大连市地方税务局范文第1篇纳税咨询难点、热点问题解 答 实 用 手 册(2016年7月)前言《纳税咨询难点、热点问题解答实用手册》是由纳税服务处牵头编辑，市局政策法规处、征收管理处、流转税管理处、财产与行为税管理处、企业所得税管理处、个人所得税管理处、票证管理所、税收数据管理中心等部门参与审核，在分析、整理纳税人通过12366热线与地税网站提出的问题基础上，归集的纳税人当期关注度较高、以及具有较强代表性的纳税咨询热点、难点问题及答案。希望通过本手册的学习使用，能够对日常纳税服务工作和税收征管工作有所帮助，能够进一步促进纳税咨询服务质量的提高。因编辑时间较为仓促，汇编内容难免存在纰漏，失误之处敬请指正。本资料仅供日常学习及工作参考使用，具体执行请以法律、法规、规章和规范性文件为准。纳税服务处二〇一六年七月十日2016年7月目录Ⅰ分税种热点、难点问题 ............................... 1 1.营改增 .................................................................................... 1 1.1税收优惠 .......................................................................... 1 1.1.1一次性收取租金如何享受小微企业优惠政策 ...................... 12.企业所得税 ............................................................................ 2 2.1税前扣除 .......................................................................... 2 2.1.1企业为员工统一制作工作服发生的费用是否可以税前扣除2 3.个人所得税 ............................................................................ 2 3.1征税范围 .......................................................................... 2 3.1.1外国来华的留学生取得的奖学金是否缴纳个人所得税 ...... 23.2应纳税额计算 .................................................................. 3 3.2.1个人保险代理人取得的佣金收入如何缴纳个人所得税 ...... 34.财产与行为税 ........................................................................ 4 4.1印花税 .............................................................................. 4 4.1.1高校学生公寓租赁合同是否征收印花税 .............................. 44.2房产税 .............................................................................. 4 4.2.1供热企业的厂房及土地如何征收房产税 .............................. 4 4.2.2兼营供热和自供热单位如何征收房产税 .............................. 5I4.2.3孵化器出租自用房产如何征收房产税 .................................. 6 4.2.4“孵化器”的条件 ......................................................................... 64.3城市维护建设税 .............................................................. 7 4.3.1跨地区提供建筑服务如何预缴城市维护建设税 .................. 75.其他地方规费 ........................................................................ 8 5.1残疾人就业保障金 .......................................................... 8 5.1.1安排残疾人就业未达规定比例的小微企业是否缴纳保障金8 5.1.2未按规定缴纳保障金的补缴时是否征收滞纳金 .................. 8Ⅱ征管类热点、难点问题 ............................ 10 1.征收管理 .............................................................................. 10 1.1税务证明 ........................................................................ 10 1.1.1为享受税收协定待遇的证明开具问题 ................................ 10 1.1.2《税收居民证明》的开具地点 ............................................. 10 1.1.3《税收居民证明》中申请人的确定 ..................................... 11IIⅠ分税种热点、难点问题1.营改增 1.1税收优惠1.1.1一次性收取租金如何享受小微企业优惠政策其他个人采取一次性收取租金的形式出租不动产，取得的租金收入是否可在租金对应的租赁期内平均分摊，以判断是否不超过3万元而享受小微企业免征增值税的优惠政策?根据《国家税务总局关于营改增试点若干征管问题的公告》(国家税务总局公告2016年第53号)第二条规定，其他个人采取一次性收取租金的形式出租不动产，取得的租金收入可在租金对应的租赁期内平均分摊，分摊后的月租金收入不超过3万元的，可享受小微企业免征增值税优惠政策。第十条规定，本公告自2016年9月1日起施行，此前已发生未处理的事项，按照本公告规定执行。2016年5月1日前，纳税人发生本公告第二、五、六条规定的应税行为，此前未处理的，比照本公告规定缴纳营业税。12.企业所得税 2.1税前扣除2.1.1企业为员工统一制作工作服发生的费用是否可以税前扣除企业根据工作要求为员工统一制作工作服发生的费用，是否可以在企业所得税前扣除?根据《国家税务总局关于企业所得税若干问题的公告》(国家税务总局公告2011年第34号)第二条规定，自2011年7月1日起，企业根据其工作性质和特点，由企业统一制作并要求员工工作时统一着装所发生的工作服饰费用，根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第二十七条的规定，可以作为企业合理的支出给予税前扣除。3.个人所得税 3.1征税范围3.1.1外国来华的留学生取得的奖学金是否缴纳个人所得税外国来华的留学生取得的奖学金是否需要缴纳个人所得税?根据《财政部关于外国来华工作人员缴纳个人所得税问题的通知》((1980)财税字第189号)规定，外国来华留学生，领取的生活津贴费、奖学金，不属于工资、薪金范畴，不征收个人2所得税。3.2应纳税额计算3.2.1个人保险代理人取得的佣金收入如何缴纳个人所得税个人保险代理人取得的佣金收入根据现行政策规定应当如何计算个人所得税?根据《国家税务总局关于个人保险代理人税收征管有关问题的公告》(国家税务总局公告2016年第45号)第二条规定，个人保险代理人以其取得的佣金、奖励和劳务费等相关收入(以下简称“佣金收入”，不含增值税)减去地方税费附加及展业成本，按照规定计算个人所得税。展业成本，为佣金收入减去地方税费附加余额的40%。第六条规定，本公告所称个人保险代理人，是指根据保险企业的委托，在保险企业授权范围内代为办理保险业务的自然人，不包括个体工商户。第七条第二款规定，个人保险代理人和证券经纪人其他个人所得税问题，按照《国家税务总局关于保险营销员取得佣金收入征免个人所得税问题的通知》(国税函〔2006〕454号)、《国家税务总局关于证券经纪人佣金收入征收个人所得税问题的公告》(国家税务总局公告2012年第45号)执行。34.财产与行为税 4.1印花税4.1.1高校学生公寓租赁合同是否征收印花税对与高校学生签订的高校学生公寓租赁合同是否征收印花税?根据《财政部 国家税务总局关于继续执行高校学生公寓和食堂有关税收政策的通知》(财税〔2016〕82 号)第一条规定，自2016年1月1日至2018年12月31日，对与高校学生签订的高校学生公寓租赁合同，免征印花税。第四条规定，本通知所述“高校学生公寓”，是指为高校学生提供住宿服务，按照国家规定的收费标准收取住宿费的学生公寓。4.2房产税4.2.1供热企业的厂房及土地如何征收房产税供热企业向居民供热所使用的厂房及土地是否征收房产税和城镇土地使用税?根据《财政部 国家税务总局关于供热企业增值税 房产税 城镇土地使用税优惠政策的通知》(财税〔2016〕94号)第二条规定，自2016年1月1日至2018年12月31日，对向居民供热而收取采暖费的供热企业，为居民供热所使用的厂房及土地免4征房产税、城镇土地使用税;对供热企业其他厂房及土地，应当按规定征收房产税、城镇土地使用税。第三条规定，本通知所称供热企业，是指热力产品生产企业和热力产品经营企业。热力产品生产企业包括专业供热企业、兼营供热企业和自供热单位。第四条规定，本通知所称“三北”地区，是指北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、大连市、吉林省、黑龙江省、山东省、青岛市、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区。4.2.2兼营供热和自供热单位如何征收房产税对于享受《财政部 国家税务总局关于供热企业增值税 房产税 城镇土地使用税优惠政策的通知》文件优惠的专业供热、兼营供热以及自供热企业如何计算其向居民供热部分所使用的厂房和土地而减免的房产税和城镇土地使用税税额?根据《财政部 国家税务总局关于供热企业增值税 房产税 城镇土地使用税优惠政策的通知》(财税〔2016〕94号)第二条规定，对专业供热企业，按其向居民供热取得的采暖费收入占全部采暖费收入的比例计算免征的房产税、城镇土地使用税。对兼营供热企业，视其供热所使用的厂房及土地与其他生产经营活动所使用的厂房及土地是否可以区分，按照不同方法计算免征的房产税、城镇土地使用税。可以区分的，对其供热所使用5厂房及土地，按向居民供热取得的采暖费收入占全部采暖费收入的比例计算减免税。难以区分的，对其全部厂房及土地，按向居民供热取得的采暖费收入占其营业收入的比例计算减免税。对自供热单位，按向居民供热建筑面积占总供热建筑面积的比例计算免征供热所使用的厂房及土地的房产税、城镇土地使用税。4.2.3孵化器出租自用房产如何征收房产税符合条件的孵化器将自用房产出租给孵化企业使用，是否征收房产税和城镇土使用税?根据《财政部 国家税务总局关于科技企业孵化器税收政策的通知》(财税〔2016〕89 号)第一条规定，自2016年1月1日至2018年12月31日，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。4.2.4“孵化器”的条件享受《财政部 国家税务总局关于科技企业孵化器税收政策的通知》文件优惠的“孵化器”应符合哪些条件?根据《财政部 国家税务总局关于科技企业孵化器税收政策的通知》(财税〔2016〕89号)第三条规定，享受本通知规定的房产税、城镇土地使用税以及营业税、增值税优惠政策的孵化器，6应同时符合以下条件：(一)孵化器需符合国家级科技企业孵化器条件。国务院科技行政主管部门负责发布国家级科技企业孵化器名单。(二)孵化器应将面向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的业务收入在财务上单独核算。(三)孵化器提供给孵化企业使用的场地面积(含公共服务场地)应占孵化器可自主支配场地面积的75%以上(含75%)。孵化企业数量应占孵化器内企业.总数量的75%以上(含75%)。公共服务场地是指孵化器提供给孵化企业共享的活动场所，包括公共餐厅、接待室、会议室、展示室、活动室、技术检测室和图书馆等非盈利性配套服务场地。4.3城市维护建设税4.3.1跨地区提供建筑服务如何预缴城市维护建设税纳税人跨地区提供建筑服务的，预缴增值税时如何预缴城市维护建设税和教育费附加?根据《财政部 国家税务总局关于纳税人异地预缴增值税有关城市维护建设税和教育费附加政策问题的通知》(财税〔2016〕74号)第一条规定，自2016 年5 月1 日起，纳税人跨地区提供建筑服务、销售和出租不动产的，应在建筑服务发生地、不动产所在地预缴增值税时，以预缴增值税税额为计税依据，并按预缴增值税所在地的城市维护建设税适用税率和教育费附加征收7率就地计算缴纳城市维护建设税和教育费附加。根据《财政部 国家税务总局关于纳税人异地预缴增值税有关城市维护建设税和教育费附加政策问题的通知》(财税〔2016〕74 号)第二条规定，自2016年5月1日起，预缴增值税的纳税人在其机构所在地申报缴纳增值税时，以其实际缴纳的增值税税额为计税依据，并按机构所在地的城市维护建设税适用税率和教育费附加征收率就地计算缴纳城市维护建设税和教育费附加。5.其他地方规费 5.1残疾人就业保障金5.1.1安排残疾人就业未达规定比例的小微企业是否缴纳保障金对安排残疾人就业未达到规定比例的符合条件的小微企业，是否需要缴纳残疾人就业保障金?根据财政部 国家税务总局 中国残疾人联合会关于印发《残疾人就业保障金征收使用管理办法》的通知(财税〔2015〕72号)第十六条规定，自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下(含20人)的小微企业，免征保障金。5.1.2未按规定缴纳保障金的补缴时是否征收滞纳金用人单位未按规定缴纳残疾人就业保障金的，补缴欠缴数额8时，是否征收滞纳金?根据财政部 国家税务总局 中国残疾人联合会关于印发《残疾人就业保障金征收使用管理办法》的通知(财税〔2015〕72号)第二十六条规定，自2015年10月1日起，用人单位未按规定缴纳保障金的，按照《残疾人就业条例》的规定，由保障金征收机关提交财政部门，由财政部门予以警告，责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。滞纳金按照保障金入库预算级次缴入国库。9Ⅱ征管类热点、难点问题1.征收管理 1.1税务证明1.1.1为享受税收协定待遇的证明开具问题企业或者个人为享受中国政府对外签署的税收协定待遇，是否可以向税务机关申请开具《税收居民证明》?根据《国家税务总局关于开具<中国税收居民身份证明>有关事项的公告》(国家税务总局公告2016年第40号)第一条规定，自2016年10月1日起，企业或者个人为享受中国政府对外签署的税收协定(含与香港、澳门和台湾签署的税收安排或者协议)、航空协定税收条款、海运协定税收条款、汽车运输协定税收条款、互免国际运输收入税收协议或者换函待遇，可以向税务机关申请开具《税收居民证明》。1.1.2《税收居民证明》的开具地点企业或者个人向何处申请开具《税收居民证明》? 根据《国家税务总局关于开具<中国税收居民身份证明>有关事项的公告》(国家税务总局公告2016年第40号)第二条第一款规定，自2016年10月1日起，申请人向主管其所得税的县10国家税务局、地方税务局申请开具《税收居民证明》。1.1.3《税收居民证明》中申请人的确定中国境内居民企业的分支机构和合伙企业申请开具《税收居民证明》时，应如何确定申请人?根据《国家税务总局关于开具<中国税收居民身份证明>有关事项的公告》(国家税务总局公告2016年第40号)第二条第二款规定，自2016年10月1日起，中国居民企业的境内、外分支机构应当通过其总机构向总机构主管税务机关提出申请。合伙企业应当以其中国居民合伙人作为申请人，向中国居民合伙人主管税务机关提出申请。大连市地方税务局范文第2篇地方经济要实现又好又快的发展, 就必须紧紧抓住人才队伍建设这个关键点, 为更好地服务经济发展留足后劲, 奠定基础。高校对地方经济的发展有着促进拉动作用, 他们之间是良性互动的关系。下面结合大连金石滩地区通过建立大学城拉动当地经济文化迅猛发展的成功案例, 谈谈高校对地方经济的促进作用。大连金石滩是国家级风景名胜区、国家级旅游度假区、全国首批国家AAAA级旅游景区 (之后又被评为国家5A级旅游景区) 、国家级地质公园。它三面环海, 冬暖夏凉, 气候宜人, 延绵30多公里长的海岸线, 凝聚了3-9亿年地质奇观, 被称为“凝固的动物世界”、“天然地质博物馆”, 有“神力雕塑公园”之美誉。金石滩位于大连市金州区的东部, 距大连市区58公里, 乘坐快轨车51分钟, 在娱乐、餐饮、住宿等方面已市民化。金石滩当地的经济主要是以旅游业及季节性的海边商业为主。但是受地理、气候、资源条件等因素影响, 会明显地划分成淡旺季。由于旅游产品仍然以观光型为主, 结构单一, 加上人们的观念及宣传导向性的影响, 旅游淡季时在一定程度上造成了资源的闲置和浪费, 部分酒店赔本经营, 大多数景点“门可罗雀”, 极不利于旅游产业的发展, 更间接影响了当地的经济发展, 导致当地日常化配套设施不完善, 无法满足居民的日常生活需要。我们知道, 拉动经济的三驾马车之一就是消费。没有人何谈消费?而作为一个以旅游业为主的地区, 并不适合通过招商引资来达到刺激消费的目的, 这无疑会影响生态环境, 破坏旅游区整体形象。那么, 如何解决这个两难的问题呢?笔者试拿大连金石滩通过引进知名院校来拉动当地经济发展的成功案例, 做进一步解析。二、高校推动地方经济发展的理论分析高校具有培养人才、科学研究、社会服务等三大职能。随着市场经济的发展, 高校为经济发展做出了巨大的贡献。高校作为社会中一个特殊的消费群体, 在经济社会持续发展和生活水平不断提高的过程中很大程度推动了其周边的餐饮、住宿、娱乐、甚至是快递业等, 对地方经济的发展起到了促进作用。下面分三个方面谈一下地方院校推动当地经济发展的理论依据。(一) 经济理论依据1949年, 阿根廷经济学家劳尔·普雷维什提出中心——外围理论 (Core and Periphery Theory) , 用以描述当时国际贸易体系中西方资本主义与发展中国家对峙情形。1966年, 弗里德曼将这一理论模式引入区域经济学领域。弗里德曼从区域经济学的角度阐述了中心和外围的关系, 弗里德曼认为, 区域发展是通过一个不连续的, 但又是逐步积累的创新过程实现的, 而发展通常起源于区域内少数的“变革中心”, 创新由这些中心向周边地区扩散, 周边地区依附于“中心”而获得发展。区域的经济发展是由中心和外围两个子空间系统组成。当某些外围区域的空间聚集形成累积发展之势时, 就会获得比中心地区强大得多的经济竞争优势, 形成区域经济体系中的新“中心”。虽然外围 (落后地区) 相对于中心 (发达地区) 处于依附地位而缺乏经济自主, 但随着市场的扩大、交通条件的改善和城市化的加快, 中心与外围的界限会逐步消失。再加上政府如果能大力改善教育、交通、医疗等条件, 强化市场对资源配置的基础性作用, 促进资源的优化配置, 就能够达到促进地方经济协调发展的最终目标。由此可见, 大学乃至大学城的建设可以加快区域城市化进程, 推动周边经济一体化发展。(二) 人口理论依据人口是经济增长的源动力, 经济在人口合理增长的范围内会享受到其带来的“红利”。具体说, 人需要衣食住行, 高学历人口对衣食住行、精神和物质上又有高消费诉求, 这在一定程度上会刺激地区经济快速发展。人口增加也极大地促进了生活必需品市场的发展。人口增长导致消费需求增大, 消费需求增大导致生产需求的增大, 从而促进经济发展。例如金石滩原来只有少部分当地渔民居住, 可谓“人烟稀少”、“民风淳朴”。当地居民对生活品质的要求还停留在一个小渔村的“世外桃源”阶段, 自给自足基本就满足了日常需要, 当地甚至连正规的超市、农贸市场都没有, 人们要通过每周“赶集”的方式来满足日常生活所需, 一些小饭店只有在旅游旺季的几个月才营业, 平日里都是空置, 根本谈不上盈利。但是自从金石滩进驻鲁迅美术学院、沈阳音乐学院、民族学院等几所高校后, 在校教职员工及学生在生活和娱乐休闲方面需求不断增长, 特别是艺术院校在招生上具有自主权的独特性, 需要考生提前到校参加专业加试, 以鲁迅美术学院大连校区、沈阳音乐学院大连校区做例子, 每年只3月份的招生考试期间 (海滨城市旅游淡季) , 来自全国各地的考生及家长就有上万人, 这无形中就带动了周边的餐饮、住宿、旅游、交通等行业的发展。由此可见, 人口总量的适度增长与经济增长呈正比关系。(三) 消费理论依据每所高校拥有上千人, 每个人都需要穿衣、吃饭、娱乐, 高校的增加, 人口素质的提高, 就会使消费水平以几倍甚至几十倍的速度增长。这就相当于一个原来只有几百个常住人口的小镇, 短短几年就变成了一个拥有几万人口的城市主城区, 其所需的生产力、劳动力、居民配套设施以及带动的消费经济是不言而喻的。这种以不同层次消费为主的高校周边经济, 其形成原因有以下几点。1. 消费需求。学校不断发展、扩招, 需求呈爆炸增长趋势, 构成了庞大的消费群。学校后勤在其服务方式上己不能满足学生的需求, 比如因下课晚了吃不上饭或者想吃的饭学校食堂又没有卖的, 这时候就需要其他途径解决, 或者去周边饭店吃, 或者“叫外卖”, 这就为学校周边商业经济提供了顾客的保证;同时艺术院校周边还会建成附属服务项目, 如经营音乐器材、美术用品、舞蹈服饰、画廊的店铺, 以及装修装饰公司或图文印刷等商铺;艺术院校周边的考前培训机构;满足业余生活的娱乐消费, 如KTV、网吧、咖啡厅等场所。这些消费不受淡旺季影响, 并且能最大限度满足人们需要, 是推动经济增长的源头。2. 市场供给。一是市场经济产生以后, 商家服务会自主提供。高校内部产生很多差异化个人消费方面需求, 在高校周边就会形成满足这些需求的场所实现供给。市场关键就是供需关系, 有了需求就有供给, 琳琅满目的货物就会出现在各个店家中。二是高校影响周边经济环境。高校周边配套服务齐全, 促进高校服务良性竞争, 达到双赢目的。高校周边经济可以促进社会局部行业的发展, 如当今大部分年轻人的消费方式更加倾向于价格便宜、方便快捷的网络消费。随着网络的普及和网络支付的便捷化, 网上购物在大学生中广泛传播, 且已得到广大青年人的普遍认可, 成为当代大学生重要的消费途径之一, 从某种角度说这又带动了当地的邮政、快递业。高校的发展对于带动周边经济文化消费、促进局部行业的发展起到核心推动作用。多年来, 金石滩地区的高校充分发挥了智力优势和人才优势, 积极参与大连经济建设、和谐社会建设和文化建设、精神文明建设, 为大连经济又好又快发展作出了重要贡献, 发挥了不可替代的重要作用。大连市地方税务局范文第3篇大连市中山区中心小学位于中山区独立街6号，是一所隶属于中山区教育局的小学。学校始建于1946年，现有30个教学班，80名教职员工，1400余名学生。作为有着60多年悠久历史的名牌学校，大连市中山区中心小学1958年被评为辽宁省重点学校，1960年被评为全国先进单位。学校还先后被评为辽宁省文明单位，辽宁省科技教育示范学校，辽宁省巾帼红旗单位。2006年底被全国宋庆龄基金会、全国教育学会、全国发明协会、全国共青团命名为大连市中小学中唯一一所“宋庆龄发明基地学校”，中山区中心小学还是大连市为数不多的国家级科普教育实验示范学校之一，获得了全国智力七巧板示范学校荣誉。多年来，学校致力于“创新教育”的研究，构建了和谐发展生态。不断积累科技、文化、艺术人才培养的成功经验，不断丰富素质教育内涵，能够为学生提供适合的优质教育。学校在实施“新师德”、“新德育”、“新课堂”过程中深化素质教育，以“搭建创新服务平台”、“实施创新型课堂”、“培育创新型教师”、“培养创新型人才”为实施路径，通过对创新教育观念、创新教育机制、创新教育模式的实践探究，初步建立起适应“创新型学校”的管理体制、发展机制，帮助学生积累创新能力需要的科学知识、提高学习能力，加强学生的创新素养和促进学生个性发展。通过推进课程改革，优化教学过程，创新育人工作，让家长和社会从学生健康成长中看到实实在在的教育进步，得到实实在在的教育利益。大连市地方税务局范文第4篇[关键词]大连市;流动人口;社会救助[中图分类号]C9137[文献标识码]A[文章编号]2095-3283(2015)02-0146-03[作者简介]蔡雯(1991-)，四川遂宁人，本科生，研究方向：法学;陈靖琪(1993-)，深圳人，本科生，研究方向：法学;曾凡君(1993-)，湖南湘西人，本科生，研究方向：法学;李斌(1991-)，辽宁沈阳人，本科生，研究方向：法学。[基金项目]教育部国家级大学生创新创业训练计划项目“大连市流动人口的社会救助体系研究”(项目编号：201410173023)的阶段性研究成果。一、引言社会救助是指公民因各种原因难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务，使其生活得到基本保障的制度。我国目前城市居民的社会救助体系已趋于完善，但由于户籍制度的约束，社会救助制度严重依附于户籍，这为流动人口获取社会救助造成了极大的障碍。根据《中国流动人口发展报告2014》，目前我国流动人口总量已达245亿，超过人口总量的1/6，而在这个数量庞大的群体中，农民工占主体，是社会中的弱势群体，同时也是城市经济建设和社会发展的重要贡献者，让他们在医疗、养老、就业和住房等方面享受与拥有“本市常住户口”的城市居民同等的基本社会保障，是现阶段构建和谐社会不可或缺的重要内容。二、大连市流动人口社会救助现状根据2014年国务院出台的《社会救助暂行办法》，本文把对流动人口的社会救助分成11个方面，分别是最低生活保障、特困人员供养、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助，民间救济、法律援助和监督管理，分别从这11个方面对大连市的基本情况进行了调研分析。(一)最低生活保障从大连市现行的低保制度来看，最低生活保障主要针对本市户籍居民。根据2004年1月1日大连市实施的《大连市城市居民最低生活保障办法》规定，大连市行政区域内持有非农业户口的城市(含城镇)居民和城市农业户口居民，家庭收入和实际生活水平低于当地居民最低生活保障标准的，依照该办法予以保障。由此可见，在最低生活保障方面，大连市财政的拨付对象为本市户籍人口。在走访街道时，了解到大连市对于流动人口的管理主要依靠计划生育主管部门，另外由其他部门协助管理。由于流动人口不具备当地户籍，街道和社区对于流动人口中生活困难群体的管理模式相对被动，主要依靠有困难的流动人口主动联系街道，再由街道组织社会团体和个人进行公益救助，并没有国家财政的支持。因而无法享受大连市对于城市居民的最低生活保障政策，这使得困难的流动人口更加困难。(二)特困人员供养2014年5月正式施行的由国务院发布的《社会救助暂行办法》规定，“国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养”。该《办法》实施，国家承担起相应的社会责任，完善了社会救助制度，使这部刚开始施行的行政法规，为社会弱势群体的权益提供了法律保障。但该《办法》仍受户籍制度制约，《办法》规定，最低生活保障、特困人员供养和教育救助只能向户籍地政府申请，对生活困难群众提供救助仍然区别户籍居民和非户籍居民。由于当地财政社会保障资金有限，无法对来大连的外来不定数量的流动人口提供长期特困人员供养保障。(三)灾害救助灾害救助作为社会救助的一个组成部分，作用主要体现在发生突发灾难时的应急措施。在调查中发现，大连市对灾害中的受灾人员的救助无论是户籍人口还是流动人口都是一视同仁，这充分体现了人道主义精神，因而，大连市在灾害救助方面的做法值得全国其他省市推广和借鉴。(四)医疗救助第一，针对在大连市有工作单位的流动人口，应当按照《大连市城镇职工基本医疗保险实施办法》，由用人单位按规定为其单位职工建立个人账户，并每月按比例为职工缴纳医疗保险。城镇职工基本医疗保险在政府的积极推广下，其范围正在迅速扩大。但基于流动人口，特别是社会救助的潜在对象，他们工资收入微薄，流动性强，工作不稳定，用人单位为其缴纳职工医保的比例较小。第二，在流动人口中，一部分农村户口的人员在其户籍所在地参加了新型农村合作医疗(以下简称“新农合”)。根据新农合规定，参加新农合的农民就医报销需要在定点的市县、乡镇的医院，无法享受非户籍地医疗报销服务，因此，参与新农合的外来农民，在大连市与没有医保的外来人员基本无异。第三，根据《大连市城镇居民基本医疗保险实施办法》，在流动人口当中，只有在市内四区中小学(包括职业高中、中专、技校)就读并取得学籍的学生，才能够参与城镇居民基本医疗保险。除此以外，即便是无任何医疗保险的老年居民或者是生活水平在最低生活保障线以下的居民，只要不是大连市市内四区的户籍，均被拒之门外。(五)教育救助1学龄前教育2013年末，大连市为了进一步扩大普惠性学前教育资源，新建、回收公办幼儿园12所，新开办公办幼儿园24所，全市公办和公办性质幼儿园比例由3%提高到463%。尽管这一措施一定程度上缓解了公办幼儿园资源紧张的局势，但是资源紧张的局面并未缓解。处于较低收入水平的流动人口子女的学前教育问题亟待解决。2义务教育大连市目前已将流动人口子女纳入到本地义务教育的范围内。根据大连市《关于进一步做好进城务工就业农民的子女接受义务教育工作的意见[2004]147号》的文件规定，对于外来人口子女入学的问题，公办中小学要按照“就近入学”的原则，接收居住在本学区范围内的农民工子女就学，确因班额过大无法接收的，应向家长说明情况并同时报告主管部门，区市县教育局应根据这些学生的实际居住地安排相对就近的学校就读。无论是原籍学校还是所申请的大连市本地的学校都不得以任何理由向学生收取借读费和其他没有明文规定的闲杂费用，并且在收费、评优奖励、入队入团以及其他各项教育教学活动等方面与本地学生同样对待，不得有任何歧视行为。上述相关的规定和实行情况，都与2014年12月5日国务院法制办颁布的《居住证管理办法(征求意见稿)》保持了高度一致。但同时，如果外来流动人口的子女想要申请当地的一所公立学校入学，他们需要向原所在学校、现申请的学校、县区教育局、工作单位等多个地区、多个部门申请开具多份证明和申请。刚来到一个陌生的城市生活，他们人生地不熟，加上各机关、部门复杂的办理程序，或是出现乱收费、无人理的情况，极有可能造成适龄儿童入学迟延现象。3高中教育大连市规定，流动人口子女接受完九年义务教育，允许报考本市的高中阶段学校，并纳入普通高中公费录取之列，可以填报公办普通高中公费统招志愿。针对大连市流动人口子女1年内多次更换学校的实际情况，大连市在学籍管理上进一步简化了流动人口子女入学和转学的程序，为流动人口子女开设了入学绿色通道。大连市在解决流动人口子女教育问题上最突出的做法就是充分发挥了各大社区和街道的作用，利用各个社区组织活动，来提高社会对农民工子女的关注度，如大连市黑石礁街道每星期都会举办 “快乐星期三活动”，集聚爱心人士为社区需要帮助的外来流动人口子女辅导作业、捐赠书籍、参加文艺活动等。通过社会的力量来帮助解决流动人口子女的教育问题。(六)住房救助2002年大连市开始启动廉租住房工程，截至2013年6月，全市已有3万多户家庭享受廉租住房补贴。根据2013年出台的《大连市困难群体租赁住房租金补贴实施方案》，租赁住房保障对象实现全覆盖，包括最低收入住房困难家庭(即廉租住房保障条件家庭)、中低收入住房困难家庭(即经济适用房保障条件家庭)以及新就业职工和城市无房户等。并且2014年率先在国内启动正式实行公租房与廉租房并轨。大连现行的公共租赁住房补贴形式主要有两种：租金补贴和实物配租。截至2013年，25000多户家庭申请了公共租赁住房，其中8000多户申请货币补贴，目前申请家庭已经基本得到住房保障。申请实物的家庭17万户，前期通过摇号解决了5200户。大连市对城市居民的住房保障较为完善，覆盖范围广、房租补贴水平不断提高，廉租保障标准逐步调整，走在全国前列，但是廉租房保障对象必须是具有本市市内四区城镇户口、享受城市居民最低生活保障待遇并且家庭人均住房建筑面积17平方米以下(含本数)的家庭。而2013年《大连市困难群体租赁住房租金补贴实施方案》中添加新就业职工和城市无房户。其中新就业职工是与市内四区用人单位签订1年以上劳动合同，且全日制本科毕业不满5年的无房职工，覆盖范围单一。大连市作为我国北方对外开放的重要港口城市，存在大量的流动人口，因此在充分保障大连市户籍人口住房的前提下，着手保障流动人口中低收入人群尤其是残疾人、老年人的住房问题，有利于有效保障流动人口权益，维护社会安定团结。(七)就业救助农民工为主的流动人口群体，受其自身文化水平、综合能力的限制，以及城市对本地劳动力实行地方保护等原因，他们的就业机会少，就业范围狭窄，大部分都是依靠出卖廉价劳动力从事一些脏乱差的工作，这部分流动人口处于就业能力贫困的境地。目前，大连市对于流动人口的就业救助方面取得了较好效果。以大连市黑石礁街道为例，黑石礁帮万家服务中心对所辖街道居民开展了包括就业指导、就业能力培训、职业介绍等一系列就业帮助服务。这些服务对所有街道居民，包括非本市户籍居民开放，在很大程度上提高了流动人口的就业率。目前大连市由街道和社区开展的居民就业指导和培训项目均不对户籍设定限制。(八)临时救助根据《流动人口发展报告2012》统计显示，流动人口在流入地享有的六项社会保障中，城镇医疗保险覆盖最高，但是还不到27%，基于我国社会保障制度存在的属地化管理与碎片化、社保关系转移接续难操作和流动性欠缺等问题，流动人口依然得不到或者是难于得到相应的社会保障。对于流动人口中社会救助的潜在对象来说，一旦发生紧急事故，如交通事故、火灾或者是突发性疾病时，一个家庭则极容易陷入贫困。因此，为流动人口提供应急性的“临时”救助非常必要。根据2014年5月1日开始实行的《社会救助暂行办法》，之前的临时救助所针对的对象，是本地户籍人口中的最低生活保障家庭和其他遭遇特殊困难的家庭，将生活水平低于流入地最低生活水平的流动人口排除在外，覆盖范围过于狭窄。(九)民间救济目前大连市社会公益组织的主要救济方向集中在灾害重建、贫困地区教育建设、环境保护等方面，极少涉及流动人口的社会救助。社会公益组织具有资金来源充足、组织机动灵活、成员遍布社会各阶层等特点，对于流动人口的社会救助较之于官方救助更加灵活、精准，信息更新迅速，行动更加快捷，因此应该充分发挥社会公益组织的作用。黑石礁街道对于利用民间力量对流动人口提供帮扶进行了有益的尝试，积极组织公益社团和爱心人士对有困难的流动人口进行募捐。在对流动人口的社会救助中，社会公益组织应发挥自身的优势提供长期的、相对稳定的帮助，这样不仅可以有效解决流动人口的困难，也可以减轻地方财政负担。(十)法律援助流动人口是城市里的弱势群体，从内在安全感到社会保障各个方面都要弱于本地居民，生活中极易受到来自当地人、用人单位的不平等对待。而以农民工为主的流动人员，其文化水平较低，法律意识淡薄，很多人报有“政府衙门是老虎，轻易碰不得，又怎么会管我一个外来人的闲事?”的错误观念。因此，面对维权困境，流动人员大多选择默默忍受或者采用错误极端方式，如打架、自杀、搞破坏、找社会黑势力帮忙等方法来寻求心理平衡。三、结语与建立城乡一体化社会保障制度等其他制度安排相比，完善流动人口社会救助制度的成本低、基础好、易操作、效益高、现实作用明显，大连市在巩固现有成绩的基础上，应有效利用现有条件和资源，大力加强流动人口社会救助制度建设，充分发挥救助管理制度在维护流动人口基本生活权益，调整利益关系，维护社会稳定，促进社会和谐方面应有的作用。Abstract：With the continuous improvement of the social security system，the social assistance system of Dalian has mainly realized the universal coverage.However，influenced by the dual social struture，the floating population remains in a weak position in such as living standard，employment，social welfare and safeguard of rights.This paper did some investigation and analysis of the eleven aspects of basic cost of living allowance，support of extremely poor peple，salvation of disaster，medical treatment，education，housing and employment，temporary salvation，folk relief，legal aid and supervision.大连市地方税务局范文第5篇有一种感觉叫做幸福，有一种幸福叫做感动。而我，正是会享受这种幸福的一个幸运女孩。那年冬天，雪下得纷纷扬扬。除夕前那晚，我趴在窗边看雪。灯光中满是飞舞的雪片，仿佛抑制不住满心的喜悦。接连不断的鞭炮声，洋溢着春节来临时温暖的气氛。一切仿佛都映在橘红色灯光的背景里，包括父母发丝里所夹的依稀可见的几丝银发，在这幅冬夜画中闪闪发亮。 我不会忘记，父母是如何把我养育成人的。他们用淳朴与善良浇灌着我，让聪明和热情渗透了我，使我这朵小小的花儿快乐茁壮地成长。记不清有多少次，我摔倒过，父母用鼓励的眼神与亲切的笑容，让我振作，重新站起来;忘不了有多少夜，我在灯下温习功课，父母也在灯下呆呆地坐着，默默地陪伴我大半夜------记不得有多少件充满父母亲爱意的小事，忘不掉有多少父母亲太阳般的关怀------蓦然，感觉灯光中盛满了爱，在雪花的飞舞中，我的脸上不知不觉湿润了。望着这安详的夜景，我忽然有一种感动，觉得自己应为它做点什么，第二天我要给爸爸妈妈一个惊喜。第二天天刚亮，我就悄悄起床了。一整夜鹅毛般的大雪，把大地装成了一片亮丽，连窗口射进的太阳光也是那样的耀眼。我急忙推开房门，一推开门，我呆住了。一个雪娃娃立在我家门前，俏皮的神情，头上扣着一顶大红帽，挥舞着“大手”，咧着嘴儿在甜甜地笑。扑哧一声，我也忍不住笑了。“新年快乐!”从雪娃娃后面走出两个人，原来是爸爸妈妈，他们温柔地望着我。我的鼻子突然间酸酸的，眼泪忍不住流了下来。我本想给父母亲一个——大连市地方税务局范文第6篇海岸带是陆地—海洋—大气强烈交互作用地带, 风、波浪、潮汐、潮流以及河口射流在海岸带形成一个复杂的动力体系, 同时沿海地区是人类建设与发展的主要场所, 各种内外营力的作用构成海岸带地质环境的复杂多变, 孕育着各种复杂的环境地质问题。地质灾害风险是海岸带工程建设面临的主要风险问题, 在海域使用论证阶段, 对工程建设的地质灾害风险进行深入的研究, 是海岸带工程用海项目选址的合理性、工程结构、工程建设期和营运期对海域地质环境的影响、工程的风险控制等方面的重要内容, 可作为用海审批的重要依据。1海岸带主要工程用海类型及其主要环境地质问题1.1 港口工程港口工程基础设施主要有码头工程、堆场仓储工程、防波堤工程、疏竣工程等。其中, 根据码头结构码头工程主要有重力式码头和桩式码头两种形式。重力式码头一般采用重力式沉箱结构。首先进行码头基槽开挖, 然后进行基床抛石, 分层夯实整平, 放置预制沉箱, 沉箱内回填中粗砂, 沉箱上现浇混凝土胸墙。桩式码头一般为高桩板梁透空式结构, 将预制水泥桩或钢管桩桩端全部打入至强风化或中风化基岩顶面。堆场仓储工程往往是在码头后方围填滩涂形成的, 重力式码头的堆场直接在码头平台后方直接回填成陆, 而桩式码头堆场往往要构筑护岸堤, 再于护岸堤后回填成陆。对于港口工程, 主要的灾害地质风险是断裂及地震活动。对于重力式码头工程, 若持力层埋藏过深, 则将面临软土地基、沙土液化等地质灾害风险, 基槽开挖过程中, 若遇不均匀风化的孤石, 则增加施工难度, 若判断不准确, 可能误以为是基岩面, 导致基础失稳风险。而堆场的主要灾害地质风险是软土地基、沙土液化、海底滑坡 (对于护坡工程) 等。港口和航道常见为港湾淤积灾害。1.2 路桥工程近年来, 随着沿海高速公路建设以及一些地区的滨海公路建设, 沿海道路和跨海桥梁建设突飞猛进, 路堤工程一般工艺为松软土层换填、软基处理、路基挖方、填方、路基碾压、管线铺筑、防护工程、路面工程等。桥梁工程一般采用桩基工程或重力桩墩, 基础持力层为强风化或中风化基岩层。其主要不利地质因素是构造的稳定性、断裂和地震活动等, 若选址不当或基础工艺不到位, 可能面临桩基不均匀沉降、桥梁倾斜扭曲甚至断裂等风险。重要交通干道采用沙井或搅拌桩进行路基处理, 其所面对的也是不均匀沉降的地质灾害风险。1.3 防波堤、护岸工程防波堤和护岸工程的工艺针对不同的工程地质情况而定:若淤泥层厚度小, 则持力层埋藏深度小, 可采用抛填石块形成护岸堤, 必要时进行强夯加固地基;若淤泥层厚度大, 则持力层埋藏深度大, 则需要或爆破挤淤, 或开挖换填, 或打沙井, 或水泥桩深层搅拌等软基处理方法。若基础处理不当, 则可能面临不均匀沉降、沙土液化、海底滑坡等地质灾害风险。1.4 海底管线和隧道工程海底管线工程主要指海底电缆、油气管道、供水管道、取水管道和海底隧道等。影响海底管线的灾害地质因素主要是海底活动地貌、海底埋藏负地貌、沙土液化、软土地基等, 若路由选择不当以及基础施工不当, 则可能因这类灾害地质因素致灾导致管线扭曲、悬空、破裂乃至断裂的风险。1.5 填海造地工程港湾滩涂资源丰富, 几十年来, 港湾的围垦造地为福建省沿海经济发展提供了大量耕地、养殖池塘、港口腹地、城市建设用地、临海工业用地等。围海造地的主要工程是海堤工程, 其工艺针对不同的工程地质情况而定:若淤泥层厚度小, 则持力层埋藏深度小, 可采用抛填石块形成护岸堤, 必要时进行强夯加固地基;若淤泥层厚度大, 则持力层埋藏深度大, 则需要或爆破挤淤, 或开挖换填, 或打沙井, 或水泥桩深层搅拌等软基处理方法。若基础处理不当, 则可能面临不均匀沉降、沙土液化、海底滑坡等地质灾害风险。若回填过程中造成大量的泥沙流失, 还会加剧局部港湾淤积。2 海岸带工程的地质风险分析2.1 构造运动和区域稳定性风险分析构造的差异升降将对跨断块的工程 (如道路、桥梁、海底管道等) 的稳定性产生威胁, 具有渐发性灾害特征。一些大型用海项目, 如火电厂、核电站、跨海桥梁等, 都必须进行构造运动和区域稳定性风险专题研究。构造运动和区域稳定性主要从项目用海拟选场地周边区域断裂分布及其活动性方面进行分析。以福建省沿海为例:在构造上, 深大断裂将福建沿海的地壳切割成各个独立的断块, 各断块的稳定性受控于断块本身的大小及其边界断裂的活动性。本区主要深大断裂由北东、北西两组构造发育 (图1) , 这些断裂控制了本区的地貌、第四纪地层, 表现了多次活动性特征, 但其现代活动性却有很大差异, 北西向活动性强烈, 北东向则不甚明显, 或仅在与北西向交汇处有所反映。不稳定区常沿北西向断裂呈长轴状分布。福建沿海的稳定性总体较差, 相对而言, 北部较好, 而中南部较差, 但是在较差的环境中, 又可以寻找出相对稳定的地段[2]。大型海湾往往是不同地块的结合部, 两岸的构造运动有所差异, 因此, 湾的两岸多属于相对稳定地块, 而湾的中部则稳定性较差。一般项目到了海域使用论证阶段, 用海项目的选址已经相对成熟, 前期地质专题的研究工作应当已经比较深入, 海域使用论证中主要引用专题研究的成果, 同时又可以对已有的专题研究成果进行审查完善, 进一步提出用海选址的优化建议。2.2 地震灾害的风险分析地震活动将对所有的海岸带工程产生威胁, 因此所有的工程用海项目均应对工程的地震灾害风险性进行分析。我国沿海区域是断裂活动相对活跃的地区, 从北往南, 历史上均有地震活动记录。如:根据福建省地震台网的仪器观测, 现代地震活动从1971—2000年发生震级ML≥3.0级的地震有4次, 1995年2月25日在晋江围头发生5.3级地震, 于1999年8月5日在惠安海域 (东经119.18, 北纬24.49) 发生惠安最大的一次地震 (ML =4.8级) , 3.0级以下地震有几十次。邻近海域的地震有1992年2月18日在南日岛发生的5.2级地震, 1994年9月16日在台湾海峡发生的7.3级地震。福建沿海的第四纪活动断裂以北东向为主, 其次为北西向和东—西向、南—北向断裂, 其中呈北北东—北东向的滨海大断裂带是区内最主要的活动断裂, 由一系列平行的断裂组成, 台湾海峡由2/5的地震与该断裂的活动有关, 历史上曾经发生过7级以上的地震, 是未来百年内6.75~7级的潜在震源区[3]。东南沿海的北西和北东东向的中弱活动断裂带的地震频度比较低, 强度小, 并从东南往西北逐渐减弱。历史上发生过15次5~6.75级的地震, 至今尚未发生大于7级的地震, 但在本区也是潜在的震源区之一 (图1) 。海岸带松散盖层中, 比较常见冲洪积成因或海积成因的饱和砂类土或粉土, 在地震中可能发生液化, 导致建筑物产生沉降或差异沉降。巨厚淤泥层的反应谱在长周期部分反应突出, 若地震时间长, 这类场地上的长周期建筑物与地基往往产生共振, 将导致高层建筑受破坏。因此, 用海项目地震的风险分析主要应用项目的工程地质勘察成果, 根据区域的抗震烈度区划, 结合工程体和工程地质土层的情况进行分析。2.3 软土地基的风险分析软土地基是海湾地区陆地和海域普遍存在的灾害地质因素。我国沿海中全新世发生了规模较大的冰后期海进, 其范围最大可达现在的海拔5~10m处[4], 海水淹没各海湾平原低地, 沉积了厚层的海相淤泥层, 广泛分布于海湾海积平原和海湾的滩涂和浅海区域。厚层的淤泥给工程建设的地基处理带来了很大困难, 港湾地区的工程建设已发生过多起软土地基事故[5]。海岸防护工程、防波堤工程、路堤工程和填海造地工程等需要防范软土地基的风险。主要根据工程地质勘察成果, 若淤泥层厚度小, 则持力层埋藏深度小, 可采用抛填石块形成护岸堤, 必要时进行强夯加固地基;若淤泥层厚度大, 则持力层埋藏深度大, 则需要或爆破挤淤, 或开挖换填, 或打沙井, 或水泥桩深层搅拌等软基处理方法。若基础处理不当, 则可能面临不均匀沉降、沙土液化、海底滑坡等地质灾害风险。用海项目软土地基风险分析主要应用项目的工程地质勘察成果, 根据软弱土层的物理力学性质和工程体的基础承载力要求, 对设计的基础处理方式进行评价, 提出风险控制的合理化建议。2.4 海底滑坡的风险分析海岸带, 尤其是海湾地区由于沉积速率高, 泥质沉积厚度大, 承载力低, 表层淤泥含水量高, 在地形上有一定坡度, 是潜在海底滑坡、塌陷和浅层气等灾害的不利地质因素。Lewis认为[6], 在开阔海域, 坡度为1°~4°的水下斜坡上便可产生诱发性地层滑坡, 在沉积速率较大的沉积环境, 产生滑坡的临界坡度可减小到0.1。它们在地震或暴风浪的诱发下, 容易产生滑坡灾害。用海项目的防滑坡风险可以从工程区域的海底地形资料、工程地质资料结合海岸工程结构进行分析, 提出风险防范的合理化建议。2.5 港湾淤积的风险分析海湾, 尤其是河口湾, 泥沙来源丰富, 水动力比较弱, 因此沉积活动比较活跃。越来越多的围海造地工程, 使海湾面积大幅度减小, 减少了海湾的纳潮量, 使落潮流速大减, 影响了泥沙向湾外输运, 使得港湾淤积严重。同时围填过程中, 流失的泥沙在海湾内沉降, 也会增加港湾淤积, 严重的港湾淤积影响港口航运的发展。工程引起的海底冲淤变化, 应进行水动力、泥沙冲淤数学模型专题研究, 预测工程建成后, 对海湾流场和海底泥沙的冲淤情况。2.6 海岸侵蚀的风险分析在砂质岸段, 当深水波浪接近岸边时, 波浪发生破碎, 破碎波浪掀动海底泥沙, 由此引起泥沙沿岸运移。一些突出的海岸工程建成后, 原有的海岸形态以及沿岸波浪条件发生一定变化, 进而导致泥沙沿岸运移变化, 海岸构筑物的下游方向泥沙供应不足而出现海岸侵蚀。改变海岸形态的工程建设, 应根据原始岸线形态和工程完成后的岸线形态, 进行沿岸输沙数模专题研究, 预测海岸构筑物对沿岸输沙的影响, 对可能造成的海岸侵蚀风险进行分析, 提出优化和补救措施建议。2.7 复杂基岩的风险分析我国东南沿海地区的地层和岩性分布比较复杂, 横向变化大, 在某一区域可同时出现两种以上的岩性, 这些岩石的差异风化, 一方面使得基岩面强烈起伏;另一方面由于岩性的不同, 使同一风化程度的土层力学性质存在差异[7]。对桥梁、桩式工程的地基处理造成一定不利因素。东南沿海燕山期花岗岩分布广, 面积大, 由于球状风化, 在残积土层中常存在未完全风化的花岗岩块体, 直径几米至十余米不等, 往往成群出现;在低海平面时期, 临近高处的花岗岩块体滚落, 被后来的沉积层覆盖, 散布于现代海相沉积层之下[7]。花岗岩风化孤石和滚石也是桥梁工程或桩式码头工程建筑的基础处理的主要不利地质因素, 具有障碍性灾害特征。若地基处理不当, 可能发生不均匀沉降灾害。2.8 活动性地貌和海底埋藏负地貌的风险主要指潮流沙脊和潮流三角洲。潮流沙脊主要分布于强潮作用和沿岸水系供给沙源丰富的海湾和江河口门, 在狭隘的海峡口门也颇为发育。潮流沙脊的移动和伴随的侵蚀淤积, 还会对海底管线产生威胁。第四纪低海平面时, 河流、潮流及波浪作用形成的古三角洲、古河道及海底侵蚀谷、洼地和澙湖等负地貌被冰后期现代沉积所覆盖, 这些埋藏的负地貌比降大、下伏地层理学性质不一, 可能导致海底工程建筑的不均匀沉降。3 结语海域使用论证中, 关于地质问题的专题研究主要是环境地质研究, 分析工程用海项目可能面临的地质灾害风险, 继而提出回避风险或控制风险的合理化建议。海岸带地质灾害的风险性是潜在的灾害地质因素对工程建设可能造成的灾害性影响, 也即工程对地质灾害的诱发作用, 应立足于分析工程实施过程和实施后灾害地质因素发生的可能性以及针对这种可能性所采取的工程应对措施的有效性。用海项目地质灾害的风险性评估主要建立在对拟建工程区的地质环境进行充分勘察研究的基础上。不同的工程对各类灾害地质因素的响应程度有差异, 其地质灾害的风险性评价要点也有所不同。工程体可能受到破坏的风险评估, 应当有针对性地将具体工程及其防灾减灾措施结合起来, 评估各港湾工程设施面对各种不利地质因素所采取的应对措施的有效性[8]。如, 针对软土地基和沙土液化, 各建筑物的基础处理对防止不均匀沉降有效程度;针对海底滑坡, 护岸工程地基处理有效防止滑塌的程度;针对地震灾害, 各建筑物工程设计对抗震的有效程度、是否能达到“小震不坏、中震可修、大震不倒”的标准;而针对淤积问题, 是否制定一定频度的水深检测, 确定对港池、航道及电厂取水口水域的水深维护计划;海底管道工程的抗冲刷、抗变形的能力等。摘要：海岸带地质环境复杂多变, 存在着各种环境地质问题, 海岸带工程用海项目不仅受到灾害地质的威胁, 同时也局部地改变了海岸带地质环境, 触发灾害地质问题的产生。通过对海岸带工程用海类型及其地质问题的分析, 探讨各类灾害地质因素研究的主要内容和方法。海域使用论证阶段对工程建设面临的主要灾害地质风险进行专题研究, 有利于工程用海项目进行风险控制, 为用海审批提供科学依据。关键词：海岸带,工程用海,灾害地质风险,海域使用论证参考文献[1]潘懋, 李铁锋.灾害地质学[M].北京:北京大学出版社, 2002, 1-9.[2]福建省海岸带和海涂资源综合调查领导小组办公室.福建省海岸和海涂资源综合调查报告[R].北京:海洋出版社, 1990, 61-98.[3]中国科学院南海海洋研究所, 福建海洋研究所.台湾海峡西部石油地质地球物理调查研究[M].北京:海洋出版社, 1989:103-116.[4]陈承惠, 黄宝林, 王明亮.闽南沿海全新世地质年代学研究[J].台湾海峡, 1982, 1 (2) :64-73.[5]郑承忠.福建沿海暨台湾海峡地质灾害初探[J].台湾海峡, 1994, 13 (4) :404-411.[6]LEWIS K.S.Slumping in a continental slope inclined 1~4[J].Sedimenlology, 1971, 6:97-110.[7]郑承忠.厦门及邻近地区桩式码头工程的若干地质问题[J].台湾海峡, 1998, 17 (3) :244-248.}