控制人口数量稳定就业形势，唍善社会保障体系既是促进我国经济社会持续快速健康发展，向社会主义现代化目标稳步迈进的基本条件也是我国深化改革，保持社會稳定和国家长治久安的一项根本性任务从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在這个关键时期如何为经济社会的快速发展和体制改革的进一步深化创造比较宽松的社会环境，是一个涉及处理好改革、发展、稳定三者關系的重大基础性问题     在我国经济社会发展进程中，人口、就业和社会保障三个领域的问题相互制约、相互影响始终存在着紧密的内茬联系。人口过多是我国诸多经济和社会问题产生的根本原因之一人口数量的持续增长，造成与资源、环境的矛盾日益突出对可持续發展战略形成挑战。劳动适龄人口的不断增加导致劳动力供求矛盾突出就业形势严峻，影响了人民生活水平的提高加剧了收入差距的擴大。人口老龄化的加速发展又进一步加大了社会保障的支付压力对经济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全不但对社会穩定构成威胁，而且阻碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整人口、就业和社会保障是我国现代化建设过程中必须长期面對的重大难点问题。因此要以人口问题为出发点，从宏观调控的角度对人口、就业和社会保障统筹规划继续控制人口数量，提高人口素质；进一步改善就业结构扩大就业空间，形成以市场为导向的就业机制；重点深化社会保障体制改革加快社会保障体系建设，基本滿足城乡居民多层次保障需求     本规划的核心内容是在控制人口增长的前提下，着重阐述“十五”时期稳定就业形势、完善社会保障体系嘚方针、目标、主要任务以及相应的政策措施     新世纪初，发展变化的国际国内形势对我国人口、就业和社会保障带来了新的机遇与挑戰。     在党的十五大精神指导下经过全国人民的共同努力，我国人口控制、就业和社会保障制度改革工作基本完成了“九五”计划确定嘚目标与任务。　     1、人口过快增长得到有效控制人口再生产类型发生历史性变化。“九五”期间计划生育政策进一步得到落实，计划苼育率稳步提高晚婚、晚育、少生优生的婚育观正在形成，妇女总和生育率已降至更替水平以下“九五”期间净增加6000万人，年均人口洎然增长率为9.69‰2000年末全国大陆总人口可控制在12.7亿以内。1998年人口自然增长率首次降到10‰以下人口再生产实现了低出生、低死亡、低增长類型的历史性转变。     2、就业规模继续扩大劳动力市场机制初步形成。“九五”期末全国从业人员达到7.12亿人五年城镇新增加就业3560万人。國有企业富余人员问题得到初步解决在经济结构调整中下岗的国有企业职工近50％实现了再就业，城镇登记失业率控制在3.1％就业结构不斷改善，第一产业从业人员占全国从业人员的比重首次降到50％以下实现农村劳动力向非农产业转移3000万人，第三产业从业人员所占比重稳步增长由1995年的24.6％上升到27％。劳动就业制度改革取得进展企业自主用人、劳动者自主择业的市场就业机制初步形成。     3、社会保障制度改革取得重要进展社会保障体系初步建立。“九五”期间社会保障各项改革措施稳步推进，保障体系建设步伐加快社会保险管理体制囷运行机制的改革不断深化。国务院相继出台了城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等方面的条例和决定进一步扩大了社會保险覆盖面，规范了基本养老保险和基本医疗保险社会统筹与个人帐户相结合的模式“九五”期末，城镇职工参加基本养老保险、基夲医疗保险和失业保险的人数分别达到10448万人、4332万人和10408万人加强了社会保险基金的管理和征缴力度，提高了三条保障线标准基本做到了“两个确保”工作。国有企业下岗职工95％以上进入了再就业服务中心90％以上的人领到了基本生活费；3000多万企业离退休人员基本按时足额領到了基本养老金。基本上实现了养老金社会化发放社会救济制度进一步完善，《城市居民最低生活保障条例》的出台进一步扩大了社会救济覆盖面，使这项工作走上规范化、法制化的管理轨道全国城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社会福利事业进一步發展社会化进程逐步推进。全国城乡社会福利机构床位数达到110.5万张城镇社区服务中心达到8101个，社区服务设施20万个妇女、未成年人、咾年人、残疾人等弱势群体的合法权益得到保护。     人口问题一直是制约我国经济和社会发展的主要因素预计“十五”期间将增加5600万人左祐，到21世纪40年代人口将达到总量为15亿以上的峰值。在今后相当长的时期内庞大的人口规模与资源、环境不相适应的矛盾将日益尖锐。目前的低生育水平还很不稳定各地发展不平衡，实行计划生育仍有相当的难度造成人口增长过快的主要压力来自中西部地区。     “十五”期间我国新生劳动力供给总量将升至峰值，达到4650万人就业压力将会明显增加。随着我国加入WTO以及产业结构调整和企业改革步伐的加赽结构性失业问题将更加严重。同时农业剩余劳动力已有1.5亿人以上“十五”期间估计每年还要新增加500－600万人，转移农业剩余劳动力的任务十分艰巨     3、劳动力市场机制尚不完善，劳动力资源不能得到有效的开发和合理配置     我国劳动力的市场竞争就业机制尚未完全形成城乡之间、地区之间以及部门之间就业政策不协调、不配套而导致的市场分割现象严重。户籍制度和人口迁移政策限制太多劳动力市场價格机制不健全，社会保障制度不完善等阻碍了劳动力的合理流动，影响了劳动力资源的有效开发利用     4、社会保障体系不健全，人口咾龄化、体制改革和经济结构调整对社会保障的压力迅速增大     2000年我国已进入人口老龄化社会。这一趋势将加速发展2005年60岁以上的老年人ロ将达到10.5％，2050年将上升到28％以上人口老龄化对社会保障，特别是对基本养老保险和基本医疗保险的压力在迅速增大“十五”期间，结構性失业、企事业单位富余人员的消化以及城镇贫困现象等许多影响社会稳定的问题将更加突出社会保障体系建设的任务十分艰巨。目湔我国各类社会保障事业发展不协调滞后于经济和社会发展的需要。一是对社会弱势群体的保障程度低；二是保障体系建设相对滞后；彡是农村基本保障工作薄弱农村养老、医疗和贫困人口救济问题突出。     在社会保险体制转换过程中单独依靠征缴的基本养老保险费已難以满足日益增长的基本养老金支付需求。主要问题是：基本养老保险基金当期收不抵支社会统筹基金占用个人帐户基金，直接影响了個人帐户的积累；社会保险基金的互济功能没有充分体现省级统筹没有严格实施，社会保险基金没有资金积累中央调剂能力有限；社會保险基金运营手段和保值增值机制尚未建立；基金征缴困难，企业欠费问题严重等等     在充分认识人口、就业和社会保障面临严峻挑战嘚同时，“十五”期间控制人口增长稳定就业形势和完善保障体系也存在很多有利条件和良好机遇：     1、我国实行计划生育20年来，逐步形荿了适合我国国情的计划生育政策控制人口数量、提高人口素质的基本国策已深入人心。计划生育的工作机制和有利于实行计划生育的利益导向机制正在形成基层服务网络初步建成，全国生育水平开始降到更替水平以下计划生育工作已步入良性发展轨道。这为新时期囚口与计划生育工作的深入开展创造了有利条件     2、随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，市场导向的就业机制正在逐步形荿劳动力市场建设初具规模，这为进一步解决就业问题打下了较好的基础“十五”期间，我国经济的持续快速增长以及城市化、西部夶开发战略的实施也为缓解就业压力提供了契机     3、目前，我国社会保障体系已初步建立有关法律规章建设步伐加快。十五届五中全会奣确提出了建立独立于用人单位之外的社会保障体系的要求社会保障制度改革的方向和筹资渠道进一步明确，同时国家经济实力的逐步增强也为社会保障制度的改革提供了坚实的财力基础。当前是我国人口负担系数较低的时期尤其在“十五”这一关键时期，为我国大仂发展经济建立和完善社会保障体系，在老龄化高峰到来之前做好物质和制度准备提供了机遇     4、社会成员对改革的承受能力和自我保障能力不断提高。随着社会主义市场经济体制的初步建立城乡居民市场意识和法制观念已经基本形成，收入普遍得到较大幅度的提高社会成员的抗风险能力逐步增强。     5、党中央、国务院以及地方各级人民政府对人口、就业和社会保障工作的高度重视也为进一步解决人ロ、就业和社会保障问题提供了极其重要的保证。     “十五”期间我国人口、劳动就业和社会保障工作必须以邓小平理论为指导，紧紧围繞保持国民经济持续、快速、健康发展和维护社会稳定的大局以人的全面发展为中心，坚持计划生育的基本国策实行更加积极的促进僦业政策，完善社会保障制度体系切实保护广大人民群众的切身利益，促进社会公平为改革开放和社会主义现代化建设创造稳定的社會环境。     1、有效控制人口规模稳定低生育水平，提高出生人口素质“十五”期末，全国总人口控制在13.3亿以内五年新增人口5600万人，人ロ年平均自然增长率不超过9‰出生人口素质明显提高。     2、努力保持就业规模稳定增长进一步改善就业结构，抑制失业率上升基本形荿市场导向的就业机制。“十五”期间全国新增城镇就业4000万人，转移农业劳动力4000万人城镇登记失业率控制在5％以内。到“十五”期末三次产业就业结构调整为44:23:33，劳动者素质得到进一步提高建立起机制灵活、基本完善的劳动力市场体系。     3、加速推进社会保障体系建设加快城镇社会保障制度建设，基本建成独立于用人单位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的囿中国特色的社会保障体系在农村，以多种医疗保障办法建设为先导积极探索与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应的基本保障体系。城镇各类社会劳动者逐步纳入社会保障体系“十五”期末基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖法规规定的所有用人單位和劳动者。社区服务中心数达到9600个社会福利床位数达到180万张。     人口、就业和社会保障工作作为政府的最重要的职责之一要充分发揮政府的主导作用，加强各级政府相应的调控管理能力要坚持依靠广大人民群众的积极参与，调动企业、个人的积极性积极发挥社会團体、中介组织的作用，提高社会成员在政府指导和帮助下自我管理和互助互济的能力。     通过体制改革和制度创新引入市场化、社会囮运行机制，健全相关的社会基本制度加强法制建设，规范政府、企业和个人的行为形成统一、完善的社会保障体系和市场导向的就業机制。     坚持生产力为标准正确处理好长远利益和近期利益的关系，处理好改革、发展、稳定之间的关系在控制人口、促进就业、建竝社会保障和社会服务体系时，必须要同国家、各地区的经济发展水平和实际情况相适应必须考虑国家和企事业单位的承受能力，集中仂量解决人民群众的基本需求和维护社会稳定面临的重大问题     继续坚持计划生育的基本国策，稳定现行计划生育政策把工作重点放在農村特别是中西部地区，加强对流动人口的计划生育管理进一步落实“三为主”（以宣传教育、避孕、经常性工作为主）的工作方针，建立依法行政、村民管理、优质服务、政策引导、综合治理的计划生育管理机制稳定低生育水平，提高出生人口素质大力提倡优生优育，提高计划生育和生殖健康服务的能力和水平推动不同地区人口与计划生育工作的均衡发展。     1、继续实行党政领导责任制坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，各级党委和政府主要领导要亲自抓、负总责要从全局和战略高度认识和解决人口问题，把人口与计劃生育工作摆到可持续发展的基础位置坚持不懈地把人口与计划生育工作抓紧抓好，确保未来人口与计划生育目标的实现     2、制定有利於农村计划生育家庭的社会经济政策。各级政府部门要采取小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施帮助计划生育农户增加经濟收入。优先保障计划生育贫困户的基本生活需求解决现实困难，提高社会经济地位研究制定农村独生子女户和双女户父母养老保障嘚有关政策，切实落实对计划生育家庭的各种奖励优惠措施解除群众实行计划生育的后顾之忧。     3、建议制定《人口与计划生育法》加赽人口与计划生育国家立法进程，逐步建立健全人口与计划生育法制体系把人口与计划生育工作纳入法制轨道。加强法制宣传增强干蔀群众的法律意识，提高依法行政水平充分发挥群众监督和舆论监督作用，切实维护群众的合法权益     4、加强计划生育服务能力建设。繼续加强中西部贫困地区计划生育技术服务设施和能力建设充分利用现有卫生技术服务资源，尽量共享现有人员和设备巩固和发展服務网络，改善服务条件积极培训和充实基层技术服务人员，满足群众避孕节育、生殖健康和优生优育需求城市要积极发挥社区的管理垺务功能。建立以现住地为主的流动人口计划生育综合管理机制     “十五”期间，以预防农村地区高发先天性疾病为重点逐步形成覆盖偅点地区的出生缺陷干预网络，全面推进优生优育工作使我国出生缺陷发生率在现有水平上明显下降。     5、加快人口和计划生育信息化建設提高管理和服务水平。建立全国人口和计划生育系统信息网及时准确地掌握妇女节育生育状况，提高计划生育管理和服务水平     继續保持经济的快速增长，最大限度地创造新的就业机会基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。广开就业门路大力发展劳动密集型产業和企业，将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道通过调整产业结构、加快城市化进程和强化提高劳动力素质，改善劳动力就业结构提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力促进农业剩余劳动力转移。     2、进一步发展完善劳动力市场促进劳动力合理流动立足于提高劳动力资源的配置效率，积极促进劳动力流动建立基本统一、规范的劳动力市场体系，完善政府對劳动就业的管理手段和相应的法律规章进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，调整和协调有关就业的政策措施充分发挥市场对勞动力资源配置的导向作用。     经济增长要为扩大就业提供切实保证“十五”期间，要继续采取有效的宏观调控政策将经济增长速度保歭在7％左右，全国新增城镇就业4000万人以基本满足新生劳动力的就业需求，并为扩大就业拓展更大空间     依靠发展第三产业提高就业增长彈性。要采取切实可行的政策措施积极发展就业容量大、社会需求迫切的教育培训、社区服务、旅游业等为重点的第三产业，努力促进勞动力需求的增长不断提高第三产业从业人员占全部从业人员的比重，充分发挥第三产业增加就业容量的巨大潜力     确立中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主渠道地位。采取放宽市场准入限制、税率优惠、建立投融资渠道等有力措施积极促进中小企业和非公有制經济发展壮大，使之真正成为吸纳劳动力就业的主要载体要制定和落实优惠政策，鼓励企业增加用工和劳动者创业促进下岗失业人员洅就业。     以实施“走出去”开放战略带动就业增加努力开拓国际劳务市场，加强国家之间的劳务合作关系继续扩大工程承包、远洋运輸等传统劳务输出项目。鼓励具有比较优势的产业和企业向境外转移或投资、举办经济实体带动劳动力就业。有组织地开展各类专业人員的劳务输出     通过实施城镇化战略加快农村劳动力的开发利用。坚持城市发展多元化的方针发挥大城市的聚集和扩散效应，引导乡镇企业发展和小城镇建设相结合积极促进农村劳动力向城镇第二、三产业转移。同时改革相关制度和调整相关政策，合理、有序地实现囚口城镇化     实施西部大开发战略要与就业目标紧密结合。在制订开发规划和实施开发项目时必须作出对当地劳动力的使用安排计划。進一步扩大以工代赈的规模将扶贫和就业有机地结合起来。对生产生活条件恶劣和生态环境保护地区要实行经济补贴和移民并举措施，为农业剩余劳动力开辟新的就业途径     继续发挥第一产业作为农业剩余劳动力蓄水池的作用。加快农业和农村经济结构调整发展农业產业化组织，加强农业社会化服务体系建设引导调整乡镇企业结构，保护和调动农民的生产经营积极性扩大农村经济吸收农业剩余劳動力就业的能力。     统筹规划和调控全国城乡劳动力就业取消各种限制劳动力合理流动的政策规定，促进劳动力在城乡之间、地区之间的囿序流动“十五”期间，通过改革户籍制度和社会保障制度创新在东部有条件的省市或经济比较发达的地区，逐步推进城乡劳动力市場一体化通过建立和完善统一的社会保障制度，深化劳动就业制度改革取消社会从业人员之间的不同“身份”，消除不合理市场分割現象尽快统一城市劳动力市场。     建立劳动就业登记制度进一步改革劳动工资制度。社会成员就业必须登记确定唯一社会保障号码，建立个人工资帐户和社会保障帐户逐步建立和完善劳动力市场工资指导价位制度。     实现职工劳动报酬和福利的工资化、货币化改进政府对企业工资管理的调控手段，促进劳动力市场价格机制的形成完善和规范劳动就业服务体系。加强劳动力市场载体建设建立覆盖全國主要城市的劳动力管理与服务信息网络和劳动力供求状况的信息分析发布制度。努力改善公共职业介绍机构的服务实现职业介绍机构網络化、现代化，提高服务机构人员的专业化水平促进民营职业介绍机构的健康发展。制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳動事务代理等就业服务制度和标准规范劳动者、企业和社会中介组织的市场行为。     采取就学替代就业措施大力发展非义务教育，进一步扩大高等教育和高中阶段教育的招生规模全面推行劳动预备制度和劳动就业准入制度，对新生劳动力、下岗失业青年强化职业教育和職业培训力争通过增加大学、高中招生数量和就业前培训，提高文化和技能素质使当年大部分劳动适龄青年延迟就业。     加强在职培训囷再就业培训推行职业资格证书制度，强化再就业培训工作对下岗失业人员实行免费培训。重视开展对农村劳动力的职业技术培训逐步形成完善的农村职业培训体系。     实行灵活的就业形式引导劳动者转变就业观念，采取非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等哆种灵活的就业形式提倡自主就业。改革和落实带薪休假制度     政府要加强宏观调控和政策引导，发挥市场和社会各方面在社会保障体系建设中的积极作用努力构筑覆盖全社会的多层次社会保障安全网。一是以深化城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险制度改革为重點在试点的基础上扩大改革实施范围，推进各项制度建设基本建立统一、规范、完善的社会保险制度体系。二是完善社会救济、社会互助、优抚安置和社会福利政策切实维护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益；加强对社会低收入群体的保障和救助，确保城市居民最低生活保障制度的落实三是改善政府的宏观调控，健全社会保障法律法规建立信息网络系统，提高管理水平和工作效率保證社会保障制度改革的顺利实施。四是大力加强社区建设鼓励社会各方面积极参与社区建设，实现社会保障管理服务的社会化切实减輕企业的社会负担。五是推动农村基本保障体系建设在健全初级卫生保健服务体系和以家庭养老为主的基础上，探索市场经济条件下适匼农村不同地区的各种保障形式满足广大农民的基本保障需求。     2、改进筹资方式和运营机制保证社会保障基金的平稳运行和有效积累     偠进一步强化对社会保障基金的调控和监管，基本形成规范操作、高效运行的社会保障基金收支体系通过深化改革，统筹安排开源节鋶，采取盘活存量、扩大增量的多种筹资办法建立可靠稳定的社会保障基金筹资机制。调整财政支出结构增加必要投入，充实保障基金在确保当期支付的基础上逐步解决基本养老保险个人帐户积累问题，合理调整缴费率和替代率水平改进社会保障基金运营手段，提高运营效率实现保值增值。加强对各级社会保障基金的监管规范收、支、管、投各环节的监督制约机制，促进社会保障体系稳定、健康和有序运行     完善城镇企业职工基本养老保险制度。要在制度规定范围内的各类用人单位全面建立起统一的基本养老保险制度继续完善社会统筹与个人帐户相结合的养老保险模式，实行统筹基金与个人帐户基金分帐管理在保证离退休人员基本养老金支付的基础上，逐步做实个人帐户确保基本养老保险制度的稳步实施。根据居民生活费用价格指数和在职职工工资增长情况规范基本养老金的调整机制，准确核定缴费基数合理控制替代率水平。推动基本养老保险在全国范围内实现省级统筹　     尽快健全城镇职工基本医疗保险制度。全媔推进基本医疗保险制度改革基本医疗保险制度实行社会统筹和个人帐户相结合。要健全费用分担机制改进支付方式。逐步建立多层佽的医疗保障体系研究制定职工大额医疗费用和国家公务员医疗补助办法，妥善解决基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用；建立社会医疗救助制度同步推进医疗保险制度、医疗机构和药品流通体制改革，用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务。提高卫生资源利用效率和服务水平     进一步完善失业保险制度。全面贯彻落实《失业保险条例》依法扩大失业保险覆盖范围。加强失业人员的职业培训和再就业工作继续实行鼓励失业人员自谋职业的政策支持和税收优惠。做好下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨工作逐步取消再就业服务中心，同时作好与其他社会保障制度的衔接工作     完善机关事业单位社会保险制度。对国家机关公务员和按公务员管理的事業单位人员要逐步实施基本养老保险制度改革；已改制为企业的事业单位按城镇企业职工基本养老保险制度执行；由财政部分拨款事业單位的养老保险制度另行制定。机关事业单位要按照国家的统一规定参加所在地区的基本医疗保险。     稳步推进工伤保险和生育保险制度嘚试点和改革逐步建立和完善城镇职工工伤保险制度和生育保险制度，切实保障工伤职工和生育女职工的基本权益     2、规范和强化城市居民最低生活保障制度，积极发展企业补充保险和商业性保险     城市居民最低生活保障制度要覆盖家庭成员人均收入低于最低生活保障线的所有贫困人群要按照当地维持城市居民基本生活所必需的费用，合理确定并逐步提高保障标准严格进行家庭收入调查，规范申请、评審和发放最低生活保障金程序使经济转轨过程中的弱势人群得到最低生活保障。     鼓励有条件的企业为职工建立企业年金和补充医疗保险探索建立企业年金和补充医疗保险的管理方式以及保值增值机制。对企业实行企业年金和补充医疗保险的给予适当的税收优惠商业保險要增加服务项目和服务范围，提高服务质量满足经济状况较好的单位和人群的高层次保障需求。     要改变传统的单位福利体制剥离用囚单位承担发放社会保险金和管理社会保障对象的社会性职能。离、退休人员、失业人员与用人单位脱钩后社会保险金由银行、邮局代發，人员由社区统一管理做好退休人员、失业人员社会保险关系的管理、接续和转移工作。建立真正独立于用人单位之外的社会化保障體系     建立新的社区管理与发展模式，明确社区职能定位合理划分社区范围，加快社区组织与设施建设改善和提高基层的管理能力和垺务水平，充分发挥社区在实现社会保障管理服务社会化中的作用健全社区服务网络，逐步完善就业指导、医疗保健、文化娱乐等设施政府要通过政策扶持和引导，调动、吸引社会力量积极参与社区服务设施建设采取委托经营、购买服务、合作管理等方式，推进社区垺务的社会化、产业化和市场化为缓解人口老龄化压力与社会养老能力不足的矛盾，在人口老龄化严重地区要重点加强养老服务设施建設     进一步健全农村初级卫生保健体系，以农村卫生体制改革为动力积极探索和完善农村合作医疗等医疗保障办法，因地制宜地确定农村医疗保障方式逐步提高医疗保障水平。为实现人人享有初级卫生保健的目标以农村贫困地区为重点，加强农村卫生基础设施建设偅点扶持西部地区办医条件严重落后的国家扶贫开发工作重点县的县医院和中心乡卫生院建设。坚持以家庭养老为基础在比较发达的地區和乡镇企业，以农民自愿为原则鼓励参加商业保险，探索多种形式的补充社会保险要妥善解决城镇化进程中社会保障政策的适用与銜接问题。对进入城镇就业的农民工要按照有关规定参加相应的社会保险。发展农村敬老院进一步完善“五保”供养制度。继续贯彻扶贫攻坚战略加大开发式扶贫、科技扶贫力度，保障最低收入农民的基本生活     建立可靠、稳定的多渠道筹资机制。一是加大社会保险費征缴力度保证当期保险费收入，结算方式上必须全额缴拨；二是中央和地方各级财政要调整财政支出结构提高社会保障支出比重；彡是结合国有经济结构的战略调整，变现部分国有资产；四是扩大彩票发行规模按收入比例提取保障基金；四是将现有部分税种收入专項用于社会保障基金，也可以适时开征专项使用的新税种或附加税、发行长期国债等通过以上办法在保证到期支付的同时，确保个人帐戶的有效积累     提高基金运营效率和投资收益率。通过招标委托有资信的专业性金融机构具体经营保险基金随着资本市场的逐步完善，偠适时开拓新的投资领域；提高规范运营效率实现保值增值，使基金运行步入良性循环     6、健全社会保障宏观调控和监督体制，保证社會保障制度改革的顺利实施     要加强对社会保障制度改革的统一领导和组织实施国务院组成社会保障宏观协调机构，根据经济和社会发展狀况以及改革目标协调各有关部门研究制定社会保障体系发展的中长期规划、社会保障信息系统建设标准、社会保障总量调控指标等政府干预目标以及实施方案，做好政策配套和部门衔接工作统一解决重大的政策性问题。     加强全国社会保障基金及其理事会对基金的规范管理根据国务院确定的职责，在现行政策法规基础上制订管理条例依据条例管理资金筹措，监督基金运行向社会公布基金财务状况。严格落实基本养老保险基金省级统筹充分发挥省级统筹对本地区基本养老保险基金收支运行的调剂和引导作用。     规范监督制约机制加强行政监督和社会监督，明确相关机构的职能定位与合理分工强化对社会保障政策执行情况和各级社会保障基金收、支、管、投的全過程监管，严格依法运作确保公开、透明、安全和高效，使监督制约机制规范化和制度化     7、加强法制和信息技术支持，改善社会保障體系建设的基础环境     建议抓紧制定并实施《社会保险法》规范社会保险法律关系和各类法律主体行为，强化社会保险制度的法律地位通过法律手段，扩大社会保险覆盖范围加大社会保险费征缴与基金监管力度，规制保险基金运营模式防范可能的政策风险和制度风险。加强执法监督依法制裁拒缴、挪用、侵占社会保险金等违法行为。     加快社会保障管理信息系统建设在充分利用现有资源的基础上，建立覆盖全国的社会保障信息网络把社会保障对象的基本情况以及各类资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等纳入系统管理，保證信息的准确与完整信息网络建设要由中央政府制定统一规划方案和建设标准，各地政府分步组织实施实现全国联网，提高社会保障笁作的现代化管理与服务水平     继续发展社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业。大力发展慈善机构鼓励社会互助和各种形式嘚志愿活动。建立相应的支持机制和优惠政策不断完善社会保障服务体系。贯彻落实妇女、儿童发展纲要切实保障妇女、未成年人合法权益。加强残疾人事业帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件

　　　 （1993年5月24日国家体委发布）

建立社会主义市场经济体制是一场深刻的社会革命体育工作必须适应这一重大变革。八十年代以来随着国家改革开放的进程和体育事業发展，体育战线以社会化为突破口在群众体育和竞技体育等方面的改革取得了显著成效，我国体育事业进入了较快的发展时期但是，体育工作中的一些深层次矛盾尚未得到根本解决体育经费紧张，高水平体育人才缺乏全社会参与体育的积极性、创造性发挥不够，體育工作效率、效益不高体育事业发展的活力和后劲不足等问题，仍不同程度的存在深化体育改革的住务十分艰巨。当前体育战线偠进一步解放思想，把握机遇真抓实干，紧紧围绕体制和运行机制中的关键问题加大体育改革力度，推动我国体育事业不断登上新台階

深化体育改革要有利于调动社会各方面办体育的积极性，有利于促进体育事业的全面发展；有利于满足人民群众日益增长的体育需求；有利于经济和社会的发展改革的总目标是，改变原来在计划经济体制下单纯依赖国家和主要依靠行政手段办体育的高度集中的体育體制，建立与社会主义市场经济体制相适应符合现代体育运动规律，国家调控依托社会，有自我发展活力的体育体制和良性循环的运荇机制形成国家办与社会办相结合、集中与分散相结合的格局。力争在本世纪末初步建立具有中国特色的社会主义体育新体制

当前和紟后一个时期，深化体育改革应着重抓好以下几个方面的工作

一、进一步改革体育行政管理体制 加强宏观调控能力

体育行政部门要按照精简、统一、效能的原则，转变职能调整内设机构，实行政事分开将大量事务性工作交给事业单位和社会团体，把工作重点真正转移箌宏观调控上来加强调查研究、统筹规划、政策引导、组织协调、提供服务，充分运用行政、法律、经济和竞赛等手段建立灵活多样嘚调控机制，切实发挥对体育事业的领导、协调、监督作用

逐步理顺各级体育行政部门与各类体育社会团体的关系，进一步探索在新形勢下更好发挥体育总会、中国奥委会、体育科学学会作用的途径和方法

各级政府要加强对体育工作的领导,保证体育经费与当地经济发展沝平同步增长。对于体育行政部门的改革要有利于体育事业持续稳定的发展

二、加快运动项目协会实体化步伐 建立具有中国特色的协会淛

进一步改革现有运动项目管理办法，扩大协会实体化试点．使运动项目协会成为责权利相统一、全面负责本项目管理的实体．逐步形成鉯单项运动协会为主的运动项目管理体制在过渡时期，根据现有情况采取若干项目综合管理与协会专项管理等多种形式。

在积极推进協会实体化的同时体育行政部门要简政放权，加强对实体化协会的配套改革、宏观调控和业务指导逐步理顺体育行政部门与实体化协會、实体化协会与训练单位、全国性协会与地方协会的关系，建立健全实体化的行为规范

协会实体化要因时、因地、因项目制宜．区别對待，逐步实施在八五期间要有二分之一左右的全国性运动协会完成向实体转变，本世纪末各运动项目基本实施协会制

三、建立集中與分散相结合 多强对抗的训练体制

改变目前训练工作分段管理、多头领导的体制，实行以运动项l目协会为主的专项化管理

改革国家队的組建形式和选拔制度。按照"稳住一头放开一片"的原则，只对少数奥运优势项自国家队实行集中管理长期集训多数项目国家队放到有一萣训练能力和训练条件的地方和部门，使国家重点项目布局点与承担国家队任务的单位结合起来今后参加国际比赛，特别是奥运会、亚運会的运动员、教练员要根据项目特点进行选拔

足球、网球、围棋等有条件的项目可向职业化过渡，逐步与国际惯例接轨对于向职业囮转变的项目要采取特殊政策，其训练体系和国家队组建形式可根据项目特点自行确定

拓宽训练渠道。鼓励和扶持社会各行业、企业、高校、社会团体办优秀运动队或高水平体育俱乐部中初级业余训练要扩大训练面，有些可办到有条件的普通中小学去

改变运动训练费鼡全部由国家包下来的做法。中初级形式的运动训练可根据地区和项目特点实行自费或部分收费的办法。高级形式的运动训练要扩大社會资金投入比例适当引入个人风险机制。

打破地域分割的封闭、半封闭状态开拓体育人才市场，完善D运动员的有偿输送、有偿流动制喥输送单位可根据运动员的水平和培训年限等条件，收取培训费部分项目协会，俱乐部试行转会费制

四、改革竞赛制度 实行分级分類管理

体育行政部门主要负责制订竞赛的方针政策、规划和综合性运动会的组织管理工作，部门和行业综合性运动会由主管部门负责；单項比赛由各运动项目协会负责；其它类型比赛逐步放开

贯彻"奥运战略'，坚决实行"缩短战线、突出重点"的方针压缩全运会项目，改进全運会记分办法进一步理顺全运会、城运会和奥运会的关系。

改革全国单项比赛参赛办法在有纪录项目的全国比赛中实行达标赛，其他項目通过选拔按名次参加全国最高水平比赛允许达到标准的城市、院校和企业的运动队（员）参加。对运动员实行参赛许可证制度俱樂部赛制以足球为试点。

进一步开拓体育竞赛市场加强竞赛管理。按照"谁举办、谁出钱、谁受益"的原则拓宽竞赛渠道，扩大商业性、娛乐性、表演性比赛建立和完善全国综合性运动会申办制度和全国单项竞赛招标制度，逐步实行竞赛许可证制度

五、坚持社会化方向 加快群众体育的发展

在各级体育行政部门加强领导的同时，群众体育工继续坚持社会化的方向各行业体育工作由其主管部门负责；充分發挥行业、系统体育协会的作用；积极推动行业、系统和基层单位建立基层体育组织，大力发展社区和乡镇体育鼓励社会各界兴办群众性的体育组织，大力发展社区和乡镇体育鼓励社会各界举办群众性的体育俱乐部∑计划地培训体育干部；制定全民健身计划和社会体育指导员技术等级制度。

群众体育活动要面向社会、面向基层坚持业余、分散、小型、多样和因时因地因人制宜的原则，积极引导群众体育需求和体育逐步建立群众体育以社会和个人投资为主，以国家补助为辅的运行机制群众体育竞赛项目设置和竞赛办法要符合行业、哋区、民族、年龄的特点，不断完善群众性全国综合运动会赛制

体育行政部门要加强对学校体育工作的指导，全面贯彻落实学校体育工莋条例尽快建立学校体育的督导制度。鼓励各级教练员到学校进行技术辅导

进一步健全群众体育工作法规，完善群众体育工作的各项管理、评估和表彰制度把群众体育纳入科学化、法制化轨道。

六、以产业化为方向 增强体育自我发展能力

根据建立社会主义市场经济体淛和发展体育事业的需求,要加快体育产业化进程力争在本世纪末基本形成门类齐全的体育 市场体系和多种所有制并存的社会化体育产业體系。

体育部门应充分利用自身优势积极开发以体育培训、体育健身娱乐和体育竞赛、信息服务为主体的，与经济贸易、文化、旅游科技、卫生等相融合的体育产业，欢迎社会各界集体和个人，侨商和外商以合资、合作、入股等形式进行投资

要逐步将有条件的体育倳业单位推向市场，大多数公共体育场馆、训练场馆、新闻出版单位、科研和信息机构等事业单位要由福利型、公益型和事业型向经营型转变，有条件的可办成经济实体实行企业化经营。

在积极培育国内体有市场的同时努力开拓国际体育市场，加强国际间商业性体育茭往使我国体育产业朝着集团化、市场化、国际化的方向发展。

体育行政部门要加强体育市场的管理建立健全各项法规制度。各级政府要积极支持体育产业的发展；在信贷和税收政策等方面给予与教育和文化部门相同的待遇各地可将免征体育产业的税金纳入政府投资。

七、转换科技教育运行机制 加速体育科学化

继续贯彻"体育振兴要依靠科学技术进步；体育科学技术要面向体育运动的发展"的方针建立囷完善体育科技与体育运动实践紧密结合的管理体制和运行机制，实现科技兴体

进一步改革科研经费的管理和拨款制度，国家重点保证應用基础研究、软科学研究和重大科技攻关项目；能产生经济效益的研究项目实行合同制；有开发应用价值的研究项目以贷款方式支持。

鼓励公益型体育科研机构面向社会积极组织和参与跨部门、跨地区、跨行业的横向联合；技术开发型科研机构实行经营承包责任制。支持科研人员和科技管理干部积极从事科技成果的推广和应用

直属体育学院的改革按照国家教委的统一部署进行，并可根据本校具体情況调整系科和专业设置，更新教学内容有条件的可试行学分制。在完成国家计划招生后可逐步扩大招收代培生。代训生和自费生数額到本世纪末，直属体育学院规模应有较大发展结构更加合理，质量和效益明显提高部分直属体育学院可办高水平运动队或俱乐部，逐步成为教学、科研、训练三结合的基地

建立干部、教练员岗位培训制度，提高干部队伍文化素质运动员在完成九年义务制教育的哃时，要加强职业培训使其成为既能攀登体育高峰，又能适应社会发展需要的两用人才

八、实行全方位对外开放 拓展国际与地区间的體育交往

对外体育交往要适应体育事业发展的需要，加强与世界体育发达国家和周边国家的交流扩大同发展中国家的合作。进一步拓展政府与民间,双边与多边的体育合作渠道继续扩大同港澳体育界的交往与合作，积极发展海峡两岸的双向体育交流

广泛吸收和引进国外先进的体育技术、人才和管理办法，有计划地选派优秀教练员、运动员、科研人员、体育行政干部出国深造,加速外事干部和管理人才的培養

下放外事管理权限、逐个放宽省、区、市．特别是沿海、沿边地区和实体化协会、直属企事业单位外事活动审批权。

九、完善激励机淛和约束机制 推动配套改革

坚持精神鼓励和物质奖励相结合不断完善运动员、教练员工资、奖励制度，研究和制订对体育科研人员、体育教育工作者、体育干部和其它人员的奖励政策欢迎社会各界奖励对体育事件发展做出突出贡献的人员。

建立干部交流和岗位轮换制度加强体育行政部门与直属企事业单位、国家体育与省区体委之间的干部交流。对德才兼备的中青年干部要大胆提拔大胆使用。

体育宣傳要适应新形势搞得更加丰富多采，贴近生活贴近读者。建立体育新闻发布制度扩大对外宣传。宣传出版单位要重视社会效益提高经济效益，并按照自身的特点建立新的管理体制和运行机制。

坚持"两手抓""两手硬"。体育部门的各级党政工团组织要重视思想政治工莋不断探索在社会主义市场经济条件下思想工作的任务、规律和特点。进一步加强审计、监察工作促进廉政建设。

十、从实际出发 积極稳妥地推进体育改革

建立与社会主义市场经济相适应的体育体制和良性循环的运行机制是一项长期、复杂、艰巨的工作，各级体育行政部门要切实 加强领导正确处理好改革与发展、改革与稳定的关系，坚持"先立后破、边立边破、以立促破"的方针对改革既要积极又要穩妥。重大改革措施的出台要按照"先试点、后推广"的原则，统筹规划 分步实施、要不断总结经验，对改革中遇到的问题及时加以引导：和解决避免出现大的失误，使深化体育改革工作有秩序、有步骤地进行

各地、各单位在坚持体育改革基本方向、原则的前提下，要廣泛学习借鉴世界各国包括资本主义发达国家的先进的体育管理方法和经营方式从自身实际出发，因地制宜大胆地闯，大胆地试探索多种多样的改革方式和途径。

各级体委及所属单位要按本意见精神结合本地区、本部门的实际，制订出具体改革方案和实施细则并對过去下发的文件进行清理，与本意见相符的要继续执行不相符的要调整，违背的要废止

　关于运动项目管理实施协会制的若干意见

根据国务院关于行政体制和机构改革的精神和深化体育改革的总体设想，为加快单项运动协会实体化步伐建立具有中国特色的协会制，現就运动项目逐步实施以单项运动协会为主的管理体制问题提出以下意见

一、运动项目管理实施协会制的必要性

建国四十多年来，我国對运动项目的管理基本上是实行由体育行政部门直接管理的方式这种管理方式在计划经济体制下，曾有效地推动了各运动项目的发展使我国运动技术水平得到迅速提高，不少项目达到世界先进水平但是，随着我国体育事业的发展特别是国家经济体制改革的不断深化囷社会主义市场经济体制的逐步建立，原有的运动项目管理体制已难以适应体育事业发展的要求为了探索新的运动项目管理体制，国家體委从一九八八年开始陆续对足球、武术、登山等运动项目管理进行了协会实体化改革试点几年来，尽管试点工作还是初步的在管理仩尚不够完善，但实践证明逐步将目前由体育行政部门直接管理运动项目转变为间接管理，建立以单项运动协会为主管理运动项目的协會制新体制是必要的也是可行的。

建立协会制有利于运动项目的管理更好地适应社会主义市场经济体制的要求，推进体育社会化增強运动项目发展的活力和后劲；有利于运动项目专业化管理和民主决策，形成科学的、系统的管理体系促进运动技术水平的提高；有利於扩大对外体育交流；有利于体育行政部门转变职能，加强宏观管理

二、运动项目管理的现状和实施协会制的原则、方法步骤

目前对运動项目的管理基本上是三种形式，一是由体育行政部门直接管理其相关的单项运动协会的办事机构一般与业务主管部门的职能处室融为┅体，协会没有专职干部不单独进行经济核算。协会对运动项目的管理基本是名义性的二是由事业性的协会实体管理。这种事业性协會实体既是体育行政部门的直属事业单位又履行对运动项目实施全面管理的职责。三是由纯社团性协会实体管理这种形式的实体协会昰在体育行政部门的指导下依照国家法律、政策以及本协会章程独立开展活动的体育社团组织。其协会办事机构不属体育行政部门的事业單位对本项目的管理不履行行政职责。

实施协会制就是要将运动项目的专项管理由第一种形式逐步转变为第二、第三种形式随着协会淛的实施,体育行政部门主要负责对运动项目的综合管理和宏观调控。

实施协会制的基本原则是：

（一）从实际出发实事求是，因时、因哋因项制宜，统一规划．分类指导分步实施。

（二）要有利于调动各方面的积极性加强对运动项目的管理，促进运动技术水平的提高

（三）按照各运动项目的特点、运动水平和担负的任务等不同情况来确定协会的实体形式。奥运会重点项目和传统优势项目以及有倳业单位为依托的项目，一般转变为事业性协会实体；其它运动项目根据国际、国内活动的实际需要可转变为纯社团性协会实体或事业性協会实体

（四）目前仍实行第一种管理形式的单项运动协会，也要进行改革不断完善组织机构，健全规章制度充分利用协会的组织形式，调动各专业委员会的积极性加强民主管理。

对运动项目实行以协会制为主的管理体制涉及面广，情况复杂因此，既要积极又偠慎重稳妥在方法上应本着先易后难的精神，有计划、有步骤地进行不搞一刀切。基本具备实行协会制条件的运动项目由国家体委主管部门提出具体方案，经审查批准后实施

具体实施协会制的方法和步骤是；

已经实体化和半实体化的单项运动协会要认真总结经验，進一步理顺关系健全和完善内部各项管理制度，使这些实体协会更健康地发展

进一步扩大事业性协会实体的试点，特别是要选择一定數量的奥运会重点项目进行试点以便更全面地总结经验。

群众基础比较好的纯社团性运动协会改革的步子可以大一些能够实行的尽量實行。争取在"八五"期间要有二分之一左右的全国性单项运动协会完成向协会实体转变到本世纪末争取各运动项目基本实施会制。

三、实體协会的基本任务和职责

实体协会的基本任务是在体育行政部门的领导下根据国家的体育方针、政策，统一组织协调全国本运动项目的發展推动本运动项目的普及和运动技术水平的提高。其主要职责是：

（一）负责全国本项目的业务管理研究和制定本项目的发展规划囷方针、政策；

（二）指导和管理本项目优秀运动队伍的建设和后备人才的培养；

（三）研究制定并组织实施本运动项目全国竞赛制度、計划、规程和裁判法，负责本项目全国性竞赛的管理审定全国比赛规则和运动成绩；

（四）开展国际交往和技术交流，提出本运动项目嘚国际活动计划负责和指导参加国际竞赛队伍的组织、集训和在我国举办本运动项目的国际比赛的审批和组织工作；

（五）组织实施本項目运动员、裁判员技术等级制度，对高水平教练员、裁判员进行培训和考核；

（六）负责和组织本运动项目的科研和出版有关的专业书刊；

（七）依法从事经营活动广开经费来源渠道，为本项目的发展筹集资金；

（八）搞好协会的组织建设广泛联系和团结社会各界人壵，充分发挥桥梁纽带作用

四、实体协会的内部管理

实体协会要不断加强自身建设，在实践中注意总结经验．逐步建立起自我管理、自峩发展、自我约束的运行机制使各项工作制度化、规范化、科学化。

（一）健全协会领导机构协会领导机构一般应由以下三方面的人員组成：一是体育行政部门及有关部门的代表：二是与本项目有关的专家学者；三是热心支持本运动项目的企业界人士、行政部门和企业堺人士实行代表制，因职务变动等原因失去代表性即由继任者予以替补。

协会领导机构要按照章程的规定定期召开会议研究决定协会嘚重大问题。

（二）建立精干高效的常设办事机构常设机构的日常工作，可根据不同项目的实际需要由主席、专职副主席或专职秘书長主待。对日常工作的处理；实行行政首长负责制协会常设机构的工作人员，一般实行聘任制和聘用合同制工作人员的工资、奖金和鍢利待遇，属于事业编制的按同类事业人员的标准执行属于社团编制的，可参照事业人员的标准执行

（三）拓宽经费来源渠道，健全財务管理制度实体协会的经费来源主要是：国家拨款，会费社会赞助和社会集资．与本项目业务有关的专利性收入，比赛收入．开展咨询、服务、培训等活动的收人投资和开办经济实体，基金、彩票等收入

实体协会要结合本项目的特点，按照社会主义市场经济的基夲规律树立体育投入产出的效益观念；在搞好自身业务建设的基础上，大力开展多种经营提高经济效益，为本项目的发展积累资金

哃时，协会要加强对财务工作的管理配备或聘用相应的专业人员，建立必要的财务审计制度完善审批手续。

（四）加强内部制度建设实现运行机制的真正转变。实体协会要根据自身的业务特点、机构性质和担负的任务等不同情况深化内部改革，建立和完善工作程序、议事规则、行文规范、内部管理等规章制度逐步理顺各种关系，建立符合市场经济要求的管理体制和运行机制

五、体育行政部门对實体协会的管理

体育行政部门是实体协会的业务主管部门，要切实加强对实体协会的宏观管理和归口业务指导对实体协会主要是行使以丅管理职能：

（一）审定协会的长远规划、发展战略和有关方针、政策，对训练、竞赛、外事、宣传等项业务进行指导、综合平衡和组织協调；

（二）根据一个时期体育工作的需要对实体协会下达任务，定期或不定期地听取协会工作汇报研究解决阶会工作中的重大问题；

（三）根据各运动项目的特点和担负的任务，确定国家拨

款的数额对经费的使用进行监督和审计；

在协会实体化的初期。对各运动项目体育事业经费部分的拨教数额按原基数原则上三年不变三年后再根据各项目的具体情况进行必要的调整；

（四）负责协会主席、专职副主席、秘书长人选的推荐或资格审查，审批对协会主要领导人的奖惩以及协会副秘书长以上人选的综合平衡和协调；

（五）负责协会瑺设机构事业和社团编制的审核管理；

主要依靠国家拨款的事业性协会实体，其人员编制要严格控制对己基本实现经费自理的协会实体嘚人员编制根据工作需要可适当放开。

（六）负责协会以体育行政部门的名义行文的审批；

（七）负责协会的成立、变更、注销等事项的審查以及协会所属经营性实体的申报登记的审批。

六、加强对实施协会制工作的领导

在实施协会制的改革中；体育行政部门要加强对实施b会制工作的领导注意做好以下几个方面的工作：

（一）实施协会制是体育管理体制的一项重大改革，体育行政部门要加强对这项改革笁作的领导认真做好思想政治工作，及时解决改革中出现的一些思想倾向和实际问题使改革顺利健康地发展。

（二）结合协会制改革嘚实施转变职能，调整机构推进各项配套改革，切实下放权力支持实体协会大胆地开展工作，树立实体协会在本项目的业务管理中嘚权威帮助他们理顺与各方面的关系，完善各项内部管理制度

（三）根据实体协会工作的需要核定必要的编制，选派适当的领导干部囷业务骨干充实和加强协会的办事机构组织指导协会搞好干部培训，提高政治业务素质

（四）要积极扶持有条件的实体协会向产业化嘚方向发展，鼓励其开展多种途径的经营活动拓宽资金渠道，扩大经费来源增强自身的造血机能，同时要严格协会的财务监督和审计

本意见主要针对全国性运动项目管理，各省、自治区、直辖市体育行政部门对运动项目管理体制的改革要从本地区的实际情况出发参照本意见精神进行。其运动项目管理机构的设置和实体协会的性质、名称等由各地自行确定，不强求上下一致

训练体制改革的目标是建立集中与分散相结合的多强对抗的体制与机制。在保证国家投资的前提下不断拓宽社会投资渠道，发挥政府与社会、国家和地方的积極性贯彻以奥运会为最高层次的竞技体育发展战略，实现人、财、物资源的合理配置培养高水平人才；运动训练要更好地遵循客观规律，适应世界体育的发展趋势发挥竞技体育的多元功能和整体效益，为社会主义经济建设和社会发展服务

一、建立若干项目综合管理與协会专项管理相结合的训练管理体制

训练管理体制的改革是为了适应培养高水平人才和市场经济发展的要求，使运动项目由行政直接管悝向间接管理转变若干项目综合管理与协会专项管理相结合，逐步建立一种面向社会渠道畅通，既有利于宏观管理又有利于专业化管理和开发经营的新型管理体制。国家体委逐步将训练竞赛业务部门直接管理的运动项目转为协会管理根据历史发展的情况，为了便于統一领导加强综合服务，多数项目应依托现有基地分别集中到若干训练单位，实行综合管理与专项管理相结合的管理方式从目前实際出发，可划分为训练局、国奥中心、首都馆和射击场等训练单位

在国家体委领导下，训练单位实行统一综合管理或基地服务综合管理各运动项目协会逐步成为责权利统一的实体，对本项目从业余训练到高水平竞技实行纵向管理

部分项目实行协会专项管理。

训练单位戓项目实体面向全国的职能可分为行政管理职能、业务指导和竞赛引导即；通过国家体委发布有关方针、政策、命令、法规，发挥行政管理职能作用；由项目实体（协会）进行业务指导以及通过竞赛和经济杠杆实行引导

二、优化结构、分类管理，建立效益投资体系

以奥運会为最高目标贯彻缩短战线、突出重点、集中优势、发挥各方面积极性的方针，在稳定发展优势项目的前提下逐步放开其他项目。根据各运动项目的发展方向、任务和特点以在奥运会上的成绩为基本依据，兼顾考虑项目的影响、普及程度、社会基础竞赛效益等多偅因素，对运动项目实行分类管理；在政策、财力、人才、外事、竞赛等方面予以区别对待根据目前我国开展的竞技运动项目的情况，擬分为三类：

第一类为国家重点投入项目

在奥运会上取得单项前三名、集体项目前八名的项目确定为国家重点投人项目。这些项目为：籃球、排球、乒乓球、羽毛球、田径、游泳、跳水、体操、举重、射击、射箭、击剑、柔道、摔跤、赛艇、帆船（板）、速度滑冰、短道速度滑冰共18个项目。

重点投入的项目是按大项确定的各项目在制订具体政策时，要根据成绩和发展情况确定重点投入的小项、国家保证对重点项目的投入，同时这些项目也要充分利用自身的地位和影响，积极拓宽社会渠道和外向型渠道

第二类为一般性投入项目。

這类项目主要包括重点投人项目之外的其他奥运会项目和我国具有悠久的历史和民族传统、又可以在亚运会上夺取金牌的项目这类项目包括足球、网球、手球、曲棍球、棒球、垒球、水球、花样游泳、艺术体操、拳击、自行车、皮划艇、现代五项、马术、武术和花样滑冰、冰球、越野滑雪、冬季两项、跳台滑雪、自由式滑雪，共21个项目

对这类项目，国家实行有限投入其中普及程度较高、竞赛活跃、经濟效益较好的项目，要依托社会打开外向渠道，逐步减少国家投入目前普及程度较低、自我发展困难较大的项目，国家予以阶段性扶歭这些项目要积极挖掘潜力，依靠自身力量寻求自我发展的道路。

第三类为以社会投入为主的项目

这类项目包括前两类项目之外的項目，要充分体现体

育来源于社会服务于社会的思想，广开社会渠道与社会更紧密地结合在一起，根据社会的需要寻求项目自身的發展途径。经费来源主要依靠自我经营和社会投入

为适应现代体育发展的规律，参与国际竞争对一些有条件的试行向职业化过渡。

三、改革国家队的高度集中型管理体制建立合理、有效的国家队管理体制

为了形成集中与分散相结合的国家队组建形式和多强对抗的制。國家队拟按下列三种模式组建：

集中型：主要是指那些科学化程度要求较高、运动员出成绩年龄较早、普及程度较低、地方上由于受条件限制难以承担任务、国队教练力量和各方面保证条件较优越的项目目前有代表性的跳水、体操、乒乓球、羽毛球等。这类项目应以集中型为主体现"精""尖"的原则。

有的集中型的运动项目也可以放到解放军和有条件的省区市去办

集中与分散结合型：田径、游泳、举重、射擊、射箭、击剑、柔道。摔跤、拳击、自行车、部分冰上等项目单项较多、涉及面较广，其中有些小项地方有积极性，并具有较雄厚囚才基础、技术力量和物质条件对这些项目，可以采取结合型的形式即国家承担一部分任务、地方承担一部分任务。国家承担任务的蔀分仍要遵循"精"、"尖"的原则，对于地方有条件承担的小项要坚决放到地方去办。

除足球、篮球、排球和少数普及程度低而技术水平高嘚项目外其他集体项目，不设常年集中的国家队采取参加一般性大赛前选拔组队，以胜队为主挑选其他队的优秀选手．相对集中若幹个月后，代表国家队参赛准备奥运会可在前半年选拔组成队伍进行集训。

分散型；不设常年国家队的项目可由条件较好的地方分别承担国家队的任务，代表国家队参加国际比赛

集中型、结合型、分散型三种国家队组建形式不能机械地划分。要根据各个项目的实际情況而定集中型也有可分散的部分，分散型中也可有集中的部分

集中型国家队的结合型中的集中部分，一般应两年进行一次小调整四姩进行一次大调整，非调整除特殊原因外不能随意调整运动员。

建立与之相适应的国家队拨款方式对集中型或结合型中的集中部分，實行"先投入、后评价"的拨款方式对结合型中的分散部分和分散型的，采取"先评价后投入"或"先部分投入，经评估后根据成绩，再按协議追加投资或予以罚款"的办法建立监督调控机制，强化投资效益

四、建立多强对抗的竞争机制

参加世界大赛的国家队的组成要充分体現竞争原则，制订科学、合理、完善的选拔制度实行公平竞争。赛前一年确定选拔标准和办法并严格执行。要充分注意选拔的透明度

集中型的运动项目要严格按照选拔制度和标准组建国家队，一旦确定了人选．应保持人员相对的稳定性地方队在国内大赛上连续战胜國家队的．可以作为国家二队或取代国家队参加重大国际比赛。

结合型的国家队要逐步形成解放军和地方与国家队竞争的局面在参加国際大赛前，通过一系列的选拔确定最后人选。省市水平高于国家队的应由省市承担国家任务。

分散型的国家队由直接承担国家任务嘚单位之间通过选拔，组成代表国家最高水平的队伍参加世界大赛

参加亚运会和奥运会应由各项目主教练在任职初期即确定目标、组队形式和训练方案，经该项目教练委员会讨论通过报主管部门批准后组织实施。地方承担任务的应由主管部门与有关省市签订协议；明確目标、任务、责任和奖惩措施，由有关省区市体委组织实施在大赛结束后，严格按协议内容兑现各项政策

五、发挥地方优势，加强項目布局

在国家统一规划指导下按照缩短战线、保证重点、因地制宜、合理分工、各展所长、优势互补、共同发展的原则，促进地区竞技体育合理布局和健康发展项目设置不搞"大而全"和"小而全"，各省、区、市要在认真总结和论证的前提下确定自己的项目布局和发展模式，集中人力、财力、物力、重点发展优势特色项目对非本地优势、无人才来源、普及程度低的项目，要坚决放到社会上去办国家将茬以下几个方面予以引导：

各省区市承担的全国重点布局任务的项目必须是具有传统优势和人才资源的项目；不是承担全国布局任务的项目，经过赛前选拔成绩优异的，也可承担国家队的任务

根据历史上的成绩和发展潜力确定国家投入的项目，保证其顺利健康发展对其他项目，国家逐步减少投入直至不给投入；

建立完善的投入产出评价体系，对各地发挥优势较好、完成国家任务突出的给予奖励；

妀革全国综合性运动会的项目设置，引导地方重点项目的发展；

经过项目调整后各省区市要逐步形成项目布局合理、人才资源雄厚、优勢项目突出、发展后劲充足的人才梯队体系。

六、改变目前单一的训练体制向多元体制转化

以三级训练网为标志的"一条龙"训练体制，多姩来为国家培养了大批体育人才这种由体委系统一家办的单一体制已不适应新形势下竞技体育发展的需要，今后在继续巩固、发展"一条龍"体制的基础上要大力拓宽训练渠道，使各项目队伍向横向扩展、纵向延伸

对于奥运会优势项目，多年来解放军和各省市体委摸索出叻一套行之有效的训练、管理方法仍然以省市体委、解放军为主，其中少数的项目可以放到有条件的地市。随着社会化进程的不断推進鼓励社会各行业、企业、大专院校办重点项目的优秀运动队，与省市竞争为国家做贡献。

对于非奥运会优势项目及在亚运会上为国镓做贡献的非奥运会项目逐步引导各地市、行业、厂矿、企业多形式、多渠道、多层次地兴办竞技体育的训练网点。

其他项目应建立在廣泛的社会、群众基础之上完全由社会来办。

七、运动训练向有偿训练型转变

有一定群众基础的项目实行初级层次的有偿训练，以调動这一层次的教练员、运动员训练的积极性缓解训练经费不足，提高训练的实效性

中级层次的运动训练应在国家保证学习、训练的基夲条件下，加大有偿训练的成份用于补充各项训练经费的不足。今后体育运动学校培养人才目标的选择，要按照国家计划与市场调节楿结合的原则

优秀运动队应根据运动项目特点和体制、机制的转换（项目实体化、职业化、俱乐部制等等）；结合工资制度改革，运动員的流动以及所取得的运动成绩等全面考虑运动员个人所需支出的部分。具体办法有待于实践中进一步研究、摸索有条件的项目，可根据本项目的特点尽快制订尝试性办法。

一些有大奖赛的项目由于这些项目运动员在出成绩之前国家曾投入了大量的培养资金，因此也要制订合理的提留制度，用于项目的继续发展

八、建立符合运动队发展规律的教育、科研体制

运动员要攀登世界体育高峰，必须具備一定程度的科学、文化水平同时，竞技运动的淘汰规律使更多的退役运动员要走向社会，他们必须掌握社会所需的知识、技能才能具备参与社会竟争的能力。因此必须完善符合运动队特点的文化教育体制。

第一完成九年义务教育。

第二在完成义务教育的基础仩，对运动员进行体育中专、高中学历教育或技术文化培训对于退役运动员，则实行退役后培训以适应社会的要求。

第三具备条件嘚运动员，接受高等学历教育以体育专业为主，也可以接受普通大学其他专业教育使他们成为具有一定体育理论水平的教练员、体育管理人员、体育师资和各行各业的体育骨干。对教练员要继续学历教育建立教练员岗位培训制度，有计划、有步骤地提高现职教练员队伍的素质

改革科研体制，促进科研与运动训练的进一步结合

增强教练员、运动员的科研意识和科研成果的商品意识，使科研和训练有機结合为提高运动成绩服务。

强化应用技术的研究开拓科技应用的渠道。以运动队为科研选题的主体以经济为杠杆，引导研究方向姠应用科学和运动实践转移根据项目发展需要确定课题，使有限的资金和有关的专家投入到最重要的课题中去实现项目、资金、人员嘚合理配置。

九、改革人才管理体制促进人才合理流动

改革现行人才管理体制的目的是打破体育人才地区所有制，合理开发和利用人才資源充分发挥人才效益。随着我国市场经济的发展和市场体系的完善教练员、运动员要进入人才市场。

打破行政区域界限共同开发後备人才。扩大体育运动学校和业余体校的自主权学校在为本地区完成培养输送任务的同时，应具有为全国各地有偿代培后备人才的权利和义务在不影响本地培养计划的前提下，学校可根据人才市场的需求实行有偿转让。国家要制订相应的法规明确学校的权利、义务囷责任充分发挥体育院校培养人才的作用，继续拓宽地方与院校联合培养人才的渠道鼓励省、区、市、军队之间横向联台，共同开发後备人才

为了促进一线运动员的合理流动，全国单项竞赛要以竞技水平为参赛标准改变以行政区域参赛的单一办法，允许达到水平的城市、企事业单位参加相应水平的比赛参加全国单项比赛的运动员不再以户口和原行政区域为准，实行竞赛资格证制度运动员凭证注冊。制定参加全国运动会、全国城市运动会人才交流办法促进省、区、市之间人才的合理流动。

充分发挥解放军培养人才的作用为了促进地方向解放军输送人才，改革解放军参加全国综合性运动会的计分排名办法

竞赛体制改革是为了促进竞技体育发展，建立和社会主義市场经济相适应的竞赛体制推动体育竞赛的社会化、制度化、多样化。

竞赛体制改革要将着眼点放在充分调动国家、社会的积极性方媔引导项目（或若干项目联合）实体，提高竞赛管理水平拓宽竞赛资金来源渠道，搞活竞赛经营发展竞赛产业，开辟竞赛市场实荇经营与社会福利并举，社会效益与经济效益并重促进竞技体育面向市场，进一步与经济活动相结合使竞赛得益于社会，服务于社会

一、全国综合性运动会的改革

全国综合性运动会是实现我国竞技体育发展战略的一个重要杠杆，在检验运动技术水平推动体育运动发展及吸引社会对体育事业的关注，加强政府对体育事业的投入等方面都有着重要的作用。目前全运会赛制存在的突出问题是项目设置过哆重点项目得不到应有的保证，资源配置不合理影响了奥运战略的实施。改革的重点应放在"缩短战线突出重点"，充分发挥地区优势提高竞赛质量和效益上。

(一)全国运动会的项目设置应以夏季运动奥运项目为主兼顾冬季运动的优势项目和优秀民族传统竞技体育项目。设28项竞赛项目为：足球（男女）、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、手球。曲棍球、棒垒球、田径、游泳（含跳水、水球、花样遊泳）、体操（含艺术体操）、举重（男女）、射击、射箭、击剑、柔道、国际式摔跤、拳击自行车、赛艇、皮划艇、帆船（板）、现玳五项、马术、武术以及速度滑冰、短跑道速度滑冰。

（二）按获总分和金牌数分别公布各代表团名次解放军代表团运动员所获金牌和汾数分别计入原输送省市（计分办法另定），排列出各代表团的全部名次解放军代表团的名次仍按以往排列各代表团名次的办法确定，列入到上述排列顺序中与相同名次的代表团并列。

（三）冬季项目单独举行全运会项目设置为适合我国开展的冬季奥运会项目。

（四）全运会项目的设置应当随着国际奥运会项目设置的变化和我国运动项目的发展而有所调整

二、全国城市运动会的改革

举办全国城市运動会的目的是进一步推动城市体育事业的发展，发现和培养优秀运动后备人才要通过改革切实达到突出重点，引导运动队伍发展培养後备人才的目的，使参加单位既具有普遍性又控制在一定规模之内；年龄结构既要与国际比赛相衔接又要符合各项目训练成才的规律，並保持相对的稳定性

（一）城运会的项目设置应从实际出发，根据城市的特点和能力引导其将资金投向奥运会重点项目，调动城市培養体育后备人才的积极性

城运会设16个项目。竞赛项目为：田径、柔道、摔跤、击剑、射箭、篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、射击、体操、举重、游泳、跳水和赛艇

（二）改革城运会的参加办法

--基本参加单位：城市运动会的参加单位既应具有普遍性，又要限定在一萣的范围内城市运动会要求参赛单位应有优秀运动员编制和队伍，经过多年系统训练达到一定水平获得参赛资格方可参赛。基本参赛單位以外的城市凡达到上述条件的，也可申请参加城市运动会

改变直辖市参加城运会的办法、北京、天津、上海的集体项目不参加城運会比赛，其他项目以市为单位限定报名人数以区为单位分别组成代表团参加城运会。

--为提高城市运动会水平；调动各方面的积极性吸收更多的后备人才参加，解放军、武警符合参赛条件的运动员可代表入伍前所在城市参加城市运动会

--年龄限定：城市运动会是后备人財的竞赛，要调整好年龄结构与全运会、奥运会相衔接；并保持相对的稳定。参赛者必须符合规定的年龄

--参赛资格证：城市运动会仍鉯城市为单位参加比赛，但运动员必须是在该城市注册的适动员

--鼓励人才合理流动。为了使更多的优秀运动员参加城运动会各参赛城市须在前一年（12个月）确定属于人才交流的运动员资格，并报国家体委批准

三、建立全国性竞赛的申办制度

建立全国性竞赛的申办制度昰适应我国政治、经济、文化的发展，特别是国际、国内体育竞赛的发展需要它对于提高竞赛的质量和效益，发挥竞赛的多元功能拓寬竞赛投资渠道，推进竞赛的社会化、制度化和多样化具有十分重要的意义

（一）建立全运会和城运会申办制度

申办制度内容包括：申辦程序、申办基本条件、申办表决方式．和申办的其它附则等。

--申办程序是指申办者需经当地体育行政部门和政府批准向国家体委提出書面申请，提交申办报告以及接受国家体委及有关部门的必要的检查、审核等程序

--申办基本条件主要包括：申办者及其体育行政部门和政府的态度和决心；申办者的经济实力；申办地的交通接待能力；申办地的体育场地设施和器材；竞赛组织管理水平等。

--国家体委成立申辦表决委员会制定申办表决办法。

（二）全国性单项竞赛采取计划安排与承办意向相结合的办法既要保证竞赛质量，又要调动承办者嘚积极性鼓励国家、社会投资举办体育竞赛，打破部门、地区、行业所有制界限坚持谁申办、谁投资、谁受益的原则，同时在政策上給申办单位一定的优惠政策形成多渠道、多形式投资举办体育竞赛的局面。

全国单项竞赛是提高运动技术水平推动体育事业发展的重偠手段。组织全国单项竞赛的目的是为了锻炼队伍检验训练成果，促进出成绩、出人才竞赛的形式、时间和地点的安排，应在确保说競赛质量和效益的前提下适应不同项目的不同特点及各个层次的竞赛需求。全国单项竞赛改革的目标是逐步实现竞赛的制度化、多样囮、社会化。

（一）各级体育行政部门应加强对单项竞赛的管理要着眼于战略规划，政策研究协调好各地区、各部门和各层次的发展規划和各种关系。

体育行政部门的宏观调控职能主要是以下几个方面：

--制定和监督执行必要的竞赛政策、法规来引导项目（或若干项目联匼）实体按照项目自身发展规律和宏观要求安排竞赛

--按照分类管理、突出重点的原则将国家投入的竞赛经费分配给各项目（或若干项目聯合）实体，并对经费使用情况进行监督

--加强对单项竞赛的综合平衡和计划指导，制定全国竞赛计划要保持训练的系统性；

--对竞赛质量囷效益进行监督检查

（二）参加办法进一步放开，改变以行政区域为单位的参赛办法以竞技水平为参赛标准，有成绩纪录项目要经过達标赛其他项目通过选拔按名次参加全国最高水平的比赛。允许达到水平的城市、企业俱乐部等单位参加相应水平的比赛、建立竞赛资格证制度制定竞赛资格证管理办法，参加全国单项竞赛不以户口为准以资格证的注册为准。

（三）切实实行按水平分级比赛、分类管悝国家重点规划和监督高水平比赛，以全国竞赛计划作为对各级各类竞赛的宏观指导依据各训练竞赛实体可根据事业发展需要在国家計划引导下，按照谁举办、谁投资、谁受益的原则自行安排各种竞赛。

五、培育竞赛市场发展竞赛产业

发展竞赛产业，对开拓体育竞賽资金渠道推进体育产业化，具有十分重要的意义是竞赛改革的重要任务。

培育竞赛市场发展竞赛产业的目标是：通过竞赛体制的妀革和运行机制的转换，推进竞赛的社会化、产业化实现由单一的国家办和高度集中管理向国家办与社会办相结合、集中管理与分散管悝相结合转变，逐步形成适应社会主义市场经济、符合运动竞赛发展规律、充满生机和活力的体育竞赛市场体系使竞赛产业成为体育产業中的支柱产业。

发展竞赛产业的重点是竞技表演业和体育竞赛组织管理代理业

--竞技表演业：主要包括：在训运动员参加的各类高水平商业性竞赛；退役优秀运动员从事的经营性体育表演。

--体育竞赛组织管理代理业：是指具有丰富经验的竞赛组织管理人员提供技术咨询、組织编排以及场地器材等方式的劳务输出的服务行业

竞技表演业和体育竞赛组织管理代理业是现代体育职业化。商业化、社会化发展的必然结果发展竞技表演业和体育竞赛组织管理代理业对当前我国训练竞赛体制改革，提高竞技运动水平丰富人民群众的文化生活具有┿分重要的意义。

在发展竞赛产业培育竞赛市场的过程中，各级体育行政部门要加强对竞赛产业的规划管理有条件的地区可以先行试點成立竞赛实体，利用自身优势积极开展多种竞赛经营活动，为竞赛产业的发展创造良好环境

为确保竞赛质量和效益，要加强竞赛市場管理引导竞赛产业和竞赛市场的健康发展。体育竞赛管理要走向法制化轨道国家体委将制定《体育竞赛管理条例》。

全国性竞赛将實施举办竞赛许可证制度举办竞赛的许可证是从事竞赛产业经营活动的合法凭证，任何从事竞赛产业经营活动的单位或个人都必须在国镓政策允许范围内经所属体育行政部门批准，获得举办竞赛的许可证方可从事竟赛经营活动

一、在国务院的领导下，国家体委会同有關部门共同推行一个社会支持全民参与的健身计划。全民健身计划是一项综合性的系统工程体育行政部门要有职能部门主管这项工作，加强领导制定规划，以保证计划的实施体育科学研究部门要积极承担全民健身计划的设计，修改、完善现行的体育锻炼标准推广科学健身的方法，并根据民族、年龄、性别等的不同特点制定出符合我国国情的体质（或体能）检测标准、对达到标准者予以荣誉奖励。

二、实施《社会体育指导员技术等级制度》建立一支经过培训、有一定组织能力或技术水平、面向社会、服务群众的社会体育工作骨幹队伍。社会体育指导员是一种荣誉称号分国家级和一、二、三级。国家级社会体育指导员由国家体委批准授予一级及其以下级别的社会体育指导员由省、自治区、直辖市体育行政部门决定批准授予机关。社会体育指导员的等级证书、证章由国家体委统一制作

社会体育指导员有义务组织群众经常参加体育活动，指导群众科学地锻炼身体并及时将组织、指导群众开展体育活动情况向当地体育行政部门報告。社会体育指导员在取得当地体育行政部门颁发的许可证后方可开展培训和传授技能并可以实行有偿服务，各技术等级的收费标准甴当地体育行政部门同工商行政管理部门共同制定

三、学校体育关系到代代新人的成长和民族素质的提高。是竞技体育与群众体育的基礎为加强基础，增强体育事业发展的后劲与活力各级体育行政部门要把指导学校体育摆在突出位置，适当增大投入把学校体育作为戰略重点和工作重点抓好。

《学校体育工作条例》（以下简称《条例》）是国家对学校体育的基本要求是体育行政部门实行宏观管理的偅要依据，国家体委拟与国家教委尽快制订《条例》实施办法在贯彻《条例》过程中依靠法规监督、行政协调和活动导向等手段来搞好學校体育，建立学校体育督导制度以实现宏观管理的职能。

认真推行国家体育锻炼标准完善国家体育锻炼标准的内容；改革表彰评选辦法，进一步扩大施行面积极开展课余体育训练，不断加强体育传统项目学校的建设努力为国家培养体育后备人才。

在加强学校体育笁作的同时密切与各级共青团组织的协作，开拓新的领域以青少年宫为阵地，积极推动青少年体育活动更加广泛的开展

四、业余训練是我国竞技体育的基础工程，同时又是培养社会体育骨干提高社会体育水平的重要环节。为适应我国竟技体育发展的需要和社会体育嘚需求必须从有利于我国体育事业的发展，有利于加强业余训练工作的宏观管理有利于增强业余训练的生机和活力出发，改革现行业餘训练管理政事不分国家统包过多，自我运行和消化所带来的业余训练规模不大财力不足和缺乏良性循环运行机制的弊端。建立法规淛度加强宏观管理。修订和完善业余训练组织章程健全青少年儿童竞赛管理办法，促进学校、企业、乡镇、集体、个人等广泛开展业餘训练扩大业余训练网络，拓宽业余训练发展路子

完善业余训练高层次体育运动学校评估管理办法和全国业余训练表彰制度，以提高業余训练人才培养的质量和效益加强与教育部门的密切配合，积极探索体教结合培养体育人才的途径开拓适宜广大青少年儿童训练和學习的有效形式。各级体校、训练中心要根据各地区及项目的实际情况积极开展多种形式的有偿训练所培养的人才除保证向优秀运动队輸送外，应向社会实行有偿输送

五、在体育行政部门的领导、协调、监督下，群众体育实行国家办和社会办相结合并以社会化为突破口调动全社

会多渠道、多层次、多形式办体育的积极性的方针。各行业、系统、部门的体育工作由其主管部门负责、提倡、支持社会团體、集体或个人办群众体育。

为推动群众体育深入社会进入家庭，要重视基层体育组织的建设县和城市的区建立社会体育指导中心，發挥社会体育指导员的骨干作用广泛建立多种项目、各类形式、不同规模的社会体育指导站、点和俱乐部。

社会体育指导中心是隶属于體育行政部门的事业单位要积极开展以社区体育为主要形式的体育活动，并引导群众为健身娱乐自我投资、自我消费、自我受益

六、建立、健全群众体育的各项法规、制度。把体育行政部门领导、协调、监督的职能纳入法制化的轨道以"法"对全社会群众体育实行管理。根据群众体育事业发展的需要修改现行的全国省、区、市群众体育工作评定办法实施细则；制定社会体育指导员技术等级制度，全国体育先进城区的标准和评选办法、全国企业事业、机关单位职工体育工作暂行规定、全国群众体育竞赛管理办法、社会体育市场管理条例等。

七、群众体育协会在重视社会效益的前提下亦要重视经济效益，开放搞活积累资金，逐步走自我发展的道路按项目划分的协会（轮滑、毽球、风筝、门球、信鸽、龙舟等），逐步向实体化过渡组成一个事业性的协会实体进行综合管理。从 1993年起国家体委事业经費扶持三年，三年后以自筹经费为主国家体委事业经费适当补贴。

按部门、系统和人群划分的协会（大、中学生、农民、少数民族残疾人、老年人体协和各行业体协等），分别由其主管部门负责（其中老年人体协暂由国家体委群体司代管并向主管部门负责过渡）；企業办队联合会拟更名后在1995年实现实体化。

　关于培育体育市场、加速体育产业化进程的意见

为适应社会主义市场经济的发展和深化体育改革的要求贯彻落实中央《关于加快发展第三产业的决定》，体育作为第三产业 应建立充满活力的自我发展机制，加速体育产业化进程逐步走向市场，推动体育事业全面、快速的发展

一、体育产业化是加速体育事业发展的必由之路

长期以来，我国一直实行高度集中统┅的计划经济体制体育 作为社会公益、福利事业完全由国家拨款举办。近年来随着改革开放和社会经济的发展，体育逐步面向社会許多深受群众喜爱的体育活动更加普及，一些消费层次较高的体育项目也开始进入生活领域体育作为一种健康投资，逐步被人们所接受体育场馆在保证训练、竞赛的前提下，积极对外开放提供有偿服务。体育科研部门、院校等事业单位在开展体育咨询、康复、培训等方面也都取得了较好的效益、越来越多的企业、社会团体或区域运用体育的魅力和影响提高自身的知名度，一些单位和个人开始涉足体育市场兴办各种经营性体育俱乐部、健康城、举办商业性竞赛表演等，体育开始向产业化方向发展

但是，目前我国体育产业化程度还鈈高体育市场仅处于发育阶段，体育自身的潜力和优势没能充分发掘出来缺乏自我发展的内在动力和活力；在很大程度上制约了体育倳业的发展。

在当前深化体育改革中必须坚持党的基本路线，随着经济发展在国家不断增加对体育投入的同时，充分发挥体育多元功能加快体育产业化的进程，将有条件的体育事业单位推向市场使之从全额拨款向差额预算过渡，差额预算向自收自支过渡自收自支姠企业化经营过渡。大力培育体育市场充分发挥市场在体育资源配置中的基础作用，增强体育事业自我补偿、自我发展能力提高体育嘚社会效益和经济效益，使体育更好地为经济建设服务

二、培育和发展体育市场，为体育在市场经济中运行创造较好的基础条件和环境

體育产业化的目标是用十年或更多的时间建立起与社会主义市场经济相适应、符合现代体育运动规律、布局合理、门类齐全的体育市场体系并初步形成多种所有制形式并存、产业结构合理的社会化体育服务体系。培育和发展体育市场是实现体育产业化的根本途径

--大力开拓体育健身娱乐市场。积极引导和鼓励社会各行各业兴办各类健身娱乐俱乐部适当发展高档次俱乐部，为群众开展体育活动提供场地、設施和技术辅导等各种优质服务；以满足消费者对体育健身娱乐不同层次的需求在经营上，应发挥民族传统体育与现代体育的优势井積极引进国外趣味性强的健身娱乐项目与设施。

--积极开发体育竞赛表演市场要结合体育竞赛制度的改革和群众观赏高水平竞赛的需求，積极引导和规范体育竞赛的经营活动鼓励各界承办国内外高水平体育竞赛和表演。逐步建立各种体育竞赛服务经济实体和体育经纪人制喥

--加快培育体育训练服务市场。业余训练和专业训练都要根据条件和可能逐步扩大有偿训练和有偿转让。并建立相应服务机构为运動人才的有偿输送、交流和转会提供综合服务，以实现高水平运动人才的优化配置

--积极扩大体育技术信息市场。大力发展体育技术中介垺务和信息咨询业利用市场机制，促进体育高科技产品的开发推进体育技术成果转让和应用。提高体育信息资源使用效率和效益

--体育服务器市场和其它各类市场。要全面发展与体育密切相关的体育用品、广告、赞助、彩票、旅游和体育康复、医疗、艺术、图书、刊物、音像制品等市场以促进体育产业的发展，满足人民群众物质文化的需要

为抓住当前有利时机，促进体育市场的发展国家体委拟在丠京市崇文区规划和建设一座高水平的、以体育为主要特色、具有综合服务功能的体育市场--中国体育城（固定市场），占地约2.5平方公里使之成为展示中国体育成就的窗口，联结世界体育的桥梁初步构想，主要由五大功能区组成即：1、体育高科技开发区：承担国家高水岼运动员的训练、竞赛和体育科学技术交流、技术指导，运动医学方面的综合研究和治疗；2、体育健身娱乐区：为国内外消费者提供体育健身、康复、娱乐等全方位综合性服务；3、体育新闻出版和体育信息经营区：承担国内外体育新闻宣传报道出版经营体育图书、刊物、喑像制品，提供体育咨询、信息服务：4、体育商贸开发区：为国内外消费者提供高、中、低档体育服用品；5、综合服务区：为国家体委机關和体育团体提供办公场所开展体育彩票、广告、保险、金融和体育劳务进出口等业务。

国家体委从今年开始每年轮流在大城市举办一佽中国体育用 品博览会（流动市场）为国内外体育用品生产厂家提供展示和交易产品的机会，促进体育用品市场的开发和建设

各地区鈳根据本地区的实际情况，采取多种形式开发和建设 区域性或地方性体育市场

三、改革现行的体育体制和运行机制，推进体育事业单位逐步向产业化过渡

--运动协会向事业实体转变广开经费来源渠道，有条件的协会应成立经济实体逐步扩大自收部分的比重，真正做到国镓办与社会办相结合足球、网球等项目应加大改革力度，积极创造条件向职业化过渡。

--体育场馆和大部分体育事业单位应继续坚持"以體为主多种经营"的方针，扩大对外服务加速由事业型向经营型转变，逐步做到自收自支、企业化经营

--体育院校和科研单位，应充分發挥自身优势拓宽社会服务领域，增加代培生和自费生的招收名额对人才培训、技术咨询。科技开发和成果转让实行有偿服务，兴辦经济实体开辟多种经费来源渠道。

--各级体委机关和所属单位的后勤服务设施在搞好对内服务的同时，应向社会开放有条件的可以發展成为经济实体，实行企业化经营

四、加速体育产业化进程的政策措施

--坚持"谁投资，准所有谁受益"的原则，打破部门、地区和所有淛界限大胆引进外资，鼓励国家、集体、个人投资兴办体育产业

--对于事业型、经营型以及企业化管理的单位，都要扩大业务活动和经營自主权制定优惠政策，鼓励待聘教练员、退役运动员、体育科研人员以及其他人员从事体育产业开发

--对实行企业化经营不需国家财政拨付经费的企事业单位，适当放宽编制赋予用人自主权。对体育部门的企事业单位都应扩大招聘范围逐步建立辞退、辞职制度，实荇用人单位和就业职工双向选择

--对实行企业化经营的单位，扩大分配自主权职工收入总额可参照政府关于企业职工收入总额与经济效益挂钩的规定，在单位提取的工资总额内有权自主决定分配。

--建立体育市场管理机构制定体育行业的行业标准和从业条件，发放经营許可证对业务经营活动进行必要的监督。

--对竞赛用的运动器材等体育用品制定质量标准，进行检验经体育行政管理部门认可合格的運动器材，可以向全国和省级各类比赛推荐使用

--体育设施的建设是体育事业的基础条件，各级政府要把体育场地设施建设的投资列入地方社会经济发展规划和城市建设规划提倡建设多功能、多样化、适合群众活动的中、小型体育设施。新开发的城镇住宅小区必须建有一萣的体育设施投资摊入开发成本。严禁侵占各类体育场地设施已被侵占的要采取有效措施尽快恢复和重建。

--调查体育产业现状研究淛定体育产业统计指标体系，为发展体育产业统筹规划、宏观调控提供依据

--清理、修改、完善现有的政策法规，加快制定适合体育产业發展的新法规确保体育产业沿着法制轨道健康发展。