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关于转发安远县村民小组长管理办法的通知
信息分类：其他有关文件
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& 关于转发《关于印发安远县村民小组长管理办法的通知》的通知 & 各村党（总）支部、村委会，村民小组： 现将《关于印发安远县村民小组长管理办法的通知》（安办字〔2012〕41号）转发给你们，望结合实际，贯彻执行。 & & & 中共凤山乡委员会 凤山乡人民政府 2012年3月2日 关于印发安远县村民小组长管理办法的通知 & 各乡（镇）党委、人民政府，县委各部门，县直及驻县各单位： 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江西省村民委员会选举办法》的有关规定，结合我县实际，县委、县政府制订了《安远县村民小组长管理办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。 & & & &&&&&&&&&&&&&& 　 &中共安远县委办公室 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 安远县人民政府办公室 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 　 2012年2月23日 & & & & & & & & & & & & & & 安远县村民小组长管理办法 & 村民小组是农村实行村民自治的最基层组织。为加强村民小组长队伍建设，提升基层组织建设整体水平，推动农村经济社会发展，特制定本办法。 一、村民小组长队伍管理的基本原则 1、坚持党的领导原则。村民小组长的选配、管理、培训等各项工作在乡村党组织的领导下依法有序地进行，党组织应发挥领导核心作用，依法支持和保障村民小组长开展活动。 2、坚持村民自治原则。在法律法规规定的范围内，规范村民小组长的选举产生、权力行使，按照民主决策、民主管理、民主监督的要求，发挥村民小组长在村民自治中管理公共事务、维护公共利益的作用，实现村民小组的自我管理、自我发展、自我监督。 3、坚持因地制宜原则。建立健全村民小组长队伍管理的规章制度和工作程序，推进农村基层组织建设。 二、村民小组长的选配 1、村民小组长的任职资格。在村民小组长的配备上，按照“政治可靠、遵纪守法、长期在家、熟悉村情、热心公益、办事公道、身体健康”的标准选配村民小组长。村民小组长的年龄一般不超过60周岁，新任村民小组长一般不超过45周岁。着重选举一批有文化、懂技术、会经营的农村青年骨干担任村民小组长。 2、村民小组规模和村民小组长数额。现有村民小组长应保持相对稳定，对于部分人口较多，规模过大，因新农村建设规划、移民、征地拆迁发生较大变化，村民居住分散的村民小组，可以由村委会提出，经村民会议讨论同意并上报乡（镇）人民政府批准后进行适当调整。村民小组设组长一人。 3、村民小组长的产生办法。村民小组长由村民小组会议选举产生。由村委会主持召开本村民小组村民参加的村民小组会议推选产生候选人，然后采取举手表决或者无记名投票的方式选举产生村民小组长。积极倡导村“两委”成员特别是非定补干部中村“两委”成员通过程序选任为村民小组长。村民小组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。因特殊原因造成缺额或需要更换的，应及时进行补选、调整。村民小组长产生后，村委会应登记造册，报乡（镇）人民政府备案，并以公告形式张榜公布。 三、村民小组长的职责 村民小组长在村“两委”的领导下，具体履行好“六员”职责：　 1、政策宣传员。向本小组村民宣传党和政府的各项方针政策、乡村各项决定决议及政策措施。及时向乡村反映村民各项正当利益诉求和生产生活困难，做好上情下达，下情上达。 2、民生助理员。配合落实上级各项惠民政策和民生工作，代办相关事宜，协助发放“一卡通”补助资金和收取新型农村合作医疗费、新型农村养老保险费等费用。 3、民事调解员。努力维护本小组社会稳定，及时化解各类矛盾纠纷，劝返各类非正常上访人员，抓好森林防火、安全生产等工作，营造和谐稳定的社会氛围。 4、发展统筹员。因地制宜发展本小组经济，带头发展特色农业和招商引资，配合搞好计划生育、征地拆迁、防汛抗旱等工作，抓好本小组农田水利设施、新农村建设等公益事业。 5、财务管理员。按照民主、公开、规范的原则，管理好本小组的资产、资源、资金。 6、社会监督员。代表本小组村民利益，对上级组织和部门及其工作人员在落实政策、执行决定、履行职责等方面进行有效监督，及时提出意见建议，维护正当权利。 四、村民小组长的误工补贴 从2012年开始，全县村民小组长的误工补贴标准为100元/人?月，全年每人1200元，由县财政和乡（镇）按7：3的比例共同负担，通过“一卡通”的形式发放。同时整合各方资源，积极引导由村民小组长兼任计划生育中心户长、村维稳信息员、治保主任等职，利用各级、各部门基层网络建设资金提高村民小组长经济待遇。 五、村民小组长考核激励机制 1、村民小组长的考核管理。建立县委村建办、县民政局、各乡（镇）共同负责的村民小组长队伍管理机制。由县民政局做好村民小组长建制数的核定，各乡（镇）制订村民小组长考核办法，健全村民小组长信息备案制度，指导各村加强对村民小组长队伍的日常跟踪管理。将村民小组长误工补贴与工作业绩直接挂钩，误工补贴由乡（镇）、村对村民小组长按季度进行考核合格后，按季度发放。对连续三次考评不称职的，以及严重失职、违法乱纪的村民小组长，依照法定程序予以撤换，以增强村民小组长的工作积极性和责任感。明确村民小组长在计划生育、维稳防控、矛盾调解等具体工作中的职责，凡是涉及村民小组的工作，应该让村民小组长参与管理。如宅基地审批、户口迁入迁出、办理农村小额信贷、扶贫物资对象审批等，应先征得村民小组长同意意见后，再上交到村委会及上级部门审批，保障村民小组长有职有权，有位有为。 2、村民小组长的评价激励。通过会议参与、建言献策等多种形式引导和鼓励村民小组长参与到乡（镇）、村公共事业的管理中来。重视村民小组长的成长，把其中年纪较轻、工作能力较强的优秀分子，作为村级后备干部进行培养，待条件成熟时，通过规定程序，发展充实到村干部队伍中。同时，加大对非党员村民小组长的培养力度，重点对象要重点培养，努力提高党员在村民小组长队伍中的比重。对工作积极、表现优异的村民小组长，要优先推荐竞选村定补干部。 3、建立村民小组长责任追究制度。对年度考核不称职的，由乡村党组织进行批评教育或调整。对连续两年考核不称职的，应及时撤换。对在群体性事件中组织、策划、煽动、挑唆群众或参与无正当理由集体缠访缠讼、多次越级上访，以及因工作失职失责造成恶劣影响等情况的，一律取消当年所有待遇，并进行撤换，情节严重的予以追究法律责任。 &
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mailto:ay_xxzxbgs@ICP备案号：赣ICP备1200333号福建南安：“四定四解”加强村民小组长队伍建设
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　　福建省南安市针对全市农村村民小组长年龄偏大、文化偏低、发挥作用不明显的问题，专门制定出台《关于加强村民小组长队伍建设的意见》，将全市5700多名村民小组长纳入市委、市政府管理范围内，建立完善选拔、培训、管理、激励机制，有效发挥村民小组长在村与户之间的桥梁纽带作用。　　科学选配“定人”，解决“没人干”的问题。一是合理设置村民小组长。按照“规模适度集中、方便生产生活、有利群众自治”的原则，以每组50-100户的标准，对现有村民小组长进行撤并调整，并按照“一组一长”设置村民小组长。二是创新推选方式。采取“两推一考一选”（群众推荐、本人推荐、支部考察、村民选举）方式把熟悉本村情况、办事公道、群众信赖的人员选拔为村民小组长。据统计，全市有5022名村民小组长通过“两推一考一选”方式产生。三是拓宽选人渠道。注重从农村致富能手、复员军人、回乡大中专毕业生、优秀外出务工返乡农民等人选中选拔村民小组长，注重提高女性村民小组长的比例。目前，有村民小组长有各类种养能手2259名，产业协会负责人712名，农村实用技术人员1068名；复员军人和返乡农民825名，大中专毕业生563名，女性857名；年龄40岁以下2410名，村民小组长结构进一步优化。　　教育培训“定向”，解决“不会干”的问题。一是专题培训。将村民小组长培训列入市、镇干部培训工作规划，组织5支由市委党校、市委农工办、市农业局、科技局党员骨干组成的“村民小组长培训服务小分队”，&设立“流动党校”、”“农民论坛”、“农村干部大讲堂”，采取岗位培训、专题培训、全员培训的方式，将实用技能、土地法规、计划生育、社会治安等内容作为培训重点，对村民小组长开展集中培训，提高村民小组长的综合素质。一段来，共培训村民小组长5800多人次。二是基地培训。采取“请进来教与走出去学”相结合的方式，通过下派科技、农业、畜牧、水产、科技等部门的专业技术人员到农村巡回指导，聘请专家到农村种养基地手把手传授，组织村民小组长到外地参观学习等灵活形式，有计划、分层次加强村民小组长的教育培训。一段来，先后聘请60多名专家进村指导传授种养技术，下派技术人员210多人次入户传授实用技术。三是特色培训。充分利用农村远程教育站点，组织村民小组长定期收看网上的致富节目，提升他们的致富本领。将推动农村发展、增加农民收入的典型人物事迹、致富经验、实用技术汇编成学习资料，通过录制成光盘发送到各村，方便村民小组长自学。一段来，村民小组长点击农村农村远程教育平台1万多次，发放学习资料5100多份、光盘5300多张。　　制度管理“定责”，解决“干不好”的问题。一是实施绩效管理。根据各村工作现状和特点，创新推行“村级绩效考评”，将村民小组长纳入考评范围，完善和制订“百分制”考评考核办法，进一步明确村民小组长的责、权、利，使村民小组长在管理组里事务时手中有“权”，能有序开展各项工作。二是坚持制度管人。建立干部联系制度，市领导、乡镇（街道）党政领导各联系3-5名情况复杂、矛盾纠纷和信访问题较多的村的村民小组长。目前，29名市党员领导干部和26个乡镇（街道）领导干部共挂钩联系132名村民小组长，指导他们为群众办实事300多件，成功排查、化解矛盾纠纷216起。三是推行民主管理。完善组务公开制度，各村民小组成立小组对组务进行监督，并设立组务公开栏和意见箱。一段来，各村组共收集意见建议218条，已解决202条，兑现率达93.5%。实施村民小组长向村民报告工作和村民评议小组干部制度，全市418个村（居）召开民主评议会1256场，群众对村民小组长工作满意率达95.6%。　　激励保障“定心”，解决“不愿干”的问题。一是提高经济待遇。建立村民小组长“固定补贴+绩效补贴”的薪酬制度，确保村民小组长每年报酬不少于1500元。对任务完成较好，年度考核优秀的村民小组长，经全村党员大会、村民代表会议讨论，给予适当奖励。二是强化政治激励。按照“把党员选拔为村民小组长、把村民小组长培养成党员”的思路，将年纪轻的优秀村民小组长培养成党员，进而选拔为党小组长；通过法定程序将党小组长推选为村民小组长，加快资源整合，努力实现村民小组长和党小组长一肩挑。据统计，全市有1006名村民小组长被确定发展党员重点对象，小组长一岗双职的达到678人，其中村民小组长和党小组长一肩挑的有489人。三是加强精神鼓励。市、镇每年组织开展“优秀村民小组长”评选表彰活动，树立先进典型，通过专项表彰、宣传媒体或各种相关会议，加大对先进典型的宣传力度，以点带面，整体推进，增强村民小组长队伍的事业心和责任感。据统计，全市先后有54名优秀村民小组长获得各级表彰。（中共南安市委创先办）
（责任编辑：李放、万世成）
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关于印发《德清县村民小组长目标管理办法》的通知
各乡镇党委、县级机关有关部门党组织：
现将《德清县村民小组长目标管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共德清县委组织部&&&&&&
德清县民政局&&&&&&
德清县村民小组长目标管理办法
为进一步加强村民小组长队伍建设，夯实农村基层组织基础，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》以及我县《关于加强村民小组长队伍建设的意见》(德委办发〔2008〕10号)文件精神，结合实际，制定村民小组长目标管理办法。
一、管理目标
通过实施五项目标管理，及时掌握村民小组长思想动态，规范履职行为，提升队伍素质，加强梯队培养，充分发挥村民小组长在村民自治、维护稳定、执行政策和服务群众等方面的作用。
二、管理措施
（一）岗位管理
目标要求：村民小组长应履行好“六员”职责：(1)政策宣传员。积极向村民宣传党委政府的各项方针政策，支持配合乡镇（开发区）和村中心工作开展。(2) 事务联络员。组内日常事务由村民小组长联系处理；一般事务由村民小组长征求本组党员村民意见后决定；集体经济收益、公益事业、土地承包经营等涉及村民利益的重大事务应提请本组村民会议公决。(3)发展统筹员。因地制宜发展本组经济，配合开展征地拆迁、土地流转、和美家园创建等工作。(4)民事调解员。努力维护本组社会稳定，及时化解各类矛盾纠纷，积极提供社会治安信息，掌握村民思想动态。(5)社会监督员。对村级组织和村干部贯彻执行各项方针政策情况进行监督，及时提出合理化意见建议。(6)财务协管员。落实组账村管制度，开展阳光理财，协助管理好本组的资金、资产和资源。
1．落实财务管理制度。组内财务支出由经手人、证明人、村民小组长签字后，交村经济合作社社长审批签字；支出较大的，经村民小组会议表决同意后，由村民小组长签字，并交村经济合作社社长审批签字。组级财务印章由所在村专人保管。
2．实施村民小组长年终考核。乡镇（开发区）根据“六员”职责制定村民小组长考核评分细则，力求简单实效。每年底，各村组织村民代表等对村民小组长履职情况进行民主测评；联村干部和村两委班子根据测评情况共同研究，分别确定“优秀、称职、不称职”三个考核等次，其中优秀比例不超过10%。考核结果通过党务村务公开栏、《阳光村务简报》等公布，接受党员群众监督。
（二）行为管理
目标要求：村民小组长应严格遵守法律法规，不得有下列“一票否决”行为：(1)非法上访、煽动群众或公然无理阻碍上级党委政府政策执行；(2)参与或组织宗族派系；(3)违反计划生育、综治信访政策，参与封建迷信、聚众赌博；(4) 生活作风不正，违背社会公德并造成不良影响；(5)独断专行，组级财务混乱；(6)其他违法违纪行为。
乡镇（开发区）纪委对所辖村民小组长“一票否决”情况进行审定。联村干部每年在联系村明察暗访，对反映的村民小组长行为作风、违纪违规等问题逐一核实，并进行通报。对存在“一票否决”行为的村民小组长，年度考核评定为“不称职”。
（三）教育管理
目标要求：村民小组长每年至少参加1次专题培训，时间不少于1天，重点学习农村群众工作方法、农村创业基本知识、涉农法律法规等。
县、乡镇（开发区）要将村民小组长学习教育纳入培训计划。县委组织部在村民小组长届内，组织举办1期优秀村民小组长示范培训班。乡镇（开发区）每年组织1次村民小组长集中轮训，时间不少于1天。各村通过以会代训、远教培训等方式，加强村民小组长日常培训。
（四）选任管理
目标要求：优化村民小组长队伍结构，合理设置老中青比例，重点从复员军人、致富能手、回迁大中专生、优秀外出务工经商返乡农民中选拔，力争到2015年，45周岁以下村民小组长所占比例一般不低于20%，村民小组长中党员所占比例一般不低于30%，同时提高女性村民小组长比例。
1．严格公开选拔。根据《关于加强村民小组长队伍建设的意见》(德委办发〔2008〕10号)，乡镇（开发区）要严格按照“政治可靠、遵纪守法、办事公道”等任职标准，在村级组织换届后1个月内及时选举产生村民小组长，并报乡镇（开发区）备案。
2．实行履职承诺。村民小组长参加选举时，统一签定《村民小组长履职承诺书》。对年终考核连续两年评定为“不称职”或未履行履职承诺的村民小组长启动辞职程序，并及时补选。
（五）绩效管理
目标要求：进一步加强村民小组长考核激励，根据岗位考核情况和行为表现情况，给予一定政治激励和经济奖励。
1．健全绩效奖励。乡镇（开发区）根据实际统一制定绩效管理办法，确定奖励标准，并报县委组织部备案，绩效奖金由各乡镇（开发区）或村承担，奖金额度应考虑各组人口户数规模。县每两年一次评选表彰50名优秀村民小组长，每人奖励1000元。对年终考核评定为“不称职”的村民小组长，取消或扣发当年绩效奖金。
2．注重政治激励。乡镇（开发区）对评选的优秀村民小组长进行公开表彰，并在村级后备干部、党代表的推选中优先考虑。对非中共党员的优秀村民小组长实行推优入党。
三、三级联管
建立县、镇、村“三位一体”共同管理模式，实现规范高效管理。
1．县级部门加强领导。将村民小组长目标管理工作纳入乡镇（开发区）党委书记抓党建工作责任状。县委组织部、县民政局等部门加强村民小组长队伍建设工作的督查指导，通过开展基层组织建设交叉检查，确保各项工作落实到位。
2．乡镇加强组织管理。乡镇（开发区）作为管理主体，要组织实施村民小组长目标管理，指导各村开展村民小组长考核，定期听取各村加强村民小组长培养管理工作情况，帮助解决具体问题，切实提高管理实效性。
3．各村加强联系沟通。村级组织要建立关心关爱制度，开展经常性的谈心谈话活动，了解村民小组长工作生活情况，并及时向上级报告动态情况。建立村重大事务通报制度和村重要会议列席制度，切实保障村民小组长权利，做到在工作上积极支持，生活上热情关心。新形势下如何发挥 村民小组长为民 理事的基石作用
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来源：作者：责任编辑：yfs001
村民小组是我国村民自治中最底层一级自治单位，在我国农村的经济社会发展的进程中，以及基层政权巩固上都发挥了基础性作用。而村民小组长承担着连接村级党组织、村（居）委会与村民之间的桥梁和纽带作用，是党和政府加强基层组织建设的有力依托，是加快社会主义新农村建设的骨干力量。因此，全面加强村民小组长队伍建设，引导他们在党的领导下积极发挥作用，对于进一步巩固党的执政根基，充实农村自治力量，提升农村自我管理水平，促进农村改革、发展和稳定，具有重要的现实意义。加强村民小组长队伍建设要从人员配备、工作职责、目标管理、教育培训和待遇保障五方面入手，解决“有人干、干什么、怎么干、干得了、干得好”五大问题。注重人员配备，解决有人干问题。按照《村民委员会组织法》第28条第2款规定，引导村民选举本村民小组政治素质较好，有文化、懂技术、会经营，有较强的责任意识和大局观念，有较好的群众基础和群众工作能力，身体健康，品行端正的优秀分子担任村民小组长。对于人口多、事务杂，或拥有集体资产、资源和资金的村民小组，可以参照村民委员会和村务监督委员会模式，除了选举1名村民小组长外，再配备1-2人组委和3人左右村民代表参加的理财监督小组，实现组级事务管理的民主化和规范化。同时，延伸党的组织到组一级，每个村民小组或几个村民小组成立一个党小组，领导村民小组开展工作。对工作积极负责、群众反映良好、有一定发展潜力年轻的村民小组长，要纳入村居后备干部重点培养。明确工作职责，解决干什么问题。落实村小组长“政策宣传员、网格信息员、矛盾调解员、民生协管员、村务监督员”等“五大员”职责，明确其在村民自治中的地位，将农村宅基地审批、户口迁移、低保办理等需要出具村组证明的权限，交由村民小组长履行，还工作权力于村民小组长，从根本上改变村民小组长工作长期处于被动状态局面，推动其积极发挥村级组织助手的作用。引导村民小组长参与村级日常事务管理、决策，建立村务主要工作向村民小组长通报制度和村民小组长例会制度，村务工作要接受村民小组长监督和评价，村民委员会在召开工作会议时可以吸纳村民小组长列席，充分听取他们的意见、建议，增强村民小组长政治荣誉感。适应新形势下村民小组工作的新变化，大力发展组级产业合作社、美好乡村建设理事会、用水协会等村民自治组织，规范村民自治组织建设，凝聚民心，汇集民智，发挥民力，促进村民小组各项工作得到落实。强化监督管理，解决怎么干问题。村民小组长队伍建设及工作的管理纳入镇党委重要内容，由各村居两委具体负责。一是以镇为单位，建立村民小组长档案和台帐，完善管理资料；二是结合实际制定村民小组长工作规范，强化目标管理考核，实行工作业绩与报酬待遇的直接挂钩，调动每个村民小组长的工作积极性；三是完善“组账村管”等民主管理制度，坚持组务公开，使村民小组的各项工作始终处于群众的监督之中；四是完善镇、村干部包片制度，开展镇村干部与村民小组长“结对子”活动，具体指导、帮助并监督村小组长工作；五是建立科学的村民小组长退出机制，对村小组长实行动态管理，每年年底由村居两委组织开展一次满意度测评，对满意度测评低、群众反映问题多的及时进行谈心教育，连续两年工作不出力、群众不满意的，可责令其辞职，按《村民委员会组织法》重新选举产生新的村民组长。加强教育培训，解决干得了问题。将村民小组长培训纳入“村干部素质提升工程”和基层干部教育培训规划，每次换届选举后组织开展一次集中轮训。在组织全县村（居）书记、主任培训时，安排一定比例优秀村小组长参加。结合村民小组长例会，村居两委采取以会代训的形式对村民小组长进行经常性培训。对村民小组长的教育培训，要贴近农村实际和农业需求，突出涉农法律法规、“三农”政策、民生工程、上级重要工作部署、实用技能和村组工作方法等重点，要充分利用现有的大学生村官、远程教育站点、网络、手机等资源，综合采取集中授课、组间交流、田间观摩、现场实践等方式提高教育培训效果，使村民小组长能够适应形势发展，进一步拓宽发展视野，理清组务工作思路，推动农村各项事业发展。落实待遇保障，解决干得好问题。提高村民小组长工作积极性，关键还是要建立和完善村民小组长待遇保障机制。一是确定统一的固定报酬标准，按照县、镇、村三级一定比例的给予配套，每年度通过打卡进行发放；二是根据服务人口、工作任务以及工作完成情况，由各个村居结合本地财力实际，确定绩效工资标准，依据村居两委和村民评议的结果，由村居两委进行绩效发放；三是在需要发动村民小组长集中一段时间开展某项突击工作时，根据“谁发动、谁补贴”的原则，发放适当误工补贴；四是取消现有村民小组自行发放误工补贴的做法，杜绝村民小组长“自己给自己发钱”的现象，五是定期织组优秀村民小组长评选活动，对工作完成出色，得到村级组织及党员群众普遍好评的村民小组长，给予表彰奖励，通过一些列措施，提高村民小组长工作积极性和群众满意度。（作者单位：旌德县庙首镇党委办）
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