“十四五”规划开局之年，中国新型城镇化正在稳步推进。

近日，国家发展改革委正式印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（下称：《任务》），文件覆盖了促进农业转移人口有序有效融入城市、提升城市群和都市圈承载能力等多个方面。

《任务》指出，2021年将有序放开放宽城市落户限制，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，促进大中小城市和小城镇协调发展，并支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。

推进新型城镇化并非一蹴而就。近年来户籍改革步伐不断加快，从城区常住人口 100 万以下的中小城市和小城镇陆续取消落户限制，到城区常住人口 100 万-300万的Ⅱ型大城市全面取消落户限制，再到2020年“督促”城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，最终到2021年政策明确落地。

截至2019年，全国城市数量为672座，其中城区常住人口300万以上城市达到30座。换言之，2021年642座城市将全部实现“零门槛落户”。

“这是一个循序渐进的过程。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸对21世纪经济报道表示，“在逐步放松落户限制的同时，要加快建设补齐公共服务，这也可以有效防止推进过程中城市公共资源出现挤兑。”

可以说，这一份“十四五”开局之年的任务清单，一定程度上折射出中国新型城镇化路径的发展趋势。除了政策“分步走”，今年的《任务》中也出现了一些值得关注的新提法。

“零门槛落户”时代到来

2021年，除超大、特大城市和部分大城市外，其余城市将全面放开落户限制。

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，目前将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口300万以上500万以下的城市为大城市（Ⅰ型），城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。 《城市建设统计年鉴》数据显示，截止2019年末，全国城区常住人口300万以上的大城市、特大城市、超大城市共30座。

具体而言，超大城市包括上海、北京、重庆、广州、深圳、天津6座城市，特大城市包括东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛10座城市。大城市（Ⅰ型）包括哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波、福州14座城市。

需要指出的是，在户籍制度改革推进过程中仍面临着不少挑战。在杨舸看来，将户籍作为福利的思想观念亟待转变。过往上演的城市“抢人大战”就反映出部分城市将户籍作为福利的观念，只有将户籍制度与就业等政策脱钩，剥离各类隐形门槛、前置条件与附加条件，“零门槛落户”才能真正落地。

与2020年相比，今年的《任务》还尤其强调了租购同权。《任务》指出，城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。

杨舸认为，这一政策与“房住不炒”的关联颇深。目前，之所以部分地区仍倾向于以住房作为考察标准，其根本原因还在于公共资源过于稀缺。例如《任务》强调，2021年要支持有条件地区将未落户常住人口纳入普惠性学前教育保障范围，针对的就是相对稀缺的学前教育资源问题。

“其实，租购同权不算新提法，但执行难度实则不小。一方面，租房凭证的规范化有待加强，另一方面在实际情形下，如租客办理业务需房东配合提交房产证复印件等，房东可能存在不配合的情况。未来，在租购同权的政策执行过程中，许多细则仍有待调整和完善。”杨舸说。

真正意义上的人口“自由流动”意味着，既要尊重外来人口流入，也要尊重外来人口回流。对此，《任务》对不同层级城市的协调发展均作出安排。根据《任务》，在城市中，要推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。在县城里，要加快补齐县城公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施短板弱项。

“愿意留在大城市的，支持留下来。愿意回小城市发展的，也为他们托底。无论人在哪里，都可以实现安居乐业。”杨舸说。

都市圈发展仍是今年的重点任务。《任务》提出，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。

《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》曾提出，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。对比来看，今年南京“不见了”，而新点名成都。

目前，南京都市圈规划工作已取得突破进展。近日按照《国家发展改革委关于同意南京都市圈发展规划的复函》要求，《南京都市圈发展规划》已由江苏省政府、安徽省政府联合印发，即将面向社会全文公布。

就成都都市圈而言，去年审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的消息将众多目光聚焦于成渝地区。

厦门大学经济学院副教授丁长发向21世纪经济报道记者表示，成都都市圈与成渝双城经济圈并不冲突，而是相互配合的关系。例如，从外部看西部仍然由“西三角”重庆、成都、西安共同支撑区域发展。从内部看，仍需要核心城市以都市圈为尺度继续做大做强。

此次除了成都都市圈新被提名，西安都市圈也连续两年被点名，也可以看出近年推进西部核心城市都市圈发展的力度。

成都都市圈涉及成都、德阳、眉山、资阳四市，近年四市GDP总和占四川省近半壁江山。今年3月，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室常务副主任尹宏表示，成德眉资同城化发展的就是成都都市圈建设。2月《成都都市圈规划协同工作机制》正式出台，成都都市圈发展规划已在路上。

西安都市圈也在稳步推进，此前围绕西安曾提出“大西安都市圈”“西咸都市圈”等多个概念。当下“培育建设西安都市圈”已写进陕西“十四五”规划，并划定西安都市圈“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。据了解，《西安都市圈发展规划》已编制完成，正在推进报国家发改委申请批复的工作。

值得注意的是，福州都市圈在今年继续被强调，且放在表述的第一顺位。2020年福州首次跻身万亿GDP城市行列，丁长发表示，这表明福州初步具备了发展都市圈的基础。今年1月，《福州都市圈发展规划》正式通过福建省委常委会会议审议，划定了都市圈的具体范围。

丁长发告诉记者，近两年对于福州都市圈的大力推动，需要结合粤闽浙沿海城市群理解。在“十四五”规划中，此前“海峡西岸城市群”的表述不再提及，取而代之的是首次提出的“粤闽浙沿海城市群”，新提法则强调了粤、闽、浙三省之间的合作与协同。

“在长三角和珠三角这两大我国经济最发达的城市群之间，还缺乏一个强有力的超级城市作为支撑。”丁长发表示，福州都市圈意在不断提高福州首位度。

此前，福建拥有三座强市，包括省会福州、经济规模最大的泉州、高新产业发展相对优势的厦门，共同支撑起福建作为全国GDP第七大省的地位，目前福州都市圈发展率先得到有力支持。

“福建也在全力支持福州申报建设国家中心城市，这是随着福州都市圈发展的下一步目标。”丁长发表示，当下福州要在长三角和珠三角之间立稳脚跟，“仍需在科教基础、营商环境、高新产业发展等方面下功夫、补短板。”

（作者：刘美琳，朱玫洁）

荆门市人民政府印发了《加快市级领跑促进中心城区人力资源集聚若干政策措施的通知》(以下简称《政策措施》)，从2022年1月1日起施行，以加快市级领跑，促进人力资源向荆门中心城区集聚，全力做大中心城区规模，优化人力资源结构，激发城市活力、繁荣城市经济，辐射带动全市经济社会发展。

　　为推动荆门市非户籍人口在城镇落户，全面实施荆门市城镇“零门槛”落户政策，荆门市公安局结合我市户籍管理实际情况，制定了便民实施细则，一起来详细看看吧。

　　一、在我市有自有产权房屋的完全民事行为能力人可到住所辖区派出所申请落户，需提交以下材料：

　　申请人及随迁人员居民户口簿、居民身份证原件及复印件；

　　房产证或不动产权属证书原件及复印件，未取得房产证或不动产权属证书的可提供房产局备案后的购房合同原件及复印件；

　　申请人及随迁人员之间亲属关系证明。

　　二、在我市无自有产权房屋、但在城镇有合法稳定住所的完全民事行为能力人可到住所辖区派出所申请落户，公安机关核实居住地址真实性后，给予在城镇社区公共户登记户口，需提供以下材料：

　　申请人及随迁人员居民户口簿、居民身份证原件及复印件；

　　《房屋租赁登记备案证明》；

　　申请人在本市没有自有产权房屋的书面声明；

　　申请人及随迁人员之间亲属关系证明。

　　三、在我市城镇因工作调动、招（录、聘）用、人才引进、投资纳税、创业就业等原因合法稳定就业的公民可到就业辖区派出所申请落户，需提供以下材料：

　　申请人及随迁人员居民户口簿、居民身份证原件及复印件；

　　工作调动文件、单位接受证明、招录文件、劳动合同、社保缴纳证明、工商营业执照、纳税证明等合法就业相关证明材料；

　　申请人及随迁人员之间亲属关系证明。

　　四、省内户口迁移实行网上迁移，由迁入地公安机关直接受理、迁出地公安机关审核确认，迁入地公安机关凭有关材料一站式办理。

　　五、省外户口迁移，全国范围内因工作调动户口迁移、大中专院校录取学生户口迁移、大中专学生毕业户口迁移、夫妻投靠户口迁移、父母投靠子女户口迁移等5个事项“跨省通办”。申请人只需向拟迁入地公安机关提出申请，迁入地和迁出地公安机关协同办理户口迁移，实现迁入地一站式办理。

　　六、推进“互联网+户政服务”，全面公开户政业务办理条件、申报材料、法律依据、收费标准、法定时限等，群众可通过湖北公安政务服务平台，实现户政业务网上办理，为群众提供优质、便捷、高效的“指尖”政务服务。

苏州苏州楼市冷了，富可敌省，被称为“最强地级市”，而苏州的楼市，今年却是彻底凉透了，仿佛被“霸王级寒潮”冰封住了一样。

要知道，2019年的苏州楼市，完全是另外一番模样，用“热得发烫”来形容丝毫不为过苏州楼市冷了。市场行情如此冷热转换，实在是太刺激了。

或者用另一句话来总结苏州楼市冷了，出来混，迟早要还——2019年的火爆行情透支了市场，2020年不回调降温才怪！

今年苏州的楼市有多冷苏州楼市冷了，以至于把央视都给“惊动”了？

先看二手房市场。数据显示，苏州二手房挂牌均价，从1月份的26574元/平米，一路降至11月的24379元/平米，每平米降了2195元。按一套房子平均100平米计算，年末买房比年初买房，一下子就少花了将近22万，而对于房东或者炒房客来说，就相当于一套房亏了22万。

降价要是能卖掉还算是好事。目前苏州二手房挂牌总量将近10万套，按最近三个月的平均成交速度，要卖45个月才能卖完，也就是差不多4年。

苏州的新建商品房市场也好不到哪里去。苏州今年新房供应量超过8.6万套，而成交套数仅有6.4万套左右，呈现出明显的供大于求。

导致的结果就是，苏州新房库存数量不断升高，目前已经达到6.5万套左右，就算不建新的商品房，现有库存再卖一年都不一定能卖完。

于是，苏州一些楼盘，各种各样的优惠活动都出来了，特价房、一口价、免物业费、首付分期什么的，想尽法子就希望能把房子尽快卖出去。

近年来，国内有一个很有意思的现象，但凡一个城市的房地产市场不景气了，卖不动了，当地大概率就会出台或升级“人才引进”政策，降低落户门槛。房子越是卖不动，政策的力度就会越大。

12月22日，苏州发布“关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见”，大幅降低落户门槛，“抢人大战”升级。

今后落户苏州的门槛有多低？几乎是“零门槛”，租房就能落户，来了就是苏州人！

实施意见中，还有一段话非常关键：实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认；探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。

什么意思？就是苏州已经挑明了要和南京、无锡和常州抢人了。

一直以来，苏州的GDP总量都要力压省会南京，更是把无锡和常州甩在身后。现在，苏州更进一步，直白地向南京、无锡和常州的人才抛出了“橄榄枝”。

不得不说，这招厉害了！

苏州为什么这么做？从长远来看，一个城市的发展，关键还是要看人口，人丁兴旺，城市就有未来；短期来说，人来了，尤其是年轻人，要成家立业，少不了要买房，人来得越多，房地产的销量就有了支撑。

这一招，已经被全国多个城市玩得不亦乐乎。

那么，“抢人大战”升级之后，未来苏州的楼市怎么走？

根据其他城市的过往经验，如果苏州成功吸引来足够数量的年轻人落户，肯定会对当地的楼市起到积极的促进作用。

但是，在“房住不炒”的政策背景下，苏州楼市想要重现2019年的火爆场景，几乎也是不可能的。

因为人才，是可以用脚投票的，房价疯涨买不起，会有多少人愿意去落户呢？逃还来不及呢！因此，相信苏州也不愿意看到房价疯涨的局面出现。

最后用一个字总结，那就是——稳。