一、主要会计数据和财务指标

三、前10名无限售条件股东持股情况

　　一、经营情况讨论与分析

　　2016年，是公司进一步强化管理，稳健经营，夯实基础的一年。面对国内经济缓中趋稳、稳中向好，但经济发展的结构性矛盾和风险仍然存在等实际情况，公司在全体股东和社会各界的大力支持下，坚持以“主业+投资”双轮驱动和“稳糖、增棉、促番茄”发展战略为主线，以“稳中求进、改革创新、提质增效、转型升级”为总基调，以经济发展和改善民生为基础，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点，精心谋划做强做优做大主导产业，积极推动新兴产业，促进公司规范运作、科学治理，集团化管理水平迈向新台阶。公司上下呈现出经济平稳健康发展、内部和谐稳定、民生持续改善、对外形象和影响力不断提升的良好态势。

　　1、改革创新不断深化，促进公司产业纵深发展。一是通过继续加大与天津三和深度合作，

　　打通了番茄产业上下游各环节，协同效应发挥明显，形成了“原料种植基地+番茄生产加工+市场前沿营销”完整产业链，有效降低了生产成本，提高了产品质量，增加了经济效益。二是收购新疆大渊博棉花交易中心有限公司50.97%的股权，促进公司“互联网+棉花”模式进入实质运行阶段，助力公司棉花加工产业在困境中实现突破。三是积极创新销售思路和方式，加强南疆片区销售力度，尝试开展了期现结合销售方式，糖业效益大幅提升。

　　2、重视科研和质量管理工作，公司软实力逐步提升。一是围绕破解制约生产、改革发展的

　　瓶颈问题，加大科技创新力度，组织强势攻关。2016年，公司获得日本JAS有机等认证和国内有机认证，同时依托技术中心研发平台，研发新品如鲜榨直灌番茄汁，不仅最大限度提高了生产设备的利用率，该产品还将作为公司延伸产业链的重点培育品类。二是质量管理和质量控制持续改进，2016年公司荣获兵团第二届质量奖提名奖，为公司生产优质产品提供了有利保障。

　　3、多措并举，全面提升企业管理水平。一是2016年重点完善了各子公司内控制度建设，对

　　2015年版内部控制制度进一步修订，内控评价的范围及整改进一步扩大和及时，关键环节和重点领域的控制力度进一步加强。二是导入天津三和科学高效的成本管理模式，有效降低了管理成本，提升了车间管理水平。三是信息化建设不断加强，在深化EAS集团管控的基础上，又新增了OA协同办公系统、远程视频会议系统，降低了办公成本，提高了办公效率。四是严格预算管理，在经营费用审核过程中层层把关，认真审核，严控费用开支，其中“四项费用”同比下降18.4%。

　　五是加大环保建设投入，进一步实现节能降耗、低碳绿色生产。2016年，公司共投入403.6万元对环保设施进行维护和改建，公司全年无环保事故发生。

　　4、着力改善民生，持续惠民利民，职工群众生产生活持续改善。投资180余万元，继续办

　　好“十件实事”。落实“双创”基金10万元，并做好员工创新创业的组织引导和协调服务；投资37万元建设了网络视频会议系统；投入60万元用于二师“访惠聚”对口帮扶单位—且末县奥依亚依拉克镇苏塘村的对口扶贫工作；投入9.3万元用于三师五十一团的对口扶贫工作；建立帮扶机制，年内慰问困难职工198人次，发放慰问品（金）等18.05万元；投入29万元落实员工体检和女工妇检、购买校车接送员工子女上学；投入培训经费11万元，邀请国内知名学者专家开展培训，广泛开展名师带徒、技能比武、员工赠送书籍等活动，引导职工树立“工作学习化，学习工作化”的理念；投入5万元开展春节团拜会、职工运动会等群众性文体活动。

　　二、公司关于公司未来发展的讨论与分析

　　(一)行业格局和趋势

　　1、（）品牌化需求与品牌缺失带来了“品牌占位”的商机

　　一方面，近年来，瘦肉精、三聚氰胺、毒腐竹等食品安全事故频发，消费者极度渴望安全健康的农产品，但是实际情况是产品种类巨多，且鱼龙混则、真假难辨；另一方面，随着生活水平提高、健康意识增强，消费者越来越倾向于选择优质农产品。而在消费者心目中，品牌化的农产品则代表了信赖、放心和高品质，这无疑为企业品牌占位提供了机遇。

　　2、产品同质化现状与消费需求价值化带来了“价值提升”的商机

　　如今，食品、工业品的品类已经无限细分，而农产品品类的细分才刚刚开始。在当下各类农产品同质化现象严重的大背景下，如果企业能够在消费者心智中抢先占据了某个品类，并且成为品类里面最优秀的那个，就是最成功的。例如，鲁花抢占了花生油品类，六个核桃抢占了核桃露品类，加多宝抢占了凉茶品类。

　　3、区域品牌资源向企业主体品牌资源、转化带来了“资源抢占”的商机

　　有一个形象的说法是：地域品牌是还没有嫁出去的姑娘，谁能娶回家就是谁的。在我国，由于地理环境、历史人文的不同，几乎每一地域都有蜚声中外的区域名品，例如烟台苹果、西湖龙井、阳澄湖大闸蟹、新疆番茄酱等等。虽然从法律层面讲，区域名品属于农产品公共品牌资源，企业是不能独占的；但是企业可以抢占区域品牌的消费者心智资源。区域农产品为什么会成为名品?是因为其独特的地理环境、产品品质、历史人文等特点在消费者心中留下了美好印象。企业只要将这种美好印象据为己有，即抢占消费者心智资源，就会赢得市场。

　　4、高端食品和服务品牌对高品质农产品原料需求带来“产业链价值”的商机

　　低层次的产品可以让消费者吃、用、穿、带，或者体验，解决他们的基本生理需求。但高端的产品和品牌则更加注重解决消费者的心理需求。比如被关注、被爱、被安抚、被重视、被尊重，甚至是被敬仰，被崇拜。高端的食品更是如此，如何使得消费者享受“舌尖上的绿色、健康、安全和高层次”，唯有从食品原料抓起，从原料种植—生产加工—物流运输—产品销售的完整产业链抓起，这已经成为当下很多涉农企业的明智选择。

　　5、互联网时代带来了品牌迅速崛起的“网络品牌价值打造”的商机

　　举步维艰的渠道建设、高昂的传播费用以及信息不对称带来的产销不平衡问题，使农产品食品经营者在塑造品牌时一筹莫展。褚橙、柳桃、三只松鼠等互联网农业品牌的迅速崛起，让传统涉农企业看到了希望。通过互联网技术以及思想的运用，可以从金融、生产、渠道、传播、销售等各个环节改造传统涉农企业，并塑造出新型互联网农业品牌，有着巨大的商业潜力和发展机遇。

　　截止目前，网易、联想、京东等互联网公司纷纷进军农业，无一不是在抢占商机!目前，冠农农产品加工品种主要集中于番茄制品（大桶酱、小罐番茄丁、番茄汁）、甜菜制糖和皮棉加工。

　　番茄加工行业：番茄加工属于全球性产业，目前我国番茄产业对于国外市场依赖程度较高，国际番茄市场已进入成熟期，饮食习惯已形成，拥有较为稳定的市场需求且增长平稳，国内番茄制品市场整体仍属于导入期，消费者饮食习惯有待进一步引导，市场潜力巨大。为此，接下来公司番茄产业重点一是提升大桶番茄酱市场开拓的效率，深耕生产管理，提升产品品质，稳定生产质量，降低生产成本；二是要大力开拓小包装制品国内市场，利用好品牌占位的商机，除借助公司番茄制品的技术和产品优势外，还需要在加强渠道建设，创新销售模式上狠下功夫，进一步提升公司番茄制品的品牌影响力；三是目前国内番茄丁、番茄汁市场尚不成熟，公司还需要根据终端消费市场的需求，进一步研发鲜榨番茄汁、有机番茄丁的新品类，通过实现产品差异化提升产品价值；四是虽然公司已经形成了“种植+加工+销售”的模式，且新疆得天独厚的光照、水源等自然优势和公司万亩有机种植基地都为公司建立番茄加工的产业链提供了有利条件，但公司还需要积极探索产业链上的每个环节如何更好的发挥协同效应，以实现产业链价值的最大化。

　　甜菜制糖行业：国际、国内白糖行业整体仍呈现供大于求的局面，糖价继续上行的动力不足。

　　甜菜糖在国内糖总量中所占比例进一步缩减。因此，公司将继续采取“稳糖”战略，优化存量、做大增量。一是丰富糖类产品品类，延伸产业链，积极探索副产品深加工，增加制糖产业附加值；二是加强内部管理，节本降耗；三是优化销售布局，完善本地销售渠道，拓展新的销售区域。

　　棉花加工行业：棉花市场正处在一个转折点，长期来看，新疆将作为我国棉花产业的重点发展区域，但是目前新疆也正在处于淘汰过剩产能的产业调整阶段。新疆大力发展纺织服装产业为新疆棉花加工产业带来了有利机遇；控制前端原料资源，对棉花加工产业进行整合成为新疆棉企的必然选择。农发行对有信誉的国有控股企业在资金上的大力支持，为公司继续扩大规模提供了可能。为此，公司一是继续积累和开拓市场资源，提升行业影响力，同时伺机开辟棉花产业下游新的市场以拓展生存空间；二是稳步扩大规模，积极推进混合所有制模式，提升盈利能力；三是充分利用大渊博棉花交易平台的影响力推动线上与线下的有机结合，做强做优棉花产业。

　　(二)公司发展战略

　　依托新疆农业资源优势，做精做强现有产业，夯实巩固农业产业化国家重点龙头企业地位，培育、打造企业核心竞争力，积极推动产业结构调整，不断提升品牌运营能力和市场开拓能力；坚持罗布泊钾盐、开都河水电投资、资源性投资方向不动摇，实施“主业+投资”双轮驱动，稳步推进产业二次战略转型；大力实施人才、科技和文化战略，不断增强综合竞争力。实现公司稳定、可持续发展。

　　2017年，是公司稳增长、促规范、谋发展至关重要的一年，形势严峻，任务重大。公司将统一思想、提高认识、坚定信心、深化改革，将产业结构调整、转型升级、提质增效及供给侧改革作为企业发展的第一重点，将提品质、增品种、创品牌作为第一核心，将人才、文化、党建作为三大支撑，坚定不移地发挥农业产业化国家重点龙头企业的辐射带动作用，做强做优主导产业，进一步巩固已经形成的以农产品深加工产业为主，以对外投资项目为辅的“主业+投资”战略格局，为早日实现创新力强、融合力强、执行力强、竞争力强、幸福感强的美丽的“百亿冠农、百年冠农”打好基础。

　　鉴于番茄酱价格继续走低，公司新兴产业处于投入阶段及钾肥价格保持稳定，公司下调了2017年经营计划。主要预期目标是：实现销售收入22亿元，净利润1,000万元。让股东和客户受益，同合作方共赢，与员工共享发展成果。

　　为此，公司将重点做好以下工作：

　　1、继续做大做强，力争做到国内番茄产业效益第一

　　2017年，公司将继续做大做强番茄产业，一是抓好番茄酱生产线改扩建项目，提高大桶酱产能，积极开拓新兴市场，扩大产品出口量；二是进一步深化混合所有制模式，推动《公司下属番茄产业未来五年承包经营协议》的落地实施，持续发挥番茄产业的协同效应，使公司成为同行业效益最好的企业；三是努力抓好生产环节，保证产品质量；四是以有机番茄为突破口，实现冠农做健康食品领跑者的价值使命，在番茄品种上分级细化，区分消费群，向番茄终端产品进一步迈进；五是通过本土网站（如军垦快惠商城）及市场资源实施品牌战略，培育番茄制品国内销售市场。

　　2、依托“棉花交易平台”，助力棉花产业快速发展

　　目前，大渊博棉花交易平台已拥有轧花厂用户800余家，纺织厂用户1800余家。日均PV量达到7万人次，UV及IP数值达到日均三至五千人次，全国90%的纺织厂都在使用该平台。2017年，要力争平台使用率达到95%以上，为棉花生产者、经营者及使用者提供全方位的信息服务，为政府部门宏观调控提供系统、科学、完善的数据信息，同时加大销售团队建设，深入推进棉花产业的混合所有制改革，积极探索线上交易，将其真正打造成为集信息展示、查询及信息服务、交易服务、仓储物流、运输保险、供应链金融、皮棉销售、国储棉拍储、微信端批次查询配套软件开发等为一体的综合服务平台。

　　3、科技引领示范，做健康食品的领跑者

　　2017年，公司继续以“做健康食品的领跑者”为目标和己任，将从“供给侧结构性改革”入手，一是扎实推进和形成番茄、甜菜有机农业种植示范基地，提高田间种植作业管理水平，以科技引领示范，带动团场实现传统农业向有机农业、（）转变的转型升级；二是进一步利用新疆独特的气候、水域、光热、土壤等资源优势，并充分发挥自身的技术优势和人才优势，同各合作方建立优势互补的战略合作平台，努力实现从田间管理、产品生产到仓储、物流等全过程均可追溯、可监控的智慧有机农业道路，形成无可复制的核心竞争力。

　　4、大力抓好投资项目建设，努力夯实发展基础

　　2017年拟完成固定资产投资1.3亿元以上，争取国家及地方支持资金1,500万元以上。重点是抓紧抓好新增2×1500吨/日番茄生产线改扩建和浙江信维大数据产业园这两个重点项目。同时，充分发挥上市公司的优势，紧紧抓住新疆1.5万亿投资计划及兵团、二师大力招商的历史机遇，借助一带一路的春风，利用多种渠道寻求产业整合和并购标的，以产业的整合和并购助力公司主业的做优做强做大及产业的转型升级。

　　5、深化国企改革，增强公司发展活力

　　一是继续把握好混合所有制改革这个突破口，深化职业经理人制度，将番茄产业职业经理人制度推广到棉业等其他行业，促进各产业持续有效发展；二是严格执行“管理人员能上能下，薪酬能升能降，员工能进能出”的灵活选人用人机制，真正实现择优录用、优胜劣汰，增强高管和员工的紧迫感和危机意识，充分调动冠农人干事创业的积极性、主动性；三是充分发力，协调好“政企”关系，在既要把党的领导与公司治理结合起来，又要尽可能地减少行政干预，确保企业自主权。

　　6、着力抓好公司内部管理，促进效益增长。

　　2017年是公司“作风转变年”和“管理效益年”。一是以问题为导向，以提高制度执行力为原则，以落实责任主体和实施主体为抓手，以“提质增效”为目的，大力开展“作风转变年”、“管理效益年”和降本增效活动，进一步加强公司作风建设，提升管理水平。二是着力推进精益化管理，重塑成本，人人树立成本意识，着力抓好对标管理，强化“吨成本控制”、“料耗比控制”和“销售成本控制”。三是以结果为指向，将抓利润提升作为主攻方向。一方面在薪酬管理上积极推进定额制和计件制，提高公司生产经营效益；另一方面进一步强化集团总部的绩效考核力度，进一步提升集团总部对子公司的指导、服务、管控能力，发挥集团总部的引领作用。

　　7、做好抓民生、聚民心，绿色发展工作。

　　一是着力改善民生，持续惠民利民不懈怠。2017年计划投资100万元做好民生“十件实事”，切实办好利民惠民实事好事，着力保障改善民生；本着更加注重贴近职工、服务基层、促进公平、突出重点的原则，持续开展群众性精神文明创建活动和“迎新春”职工文艺汇演、职工运动会、员工艺术作品展等群众文化活动。二是全力抓好安全生产和环境保护，筑牢发展屏障。以安全生产标准化和职业健康评价为抓手，以遏制安全生产、消防安全事故为重点，落实隐患排查治理“闭环管理”，提升本质安全水平；同时，坚持绿色发展理念，加大对环保的投入力度，保证公司健康可持续发展。

　　(四)可能面对的风险

　　由于公司总部位处新疆，属祖国边远地区，而公司对外投资项目多在内地发达地区，地理空间上的距离，给投资双方更好实现沟通上的及时性和有效性带来了一定的难度，同时公司涉足的新兴产业也存在投资周期长、跨行业经营等问题，加大了投资管控的难度。

　　对此，公司将加强投资风险防控。从完善决策组织与制度建设、加强投资决策团队、规范决策程序、充实决策依据、重视决策过程等方面入手，建立科学的决策机制，不断提升投资决策的能力；同时积极探索科学的管控模式，加强事中、事后监管，确保投资目标的实现。

　　随着市场竞争日益激烈，人力资本越来越成为上市公司的核心竞争力之一，特别是近年来，随着公司专业营销团队建设工作的推进和对外投资力度不断加大，公司一定程度上出现人才短缺风险，特别是专业营销人员和新兴行业专业人才方面。

　　为有效防范人才风险，公司将重点做好以下几方面的工作：一是建立健全关键岗位评价体系、关键人才储备与发展体系、关键人才激励倾斜制度体系。二是做好“选人、育人、用人、留人”四项工作，建立健全透明的“内部提升制度”，着力培养员工对公司价值观的认同感，建立完善的培训体系提升员工潜力。三是推动职业经理人制度，充分体现优胜劣汰，进一步提升活力。

　　在政策方面，存在的风险或威胁，主要表现在以下三方面：一是非洲部分国家高筑农产品贸易壁垒，使公司未来小包装番茄制品的出口业务将承受更多压力；二是目前随着部分国内农业补贴已经接近WTO上限，直接补贴减少，对公司上游供应商冲击加大；三是中国对外经济联系不断增强，签署双边自由贸易协定的国家不断增多，国内农业企业经营复杂度进一步加大。

　　为此，公司将积极顺应政策导向，抢抓机遇，加大新兴市场的开拓力度，规避风险，确保公司持续、健康、稳定发展。

　　市场风险是每个企业都要积极面对和有效防范的重要内容，对公司而言：棉、糖、番茄主业竞争已经白热化，若不能在产品和管理上持续创新，当前地位恐难保持；国内农业产业链各环节合作深度将不断加大，对行业企业产品研发、市场营销、生产管理等都提出了更高的要求。

　　公司将牢固树立大局意识，强化市场调研机制，以市场需求为导向，灵活应对，在加大库存销售力度的同时，不断研发新品，延长产业链，为公司后续发展奠定坚实基础。

　　5、原材料价格波动风险

　　公司生产经营所需主要原材料为甜菜、番茄、籽棉等。近年来，原材料的市场价格出现了较大幅度的波动，造成收购成本居高不下，对公司的经营业绩造成较大影响。为此，公司一是将充分利用兵团的农业资源优势，尽快打造自己的有机原料基地，保证价格和供应的持续稳定；二是提高设备的利用率及加强设备的技术改造力度，努力提高产出率，降低生产成本；三是在做强农产品加工主业的同时，积极延伸产业链，寻求新的利润增长点，公司将积极采取各种措施努力降低主要原材料价格波动的风险。

　　公司所处农产品加工业对资金季节性需求较大，新兴行业投资较大、投资回收期较长。公司目前主要以银行融资为主，且以短期融资为主，一方面会加大公司的财务费用，另一方面增加了短期偿债风险。为此，公司将加强资金管理，一是提高资金使用效率，二是加强对销售回款和应收账款的管理，加快资金回笼，三是积极与银行等外部机构保持良好沟通和合作，拓宽融资渠道，创新融资方式，积极寻求长期融资产品，调整融资结构，防范财务风险。

　　三、报告期内核心竞争力分析

　　1、契合冠农实际“主业+投资”的战略布局

　　2015年，公司聘请了北大纵横管理咨询公司，对公司发展现状及未来战略规划进行诊断及咨询，确定了“主业+投资”战略布局，为凝心聚力，上下同欲，集中力量加大对重点产业整合、核心产品开发和品牌推广力度，形成公司主导产业的核心竞争力奠定了良好的基础。

　　2、新疆特色农产品的原材料供应及质量优势

　　新疆独特的气候、水域、光热、温差、土壤条件，为生产优质、特色、有机、安全农副产品提供了得天独厚的先天条件。区内农业生产气候资源优越，太阳总辐射量大，日照时间长，昼夜温差大，无霜期短，有利于棉花、瓜果等作物的种植。公司属兵团特殊体制下的上市公司，原料收购主要集中在兵团团场，其农业基础设施完备，科技水平较高，原料质量相对较好。其规模种植为公司的主要产品甜菜糖、番茄酱、干鲜果品等加工生产提供了稳定、可靠的原料供应。

　　3、相对领先的设备技术优势和生产管理优势

　　公司的番茄制品生产线、甜菜糖生产线、棉花加工技术和产能优于同业。

　　绿原糖业拥有日处理甜菜5,000吨的制糖能力，甜菜制糖过程中的切丝、板框、分离、结晶等重要工序均采用德国进口的先进设备。主导产品年产能分别为：绿原牌白砂糖5万吨，绿原牌甜菜颗粒粕1万吨，静月牌食用酒精4,000吨。冠农番茄制品目前拥有国内单体产能最大的工厂，日处理番茄原料能力达到8,750吨，品质稳定，是本地生产规模最大、技术力量和产业带动能力最强、成品出口率最佳的番茄深加工及其制品制造企业。天津三和拥有20万吨小包装番茄制品的生产能力，在行业内具备显著的管理和技术优势，其小包装番茄制品的出口量已稳居国内第一。冠农棉业拥有六个轧花厂，七条国内领先的400型“异性纤维（三丝）”清理、轧花、打包生产线，年加工皮棉能力6万吨。
　　公司自成立之初就非常注重产品质量过程管理，公司已通过出口食品企业卫生注册登记、ISO9000质量管理体系认证、HACCP食品安全控制体系认证、犹太认证和绿色食品质量认证等。

　　公司拥有自己的研发机构－技术中心，技术研发、创新人员35人，在确保雄厚的技术力量支持的前提下，获得“兵团首批科技创新试点企业”、“自治区级企业技术中心”等称号。近年来，公司通过自主开发和联合开发的番茄丁、番茄汁等果蔬制品已形成产业化规模生产；公司的立式连续结晶罐技术专利，可实现甜菜制糖结晶工艺的连续化和自动化，解决了甜菜制糖的结晶过程无法连续化的问题，技术性能指标达到国内先进水平。

　　4、区域优势和农产品加工政策优势

　　公司地处“丝绸之路经济带”核心区—新疆，还是国家农业产业化龙头企业，这不仅为公司产业转型升级和大发展提供了良好的发展机遇，还可以享受到基地建设、原料采购、设备引进、税收、产品出口等各方面的产业帮助和扶持。公司甜菜制糖、果蔬加工、棉花加工等农产品初加工所得享受企业所得税减免的优惠政策。公司生产的皮棉享受疆棉外运运费补贴的优惠政策。地处民贸县的公司贷款还可享受民贸贴息政策。

　　5、团结上进的企业文化

　　公司始终推行“诚信、责任、团结、创新”的核心价值观，积极弘扬“冠农因我而骄傲、我为冠农而自豪”、“见红旗就杠、见第一就争”的荣誉观，并构建了“进了冠农门、就是一家人，共同追求幸福快乐生活”的冠农家文化，这是冠农人团结一心、积极进取、拼搏奋进的不懈动力，对公司持续、稳定、健康发展起着重大的推动作用。

答好疫情防控和经济社会发展两张“考卷”

高安市发展和改革委员会

新冠肺炎疫情发生以来，高安市发改委深入学习领会习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照市委、市政府工作要求，扛责任、勇担当、保稳定、促发展，多措并举，统筹发力，答好抗疫、发展两张“考卷”。

一、全力部署，扛起疫情防控责任

发改系统共有26个下属单位，管辖12个小区，负责2个街段，监管5家能源运管企业，对接9个扶贫村，疫情发生之后，特别是全省启动重大突发公共卫生事故一级响应后,发改委紧跟高安市委市政府的决策部署，谋定而动，及早举措，为全委系统的疫情防控理清思路、下达意见，主动承担疫情防控责任。

（1） 责任下沉，扛起粮食、能源企业防疫责任；

为进一步做好疫情防控保障工作，加强高安市粮食、电力、油气运行监测及保障药品生产企业和群众基本生活需要。发改委紧急成立由主要领导担任组长的安全保障工作领导小组，明确能源单位职责，建立抗疫工作机制，要求相关企业成立应急小组，制定保障应急预案，做好日常粮食、能源预警监测工作，确保粮食、能源供应保障和安全生产，保障单位、企业、居民正常生产生活。

（2） 岗位到人，扛起单位小区防疫责任；

根据高安市委、市政府安排，发改委共有粮食劳动服务公司、粮油工业公司宿舍、粮贸宿舍、粮油批发市场小区、华强包装厂宿舍、饲料厂小区、面粉厂老旧小区、粮车队小区等12个中心城区责任单位小区（宿舍），发改委主要负责同志主动承担起防控工作第一责任人责任，单位党员干部发挥先锋模范作用，落实主体责任，合理安排疫情防控值守，确保人员到位、信息畅通、严格管控，全力以赴将疫情防控“八项任务”落到实处。

（3） 进村入户，扛起扶贫村防疫责任；

疫情当前，发改委派驻伍桥镇第一书记游志卫、黄耀胜同志，主动放弃春节休假，坚守工作岗位，强化使命担当，团结带领村“两委”干部和广大党员冲在一线、干在实处，用实际行动践行共产党员的初心和使命，为坚决打赢疫情防控阻击战贡献力量。发改委也大力支持他们开展工作，生活上关心他们的身体健康，工作上提供必要的帮扶经费，强化安全防护，切实帮助他们解决后顾之忧。

（4）值守有制，扛起街段、社区防疫责任；

按照市委市政府工作安排，发改委承担了瑞阳大道朱轼路至消防大队路段、高安大道连锦桥至锦惠路路段、委属10个小区的疫情防控值守工作，我委党委高度重视，及时召开专题会研究部署，迅速召集全委系统92名干部职工组建志愿服务队，严格执行市疫情防控指挥部的各项命令，确保责任区域疫情防控工作得到落实。

二、着力保障,稳定民生社会基础

疫情发生后，发改委及时启动实施价格监测分析预警机制、降低企业用能成本价格机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制等多项价格工作机制，扎实做好降成本稳物价相关工作。发改委安排市场价格监测员每天深入实时调查各大市场粮、油、面、禽、肉、蛋、奶、果、蔬菜等群众基本生活必需品的供应情况，了解医用口罩、抗菌药物、消毒药品等疫情防控应急物资保供情况，并上报给上级部门，密切关注重要民生商品价格波动情况，及时向市委市政府提出平抑市场物价的建议，消除社会恐慌，消弭抢购之风。阶段性降低工商业企业用电用水用气成本，及时足额将政策红利全部释放给终端工商业用户，预计3月1日起至6月30日止可分别减少工商业企业用水、用气成本支出121.8471万元、461.76796万元，自2月1日起至6月30止可直接减少工商业企业用电成本支出3988.92万元。

一是保障粮油供应：根据我委工作职责，为确保春节和防疫期间全市粮油保供稳价，主要领导第一时间深入调研，主动担当，积极作为，全力以赴做好粮油市场保供稳价工作，不断筑牢筑实疫情防线“米袋子”、“油瓶子”，及时印发《关于落实高安市委、市政府关于切实做好粮油保供稳市工作的紧急通知》等文件，要求全市发改系统切实做好核查库存、加强粮源组织、加大市场投放、强化流动监管等工作，充分满足群众对粮油的实际需求，确保粮油市场供应、保持粮油价格稳定。目前全市现有各级地方储备粮3.045万吨，个体粮食企业粮食库存10.8523万吨，可以保障全市常住人口776天供应量。现有库存食用油3164吨，其中政府储备310吨，民营企业库存2854吨，可以保证全市常住人口121天供应量。

二是保障燃气供应：建立完善协调保障机制，强化协同联动。疫情期间，对高安泰达燃气有限公司、高安众城天然气有限公司、高安市天然气有限公司、高安华能管道天然气有限公司等做到每日一调度。截至目前，全市日均供应量9.92万立方米，现有储气量9.6万立方米，能够保障燃气供应、燃气安全、满足全市3天应急储备要求。因疫情原因，导致企业发生重大损失，缴纳水费、燃气费确有困难的，由企业申请，可适当延期缴纳，最长不超过三个月。

三是保障电力供应：全力做好保供电工作，自疫情发生以来，我委坚定扛起电力供应稳定和疫情防控职责使命，要求供电部门不得执行停电催费措施，并积极贯彻落实国家电网公司电费执收相关优惠政策，为打赢疫情防控阻击战提供坚强的电力保障。

一是确保粮食安全：通过上门、电话、微信等方式，及时了解生产加工企业生产复工情况，上报企业库存粮食、成品和价格情况，以及企业当前经营状况，面临的困难和解困措施。对城区大型超市生活必需品实行每日上门巡查，实行监测日报制，同时确保质量安全，杜绝超标粮流向市场。高安是粮食主产区，大米加工企业50多家，粮源充足，市场能满足广大群众日常需求。针对暂时封闭的小区人员生活必需品，由专门人员配送或指定人员批量购买，在保障其基本生活的同时，尽量减少与外界接触。

二是维护能源安全；发改委要求，各企业要统筹抓好疫情防控和复工复产工作，制订疫情防控和安全生产预案，坚决扛起政治责任，坚决克服松懈麻痹思想，增强底线思维，全面排查安全隐患，重点排查在建电力工程及油气管道日常巡线等风险隐患，整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、疏散通道不畅通等突出风险，切实消除火灾事故隐患。我委不定时对辖区内能源行业进行严格细致、突出重点、不留死角、不留余地的安全隐患整治大排查，确保高安市境内的4个油气长输管道企业站点、200多公里管道路径乡镇、村及28个高后果区域和汛区防控重点安全生产稳定。

三是保障人员安全；根据高安市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部1号令精神于农历年前、大年初二再三强调全体干部职工必须在家过年，隔绝传染途径，从思想上树立对人负责、对己负责的观念，全委干职工也恪守规矩在家过年。我委主动购置一次性口罩、医用酒精、消毒水等防疫物资，返岗上班后也严格落实高办发电【2020】15号文件精神，确保干部职工自身的健康安全。同时，主动对接社区、承担相应的党员干部职责，分担基层组织的工作压力。

三、精心谋划， 构建大健康生态体系

（一）超前谋划，补齐公共卫生体系短板

2020年，为提升全市医疗卫生服务能力，以补足疫情防控能力短板。发改委谋划新建1个传染病专科医院，1个紧急救援中心，3个乡镇急救站，1个突发公共卫生事件应急指挥中心，1个应急管理物资储备仓库，对疾控中心实验室等3个项目进行升级改建，对中医、骨伤和血防、皮防等地方病治疗医院（站）等4个项目进行新建。

（二）科学规划，延长大健康产业链条

发改委积极推动“生态+大健康”产业发展，大力开发全境富硒农产品和中药材种植面积，推广健康农业；多方促动瑞宏药业、大观楼腐竹、谷物源食品等中药材和食品研发创新，推进健康产业；疫情紧张局势有所缓解后，积极宣传体验百峰岭、巴夫洛生态休闲游新模式，推行健康旅游。

（三）创新模式，打造生态文明示范样板；

今年是江西国家生态文明试验区建设完成阶段性任务、形成阶段性结果的决胜之年， 发改委在做好疫情防控的同时，聚焦省、宜春市委、市政府决策部署，紧紧围绕“五个一”总体要求和“五个一”具体路径，着力打造生态文明示范样板。

发改委持续抓好生态保护红线制度落实，持续抓好长江经济带大保护，开展工业污染防治综合治理、水污染治理、饮用水源地保护、岸线综合整治等行动，全力加强绿色产业项目储备，截至目前，已梳理21个符合绿色产业标准、融资需求较大的在建或拟开工绿色项目上报宜春市发改委，充分发挥绿色金融对产业结构转型升级、经济高质量发展的关键性作用。

四、聚力提速，推进项目复工复产

（1） 项目审批提速，推进项目早落地；为支持疫情期间项目早落地，我委创新工作方式，推行“零接触”“不见面审批”，采取线上、线下相结合的审批方式，简化审批流程、强化并联审批、先批后补、快速审批，进一步压缩项目前期准备时间，确保在疫情防控期间保障项目办理畅通，为打赢防控阻击战、促进我市国民经济和社会发展平稳运行持续助力。

项目资金提速，推进项目早建设；发改委深入开展“项目建设提速年”活动，目前，高安市列入省重点项目8个，总投资301.42亿元，一季度完成投资14.51亿元，完成年度计划26.3%。列入省大中型项目26个，总投资415.81亿元，一季度完成投资21.1亿元，完成年度计划23.3%。列入省市县三级联动项目17个，总投资129.30亿元，一季度完成投资2.136亿元，完成年度计划4.9%。

（3）项目服务提速，推进项目早开工；在统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的号召下，高安市发改委提前谋划，成立了项目复工服务组，及时对拟复工项目进行验收指导，确保项目安全复工；实行了项目复工开工情况“日报告”制度，第一时间了解掌握复工开工中遇到的困难和问题，建立完善协调保障机制，强化协同联动，协助企业解决防控物资保障、原材料供应、物流运输等问题，促使企业复工、复产后生产要素保障到位；加强对复工开工项目的日常监督检查，严守防疫底线、环保底线、安全底线“三个底线”，努力实现项目建设和疫情防控双赢。

截至2020年4月1日，高安市重点项目228个（其中在建项目195个），复工项目121个，复工率62%。其中省重点已开工项目4个，复工4个，复工率100%；省重点新开工项目1个，开工率100%；省大中型项目已开工19个，复工19个，复工率100%；省三级联动项目已开工17个，复工17个，复工率100%；宜春市大中型项目已开工61个，复工53个，复工率87%。

五、精准施策，加强发展要素供给

(1) 盯牢省重大项目建设平台，要地

高安市发改委加强与省发改委、省自然资源厅的对接协调，在我市省大中型项目清单中遴选出符合争取用地指标项目，争取自然资源部门的支持，及时报送材料，化解用地难题。目前已报送申请解决用地指标的省大中型项目18个，拟向上争取用地指标9445亩。其中包含了急需解决用地指标的高安运力科技集团有限公司正广通高安运力物流装备基地项目、江西智展传动科技有限公司智展齿轮传动项目、高安红狮水泥有限公司4000t/d新型干法熟料水泥智能生产线及配套技改项目等“5020”项目。

(2) 跟紧上级防疫专项政策，争钱

根据财政部、国家发改委、国家工信部《关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》（财金〔2020〕5号）和江西省申报全国性和省级疫情防控重点保障企业名单文件要求，我委共组织43家企业申报江西省疫情防控重点保障企业名单，已有30家企业入围（全宜春156家企业入围），正在申请信贷资金支持。截止目前，已有11家企业获得银行贷款10029.9万元。

截至目前，发改委向上申报新增中央预算内投资项目25个，项目总投资106.1亿元，拟争取中央资金80.8亿元。向上申报地方政府专项债项目28个，项目总投资201.1亿元，拟争取地方专项债129.4亿元。涉及医疗卫生领域、公共服务领域、城市基础设施补短板领域等多个领域。

(3) 围绕防疫总需求，给物

疫情期间，除做好各个疫情防控点口罩、消毒液、遮阳伞、帐篷等防疫应急物资保管、发放外，发改委紧急采购10000只经过严格质量筛选的口罩，通过“高安好粮油”官方公众号平台发放，为了减少人员聚集，所有口罩均采用邮政统一派送，免费送达。在发改委扶贫干部带领下，高安市粮油食品集团为伍桥镇白土村25户建档立卡贫困户送上腐竹、大米及口罩等生活物资，并及时采购一批防疫物资，确保贫困户春耕备耕不掉队；同时我委为抗“疫”一线的交警及工作人员送上一次性口罩300个，医用外科口罩100个。

(4) 服从市委政府部署，派人

发改委坚决服从市委市政府部署，除派驻扶贫第一书记进村防疫、党员干部进社区防控外，还对高安市瑞州房地产开发有限公司、高安市瑞新陶瓷废料环保再利用有限公司、江西伟睿新能源有限公司、江西美欣塑料建材有限公司、江西省城建建设集团有限公司、江西跃海建设有限公司、高安市凤凰建筑有限公司、江西欣语水利工程有限公司、江西宏腾建筑有限公司等9家规模以上工业企业一对一派驻“复工专员”，根据实际情况，实行一企一策、分类指导，当好复工“指导员”、政策“宣传员”、问题“协调员”、审批“服务员”、疫情“监督员”，有序推动企业复工复产。

发改委始终紧绷疫情防控就是政治命令这根弦不放松，时刻高度关注市委市政府、市防控指挥部的各项指示、命令并狠抓落实。疫情一日不解除，全委上下一日不收兵，相信在党中央、高安市委市政府的坚强领导下，定能夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

作者：朱黎明、梁洁 编审：九大

原标题：《高安市发改委，答好疫情防控和经济社会发展两张“考卷”》

为深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示，坚持继续走品牌化道路，充分发挥科技创新引领作用，坚持高质量、把住高标准，积极培育新技术、新产品、新模式，加快破解一批‘卡脖子’技术难题，大力推动创新成果转化，加快推进柳州螺蛳粉产业高质量发展，努力形成新的经济增长极。根据市委、市政府相关工作布署，现发布2023年柳州市螺蛳粉产业高质量发展重点科技计划专项申报指南。具体如下：

聚焦柳州螺蛳粉全产业链构建创新链，发挥柳州市螺蛳粉相关企业优势，通过产学研合作，开展柳州螺蛳粉食品安全、螺蛳粉加工工艺、螺蛳粉适用蔬菜生态发酵与酿造工艺、螺蛳粉生产自动控制技术、健康螺蛳粉、螺蛳粉相关生物技术应用等关键核心技术攻关，促进柳州螺蛳粉3年实现“安全食品”，5年实现“健康食品”发展目标。

（一）螺蛳粉专用米粉——方便米粉品质形成机理及规模化加工关键技术研究

研究内容：针对螺蛳粉专用米粉质构、风味等特色不明确，品质形成机理不清，调控技术缺乏等关键问题，重点研究发酵米粉在浸泡、磨浆、发酵、熟化、成型等加工过程中品质形成的质构特色及分子基础；解析不同大米原料加工适应性及其调控的分子机制；研究典型传统发酵米粉加工过程中大米粉的结构变化规律，解析加工过程中大米粉与典型外源配料/加工助剂的互作影响规律与机制；揭示典型发酵加工过程中内外因素对其感官品质、营养价值、危害因子形成的关联影响机理，建立调控工艺，为螺蛳粉专用的工业化升级奠定理论基础。

考核要求及指标：明确螺蛳粉专用米粉的质构及风味特色，阐明螺蛳粉专用米粉在加工过程中质构、风味等感官品质形成的分子基础；揭示螺蛳粉专用米粉传统加工工艺中大米粉的结构变化与内源成分相互作用规律，及其消化、吸收、代谢与转化规律；揭示螺蛳粉专用米粉加工过程中内外因素对产品感官品质、营养价值、危害因子形成的影响规律；建立螺蛳粉专用米粉调控工艺，构建传统食品感官、营养、健康和品质间的平衡策略。突破方便米粉加工新技术不少于3项；制订并发布相关技术标准和工艺规程；申请柳州螺蛳粉－－方便米粉制作工艺发明专利1-2项；制订柳州螺蛳粉－－方便米粉生产工艺技术规程；完成1万吨/年小试规模实验，实现销售收入1亿元以上。

（二）螺蛳粉适用蔬菜——酸笋发酵及酿造工艺微生物作用机制研究及规模化生产工艺研究

研究内容：根据柳州螺蛳粉特色需求，研究重点研究竹笋、豆角、萝卜等螺蛳粉适用蔬菜发酵和酿造工艺，分析不同腌制发酵工艺对螺蛳粉专用酸笋、酸豆角、萝卜干等配料色泽、质构、风味和营养成分变化的影响规律；解析发酵过程和成品分装中PH值变化对酸笋、酸豆角、萝卜干中可滴定酸变化的影响；解析乳酸菌在竹笋、豆角、萝卜等腌制发酵过程中对益生菌扶壮作用和有害细菌的抑制作用；揭示乳酸菌接种与蔬菜内源成分的作用机制；解析竹笋、豆角、萝卜发酵和酿造过程有害成分的形成和消减规律；通过研究发现适宜规模化工业生产的乳酸菌种；研究不同防腐技术对酸笋、酸豆角、萝卜干质构和成分的影响。

考核要求及指标：经具备资质第三方检测或实验报告证实不同酿造和发酵工艺、PH值变化对螺蛳粉专用蔬菜酸笋、酸豆角、萝卜干等配料色泽、质构、风味和营养成分变化的影响规律；选育适宜酸笋、酸豆角、萝卜干发酵或酿造工艺规模化生产接种使用的乳酸菌株；制订可供推广的相关技术标准和工艺规程；制订适合螺蛳粉品质和符合相关食品安全法规的保鲜、防腐企业技术标准。上述工艺和菌种应完成2年四季节各二批次，1万斤/次小试，保持期12个月以上。

（三）螺蛳粉食品安全关键技术研究及示范

研究内容：以国家食品安全标准为依据，研究食品添加剂对柳州螺蛳粉质构、品质稳定、营养成分影响和添加剂使用的合规性；研发适宜柳州螺蛳粉品质稳定和营养保持的保鲜、防腐技术方案；发现螺蛳粉专用蔬菜发酵和酿造过程有害成分的形成和消减规律，提出控制技术方案；研究柳州螺蛳粉植物源性配料配伍科学性，解析螺蛳粉植物源性配料配伍方案的药理、毒理作用机制，以及毒副作用化解和防范技术方案；依据研究成果制订企业技术标准和工艺规程。

考核要求及指标：提供经第三方具备资质的机构检测和实验证明功效确切的柳州螺蛳粉食品添加剂使用技术方案；蔬菜发酵和酿造过程有害成分的形成和消减控制方案；植物源性配料配伍药理、毒理实验须经具备资质第三方机构出具实验检测报告；力争以研究成果支撑制订行业或地方标准，配料配伍和加工工艺申请或获得发明专利权2项以上；制订并发布相关企业技术标准和工艺规程。

（四）柳州螺蛳粉包装工艺及包装材料安全性研究

针对螺蛳粉包装内容物的不同，重点研究包装材料耐油、耐盐、耐酸特性的贮存原理，解析对水蒸气、氧气、紫外线对螺蛳粉不同料包渗透阻隔、诱导食品质构改变机理；研究典型多层包装材料中不同原料对包装贮存的效用；研究螺蛳粉包装材料加工和贮存过程中的添加剂析出、包装材料分解，分析主要成分、析出或分解机理、食品安全性等问题；解析贮存期内不同包装材料对酸笋、酸豆角、萝卜干等持续发酵的影响机理及贮存期延长的机制，提出符合螺蛳粉食品安全要求的包装材料解决方案。

考核要求及指标：明确螺蛳粉符合食品安全标准的包装材料，阐明其在加工、贮存期内的小分子化合物析出、分解的机理及防治方法；建立不同包装内容物的包装要求，针对米粉、调味包、酸笋、酸豆角、萝卜干、腐竹等不同内容物，揭示不同包装材料具有耐油、耐盐、耐酸、阻氧、阻水性的基本机理，以及贮存期保证包装材料及包装内容物不变质、不变性的机制；建立不同包装内容物的包装材料的选取、包装工艺的调控，有效延长螺蛳粉的贮存期。制定柳州螺蛳粉包装材料针对不同包装内容物的相关企业技术标准和工艺规程；研究成果应用于小试生产，产品应抽取不少于3批次/月，连续抽取24个月，贮存跟踪保证每批次样品的保质期在12个月以上。提供经第三方具备资质的机构检测报告证实研究成果可靠性。

（五）柳州螺蛳粉智能化生产技术研究与应用示范

研究内容：针对柳州螺蛳粉生产的特点，将IOT、MES、ERP、RFID等新一代信息技术与先进制造技术贯穿智能化生产全过程；重点攻关三维视觉识别技术、预包装食品小包进大包智能跟踪柔性抓取技术、高速机器人动态抓取控制技术、整线智能控制技术、新型传动机构设计与实现、机器人短时高速运动轨迹规划技术、机器人复杂系统建模及优化控制技术、多机协同控制技术、下料在线智能检测技术等多项关键共性技术，兼容多种形状物料需求。

考核要求及指标：提供经第三方具备资质的机构检测报告证明研究成果符合《预包装柳州螺蛳粉智能化生产技术要求》和国家食品机械相关法律法规要求。建成智能化自动生产线一条，具备年产预包装螺蛳粉1000万袋能力；具备智能产线生产管控与调度功能，支持多品种小包定制化混线包装；动态抓取节拍高于120-150包/分；智能生产设备上料与抓取合格率达高到99%以上，不良品率控在">