12月11日，全国司法行政系统支持和促进民营企业发展电视电话会议正式召开。会上，澳门豆捞集团公司的总经理盛笑华作为浙江民营企业代表汇报情况，交流感想。

　　澳门豆捞成立于1998年，总部位于杭州市，是一家以经营连锁餐饮为主的集团公司，下辖澳门豆捞连锁酒店、徐同泰食品科技等产业，是“中国十佳火锅连锁品牌”“中国餐饮百强企业”。

　　“集团今天的成就，有自身努力的汗水，同时也得益于党委政府为我们创造的良好市场环境，得益于司法行政机关、律师协会为我们提供的优质法律服务。我本人在浙江省工商联直属机构任职，在工作中也深切感受到党和政府对民营经济的关心关爱，感受到司法行政机关对服务民营企业的责任担当和主动作为，体验到广大律师对民营企业的真诚帮助和专业服务。”盛笑华表示。

　　市场经济是法治经济，民营企业的发展壮大离不开法律的规制和保障。为了让企业在法治的轨道上运营和发展，澳门豆捞成立了法务部门，配备了专业的法务人员；聘请专业律师担任集团常年法律顾问，委托律师处置诉讼法律事务；积极参与司法行政部门组织的企业“法律体检”、打造最佳营商环境等专项活动。近年来，澳门豆捞借助法律服务力量有效解决了企业股权、房屋租赁等多方面的经营纠纷，防范了企业治理中的法律风险，维护了集团的合法利益，挽回利益或避免损失累计近千万元。

　　11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，明确提出大力支持民营企业发展壮大的政策举措，让民营企业家切实感受到了党和政府的诚意和温暖。11月10日，司法部出台有关为民营企业发展营造良好法治环境的意见后，浙江省司法厅、省工商联迅速行动，就《意见》提出的“加快推动相关法律法规立改废释”、“推进严格规范公正文明执法”、“为企业提供优质高效法律服务”、“引导企业依法经营依法治企”等主要举措，向商会、行业协会和广大民营企业进行宣传解读，让广大民营企业对“支持和促进民营企业发展二十条”有了全面了解，对机构改革后司法行政新职能有了全面认识。11月中旬，根据司法部的部署，浙江省司法厅、省工商联、省市场监管局和省律师协会率先制定法治体检专项活动方案，并于11月19日组织启动仪式，全面推开活动。

　　盛笑华说：“在我们民营企业看来，这次法治体检是对原有法律体检的深化和拓展，既继承了原有法律体检所长，有效发挥律师职能作用帮助民营企业依法经营；更结合了机构改革后司法行政新职能，从立法、执法、司法、守法、普法多个维度，回应了民营企业对法治建设的关切，响应了民营企业现实法治需求，是司法为民的一项重大举措，为民营企业送来甘霖雨露。”

　　澳门豆捞对开展这项活动热烈欢迎，第一时间书面向省工商联表达了法治体检的意愿。12月上旬，浙江省民营企业法治体检律师服务团的吴清旺、崔海燕2名律师，以及省司法厅、省工商联、省律师协会，会同集团的法律顾问律师，组团到澳门豆捞总部开展“法治体检”。服务团的律师不但传经送宝，将浙江司法厅《关于充分发挥职能作用促进民营经济高质量发展的实施意见》等最新帮扶举措送到现场；给企业指点迷津，对澳门豆捞目前尚在处置的一件涉及外省的诉讼纠纷进行了仔细的审查论证，并提出合理化的具体解决方案。同时，服务团对澳门豆捞劳动用工、财产保护、房屋租赁、知识产权运用保障等方面进行了详细检视，梳理出专业的处置意见建议；对澳门豆捞提出的食品安全执法方面的意见建议，服务团也作了认真记录，并表示带回研究、反馈有关部门解决。本次活动，充分体现了“法治体检”的高效、优质、精准，律师现场的法治宣传、专业解答和意见建议，也为民营企业上了一堂生动的法治课。

　　正如习近平总书记在重要讲话中所指出的，当前，民营经济的发展也面临一些困难、风险和挑战。然而，困难是一时的。在党和政府的关心支持下，民营企业有了迎面困难、共度难关的勇气。同时，民营企业也要进一步提高认识，高度重视企业法治建设，共同构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好营商环境。

　　“作为民营企业代表，”盛笑华表示，“在营商活动中，我们将努力诚信守法、依法经营。一是强化守法意识，做依法经营的自律者。自觉强化法治观念，做到尊法、学法、守法、用法，争当依法生产、守法经营的模范，争当照章纳税、重诺守约的模范，积极参与全面依法治国和法治浙江建设实践。二是倡导公平竞争，做市场秩序的维护者。遵守公平、公正竞争原则，发挥团结友爱、互帮互助的优良传统，杜绝弄虚作假、商业欺诈、商业赌赂等非法活动，营造互利共赢的发展格局。三是恪守诚信美德，做义利兼顾的实践者。要信守合约、履行承诺，不断增强诚信经营、诚信服务、诚信管理意识，以严格的自律赢得尊重，以优质的信誉开拓市场，以高度的责任回馈社会。四是树立奉献理念，做共同富裕的促进者。在守法经营的前提下，积极承担社会责任，增强企业对经济环境和社会发展的责任，为经济社会发展作出积极贡献。”

　　在党和政府的关心关爱和全社会大力支持下，民营企业的营商环境会越来越好，发展前景一片辉煌。

　　2021年两会，全国人大代表、（）董事长陈保华提案内容涵盖民营企业高质量发展、药品专利链接制度体系建设、及完善法律援助法(草案)等方面。

　　陈保华对证券时报称，当前，民营企业高质量发展遇到亟待破解的诸多“难题”和“堵点”，要有效破解这些“难题”和“堵点”，必须着力于相关法律制度的完善，做到有良法可依，从而规范行政服务行为，激励企业主体的创新创造。

　　公共卫生法治体系建设仍有改善空间

　　过去一年，持续蔓延的新冠疫情，不禁让人联想到公共卫生安全系统建设。

　　陈保华认为，在此次疫情防控行动中，我国以“非医疗干预”手段为主的防控举措，有效遏制了本土疫情，以社区基层为基础的公共卫生服务体系在本次疫情防控中充分体现出精准高效、动员迅速的优势，在全国范围内构建了史无前例的大规模公共卫生应对防控体系，对我国疫情防控所取得的阶段性成效起到了关键性作用。

　　据悉，针对目前我国公共卫生安全体系建设情况，陈保华在2020年两会上就提交过《中华人民共和国公共卫生安全保障法》的议案，其中谈到：在推进疾控管理体制机制改革方面，建议国务院和县级以上人民政府建立公共卫生安全管理局；赋予整合公共卫生服务资源和应对突发公共卫生事件相对自主权和决策权；公共卫生安全管理局与各级卫生健康行政部门的事权划分，由国务院研究确定。

　　不过，陈保华在调研过程中也发现，目前，我国公共卫生法治体系仍有改善空间，重大疫情防控相关立法和配套制度不够完善；应急响应机制以及相关应急预案的可操作性和针对性有待增强；一些地方重应急、轻预防的倾向仍未扭转；各级传染病医疗机构投入相对不足，药品和医疗物资等战略储备不足；各级疾控机构普遍存在能力不强、机制不活、动力不足等问题；公共卫生专门人才培养与需求脱节，公共卫生人才流失比较严重。

　　在完善国家医疗卫生应急物资保障体系方面，陈保华认为还有几个方面可以改进：一是进一步健全科学评估体系，明确中央及地方各级储备标准；二是优化储备形式和储备地点，提升储备效能；三是加大财政支持，强化抗病毒药物开发及生产平台建设；四是坚持全国“一盘棋”，优化统一调配机制。

　　制度建设不足制约仿制药产业发展

　　华海药业一直被国内药企尊为中国制药出口企业的佼佼者，“华海模式”一度成为中国制药企业欲打开国际市场的模范榜样。在新冠疫情的防控期间，华海药业积极组织科研力量开展防疫药品攻关，高水平完成了国务院联防联控机制下达的2项抗疫药物攻关任务，为疫情药物研发做出努力。

　　过去一年的履职过程中，陈宝华发现，我国的药品专利链接制度建设还存在较大不足。陈保华认为，我国的药品专利链接制度仍不合理、不完备，严重制约了仿制药产业发展和仿制药替代。为此必须要深化相关制度改革，加快建立健全我国的药品“专利链接”制度体系。

　　据介绍，药品专利链接制度是指将药品上市审批程序与药品专利纠纷解决程序、药品监管部门职能与专利管理部门职能相衔接的制度。其制度内含或关联着专利期延长、简化新药申请、专利挑战和首仿药等系列制度，是直接关系着专利药产业保护、仿制药产业高质量发展、仿制药使用替代的基础性、关键性制度，对整个医药产业的发展影响巨大。

　　针对我国专利链接制度建设现状及存在的不足之处，陈保华建议：加快修订健全《中国上市药品目录集》；完善“专利期补偿”制度；完善首仿药“市场独占期”制度；建立“简化新药申请”制度；明确规定“首仿日”和“首仿者”范围；建立专利链接有关机制，保障专利链接制度的落实；发挥使用环节的“拉动”和监管环节的“保障”促进作用。

　　集采需要重视和关注两大问题

　　为了解决老百姓的看病难，看病贵的问题，集中带量采购正在深入推进。今年1月，国家医疗保障局副局长陈金甫表示，前三批国家组织药品集采共涉及112个品种，中选产品的平均降幅达到54%，截至2020年，节约费用总体上超过1000亿元。

　　陈保华认为，随着国家集采常态化，集采在推动“以市场为主导的药价形成机制，降低群众药费负担，规范药品流通秩序，提高群众用药安全”方面起到了积极作用。同时，一系列政策的出台也对企业产生了直接或间接影响。

　　对于集采政策实施以来的影响，陈保华认为有两点问题需要引起重视和关注：一是为集采中选后确保供应保障，中选产品企业已匹配扩大硬件设备投入，国家相关政府部门应充分给予中选产品稳定供应周期，适当延长中选标期及到期后优先续标政策，确保企业硬件投入费用有一定周期摊薄。二是未来医药企业的转型，不管是创新药还是仿制药，关键在于企业明确其核心发展领域，并持续不断通过技术创新赢得市场认可。

　　另外，对于我国医药产业的高质量发展，陈保华认为，要积极贯彻中央提出的“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”的要求，要提升产业基础高级化和产业链现代化水平，就要坚持创新驱动发展战略，以创新带改革，不断加大药物的研发投入，加强核心技术攻关，更好发挥科技创新策源功能，加速科技成果向现实生产力转化。