2021年年初，我国的“十四五规划”正式出炉。在城市交通领域，规划提及了加快交通等传统基础设施数字化改造、推进城市群都市圈交通一体化等内容；在推进新型城市建设、提高城市治理水平方面，也涉及到了静态交通和动态交通的协调发展问题。城市交通是一个复杂且庞大的体系，它涵盖了地理、人文、社会、经济等诸多跨学科领域。在这个体系中，当我们聚焦于交通设施时，特别是在城市化进程急剧加速的背景下，P+R停车场就成为一个不可不谈的话题。

P+R停车场（Park and Ride，即换乘停车场），属于路外停车场。它是缓解城市交通拥堵问题的重要手段之一。在我国，目前将P+R停车场定位为具有公益性质的停车设施。

北京在2007年，伴随着地铁5号线的开通，出现了第一座P+R停车场，是国内最早出现这种停车设施的城市。上海自2010年7月起出现首批P+R试点停车场，特别是后来世博会的召开，也快速提升了民众对于P+R出行的关注。

近几年，随着国家层面支持政策的出台，P+R停车场进入了越来越多城市政府的视线。青岛、广州、重庆等城市，几年前已拥有不同规模的P+R停车场；目前，呼和浩特、哈尔滨等城市，P+R停车场即将上线运营；武汉、成都等地区的P+R项目正在建设之中；苏州、大连、合肥、长春等城市也正在规划多处P+R停车场；今年6月初，洛阳史家湾P+R停车场正式建成投用，实现了私家车与地铁的无缝换乘。

先来看两项指导性的政策。第一项政策，是2015年8月七部委联合印发的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础 [号）。在这个文件中，国家明确了停车设施的建设重点，就包括城市轨道交通外围站点（P+R）。

第二项政策，是2021年5月国务院办公厅转发的国家发展改革委、住房城乡建设部、公安部、自然资源部《关于推动城市停车设施发展的意见》（国办函〔2021〕46号）。该文件在“推进停车设施规划建设”这部分中提出，“加强出行停车与公共交通有效衔接，鼓励大中城市轨道交通外围站点建设停车+换乘（P+R）停车设施，支持公路客运站和城市公共交通枢纽建设换乘停车设施，优化形成以公共交通为主的城市出行结构。”不难看出，在这个文件当中，已将P+R放到了大交通的范畴之中，在政策层面使其与公共交通、出行结构建立了紧密联系。这就说明，P+R在政策层面已不仅仅是一个单独的停车设施，更是交通体系中的一名重要成员，它也将成为大中城市日常出行的模式之一。

那么，对于城市管理者来说，P+R模式有哪些优势和不足？从规划到建设到后续的运营服务，各大城市有哪些经验值得借鉴？停车行业各类企业在P+R停车场这个细分领域，又有哪些商业机会？这些都需要我们进行理性思考。

加强公共交通枢纽节点建设，是近年来北京市提升基础设施发展水平、打造高品质宜居城市的重要举措之一。截至2020年12月底，北京市P+R停车场一共有41处。经历了十多年的发展，P+R停车场在缓解拥堵、减少排放等方面起到了积极的作用。

北京的相关政策有哪些？

《北京城市总体规划(2016年-2035年)》明确提出，“加强轨道交通车站最后一公里接驳换乘通道和设施建设，规划建设一批换乘停车场(P+R)。”

2021年1月底，北京市正式发布十四五规划。在提供智慧高效交通服务方面，设定了 “开展既有地铁车站综合性改造提升，增设换乘通道和出入口“、”加快五环路以外驻车换乘 （P+R）停车场建设”等目标。

2021年4月上旬，《2021年北京市交通综合治理行动计划》正式实施。为了优化出行结构，今年该市将逐步提升45分钟以内通勤比例，将在部分地铁建设一批驻车换乘停车场，研究地铁“高峰票价+通勤优惠”，加大“碳普惠”激励的推广力度，助推私家车出行向绿色集约出行转换。

此外，将在2021年7月1日正式实施的《停车场（库）运营服务规范》，在确保电动汽车“有位可泊”的若干要求当中就提到，具备电源条件的P+R停车场应按照不低于10%车位比例配建公用充电设施。这点与2015年上海出台的相关政策是一致的。

近期建了哪些P+R停车场？

介绍几个典型项目。先看昌平区。2019年10月，“回天”地区天通苑北交通枢纽正式建成开放。据当时统计，P+R车位工作日最高驻车为969辆。此外，目前在建工程昌平线南延即北京地铁27号线二期，其车站地下一层也将设置P+R停车场，用于缓解清河地区的停车压力。

丰台区。在建的郭公庄公交场站项目，是北京市2020年300个重点工程之一。该项目地上可停放353辆公交车，地下可停放410辆小汽车。预计2021年正式对外开放，将成为该区西南部首座公交立体停车设施，也是北京市首座实现P+R功能的公交立体停车楼。

石景山区。苹果园综合交通枢纽是服务2022年冬奥会的重要交通保障项目之一，目前正在紧张施工中。它是一座集轨道交通、快速公交、常规公交于一体，包括出租车、P+R停车、自行车、步行等多种交通方式相互衔接的综合交通枢纽，其中P+R停车位400个。该项目建成后将成为北京首座引入快速公交的交通枢纽。

门头沟区。目前，北京市规划自然资源委正在组织专家团队研究中低速磁浮S1线桥户营站西侧公共停车场设计方案。该项目将公共停车场设置为集合小汽车驻车、公交车辆夜间驻车、城市公共广场为一体的多元化公共空间，同时计划为小汽车停车争取P+R政策，引导更多市民通过轨道出行。

出行民众对P+R有何反馈？

毋庸置疑，“一位难求”是北京P+R停车场留给出行民众的核心印象。几个热点停车场，如海淀区的安河桥北站、西二旗站，丰台区的新宫站、房山区的长阳站、篱笆房站等，工作日早八点以后，车辆已全部停满。此外，由于没有在P+R停车场“抢”到车位，有部分车辆选择了就近违章停车，破坏了车场附近的交通秩序。另一个反馈，主要集中在位置难找、停车效率低下、值守人员服务能力不足、支付模式单一等运营和管理方面。

在支付方面， 2021年，北京市停车管理部门将重点研究将公共交通乘车APP上的扫码乘车记录，也纳入到P+R停车出行优惠认定范围。同时，除了目前P+R停车场支持的一卡通支付外，还要引入微信、支付宝、ETC支付方式。

事实上，在国内停车行业快速发展的这几年中，很多城市的路内、路外停车场均已实现了无人值守，并通过信息化手段将停车场泊位实现了资源整合，车主可以通过一部手机完成导航、寻车、付费等所有环节；而且大多数停车场都支持所有常用和便捷的扫码支付模式。所以，对于P+R停车场来说，补上智能化改造这一课是势在必行。同时，完整和高效的P+R智能管理体系应该包括换乘诱导系统、收费系统、寻车系统、预约系统等功能。为此，建议由政府和企业合作，对P+R停车场进行智能化改造，利用技术力量促进资源整合，进一步改善出行体验。

在P+R停车场进行智能化改造方面，来看一个2020年北京的案例。在经开区，近几年企业总部、大型医院、大型商业区陆续落地，区域内出现了停车难现象。北京静态交通亦庄建设运营有限公司在该区域内，对包括地铁沿线5个P+R停车场在内的几处停车场进行了改造升级、建设和重新运营。改造以后，P+R停车场安装了智能收费系统、智能监控系统、桩位一体化智能地锁等装备，现场车辆停放的安全保障能力和便捷性均得到了提升。此外，还配套安装了充电桩，新能源汽车可使用P+R停车场安心出行。静态交通公司通过区域内的智能化改造和资源整合，区域内停车难的缓解工作已初现成效。

这也是制约P+R停车场项目落地的一个重要因素。在北京，既有的P+R停车场都是伴随地铁建设而产生的。这几年，该市轨道交通里程持续增加，但轨道沿线P+R停车场增速相对较慢。有部分规划中的P+R停车场，因为轨道交通规划调整或者建设用地性质问题、资金等问题而未能开工。针对建设用地紧缺的现状，北京正在研究开发临时用地建设P+R停车场。

另外，据北京市相关部门管理人员介绍，未来P+R停车场将实现P+R停车场与地铁建设的“五同步”，即同步投资、同步规划、同步建设、同步验收、同步运营。其中对于投资问题，据了解，目前北京市P+R停车场的建设资金主要由市财政来拨付；同时市政府会给予每个车位每天6.89元的补贴。我国各地对于P+R停车场的定位仍旧是公益性项目，但同时，不论是新建还是改造升级，P+R项目不仅仅是缓解停车难这一领域的任务，它也是城市更新的重要内容之一。这就需要政府、当地城投公司或国有企业、政策性银行通力合作，在公益性运作、低成本资金支持的基础上，共同推动城市品质提升。也有专家提出，除了政府主导之外，也要积极探索社会资本参与P+R停车场的建设和运营。

收费问题可以从收费管理和收费标准两个角度来探讨。2018年，北京市发展改革委发布《关于本市驻车换乘停车场驻车换乘车辆停放收费政策有关问题的函》，要求2019年1月1日起正式实施。该政策规定，“凡在规定时间段内停放于驻车换乘停车场的驻车换乘车辆，凭当天乘坐公共交通(含轨道交通和公共电汽车)记录，按次收费2元。非换乘车辆和规定时间外停放的车辆，按所在区域占道停车场收费标准收费。“

但是，有调查显示，部分P+R停车场收费标准高于2元。一些上夜班的上班族，停车最多缴纳过30多元的停车费。另据报道，部分P+R停车场甚至存在收费去向不明的管理问题。在防止停车费跑冒滴漏方面，市内其他停车场均积累了较为丰富的经验，应尽快引入到P+R停车场管理体系当中。同时作为政府投资的公益项目，也应该有相应的制度、措施实现收费环节的有力监管。

就收费标准来说，2元一次的价格比起其他停车场来说是非常具有吸引力的。2018年，有研究机构对北京市正式运营的18个P+R停车场（其中，位于四环内的有1个，四、五环间的有1个，五、六环间的有10个，六环外的有6个）进行了调研。调查显示，这些P+R停车场的平均服务范围为6.3公里，但是实际使用P+R出行的人群中，大概有2/5的人距离P+R停车场在3公里以内，从而挤占了远距离（3公里以上）出行者前往P+R换乘的机会。所以，建议在政府定价的前提下，通过相对灵活的阶梯式价格对出行行为进行必要调节，使得P+R停车场的利用率和社会效益更佳；同时，换乘站周边对于共享单车、公交路线的布局，也是需要统筹考虑的问题。

上海也是国内P+R非常发达的城市之一。早在2014年，申城就提出，要在2015年之前“确立公交在城市交通中的主体地位“，三项保障措施就包括“在轨交外围换乘枢纽和终点站，因地制宜建设P+R停车场”。在推动新能源车过程中，相关政策也要求P+R停车场预留不低于总停车位10%的充电设施。

截至2021年4月底，上海市P+R换乘停车场总计20处，涉及9条轨交线路，总计提供换乘泊位5759个。临近内环线周边轨交站点早晚高峰泊位较充足的停车场（库）共有31处。“十四五”期间，上海市将进一步改进停车设施，有效推进公共换乘（P+R）停车场（库）和内环线周边轨交站点的停车场（库）正常运营和逐步拓展。

上海市的P+R有两点值得思考。第一点，就是上海市目前的P+R停车场存在“冷热不均”现象，如锦江乐园站、7号线大场镇站都是非常抢手的换乘站；而1号线汶水路站等站点的P+R停车场等在周一到周五早高峰时段，竟然出现了大面积空位现象，这些“遇冷”的停车设施不仅浪费了社会资源，而且未能实现区域交通的引流作用。

P+R停车场本身具有公用设施的性质，需重点考虑其选址的合理性，也就是在规划时其位置、规模要兼顾到服务半径、附近交通和道路、地块开发以及服务人群的通勤特征等情况。比如，北京P+R停车场的规划原则，其中一条是“不在四环以内设置P+R设施”；另一条是，在规模方面原则上不大于500个车位，根据需求个别可以设置1000个车位。所以其他城市在新建具有接驳功能的停车设施之前，对区域的功能定位、人口特征、道路情况等进行深入细致的调研。同时，城市在轨道交通和土地规划层面上也需要具有一定的前瞻性；在P+R停车场形态的设计方面，也可以探索机械停车库、立体停车楼等多种可能，以实现土地资源利用最大化。

对于上海市继续加大P+R停车场建设，也有学者持有“谨慎”态度，认为规划P+R停车场本质上依然是依赖小汽车出行，这样的思路容易引发停车场周边产生新的交通拥堵，并建议上海市拓宽思路，做X+R，这里的X指的是共享单车、私人自行车、公交车。加上城市慢行系统的推行，相信也会有更合理、更经济的方式来优化目前的P+R模式。

第二点，在P+R的运营过程中，“停车换乘”已经纳入到“上海停车”APP 的八大服务模块之中，换乘民众可随时了解到全市的P+R场（库）和临近内环轨交站点周边的停车场库信息，以及其车位的空余状态。对于各地新建的P+R停车场，纳入城市停车资源平台和智慧城市大脑，并不困难；对于建成多年且正在运营的P+R停车场，就需要由政府主导，并联合专业企业及时实现数字化改造，尽早接入统一管理的平台系统。

广州在P+R停车场建设上起步较早，2005年便已开始规划和建设。然而，这几年以来，由于用地和征地拆迁问题等各种原因，广州的P+R停车场有的未建、有的拆除，运营中也出现了管理混乱的情况；曾有报道指出，由于运营外包，多处P+R停车场存在收费标准不统一的现象。广州在这些方面存在的问题，在其他大中城市也比较普遍。

2018年10月，广州市在出台《广州市停车场条例》，并在2020年进行了修订；今年3月，《广州市停车场专项规划（2020—2025年）（征求意见稿）》在“规划方案”这部分当中指出，“交通枢纽配套停车场（含P+R停车场）。共规划交通枢纽配套停车场点位38个，可提供停车泊位12372个，将与相应交通枢纽、站场同步建成、同步开通运营。其中结合地铁场站设置的P+R停车场14个，泊位3264个。”

此外，今年4月起，“广州泊车”APP正式上线，目前已接入近680个经营性停车场，可实时展示约33万个泊位的动态信息。我们也期待广州市能出台相应的政策，对P+R停车场的建设管理和运营监督进行制度支撑，理顺有关职能部门的职责，处理好运营转包带来的监管问题和利益关系，切实落实公益项目的政府定价原则；对于新建项目，除了在用地方面需由政府进行积极协调之外，规划部门也要充分结合国内各地的经验做出科学统筹，技术企业要通过智能技术及时将新建P+R泊位纳入数据平台实现统一管理。

杭州市这几年在P+R停车场建设方面的进度比较快。据了解，已建成项目有钱塘区文海南路站P+R停车场、莲花港河地下停车场、江陵路站P+R停车场、朝阳站P+R停车场、文新公园地下公共停车场等，平均每个停车场可提供500个以上的泊位。有的停车场除了提供普通车位以外，还设置了机械车位、无障碍车位。

另外，在建项目包括：萧山区人民广场地下空间公共停车库，停车库为地下两层，共设置有公共停车泊位约1350个，充电桩224个，是萧山区中心最大的公共停车场，建成后可与地铁站无缝换乘。钱塘区金沙湖地下停车场，共设有机动车停车位1600个，其中无障碍车位36个，新能源充电桩172个；部分区域预留改造机械停车位空间，最多可达2500个泊位，可与地铁站互联互通。余杭高铁北广场停车场，设有公共停车泊位390个，建成后可与高铁余杭站、杭海城际铁路、地铁1号线停车实现换乘。

该市部分区域的P+R停车场已实现“先离场后付费”功能。西湖城投已开通毗邻地铁口的莲花港河、益乐河等多个地下公共停车场近千个停车泊位作为P+R停车换乘惠民站点，该新型P+R智慧停车管理系统应用了线上诱导、电子发票、远程监测、聚合支付、分时共享等新科技、新方法，并与杭州城市大脑停车系统进行了无缝对接。

重庆。目前拥有大学城、陈家桥（南）等8个轨道交通P+R换乘停车场，合计约675个车位，现有收费政策将于2021年11月12日到期。重庆市发展改革委表示，在到期之前，将根据收入、成本、换乘与非换乘数量等情况，按照有关规定，制定轨道交通P+R停车场机动车停放服务收费标准。

苏州。市城管局在深入推进停车便利化工程过程中，为了鼓励“绿色出行”，有效发挥轨道交通作用，放大综合交通优势，“十三五”期间，结合轨道1号、2号、4号线开通运行，在轨交沿线外围，完成24个P+R换乘停车场建设工作，共计可提供泊位容量10000余个，停车换乘受到市民群众的欢迎。

成都。在这里，最引人注目的P+R项目当属锦城广场P+R停车场。锦城广场P+R停车场及地下空间项目，占地约278亩，主要建设内容为地面花园及地下空间开发。地面规划用地性质为生态绿地，地下功能用作地铁、公交、社会停车，具备复合功能。其中，地下停车场共设有2349个机动车停车泊位、2717个非机动车车位。成都交投智慧停车产业发展有限公司为该项目的业主单位。

武汉。近年来，武汉地铁在新线建设的同时，配套规划P+R停车场，为乘客出行提供更多元化的选择。目前已在部分地铁站周边，建成开放了14个P+R停车场。

在城市建设的浪潮当中，P+R停车场涉及到多个话题，包括缓解停车难、新基建、数字化改造、动态交通和静态交通的平衡、出行效率等很多方面。民众所最看重的还是P+R停车场为出行带来便利性，也就是说，P+R停车场的选址、规模是否确保了个人的出行需求？在使用P+R停车场的过程中，服务是否高效和全面？对于政府来说，最关注的是P+R停车场投入运营以后是否在一定的地理区域中发挥了出行引导的作用，或者说这个模式能否切实为区域交通发挥出积极作用。

在国内，城市建设和使用P+R停车场也仅仅只有十多年的历史。这几年，城市级智慧停车热度不断提升，停车行业迎来了大发展的新机遇。各城市已投入运营的P+R停车场应进行深刻“复盘”，即在政府的主导之下，对这些项目的规划进行重新评估；对其运营情况进行梳理，出台公益性P+R停车场运营监管的规章制度；并积极与停车行业内相关企业合作，尽快对既有项目开展包括智能化在内的改造，充分激活P+R停车场的潜力。

目前，很多城市正在开展城市级综合治理、城市更新，不论是P+R停车场的新建项目还是改造项目，都可以纳入其中。在这个过程中，停车行业中从事城市级智慧停车业务、封闭式路外停车场设备的企业、停车管理运营企业，都有机会参与其中。

很多城市近年来在轨道站点周边增加了不少公交线，网约车和共享单车等新出行方式也备受民众青睐。P+R停车场的存在，不仅仅是一个单独的停车设施，它的角色更多是城市出行系统的成员，是个人出行路径的中转站，它需要与各种出行方式相互补充、上下承接，才能为民众共同营造便捷高效的出行氛围。所以，政府、承接运营任务的企业、从事城市级智慧停车的企业，也需要以系统性思维和发展的眼光去看待P+R停车场，看待出行。

P+R，既服务个人，也服务城市。不论是建设，还是运营，还是监管，只有通过政府和企业等各方的共同努力，优势互补，不断探索和创新，设立P+R停车场的初衷方能实现。