新政｜发改委：放开放宽除个别超大城市外的落户限制

点击联系发帖人 时间：2022-07-14 00:46

大城市全面放开落户条件

7月12日，发改委印发“十四五”新型城镇化实施方案（以下简称“方案”），其中指出，坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，存量优先、带动增量，稳妥有序推进户籍制度改革，推动城镇基本公共服务均等化，健全配套政策体系，提高农业转移人口市民化质量。

方案指出，深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。各城市因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记和迁移便利度。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

方案提出，建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给的机制，稳步提高非户籍常住人口在流入地享有的基本公共服务项目数量和水平，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

方案要求，巩固提高社会保险统筹层次和参保覆盖率。逐步放开放宽居民在常住地或就业地参加社会保险的户籍限制。

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今年的广东省政府工作报告，明确提出放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制，做强做优县域经济，不断提升中心城区、县城和中心镇承载能力。

合理、公正、畅通、有序的社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑。政府工作报告中的这一安排，是对中央有关部署的落地实施。从《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》到《2019年新型城镇化建设重点任务》，再到《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，中央放开放宽城市落户限制的信号一次比一次强烈，要求一次比一次具体。

目前，中央的要求已经非常明确，即全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，推动常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。广东大概率会按照这一要求放开放宽城市落户限制，同时也不排除个别城市在此基础上更进一步，跳过“放宽”直接“放开”。

放开放宽落户限制对每一个城市都有影响，但对二线城市影响更大。因为三四线城市大多都已经全面放开或放宽入户限制，基本上接近了“零门槛”入户，而一线特大城市因为城市承载能力所限，短时期内落户政策不会有很大程度放宽。对于许多人来说，一线城市不容易落户，三四线城市又不愿意落户，显然二线城市的吸引力会变得更强。

近年来，许多城市打响“抢人大战”，其中一项重要举措就是户籍松绑。这说明拆除户籍藩篱正在成为社会共识，中央推进户籍制度改革的部署正在落地实施。然而，仍有一些城市动力不足，放开放宽落户限制的诚意不够，推进基本公共服务均等化的力度也不够。对照中央要求，广东一些城市放开放宽落户限制的步子完全可以更快些，特别是那些城区常住人口在500万以下的珠三角城市。这对提升城市竞争力和发展后劲意义重大。

户籍松绑是一个方面，融入城市是另一个方面。从很大意义上说，正是因为户籍与教育、就业创业、医疗卫生、住房保障等基本公共服务捆绑在了一起，才显得户籍是那么的重要。对于城市来说，既要整体提升基本公共服务水平，也要大力推进基本公共服务均等化，使常住人口享有与户籍人口同等的待遇，才能够真正地“引人留人”。相反，如果城市基本公共服务跟不上，即便全面取消了落户限制，也很难释放吸引力。

人是生产力中最活跃、最积极的因素，人口流动越畅通，经济活力和社会活力就越强。伴随着劳动力红利的逐渐消退以及老龄化压力的持续增大，放开放宽城市落户限制已是大势所趋，而且早一点比晚一点好。

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新型城镇化实施方案出炉放开放宽除个别超大城市外的落户限制

国家发展改革委7月12日发布《“十四五”新型实施方案》。方案明确，推进农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，并提出了深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的限制，试行以经常居住地登记户口制度，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制。

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