地资源陷入政府用不了、村民用不好、市场介入不了的尴尬境地，非常不利于土地的节约集约和综合利用。面对城市发展而不断增长的用地需求，必须解决这些土地历史遗留问题，才能更好地为城市经济建设和城市发展服务。 正是在这样的形势下，坪山新区从实际出发，开创了“整村统筹”的土地整备新模式，致力于通过土地整备、城市更新和城市发展单元等二次开发手段，综合运用规划、土地、产权及相关政策，在规划编制、补偿安置、经济转型、民生保障、社会建设等方面形成一揽子解决方案，统筹解决土地历史遗留问题，推动社区转型发展，实现过程当中的土地权益清理与重构。深圳市委常委、常务副市长吕锐锋多次专程到坪山新区调研“整村统筹”土地整备，指导改革工作。他指出，坪山新区的“整村统筹”土地整备工作属于广义上的土地整备，它不是政府要“整”回多少地，而是要通过综合运用规划、土地、产权等各种手段，合理确定政府、社区和利益主体等相关各方的权益分配，达到土地整合、存量用地开发、社区发展转型的目的。他表示，坪山的“整村统筹”土地整备承载着探索一条土地二次开发新路径、新模式的艰巨使命，符合深圳市新一轮土地管理制度改革的方向。 “整村统筹”土地整备是在实践探索中开创的新事物，在改革的推动下，这一探索所取得的成绩令人振奋。据了解，坪山新区系统开展了“整村统筹”土地整备的模式设计和实施路径研究，在政府、社区与土地权利人利益分配的“大账”核算工作基础上，已研究并初步形成了坪山新区“整村统筹”土地整备原农村集体经济组织留用建设用地核定办法，确立了“以房确地”的新思路。初步制定了辖区南布社区土地整备经济测算和土地整备实施方案，沙湖社区和金沙社区的土地整备实施方案的编制工作正在有序推进。同时，该区还根据南布、沙湖和金沙社区的经济测算结果，提炼出了一整套“整村统筹”土地整备规划研究思路。预计2013年这三个社区的“整村统筹”土地整备工作将陆续进入实施阶段。 看点二： 中心区重点突破力求“破冰” 坪山中心区规划定位为深圳的五个城市副中心之一。以“半月环、蓝水道”著称，彰显坪山新区“绿心之城、远见之城”的坪山新中心区，不仅是坪山新区着力打造的宜居、宜游绿廊公园，而且将汇集厦深铁路交通枢纽、行政文化中心、高端产业服务中心、区域商贸会展中心、高端娱乐购物中心等功能，是各类高端资源集中的地区，也是带动坪山新区社会经济跨越发展的重要引擎。然而，这一美好理想并非在白纸上作画。据了解，规划中的坪山新中心区范围内八成以上面积被建成区覆盖，而未建成区主要是规划绿地，现状建筑大部分是原农村私宅和破旧厂房，土地权属复杂、利益主体多样，基础设施和公共设施建设薄弱。如何将密密麻麻的“农民房”、旧厂房变成美好蓝图，再次考验着坪山执政者的能力和智慧。坪山中心区的建设依然绕不开土地确权和二次开发的“坎”。也正因如此，坪山中心区被列为我市此次土地管理制度改革土地确权和二次开发模式综合试点区。 面对中心区复杂现状上的高标准定位，坪山新区坚持规划引领发展，研究制定的坪山中心区发展单元规划已通过审批，并在坪山中心区开发实施策略与工作方案中提出了“开发单元统筹+子单元从快开发”的开发模式，以及“三大统筹、六大策略”的开发思路。简而言之，就是在规划的统筹下，将中心区发展单元划分为若干开发单元和子单元，凡符合利益统筹合理承载相应利益和权益，通过土地开发模式统筹，各子单元可利用适合的土地开发模式从快开发。坪山中心区的开发思路得到市规划国土部门和吕锐锋常务副市长的高度认可。目前，坪山中心区范围内的基础数据调查分析已按计划完成，单元利益统筹规则也已基本形成。坪山新区正在建议市政府从土地管理制度改革的角度，授权坪山中心区发展单元封闭运行，开展新的制度探索。这不仅有利于加快坪山中心区的建设，更利于在封闭的区域内大胆革新，冲破原有体制束缚，为全市乃至全国高度城市化地区土地二次开发探索新路。 看点三： 节约集约推动土地精细化管理 加强对土地资源的精细化管理，是坪山新区开展土地管理制度改革综合试点工作的一项重要内容。综合试点工作启动以来，围绕进一步提高辖区土地资源的科学化、规范化管理水平，坪山新区启动了土地利用总体规划及片区土地利用规划修编研究，并以社区发展规划为平台，选择江岭社区、金龟社区，开展了社区规划编制、社区规划实施探索，还编制形成了坪山新区建设项目开竣工管理规定、坪山新区国有未出让用地分类及管理办法、坪山新区非农建设用地管理办法等文件。 为破解土地瓶颈制约，加强土地的节约集约利用，坪山新区不仅成功试点了不设条件招拍挂出让、弹性年期出让等新模式，而且还对文化综合体、国际网球学校等重大项目采取了捆绑项目建设权挂牌出让的方式。开展了包括安居型商品房、工业用地改保障性住房、社区统建楼改保障性住房等保障性住房供地方式多样化的研究探索。针对辖区存在的低效存量产业用地问题，一方面着力创新土地收购、收回方式，全力推动盘活低效存量用地，顺利推进了中元电子、连展科技等空置土地的收回工作，累计收回入库土地13770平方米，有效盘活了存量土地资源。同时，加大了土地闲置预防力度，制定出台了坪山新区建设用地开竣工管理暂行规定，进一步加强对辖区已出让土地的有效监管，提高土地利用率。 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，坪山新区将其定位为加快转型发展的“改革年”、“创新年”和“转型年”。按照分阶段确定的土地改革目标， 2013年新区将全面推进“整村统筹”土地整备试点工作，以“单元统筹”模式全力推进土地二次开发模式及配套政策的探索，以优化建设用地管理机制、加强土地批前预控与批后监管、推进处理历史遗留违法建筑、创新基本农田和生态控制线保护机制，推进深惠土地合作利用，加强土地的精细化管理。争取到2013年底，以“整村统筹”土地整备和“单元统筹”城区综合开发为代表的土地二次开发机制探索取得重大进展，在土地重构确权、土地二次开发利用、土地投融资等领域取得阶段性成效。}