第5章 政府公共服务电子化 本章要点 政府公共服务电子化的含义与特点 公共服务电子化与电子政务的关系 公共服务电子化的功能与目标 电子化公共服务的类型划分 政府门户网站的含义、功能与特征 基于电子政务的“一站式”服务介绍 目前我国政府所提供的电子服务简介 我国公共服务电子化存在的问题与对策 积极促进我国公共服务电子化的具体措施 5.1 政府公共服务电子化的概述 5.1.1政府公共服务电子化的含义 政府公共服务电子化，也可以称作“政府电子化服务”、“电子化的政府服务”、“公共服务电子化”等，就是指政府机关通过现代信息技术等电子化手段，使政府为社会提供的公共服务得以充分实现的过程与结果。 无论是实施电子政务，还是政府上网，或是建设电子政府、数字化城市，其最终的目标都是为公众提供更好的服务，特别是提供电子化的公共服务。 5.1.2政府公共服务电子化的必然性 管制和服务是政府管理的两大职责，管制是服务的基础，服务是管制的目的。但是，在相当长的一段时间内，政府的公共服务职责并未受到应有的重视，在政府机关比较普遍地出现“门难进，脸难看，话难听，事难办”的不良风气。 尽管近年来不少地方政府将计算机信息系统应用于管理与服务，但各部门的信息相互封闭，形成了一个个“信息孤岛”。 这种定位上的偏差造成了极其严重的后果：政府服务效率并没有提高，政府服务的成本也居高不下，甚至政府的合法性也遭遇质疑。 为此，各国政府纷纷实施改革，推进政府由管制型向服务型的转变，这正成为近年来政府工作理念、思路、方式中最引人注目的根本性变化。在这个变化的过程中，政府公共服务的职责日益突出，公共服务也成为政府改革最为活跃的一个领域，很多国家和地区的政府针对公共服务进行了大刀阔斧的改革，形成了电子政务社会服务新体系。 5.1.3公共服务电子化与电子政务的关系 1．电子政务的基本目标——改革公共服务 2．电子政务的核心理念——全心全“E”为公众服务 3．电子政务对公共服务的新要求——服务标准进一步提高 5.1.4电子化公共服务与传统政府公共服务的比较 1．电子化公共服务的共性特点 政府电子服务在本质上当然属于公共服务，它仍有着传统公共服务的共性。 （1）它是大众化的服务，一般以一个地区为单位，向这个地区的公民普遍提供的服务，不是只为特定少数人提供的服务。 （2）它是基本服务，也就是满足人们日常社会生活中基本需求的服务。离开它，人们就不能正常地生活。 （3）它是内容广泛的服务。公共服务既要提供物质产品（如水、电、气、路、通讯、交通工具等），又要提供非物质产品（如公共安全、医疗、教育、娱乐等），并且，公共服务的项目随着社会的发展而不断增多。 （4）它是非营利性服务。公共服务是一种低价位的服务，以保证人们能够持续性地消费。它不能以营利为主要目的，更多的是提供一种社会化的公益服务。 2．电子化公共服务的个性特点 （1）随时随地提供服务。 （2）以社会公众为导向。 （3）集成性。 （4）智能化。 （5）个性化。 （6）自助化。 （7）双向、互动、服务方式多样化。 （8）服务成本较低。 （9）服务效能提高。 表5-1????电子化公共服务与传统政府公共服务的比较 5.2电子化公共服务的类型 5.2.1按服务对象划分 作为政府电子服务的“顾客”，也就是服务对象可以分为个人和组织两大类。其中： 个人又分为国内和国际两种， 组织可分为企业、政府和其他非营利性组织三种。 由此，可以根据不同的服务对象，将政府的电子化公共服务分为：政府为公民提供的电子化公共服务和政府为组织提供的电子化公共服务。其中前者又可分为政府为国内公民提供的电子化公共服务以及政府为境外人士提供的电子化公共服务；后者又可分为政府为企业提供的电子化公共服务、政府为政府及其他非营利性组织提供的电子化公共服务等。 5.2.2按行政职能领域划分 所谓行政职能，就是指行政机关按照宪法和有关组织法的规定而依法行使的国家的行政职权及其管理范围。 按照职能领域可以将电子化的公共服务项目分为四大类：政治服务、经济服务、文化服务、社会服务。其中， 政治服务包括军事、安全等服务； 经济服务包括工商、税务、金融等服务； 文化服务包括教育、体育、娱乐等服务； 社会服务包括法律、交通、劳动、就业、医疗卫生、保险、婚姻、社会福利、环境保护、气象等服务。 5.2.3按具体行政行为划分 1．行政许可服务 2．行政征收服务 3．行政确认服务 4．行政给付服务 5．行政合同订立服务 5.2.4按电子政务的发展阶段划分 1．单向发布 2．简单交互 3．在线应用 4．变革发展 5.2.5按服务提供方式划分 1．信息发布服务 2．信息搜索服务 3．文件下载服务 4．电子邮件服务 5．留言板、公共论坛服务 6．电子合同服务 7．电子会议 8．电话呼叫中

关于全面推行财政票据电子化管理系统的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，税务干部进修学院:

　　根据财政部办公厅《关于进一步加强中央单位财政票据核销管理的通知》（财办综〔2017〕77号）要求，2018年1月1日起在国税系统（含税务干部进修学院，下同）全面开展财政票据电子化改革，统一部署、安装运行财政票据电子化管理系统，全面实施财政票据电子化管理，启用机打财政票据，停用手工财政票据。现将有关事项通知如下：

　　一、全面推行财政票据电子化管理系统

　　各单位于2017年10月31日前将以下资料报送税务总局（财务管理司）：

　　1.完整填写并加盖单位公章的《财政票据电子化管理单位基础信息表》。

　　2.在空白A4纸上加盖单位开具财政票据使用的印章（收费专用章或财务专用章）。

　　《财政票据电子化管理单位基础信息表》经财政部审核通过后，各单位于2017年12月31日前完成财政票据电子化管理系统安装，2018年1月1日起使用财政部制发的安全认证设备登录该系统开具机打财政票据。

　　各单位预估2018年度《中央非税收入统一票据》和《中央行政事业单位资金往来结算票据》机打票据需求，汇总填写《国家税务局系统中央行政事业单位财政票据领用申请表》，于2017年10月31日前上报税务总局（财务管理司）。

　　税务总局邀请财政部票据监管中心开展财政票据电子化管理系统实务培训，具体时间另行通知。各单位经办人员务必认真自学《财政部财政票据电子化管理系统单位端操作手册》（可在“FTP://E:/local(供各省下载使用)/财务管理司/国库集中支付处”目录下载）。如在软件使用过程中有疑问，由各省国税局财务部门汇总相关问题，统一向财政部软件运维人员反映。

　　二、清理未核销的手工票据

　　从2018年1月1日起已领用的手工票据停止使用。已使用尚未核销以及未使用的空白《中央非税收入统一票据》、《中央行政事业单位资金往来结算票据》和《公益事业捐赠统一票据》手工票据按财政部要求予以清理核销。

　　（二）清理核销方式

　　此次清理采取自清自查和重点检查相结合的方式。

　　各单位认真开展本单位财政票据清理自查工作，将票据存根按票据种类分类整理，按号段顺序码放整齐备查，完整填写《中央单位财政票据核销表》，于2018年3月31日前将《中央单位财政票据核销表》逐级报送至各省国税局财务部门。如有票据遗失情况，由各省国税局、税务干部进修学院在《中国税务报》刊登遗失声明，并将有关情况通过税务总局（财务管理司）报财政部票据监管中心备案。

　　自清自查结束后，各省国税局、税务干部进修学院财务部门尽快与当地财政厅（局）票据监管机构联系，协商重点检查与核销方案。

1、财政票据也叫做非税发票

财政票据是指由省财政厅统一印制和发放，是收款或缴款凭证。

由国家机关、事业单位、或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的机构、代行政府职能的社会团体以及其他组织向公民、法人及其他组织开具

开具场景：征收或者收取，政府举办的非营利性医疗机构从事医疗服务取得的收入，社会团体收取会费，以及上述执收单位进行财务往来结算活动等

应用场景：财政票据是单位财务收支的法定凭证和的原始凭证，也是银行代理政府非税收入业务的重要凭证，是财政、审计、监察等部门进行监督检查的重要依据。

2、财政票据电子化不是电子票据，也不能称之为电子发票

从国税总局的政策发文中可以看出，此次发文是手工票据向票据电子化（统一机打）过渡，而不是电子票据代替纸质票据。

3、财政票据电子化是电子发票实施进程中很重要的一个环节

目前在推行的电子发票主要是指增值税普通发票（电子）的开具和应用场景，主要针对企业法人，涉及税；财政票据则是非税发票。

财政票据在信息化管理方面的进程落后于增值税发票，增值税发票已经历经手工发票－通用机打－网络发票－电子发票几个阶段的升级，而财政票据目前机打和手工开票并存，还没有实现百分百的统一机打，也没有完成真正意义上的电子化，更不用说电子票据

4、真正意义上的电子票据的试点还没有落地案例

8月25日，浙江省在台州市椒江区市立医院开出省内第一张非税电子票据

这是地方财政局在地方试点电子票据的落地

患者通过健康台州App完成挂号、门诊、住院缴费后，即可通过手机收到对应的电子票据，并可以通过自助终端设备打印获得纸质票据，或在票据管理网址自行下载打印。

我们看到，这里所谓的电子票据是前文提到的机打票据的信息化进阶版，但不是真正意义上的电子票据，原因是：

a 手机收到的电子票据还是需要通过打印设备获得纸质票据，没有完全无纸化的方案

b 进阶版的票据电子化是借势单个互联网医疗信息化项目的推进，还不是全国性推广的政策推广，无论从技术还是业务推进上，都不具备全国性推广的条件，也不能快速复制。

5、电子票据落地以后的场景

公立医院：去医院看病、开药，再也不用收获一堆纸质单据（收据、病历等等），获取发票可以扫描医院提供的开票二维码或者在有关app上申请办理。结合互联网医疗信息化，患者可以实现线上挂号预约－缴费－申请开票－接收发票的流程。

办理港澳通行证、护照、车牌等付费服务时，网上预约－办理－线上申请开票－手机或者邮箱接收发票。

6、电子票据的推进现状

2017年6月19日 财政部 关于印发《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》的通知表明：电子票据方案试点正在进行中，并制定了全国统一的财政电子票据实施规划。可以预见，电子票据的落地相比电子发票管理会相对集中，这块内容以后再立专题详述。

总而言之，财政票据电子化是电子发票发展的前身，信息化程度落后于电子发票。但是电子发票进程中很重要的一环，并且也具备一定体量的市场，后续应该会有更多的财税信息化服务商加入到推进进程中来。

从财政票据覆盖的行业来看，我认为从医疗、政府事务办理等行业切入会具有代表性和标杆效应，这是因为医疗行业互联网化实施多年，虽然进程缓慢，但是目前大型公立医院都具备了成熟的信息化能力，而医疗和政府事务办理覆盖的个人端也是比较广的。

就像当年推行电子发票的时候，选择入门的行业为电商、公用事业单位、运营商是同样道理。