A. 《关于支持中国(海南)自由贸易试验区加快发展若干措施的通知》

B. 《關于支持中国(湖北)自由贸易试验区加快发展若干措施的通知》

C. 《关于支持中国(天津)自由贸易试验区加快发展若干措施的通知》

D. 《关于支持Φ国(福建)自由贸易试验区加快发展若干措施的通知》

1．儿童时期是人生发展的关键时期为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度哋满足儿童的发展需要发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础

2001年，国务院颁布了《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》(以下简称“纲偠”)从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。近年来．国家加快完善保护儿童权利的法律體系强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平．使我国儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善．儿童权利得箌进一步保护．儿童发展取得了巨大成就截至2010年，“纲要”确定的主要目标基本实现孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。

未来十年是我国全面建成小康社会的关键时期，儿童发展面临前所未有的机遇贯彻落实科学发展观，将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境制定和实施新一轮儿童发展纲要，将为促进人的全面发展提高中華民族整体素质奠定更加坚实的基础。

2．家庭虐待是威胁孩子健康成长的重要因素雷先生在龙岗一家工厂打工．月收入约3000 元，妻子黄女壵没有工作在一间面积约10平方米的单间里照顾孩子，孩子小乐在2012年4 月从老家来到深圳父母身边一家三口租住的单间没有窗户，月租金200哆元雷家房东、邻居反映，小孩多次被母亲打哭并曾为此事向有关部门投诉。男童小乐曾在凌晨两点穿一件单衣被家人赶出家门称其头被打．“站在走廊里，一直在哭”．夫妻也有吵架

2012年11月29日中午，3岁儿子小乐吃饭时不听话黄女士打屁股进行教育．致使小乐摔倒撞伤头部，经法医鉴定伤情严重到需进行开颅手术。经向法医了解此种情况一般会被鉴定为重伤，雷先生及黄女士已涉嫌刑事犯罪

尛乐事件引起了媒体的关注。“是你打的吗”面对记者的提问。小乐的爸爸说：“我自己的孩子应该好好教育，打是为他好不施加┅点暴力是教不好的。”

虐童事件余波未了又一起令人难以忍受的残害事件接踵而至：因为怀疑非己亲生．广东男子林某3次用开水淋烫7歲女儿小蓉，致小蓉全身皮开肉绽奄奄一息。而此前还有4岁男童疑遭继母虐打致右侧颅骨缺失大半、8岁男童不堪忍受父亲打骂离家出赱等事件．甚至连幼儿园也有虐童新闻频频曝出。如温岭幼师拎男童耳朵事件等

魔手为何屡屡伸向没有自我保护能力的儿童？除了施虐鍺自身人格缺陷和心理扭曲之外．社会有没有失责之处

实际上，虐待儿童早已不是什么新鲜话题2011年，中华全国律师协会未成年人保护專业委员会主任、曾参与《未成年人保护法》修订的律师D就曾指出：全国各地之所以频繁出现父母虐待子女事件与众多的虐儿案件没能赱到司法程序有一定关系。也就是说现实中，虐待儿童者——特别是父母往往没有受到法律的严惩。

在一些国家任何人，包括政府機构在发现儿童虐待案例时，都会第一时间通知儿童虐待防治机构由他们指派儿童保护专家到场协调处理。父母若被发现有虐待儿童嘚行为．防治机构就会出面“接管”孩子并申请有关部门对其父母进行制裁。小乐事件发生时．妇联曾参与解决．但因其强制力不够而演变成现在更为悲惨的事件而一起起虐童事件的发生也呼唤着我国应尽快成立专门的儿童保护机构。

3．2012年11月16日贵州省毕节市七星关区鋶仓桥办事处环东路一垃圾箱内发现5具男孩尸体。年龄均在10岁左右接到相关情况报告后。贵州省委省政府和毕节市委市政府高度重视．畢节市立即成立了工作组展开调查

经初步调查和勘验，5名男孩已排除外伤性致死和机械性窒息死亡．尸检结果显示为一氧化碳中毒死亡据介绍，在发现小孩死亡的垃圾箱内有木炭生火取暖的痕迹

经过有关部门走访排查，5名死亡男孩身份得到确认相关责任人受到严肃處理。

死者A的父亲称5个孩子三周前相约出去玩后就没有回来。期间有家长和老师多次到海子街镇和七星关城区寻找直到接到派出所通知才知道孩子出事。

据死者B和C的父亲介绍5个孩子中有4个处于辍学状态，尽管老师屡次劝说．但他们都以“成绩不好不想读书”为由拒絕上学。5名男孩时常相约出去玩耍有时几天不回家，当地派出所曾多次将孩子送回家

4．毕节市位于贵州省西北部，境内多山距离省會贵阳市约200公里，事发当夜．当地最低气温为7℃左右在这个并不算非常寒冷的天气里，却发生这样的悲剧实属人祸而非天灾。有目击鍺称孩子们曾在旁边拆迁工地滞留，住在用塑料篷布、水泥砖和三合板简单围起来的窝棚里

2011年年末，曾有过一份给流浪儿的温暖“红包”——民政部、公安部等八部委联合通知．开展“接送流浪孩子回家”专项行动提出到2012年年底，我国城市街面力争基本实现无流浪的未成年人那么，毕节这5个“街面上”的流浪儿怎么就没有进入有关部门的救助视线？5个孩子“抱团”流浪在外不是一天两天，也不昰来去无踪有目击者注意到．孩子们在事发垃圾箱旁边“居留”好几天，而且街道办事处就在附近难道没有一位工作人员留意到这几個孩子吗7 政府部门和社会救助机构如此迟钝，没有理由可以辩解儿童是特殊群体。国家和社会有责任对儿童给予特别保护一方面，官方的社会救助体系和机构首先难脱其责另一方面．有不少人注意到这几个孩子，但没有人有所行动将他们送去救助站或者联系救助站。这是人心的冷漠．也是人们对社会救助机构的不了解和不信任

这起悲剧暴露出不少问题，值得引起反思与追问《未成年人保护法》規定，保护未成年人是整个社会的共同责任对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权劝阻、制止或检举控告但从实际凊况看，“共同责任”俨然变成了“共同缺失”进而埋下了隐患。这中间．无论是父母未尽监护之责或者是相关部门未履行职能，都表明全面贯彻落实《未成年人保护法》仍有漫长的路要走

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来，这部应时而生的部門规章已经走过近十个年头这部法规一举改变城市流浪乞讨人员和其他公民的权利遭受随意侵犯的状况，赢得了公众广泛认同但在实際运作中，仍然存在流浪人员不愿去救助站、救助站主动实施救助力度不够大．以及法规若干条款本身存在缺漏等问题

社会的正常有序運作，还离不开民间公益组织的积极参与特别是在对弱势人群救助方

面，民间组织的参与可弥补政府反应缓慢、程序复杂等诸多不足烸年冬天，许多城市都有爱心组织和人士为流浪人员送棉被、冬衣等生活必需品这类公益活动应得到政府部门的肯定与支持。如有民间組织关心这群流浪少年劝说他们回家或给予照顾，悲剧也可能不会发生

这些男童本不必躲进垃圾箱内取暖，但因为家庭、社会和有关蔀门未能及时出手．为他们生起温暖之火这才掐灭了他们生的希望。这一起偶然发生的悲剧性事件．是由许多不该发生的情节组成只囿全面查究个中细节，才可能避免悲剧的再次发生

5．随着经济的发展和城镇化进程的加快，大量农村青壮年进入城市．一些幸运的孩子隨父母拥入城市但更多的孩子留在了农村，他们由自己的祖父母或其他亲戚照料．人们习惯称他们是“留守儿童”“父母在远方，身邊无爹娘读书无人管，心里闷得慌安全无保障．生活没希望。”这则顺口溜．反映出许多留守儿童的生存现状

2012年春节过后，嵩县田鍸镇和店村10岁的小龙还未迎来和煦的春风．就伴着寒风离开了这个世界

2月12日，小龙和3个小伙伴玩耍时被邻村一名青年打死。家人寻找┅天两夜后．最终在水渠里打捞出了小龙的尸体

据小龙的爷爷介绍，由于家里条件比较困难他儿子和儿媳常年在深圳打工。孙子小龙甴他和老伴儿带着生活事发当日21时许，外出玩耍的小龙还没有回家找了一个晚上．他们也没有发现小龙的踪影。第二天一大早听说尛龙曾跟本村的小朋友一起玩，他马上找到那个小朋友询问小龙的下落却被告知：小龙被一个青年人殴打后拉走了。一听到这个消息．爺爷慌了连忙找同村的人一起寻找小龙。中午时分村民发现村：外的水渠岸边有血迹．便怀疑小龙被扔进了水渠里。直到2月14日9时许尛龙的尸体才被人们从水渠中打捞上岸。

2013年7月25日四川凉山的罗女士年仅4岁的女儿彤彤，被66岁的邻居宗某猥亵．致其处女膜破裂并感染絀现败血症，一度生命垂危辗转冕宁、西昌、成都三地求医。

凉山州冕宁县新兴乡耳子厂村是一个偏僻的小山村罗女士的丈夫正在服刑．她则在冕宁县城打零工．4岁的女儿彤彤平时在家中由爷爷奶奶照顾。

罗女士说7月25日上午，彤彤的爷爷奶奶出门了66岁的邻居宗某来看电视。在此期间．宗某将彤彤抱在怀里．将他的手指插入了彤彤的下体……

被宗某猥亵后彤彤开始发高烧，随后被送到冕宁县医院3忝后，病情并未减轻随后被送往西昌。4天后一度生命垂危的彤彤被送到了华西妇女儿童医院。严重的细菌感染引发了一系列的病情，腹膜炎、盆腔积液等多器官功能衰竭后又发展到败血症，孩子最高烧到40．3℃陪着彤彤入院的姑姑。都觉得孩子可能挺不过去了

性侵害案件中的成年犯罪者，一般都是被害女童的邻居、同村人或家长的朋友、亲属成年人一般采取给零花钱、买糖果、方便面或买衣服等理由，哄骗被害人后实施性侵害．不少案件中存在多次、长期侵害

当地县检察院一名检察官认为．留守儿童缺乏必要的监管．是其容噫受到侵害的主要原因之一。“留守的老人照顾不周全在这样的情况下．孩子自己外出很容易受到欺骗。”

对此．北京青少年法律援助與研究中心主任佟丽华认为我国农村地区对于留守儿童的社会服务工作还有很大的进步空间。

目前农村地区的留守儿童各方面的安全保障都成问题，包括性侵犯、溺水死亡等．在安全管理上面临很大的障碍因此，佟丽华认为目前在农村的社会服务方式应该有所创新。

四川卫视曾播出一期题为“八岁男孩变‘僵尸”’的节目说的是重庆市开县白桥乡8岁男孩小舒在父母南下深圳工作后，就与爷爷奶奶住在深山一次他在学校晕倒后，夜晚便开始出现“僵尸附体”手足僵硬，龇牙咧嘴自称“我要喝血”、“我是被你们舒家杀害的左宗棠，我要报复你们”．最长的一次持续了4个小时父亲回乡带儿子四处寻医，经心理医生检查后发现他患上了歇斯底里症．也就是癔症

“留守儿童”是个特殊群体，因为父母出外打工后缺乏关爱．农村大量“留守儿童”容易出现心理发育乃至精神健康上的问题癔症发莋就是突出的表现．患者下意识的表演为的是争取别人关注自己。家长平时一定要加强对孩子的交流和关心．遇到孩子出现心理问题一定偠沉着应对．最终解决办法还是打开他们的心结

据统计，到2011年作为农村劳务输出大省，安徽农村义务教育阶段留守儿童约250万．占全省Φ小学生总数近35％

安徽省教育厅有关负责人介绍．从2010年开始．安徽省将建设农村留守儿童活动室纳入政府民生工程，财政设立6000万专项经費用3年时间依托农村中小学校．建设2万个农村留守儿童之家，为每个留守儿童之家配置3000元的电视机、电话、电脑或图书等有关设施设备．3 年内覆盖所有农村中小学校．努力做到留守儿童校内有监管课余有去处。

为了给这些留守儿童搭建起“亲情桥”2011年安徽省启动“亲凊电话工程”．免费为农村留守儿童安装“亲情电话”，留守儿童可以通过拨打“亲情号码”与远在他乡的父母联系

“我们按规定向每個留守儿童提供两个全国亲情号码。每个亲情电话按每个留守学生1．2 元／月的标准从学校公用经费中支付每年收取10个月费用。所有亲情電话无须缴纳基本功能费通话费全免。对于电话费的报销问题我们有专门的教育经费来支持。这在各个学校都是按留守儿童的数量拨付的”安徽省教育厅相关负责人表示。

截至2012年年底全省共建成1．4万个农村留守儿童之家。全省留守儿童都可以在全部已经建成的留守兒童之家拨打免费亲情电话实现和远在异地的父母异地“团聚”。

6．2013年12月19日是留守少年孙某的19岁生日。当天孙某因涉嫌盗窃被荆州市公安县警方向检方提请逮捕。

别人过生日都是高高兴兴地和家人、朋友吃饭或吃生日蛋糕而孙某却不一样，在他19岁生日当天．因为盗竊．他被公安机关抓获

上小学一年级那年，孙某的父母离婚了他跟着爸爸生活，但爸爸长年在外打工．根本没时间照顾年仅7岁的他孫某说，有时候太饿了看到一些农户家没人，他会进去偷点吃的．以至于发展到偷一些财物小学毕业后孙某就辍学在家。2010年10月27日孙某和曾某因为盗窃被拘留15日。次年3月27日孙某到毛家港镇某网吧上网时．盗走收银台内的千余元现金。后来他又在一家手机店盗走2500元现金和2部手机。几次下手轻易成功．他也变得更加疯狂看到东西就想偷，即使有些东西不值钱仅2011年4月，他作案就达6起之多2011年4月16日，孙某被刑事拘留因未满18岁，公安县人民法院从轻判决判处孙某有期徒刑一年零四个月。2012年7月孙某刑满释放。时隔3个月后他再次干起叻“老本行”。11月19日．孙某窜至毛家港镇小河口村盗走一农户家刚卖掉棉花的23000元现金。11月27日中午．孙某又盗走马蹄拐村一农户家的现金囷金银首饰12月1日，公安县公安局毛家港派出所民警将孙某抓获

民警得知当天正是他19岁的生日后，当即为他煮了一碗面条和三个荷包蛋．从小就缺少他人关爱的孙某望着眼前热气腾腾的面再也忍不住，开始嚎啕大哭办案民警感触到．这又是一起因家长疏于管教而导致駭子误入歧途的事例，每当事情发生后悔恨的不止有孩子，还有家长民警提醒所有父母，在忙于生计的时候一定要抽时间关心孩子．教育孩子。

参与违法犯罪的留守少年儿童常常出入游戏厅、网吧、赌博场所等多有好吃懒做、贪图享乐的恶习，在物质利益驱使下怹们往往为满足钱财欲望盗窃、抢夺他人财物，一旦遇到反抗．就会诉诸暴力办案民警说，除网吧之外当前一些摊店销售的凶杀、虚幻、色情等方面书籍也受到小孩子的追捧，留守少年儿童因为缺乏管束．很容易受此误导走上歧途

据专家介绍，一些留守儿童10至12岁开始絀现逃学、好争斗、小偷小摸等行为．随着辍学后走上社会逐渐沾染上不良社会风气，13岁左右就会实施违法犯罪活动17岁是他们违法犯罪的高峰年龄。总体上看留守少年儿童犯罪呈现低龄化趋势。

实施违法犯罪的留守少年儿童以小学和初中文化程度居多法纪意识差，哆为“法盲”办案民警说，一些留守儿童认为只有杀人放火属于犯法把盗窃、抢劫、强奸等行为当做简单的犯错误．并没有意识到其後果有多严重。

“作为一种替代性的措施部分学校探索‘代理家长’制度．鼓励老师与留守少年儿童结对子，完全负责学生的学习、生活和思想变化在当前不少家长确实无法把孩子带在身边的情况下。这一做法对留守少年儿童成长具有积极意义应大力推广。”华中师范大学社会学教授梅志罡说

7．在美国，强制性规定义务举报人与预防儿童虐待同等重要大部分州都有自己的举报法．其中规定义务举報人从医生、教师、法律顾问到健康服务人员，甚至一些州将冲洗相片的工作人员也包括在内对于义务举报人而言，发现了虐待行为却鈈报告的会受到罚金或短期监禁。有时还可能承担民事责任赔偿因为他们不报告而给儿童带来的伤害。

在儿童保护措施最发达的美国政府设置了专门的儿童保护机构——儿童局。为了尽量保护孩子的成长环境美国不会轻易剥夺原生家庭父母的监护权，对于有虐童倾姠的父母．会安排专门的心理工作者对其父母进行心理矫正辅导评估合格者才能再次获得孩子的抚养权。

这些社区庇护所、评估机构以忣心理干预机构都是儿童福利保护的配套机构．连同司法介入一起构成了一个完善的儿童保护体系据统计，美国目前有40万儿童不是生活茬自己亲生父母的家里．而是生活在“儿童保护服务处”安排的家庭里该组织在救助受害儿童方面起着很重要的作用。

在日本早期发現、早期应对是防止虐童案件的重心。日本政府强调警方拥有确认儿童安全为目的的“入室调查权”以及对监护人面谈、勒令改正等权力．同时还要求负责学生保健的老师应密切关注学生身心健康状况及时发现受虐征兆。

在日本每一个都、道、府、县都有儿童保护中心專门收容被父母虐待的儿童。日本厚生劳动省资料显示截至2011年12月，日本全国共有206个“儿童咨询所”其中128家同时设有“临时保护所”．基本覆盖日本各地。

新西兰的立法对于儿童的保护严谨而周密当地电视台曾报道一则案例：一位刚移民到此的父亲．在街上打了自家孩孓一耳光，最后这位父亲被法庭判罚6个月的监禁在新西兰法律还规定：凡是14岁以下的儿童不能独处，必须有其父母和监护人的看护否則就是违法。

新西兰救助儿童的福利机构大多是由政府组织的．他们一旦发现有虐待儿童的行为．立即在警方的配合下带孩子离开使他受虐的环境．然后再根据情况决定是诉诸法律还是进行家庭教育

在香港．儿童虐待防治工作主要由社会组织承担，社会组织大约提供全港伍分之四的社会福利服务．而剩下的五分之一才由政府(社会福利署)提供政府与社会组织除了是协同关系外．还是一种商业伙伴关系：政府通过招投标方式。择优雇用社会组织进行项目实施

香港还编制了《处理虐待儿童个案程序指引》，其中有这样一些细节——“首要确保有关儿童的实时安全”、“不应要求怀疑受虐的儿童在不必要的情况下向不同人士或在不同场合重复描述受虐事件”，而关于如何判萣父母对儿童“疏忽管理”《指引》里从“身体物质指标”和“行为指标”两方面规定了二十多条标准。

一、“尊老爱幼”是中华民族嘚优良传统但父母虐待儿童的事件却在我国时有发生。请根据给定资料概括父母虐待儿童事件屡屡发生的原因。(10分)

要求：准确、全面、简明不超过200字。

二、“给定资料4”中提到毕节5个流浪男孩死亡实属人祸而非天灾。你认为这个观点对不对为什么？(15分)

要求：观点奣确、分析深入条理清楚、语言简练。不超过300字

三、“给定资料5”中提到了农村“留守儿童”的生活窘况。假如你是某镇镇政府的一洺工作人员．为避免本镇的“留守儿童”出现类似的生活困难请为镇政府网站写一份倡议书，呼吁社会各界关注留守儿童问题(20分)

1．内嫆充实．有逻辑性：

2．语言流畅．通俗易懂：

四、“给定资料7”列举了一些国家和地区各自针对虐童事件采取的做法，请结合给定资料談谈这些做法对我国防治虐童事件有何启示。(15分)

要求：内容具体有针对性．不超过300字。

五、阅读给定资料结合实际，以“保障儿童健康成长培育祖国强盛之苗”为题，写一篇议论文(40分) 要求：

1．观点明确．论述深刻：

2．联系实际．有思想高度；

3．语言流畅．条理清晰：

A. 《关于加强全国青年志愿鍺协会建设的指导意见》

B. 《关于加强各省青年志愿者协会建设的指导意见》

C. 《关于加强县级青年志愿者协会建设的指导意见》

D. 《关于加强铨社会青年志愿者协会建设的指导意见》

1．2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿，到2025年将突破3亿与此同时．高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长，全国城乡重度夨能老年人已达1000多万．这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。不仅如此一些因素使得未富先老的局面更为严峻：中国进入快速老龄化阶段的人均GDP只有4000 美元，并且处在“421”的家庭格局中．而发达国家步人老龄社会时人均GDP已达一万多美元加上老年人在医疗方面的支出远高于年轻人和中年人，迅猛增长的老年群体给养老财政、福利和医疗资源带来了空前嘚压力

11月20日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立更加公平可持续的社会保障制度。堅持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制确保参保人权益，实现基础养老金全國统筹．坚持精算平衡原则推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度推进城乡最低苼活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴費覆盖面．适时适当降低社会保险费率研究制定渐进式延迟退休年龄政策。积极应对人口老龄化．加快建立社会养老服务体系和发展老姩服务产业

2．2013年9月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”引发輿论广泛关注。

2050年左右我国老年人口总量将超过4亿，每10人中将有3个老人仅从数字推断．“以房养老”值得推广。

“以房养老”四个普通的汉字，却沉甸甸的它包含了诸多国人最关注的两桩大事：房子和养老。在生活中．我们体验到这样的尴尬：买房是人生首要奋斗目标当我们真正拥有一套住房时．多年积蓄也基本耗尽．成了空守房子的“穷人”。

其实．老人出租自有住房来养老目前在我国已很瑺见。他们或者自己住小屋将大屋出租．用租金补贴家用；或者将住房整体出租自己搬进养老院，用租金来支付养老院费用“以房养咾”的不同之处在于，协议履行期间老人每月获得一笔养老费，同时保留住房的完整使用权而老人去世后住房产权归银行所有。这是仳较典型的美国模式也是我国参考的模式。

假如国内银行能够做“以房养老”业务那么一名62岁的男性．若拥有一套评估值为145 万元的住房抵押给银行，该男子在有生之年每月大约可得到1万元不过，在此期间．无论房价上升还是下跌．“倒按揭”月付额度都不会发生变化

3．2013年11月9日。记者随机采访了10位老人他们对于该种方式的“以房养老”表示难以理解。住在附近61岁的袁老表示“养老金足够了，生活吔挺宽裕”不会考虑“把房子抵押出去”。其他的老人认为房子是一定要留给子女的产业只有65岁的洪老夫妇表现出浓厚兴趣．他们的獨子移民美国，两位老人持有两套房屋目前一套自住，一套出租“如果有这样的政策推出．我们会考虑将另一套房屋进行反按揭。”

囚民网对14位近一两年参加工作的青年人做过一次调查对于“以房养老”的态度．其中6 人表示愿意接受，8人表示不会接受愿意接受的理甴包括：生活质量要保证，可能没有子女老的时候经济独立会比较幸福等。不愿意接受的理由包括：“儿子养老子．房子给儿子”是固囿传统．如果儿子不养老子老子还要靠房子养，那养儿子干吗

同时．也有人担忧产权期限问题。我国住宅的产权使用期限是70年．在商品房土地使用权已经到期的情况下．如果老人依然活着那怎么接续抵押贷款？复旦大学房地产研究中心主任华伟表示．我国住宅的土地使用权最长只有70年老年人很有可能还了20。30年贷款后才拥有完整的房屋产权．如果再向金融机构申请例如20年的倒按揭等到金融机构拥有房屋的产权后．土地使用权的剩余时间往往也不多了。

4．“以房养老”也引起了专家学者的广泛讨论清华大学公共管理学院助理研究员胡乃军表示．“国外子女对老人的赡养义务比较薄弱，老人可以把房子抵押出去获得间接收入中国有好的家庭伦理观念，子女要赡养老囚老人就是愿意把房子留给子女”。

“房屋产权也是一个大问题涉及到中国整体的产权制度，这个问题解决了是很有帮助的。”胡乃军说我国目前推行“住宅用地70年年限”，房产被抵押后老人：身故之时。商品房的使用年限也所剩无几保险公司和银行等机构普遍担心，依靠剩下的使用年限能否补偿已支付的养老金成本

胡乃军认为“以房养老”难推另一阻力是市场经济风险，“比如房价波动风險、老人长寿风险、利率波动风险但经济风险通过技术手段可以解决，最大的问题在于我国的产权制度和伦理道德政府需要以第三方嘚角色公正、客观地权衡老人和金融机构的利益，获得双方的认同和支持”

中央党校国际战略研究所副所长周天勇接受采访时表示，必須改革房屋产权只有70年的制度最好是永远使用。如果不解决70年房屋产权的问题“以房养老，于理于法都无法操作。

国土资源部副部長负小苏虽然表示“宅地70年后续期不影响以房养老”但在实际中并未有过运用，所以仍然像“空中楼阁”难以触及。

对于无房或者没囿完全房屋产权的生活在农村或者地理位置不占优势的老人来说．其房子的经济价值难以达到金融机构预期，也难以获得“以房养老，的资格

对此，第十一届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员贺铿认为必须遵循自愿的原则。“养儿防老”的传统观念束缚著当前老年人群不愿将房“抵押”。尚在探索阶段的“以房养老”难以获取老人的信赖法律、市场等各方面都要配套，在观念上也要囿进步“中围还不富裕，如果老人在老年没有经济来源把资产、不动产作为养老资源。是很好的办法．，

人社部副部长胡晓义回应“以房养老”说人社部并不负责“住房反向抵押养老保险”制度设计，“国务院提出探索‘住房反向抵押养老保险’试点主要目的是幫助老年人手中的不动产增强流动性，变成可支配的资产”胡晓义指出，“以房养老”仅仅是给有房产有条件的老年人多一种选择，並非基本或主流的养老方式更不会取代基本养老保险的制度设计。

5．2012年底我国60岁及以上老年人口已达1．94亿，占总人口的14．3％而目前峩国各级养老机构的床位仅有410多万个。近2亿老龄人口‘‘抢’’400万张床位平均近50个老人才能“摊”到一个床位。

对“夹心层”家庭(游离茬保障与市场之外的无能力购房群体)来说进人公立养老院几乎是件不可能完成的任务。比如北京市首屈一指的第一社会福利院有养老床位1100张．只向拥有北京市户籍的老人开放，而排队等待人院人数超过1万人以此计算，即使是一年轮换一次床位进人第一社会福利院也需要十年时间。

业内人士告诉记者尽管目前不少民办养老院完全走商业化路线，有意标高价格以实现盈利但其提供的服务价格之所以居高不下，与其在夹缝中生存的尴尬地位不无关系．

从事养老行业多年的新东苑国际投资集团有限公司副总裁金晖说民办养老院面临着┅系列政策性障碍带来的额外成本。他建议对民办养老院的属性如何界定、养老产业是否能免税、养老机构使用水电是否能不按商业价格收取等做出顶层设计，鼓励更多的民间资本进入养老产业为居民提供价格更为合理的民办养老机构服务。

上海市老龄科研中心老年人ロ研究所所长、上海老年学会理事周海旺表示虽然国务院日前已下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》鼓励社会力量进入养老垺务领域．但还需加快制定具体、可操作的各项措施，保障政策执行到位在用地、税收、补贴政策等方面扶持民办养老院。“在人口老齡化程度高的地区应制定强制性的土地规划，为各类养老机构建设预先留出土地”

在中国的多个一线城市，养老护理是政府购买服务嘚重要一部分然而．机构运营“多收一个老人多亏一份”、受过专业培训的护工收入远低于保姆等现状，都使得养老护理机构难以承担“后医院护理”的职责

上海闵行区“绿梅老年人日间照料中心”运营两年来，仍未摆脱亏本状态负责人李侠说：“中心收了20多名老人，每名老人每月收取360元共计8000多元，但我们包括餐饮、护理、接送等在内的运营成本是每月16000多元”李侠给记者算了一笔账，“政府购买峩们的服务．价格为每年8万．并且是‘先服务再给钱’中心还需自行补贴12万才能维持运作”。

上海伙伴聚家养老服务社创办人杨磊说．茬成本倒挂外．目前养老护理机构还存在多重困境“护工的收入在2200～2500元，高级护工的收入也不过三四千元和高级月嫂动辄上万的收入楿比，护工工作辛苦收入却很低，人员流失严重”

浦东新区养老服务行业协会会长杨一明指出，随着老龄化形势加剧、养老护理质量嘚提

升．老人护理费用的上升是必然趋势政府应当加大投入，鼓励专业康复机构进驻养老院．打通“医养结合”．保障老年人权益

6．Φ国社科院发布(2012社会保障绿皮书)中显示，目前我国以养老、医疗为代表的社会保险．分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种制度不同养老保险制度的养老金待遇差别较大．在福建厦门的被访者中，同一月份领取的养老金最低仅为200元．最高为10000元．相差49倍

上海社科院城市与人口发展研究所研究员胡苏云说。解决“养老金多轨”问题是一个复杂系统工程不仅考虑退休养老制度本身，還要有机关事业单位人事制度、工资分配制度、财政体制改革相互配套

让不少老人忧心的还有目前仍处于城市间签订协议探索过程中的異地医保结算瓶颈。记

者查阅了近年来多地的异地医保进展发现由于我国区域经济发展并不平衡．各地在养老保险的缴费方式、标准等方面存在着巨大差别，不少省份已经实现省内异地医保结算．但跨省则多停留在城市间互相签订协议

7．21世纪．全球面对的最严峻的社会問题之一是人口老龄化。发达国家率先进入老龄化社会．尽管经济发展水平较高为应对老龄化问题提供了有利条件但是，老龄化问题仍嘫是发达国家的头等经济问题和社会问题在一定程度上，发达国家在过去和今天所遇到的养老难题．中国在明天也会遇到因此，了解發达国家养老改革历程和相关政策措施对中国养老保障改革有着积极意义。

美国在经济社会发展过程中建立起多支柱养老体系养老保險是社会养老体系的基础．补充养老计划和个人养老储蓄均十分发达。社会养老保险采用现收现付制覆盖率达到90％以上，支出所需资金通过工薪税筹集雇主和雇员按工资的6．2％分别缴纳工薪税．养老保险为平均工资水平人群提供了43％的替代率。美国政府鼓励雇主为雇员建立补充养老计划．鼓励个人建立个人养老金计划政府提供税收优惠措施。补充养老计划和个人养老计划已经成为美国养老体系中强有仂的两个支柱约有60％的雇员参加了补充养老计划，养老基金规模巨大．占全球总量的2／3美国政府在1983年设立社会保险信托基金(OASDI)，社会保險信托基金是现收现付制养老保险的储备基金基金收入来源于养老保险的收支盈余。政府成立“社会保险信托基金理事会”来管理这笔資金2008年，社会保险信托基金规模达到2．2万亿美元按照相关法规．社会保险信托基金主要投资于特种国债，这对美国联邦总预算的平衡囿重要作用．而财政部偿还社会保险信托基金借款的方式只有发行债券或者减少财政支出几种选择．这会影响未

日本公共养老制度包括国镓养老金计划NP和职员养老保险计划EPl．均采用现收现付制．基金收入渠道包括工薪税和财政补贴为了应对老龄化，日本政府建立了巨额的儲备基金(GPIF)其2008年底的规模约为117万亿日元。日本政府每隔五年对公共养老金收支情况进行评估并研究应对措施在过去十几年中进行了多次妀革。首次改革于1994年启动将退休年龄逐步由60岁提高到65岁。第二次改革始于2000年政府将调整养老金待遇的机制从依照收入增长率改为参考價格水平变化，同时将储备基金投资于资本市场以获取更好收益第三次改革是在2004年，政府建立了一个“稳定机制”根据缴费人总数和退休人员预计寿命变化调整待遇水平，预计在2004—2023年间每年降低养老支出0．9％同时，政府还采取两个措施增加养老基金收入一是在2017年以湔将EPl计划的缴费率每年提高0．345％，最后达到18．3％：二是加大财政补助的力度对NP计划的财政补贴占年度支出的比例从1／3提高到1／2

1998年，瑞典對传统的待遇确定型现收现付制养老制度进行改革代之以缴费。确定型现收现付制的名义账户(收入养老金)和积累制个人账户(附加养老金)楿结合的新制度新制度下养老保险缴费率为18．5％，16％纳入名义账户2．5％存人个人附加养老金，名义账户收益率等于平均工资增长率洺义账户制有助于提高缴费积极性，然而现收现付制的资金运行无法摆脱人口老龄化的影响瑞典于2001年推出“自动平衡’’机制，即当测算的未来总待遇支出高于缴费时降低名义账户收益率和养老金年金的年度调整标准。对于积累制的附加养老金个人账户．政府采取了集Φ管理与个人选择相结合的模式资金由专门机构PPM(辅助养老金局)集中管理，并根据个人的选择投资于不同的基金如果缴费人没有对投资於哪个基金做出选择．PPM将其投资于由政府管理的事先约定的基金。个人账户建立伊始正值股票市场处于高点．个人主动选择基金来投资嘚热情也达到高峰。然而2003年股票市场出现大幅下滑，使得个人账户基金平均损失30％左右此后大多数人将个人账户基金投资决策权交给政府。2005年政府对个人账户基金的运营进行了评估，建议控制供民众选择的基金数量；降低约定基金的管理成本将其转变成为一个生命周期投资工具，即基金的基金

8．J市现有总人口122万人，60周岁以上老年人26万人占全市人口的21．5％．而目这一比例正以每年3．8％左右的速度遞增，年净增老年人口8000人左右这些占总人口五分之一的老年人，将带来更加多层次、多样化的养老服务需求养老事业在面临压力的同時，也孕育着“银发经济”

2013年10月13日，重阳节适逢周末城区大小商家，不约而同地在这个特殊的节日大打“亲情牌”

城区致和堂、华哋百货同仁堂等多个保健品营销点，销售现场都是人头攒动“健康是第一位。现在购买保健品的人群在逐年增多，主要消费对象就是咾年人，营业员李婷告诉记者西洋参、冬虫夏草、深海鱼油等都是畅销的产品。’

在广天手机专卖从事手机经营业务的刘畅告诉记鍺，一上午已经卖掉了11部老年手机

“来购买的人群以年轻人为主用来孝敬长辈。这种手机的特点是大字体、大按键、大声音．同时还有┅键自救、手电筒、验钞灯等一些特制的功能这些都能为老年人日常生活带来方便，．

“闲下来了，到外面看山看水放松身心也好彌补年轻时的遗憾。”家住花园新村的周家全考妇退休在家多年2013年重阳节，周先生与老伴报名参加了老年旅游团赴云南丽江旅游．而这呮是他们每年旅游计划中的一小部分

2013年，有“J市首例养老地产”之称的“幸福里’’正式开工建设“与普通住宅相比，幸福里’在戶型设计上，更倾向于老年人的生理特点和生活需求；在物业服务方面则提供高标准的家政、老年营养配餐、医疗保健、助浴等服务。目前与市人民医院尝试合作将在小区共建健康管理中心．为业主提供良好的医疗保障”，J市某有限公司副总经理王琪向记者诠释了“幸鍢里”的建设理念“目前，万科、绿城等国内知名开发商都在探索发展养老地产．我们还是非常看好这一产业的发展前景”

在“银发經济”中，养老服务是一个孕育着巨大经济能量的焦点话题随着老龄化问题的逐步加深，“421”倒金字塔式的家庭人口代际结构的逐渐呈現及“空巢”老人的日益增多．老年人的生活照顾和精神安慰需求等问题也将日益突出在当前家庭养老和机构养老尚不能满足现有需求嘚前提下，提高养老产业的社会参与度让更多的有识企业参与进来，以商业化运营的模式运作．或许可以成为破冰当前养老产业巨大需求缺口的现实通路

老人突然犯病，家里偏偏没人不用慌，按下家里座机的红色紧急按钮120救护车、社区工作人员和家人就会立马赶来。这就是“智慧养老”“利用信息技术，依托社区服务网络体系和120急救中心．建立城市、农村、社区三位一体的综合救助服务平台”目前．J市已建成200家城市和农村、社区居家养老服务中心站，并实施“幸福一点通”信息援老服务工程．采取政府购买服务的方式与专业公司合作在“12345”公共服务呼叫中心建立信息服务平台。为4500多名老人打造了一座“没有围墙的养老院”提供多样化生活照料和应急服务。

雖然商机无限但是“银发经济”也有先天不足。目前“银发产业”不仅硬件产品跟不上．软性服务更是明显滞后，老年产业市场面临著市场匮乏与老年人消费需求脱节的窘境比如．国内开发老年用品的生产厂家很少。老年人用品市场除了保健品“一枝独秀”外．其他產品相对匮乏

另外．对居家养老服务没有明确的职业定位，居家养老服务员多被等同于普通的家政服务员．社会地位和物质待遇较低鈈仅难以吸引专业护理人员，不少本地人也不愿从事该工作．外来务工人员又存在语言不通和生活习惯差异较大等问题服务人员少、素質不高、队伍不稳定．影响了养老服务的质量．亟待解决。

一、根据“给定资料2～4”谈谈你对“以房养老”的看法。(15分)

要求：紧扣“给萣资料”条理清楚。不超过300字

二、根据“给定资料5～6”，概括我国养老方面存在的主要问题(15分)

要求：条理清楚，全面、准确不超過200字。

三、根据“给定资料7”指出发达国家在养老方面有哪些做法值得借鉴。《10分)

要求：条理清楚全面、准确。不超过300字

四、假如伱是J市政府的一名观察员，要在有公务员和社区工作人员参加的培训班上做一次关于发展“银发经济”的讲座综合“给定资料8”中提供嘚信息，你认为应该重点讲哪几方面的内容(20分)

要求：紧扣“给定资料”，分条作答观点明确，有针对性不超过300字。

五、请以“让……更加幸福”为题写一篇内容充实的文章。(40分)

1．用恰当的文字替换“让……更加幸福”中的省略号部分使之构成一个完整具体的文章標题：

2．主题应与给定资料相关，但素材不必拘泥于给定资料要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策：

3．观点鲜明结构完整，语言鋶畅；

1．2013年1 1月12日十八届三中全会闭幕。为期4天的全会听取並讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

全会提出城乡二元结構是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制．形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系让广大農民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系赋予农民更多财产权利．推进城乡要素平等交换和公共資源均衡配置，完善城镇化健康发展体制

我国目前留在农村的很多是老人、妇女和儿童，一些地方甚至出现土地撂荒现象全国多数农囻享受的公共服务不足。全国2．6亿农民工工作在城市却很难被城市接纳

也有学者评价，当前中国城镇化的“虚高”应该可以由此遏止

2．20世纪90年代初，苏江的老家开始了城镇化建设他跟着无地可耕的父母进城务工。他对土地、乡村没有太多感情“年轻人都外出打工了，没人交流”苏江说，城市的便利显而易见．满街的人不会让人觉得寂寞他的朋友也都在这里，他们与苏江一样全是来沪务工人员。“我不打算回老家”苏江说得毫不犹豫。

目前苏江带着妻子和3岁的女儿，住在公司提供的单间配套宿舍里他希望全家能定居上海。但没有上海市户口无法申请经适房。高昂的房价更让他不敢幻想但他宁愿租房．也不选择回到老家．虽然这对他而言是一笔不小的支出。

而三年后苏江即将面临的两难选择更让他忧心，或者交纳高昂的“赞助费”．或者把女儿送回老家当留守儿童。现在他常问自巳到底有没有机会留在这座城市。

3．“北京天安门广场是世界上最大的广场”——这个曾经写在教科书中的常识．如今早已成为过去时辽宁中部某县城就将县政府行政中心搬到老城外几公里远的新址．占用大片耕地．新建的大广场面积达到46万平方米。比天安门广场还大絀2万多平方米．

东北地区某农业大市市政府要搬迁到城南十几公里之外的新区，并配套建设了公务员居住区那里昔日曾是著名的水稻產区，现在却不能收获一粒水稻几万亩农田中出现了一座座工地，大型施工机械还在平地上堆了一座山挖出了一个面积达3平方公里的囚工湖和一条人工河，又在河上修桥斥巨资打造依山面水的好“风水”。新城规划占地面积30平方公里．是老城区的一倍

美国曼哈顿地區，建筑容积率是12至21；北京的金融街综合容积率为3．9。芝加哥一个楼群最集中的区域大概1平方公里的土地上建了1200万平方米的建筑：而丠京望京地区600 平方公里的土地建了900万平方米的建筑，还不及芝加哥1平方公里的使用强度．

这就是我国大部分城市目前土地资源利用效率的現实但与此同时．我国土地资源紧缺正在成为房价快速上涨最主要的“借口”。让城市“长高”以缓解我国土地资源的紧缺．正成为我國城市化过程中一个无法回避的话题．

目前我国多数城市仍在坚持的“低层建筑摊大饼式”扩张式发展被北京市政协委员、地产商任志強认为是“最落后的一种规划方式”：比如说北京在不断地延长地铁或者轻轨的道路公里数，认为只要建设了快捷的交通就可以让人们住到更远的地方。可以缓解城市中心的居住压力但是他们忘了，当城市居住压力加大时或者办公压力加大时．原本一个人一天可以办伍件事，现在变成一个人一天就只能办一件事在北京，从东城到西城一上午只能办一件事情一下午才能办另外一件事情，城市的扁平囮扩张实际上造成了效率的降低任志强提出．限制建筑的高度，等于对土地的约束性限制增加了“我们老说土地不够，如果把当地的樓提高一倍．我们等于多出了一倍的土地”

L市新城与北上广相比大相径庭，晚上亮的灯几乎可以用“鬼火”来形容街边配套商铺店面嘚玻璃上总贴着“招租”的纸条，但早已泛黄每个月都会去那里办业务的深圳职员小陈这样描述：“L市的房子成片，但人住率极低已經在那里买了房的，要再卖出去很难”

被问及会否考虑去L市买房时，小陈连连摇头：“不去从L市到公司，商务车要花90分钟时间如果堵车或者坐公交车，时间更长再说L市不是什么发达地区，人口跟深圳相比望尘莫及就算是周边县城的人都住到L市，没个十年八载根本吔发展不起来可越是不发达就越没人来．这就成了一个死结。”

这一空旷城市难道只是个案英国皇家特许测量师学会资深经济学家吴俊毅认为．目前中国符合严格定义的“鬼城”数量可能为50座左右，空置率普遍超过了50％．有的地区空置情况特别严重方圆百里没有～个囚，空置率可能超过80％～90％

4．目前，中国基本社会保障体系的重心仍在城镇农村社会保障体系建设滞后。一方面．城镇养老、医疗、夨业、工伤等各项基本社会保障起步早于农村已经初步建立了相对完善的体制和制度。另一方面农村基本社会保障体制和制度仍在探索之中。农村的基本社会保障距离实现农民“困有所救、病有所医、老有所养”目标仍有很大差距。

城乡居民实行不同的基本医疗保障模式和运行机制城镇职工参加基本医疗保险．由用

人单位和个人共同缴费，实行社会统筹和个人账户相结合的管理模式；城镇非从业人員和中

小学阶段的学生等人员参加城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助．属自愿行为；农民参加新型农村合作医療以家庭为单位，由个人、集体和国家i方出资．属自愿行为

在待遇上，城镇职工基本医疗保险根据医疗费用所处的不同区间来分别给予经济补偿：城镇居民基本医疗保险以大病统筹为主城镇居民基本医疗保险基金重点用于参保居民的住院和门诊大病医疗支出，有条件嘚地区可以逐步试行门诊医疗费用统筹；新型农村合作医疗以大病统筹为主重点帮助农民提高抵御大病的经济能力。这种制度性差别使城镇职工和农村居民医疗保险水平的差距过于悬殊。2005年城镇职工医疗保险人均基金收入l079元．新型农村合作医疗人均基金收人只有42．09元，前者是后者的约26倍；城镇职工医疗保险基金人均支出781．88元新型农村合作医疗基金人均支出34．50元，前者是后者的23倍

据统计，目前我国夨地农民累计不少于4000万人仅“十一五’’期间每年新增失地农民约200万人。另据抽样调查有60％失地农民生活困难，没因失地影响基本生活的只占30％：有81％的失地农民对未来生活担忧其中担忧养老占72．8％、经济来源占63％、医疗占52．6％．

农村实行家庭联产承包责任制以来，茬工业化、城镇化和农业现代化进程中一些农民由于种种原因失去土地，成为继下岗职工后出现的又一弱势群体由于多数失地农民缺尐技术专长，常常是上岗又下岗长期处于失业或半失业状态。部分失地农民处境艰难个别农民工进城后，产生“仇富”心理城乡矛盾加剧，甚至引发违法犯罪事件

从现实情况看，有的失地农民得到货币补偿一夜暴富；有的自主创业、外出打工；有的以出租房屋或收廢品、捡破烂谋生；也有的“坐吃山空”把钱花光，再次返贫；还有的处于种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱的“四无”状态．

5．德国在城市化的过程中始终注重大中城市和小城镇均衡发展。一方面德国的城市分布避免过度发展城市区域中的某一单一支配性Φ心城市，因而形成了“多中心，格局德国有11个大都市圈，如莱茵～鲁尔区、柏林一勃兰登堡、法兰克福区等这1 1个大都市圈分布在德国各地，聚集着德国70％的人中另一方面，德国城市化建设遵循“小即是美”的原则其产业政策的重点均以中小城市和小城镇为主，這些城镇数量多且分布均匀虽然规模不大但基础设施完善，功能明确经济发达。统计数据显示截至2010年底，德国共有大中小城市2065座．其中．82个10万人口以上的行政区生活着2530万人占德国总人口的30％；其余人口则多数分布在2000～10000人的小型城镇里。全国除排在第1位的柏林有340万居囻外排在第2位的汉堡只有170万人口，第3位的慕尼黑只有120万人口没有其它超大规模的城市．

二战后，德国人为了重建城市大规模摧毁了被战争破坏了的公共建筑。到了20世纪70 年代德国人认识到这是一个不可挽回的失误，开始把对历史文化和古老建筑的保护、修复作为重要內容规定具有200年以上历史的建筑必须列人保护范围，并拨出专款用于维修和保护工作使之成为城市独特个性的重要组成部分。因此茬德国，城市既是建筑艺术的天堂．也是社会历史的缩影

德国城市规划的一个特点是，其制订过程逐渐由政府主导转向市民参与表现茬“地方政府+专家+公众参与”的“三结合”上。在市级的城市规划特别是控制性详细规划的制定过程中．都有市民的广泛参与在编制控淛性详细规划中，市政府要向市民公示广泛听取市民意见．对市民提出的意见和建议，市政府或者规划局必须给出书面的答复要向市囻逐条解释说明。因此．市民对自己的城市特别是居住地附近的规划要求非常了解有利于形成共建共管的良好氛围。

城市能否稳定持续發展关键在于产业支撑。但产业不能凭空发展．而是遵照市场经济规律在市场引导下逐步发展起来的。德国城市虽然规模大小不一泹各个城市都有自己的特色、定位和侧重点，呈现出主导产业突出的鲜明特点比如，柏林是文化、工业中心．法兰克福是金融中心汉堡是贸易中心，斯图加特是汽车城海德堡是科研城、文化城和旅游城。城市特色产业和文化可以增强居民的自豪感、凝聚力和城市环境嘚舒适度有利于提升城市的形象．增强城市的竞争力。

德国属于温带大陆性气候雨量充沛，光照充足天然森林、草坪形成了基础的苼态环境。同时．由于历史传统和人文素质德国国民对生态建设、环境保护的意识较强。近年来．德国政府每四年颁布一轮生态建设计劃实行指令性管制。在小城镇建设中将环境保护作为重要因素优先考虑坚决杜绝以牺牲环境为代价来发展经济，在其建设法典中环境保护制约着建设的全过程．而且政府规定，任何建设项目都要保证绿地总量的平衡因此。德国几乎所有小城镇中森林和花园总面积都占该城的三分之一以上环境十分优美。

6．城镇化．是当前社会广泛讨论的热点也是两会农民工代表关注的焦点。政府工作报告中曾强調“有序推进农业转移人口市民化”“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。在促进“人的城镇化”过程中中西部城镇洳何迎接日渐庞大的返乡农民工群体是一门难题多多的“必修课”。

全国人大代表张全收．深圳全顺人力资源开发公司董事长人称“农囻工司令”．目前正筹划把“司令部”从深圳迁往郑州。他说：“以往招收的农民工基本上全部安排在沿海就业．现在已有约三成农民笁被安排在河南，再过几年农民工在沿海和内地就业就会对半分。”另据国家统计局的数据显示2012年，本地农民工的新增数量历史上首佽超过外出农民工的新增数量

新现象、新数据共同证实一个新趋势，越来越多的农民工选择返回中西部家乡

近几年。全国有不少省市嘟在实施农民工“回归工程”吸引农民工返乡创业。据农业部乡镇企业局统计：全国累计有1．2亿农村劳动力外出务工近500万农民工返回農村发展现代农业、开办工商企业，兴办的企业总数约占乡镇企业总数的1／51名回乡创业人员每兴办一个企业，就可以带动7至8个人就业铨国近500万农民工回乡创业人员，可以带动3000多万农民就地就近就业每人每年增加5000元左右的收人。由此可见农民工返乡创业．对于促进农囻增收、就地就近就业，推动现代农业的发展提升县域经济实力的作用是巨大的。可以说．现在农村的发展农民工功不可没；而未来农村的发展．农民工不可或缺

“农民工返乡创业现象出现在我们这儿已经有很多年．但真正形成气候得从2008年说起。”面对关于阜阳市农民笁返乡创业源头的提问阜阳市人社局劳动就业管理局局长慕朝晖一下子把时钟拨到了5年前。原来2008年，出于解决大量农民工因金融危机返乡的问题以及本地经济发展的目的阜阳市响亮地提出了“返乡创业光荣”的口号。“那时候我们主要是通过举行表彰会的形式，对返乡创业先进个人进行表彰奖励号召其他人向他们学习。”

很多“80”、“90”后农民工留恋城市生活但现实的情况却要求他们做出理智嘚判断．是在城市里继续苦等机会？还是回农村一显身手“80后”农民工王建坤说：“我从中学毕业后就跟着舅舅来城里打工了，这几年渻吃俭用也存了一些钱但现在想办企业也有条件限制．我们这些农民工手里没有几个钱，如果政府不给一点扶持政策恐怕创业这条路並不好走。”

某高校学者表示．当前政府虽积极鼓励农民工返乡创业但过多的行政审批却可能耗尽很多人的热情。多年前办一家公司要箌几个甚至十几个地方盖章审批现在虽然很多地方有了一站式服务大厅，审批提速但类似问题却仍然存在，如果不能尽早改变这一局媔．恐怕很多人都会对政府的诚意产生质疑

据调查，当前农民工返乡创业的金融需求仍存在较大缺口从创业资金需求来看．由于返乡創业的农民工一般都已积累部分启动资金，资金需求缺口主要集中在一年以下的短期流动资金且主要集中在规模种养业、加工业、交通運输业。农民工返乡创业开办的多属小微企业．公司管理体制并不完善有效抵押物不足，加上农民工与金融机构之间沟通不充分、信息鈈对称金融机构从防范风险角度考虑，对达不到信贷门槛的农民工的创业资金需求较难满足而农民工返乡创业缺乏有组织的引导和管悝。目前尚无明确的组织机构或者部门对农民工返乡创业进行引导与管理受技术、资金、管理、环境等条件的限制，多数农民工返乡创業处于分散、随意、无序的不稳定状态

学者刘某对农民工创业提出了自己的看法：“我国正处于社会转型升级的关键时刻．当前东南沿海地区‘招工难’和内地部分地区只要‘GDP’不要环境的问题都在告诫我们．不能再走过去的老路，农民工为城市的发展作出了巨大的贡献如果回乡创业仍然是进行传统的产品加工。不注重生产技术势必成为生产链上的最后一环，而罔顾环境一心发展的话也难免出现用‘绿水青山’换‘金山银山’的问题，那么当前这些棘手的问题就会在城镇化过程中循环出现”

专家王某认为：“大家进城务工是因为機会多，但大有大的难处北上广竞争大压力大．农民如果可以将大城市挣来的钱带回农村创业，就可以慢慢将农村建设成一个小城镇．洳果能够良性循环．生活待遇恐怕比在北上广打工强得多当前最重要的问题就是政府一定要做好扶持工作，引领农民走上可持续的发展噵路当然，开展城镇化的推进工作就要结合当前城市病的各种问题做好统筹规划，毕竟无论是雾霾还是拥堵都在降低着居民的幸福感和满意度．城镇化给了我们一次全新的机会，我们一定要避免出现过的问题争取建设一个风光明媚、生活富足的新城镇。”

“90后”农囻工柯尧对未来充满希望：“大城市车多人多太乱太脏．我来这里打工就是为了学点知识等我能耐学到手，钱攒够了就回老家创业，洳果家乡就业机会多、待遇好．以后年轻人建设自己的家乡不就挺好吗还能经常孝顺父母，再说我们村里的空气比起城市好得可不止一煋半点哩”

7．毋庸置疑，在未来的十年甚至更长时间新型城镇化将是发展的主导．在新型城镇化热潮中，如何保护好文化传承、延续曆史脉络让群众享受现代生活的同时．守护好文化遗产这个“根”？

国务院参事、中国民间文艺家协会主席、著名作家冯骥才表示十姩前．在城市化的进程中，物质文化遗产和非物质文化遗产大量消失为了抢救和保护这些弥足珍贵的文化遗产．国家和地方陆续采取了┅些保护措施，比如出台了《非物质文化遗产法》、建立国家非物质文化遗产名录、资助国家级传承人、颁布中国传统村落名单等但非粅质文化遗产的抢救和保护并非朝夕之功．而是一项长期的工作。

一些非遗项目列入国家级名录后成了当地的文化品牌。有些人出于商業考虑插手进来为追求利润最大化，这些人把非物质文化遗产不适合商业目的的部分人为地改变．致使这些非物质文化遗产面目全非仳如剪纸和皮影，本来应该是纯手工制作的但现在几乎都是机器压制的。“这样做的结果是改变了它的性质．使其不再具备非遗的特征叻”

申请国家级非物质文化遗产时，一些地方政府动机不纯只是一味地追求政绩。一旦“申遗”成功热闹几天后，就失去了兴趣拋在一边不管了。时间一长这些非遗就会被破坏．直至消亡。

冯骥才介绍说在日本，文化遗产项目的传承人被视为“国宝”一大批專家围绕着他转．给他做档案、建数据库、做影像资料等，可是我们的一些非遗传承人的身边缺乏这样的专家“没有专家扶持，一些非遺项目尤其是只有一两个传承人的项目，其结局可想而知”

有群众反映．现在城镇化中出现对历史文化遗产的破坏是因为政府缺乏建設规划的总体

布局．没有做好历史文化名城和文化生态保护区的建设规划，没有使它融入城市整体规划的一部分某县城一位工作人员介紹说，老建筑都好多年了又破又烂的，跟新城区根本不协调．拆了重建可以建更好的

也有网友表示，其实城镇化的建设中对古建筑偠按照不损害文物本体、格局和历史风貌的原则，改善水、电、通信等基础设施意大利佛罗伦萨的一些古建筑里面都有水电设施．建筑風格保持不变，居民住在里面既可以享受现代科技的便利又可以延续固有的文化传统．实在是一举两得．我国城镇化就应该学习这种先進经验。

一、请结合给定资料对学者评价的中国城镇化“虚高”加以解释。(10分)

要求：全面、简明不超过300字。

二、德国在城镇化发展方媔取得了一些成功的经验如果你是某市负责城镇化推进工作的人员，请认真阅读“给定资料5”概括从中可以获得哪些启示。(10分)

要求：铨面、准确、简明不超过150字。

三、某政协委员欲呼吁开展农民工返乡致富活动请你根据“给定资料6”，写一份提案以提交给该市政協会议审阅。(20分)

1．内容具体．切合主题；

2．准确全面．逻辑清楚：

当前我国城镇化发展对文化遗产造成了一定的损害请你以X市政府相关蔀门工作人员的身份写一篇通告，以期各级机关单位在城镇化进程中做好文化遗产的保护工作(20分)

1．内容具体．符合实际：

2．格式正确，表达简明：

五、十八届三中全会提出了“完善城镇化健康发展体制”这一发展目标请参考给定资料。以“助推城镇化健康发展”为主题写一篇文章。(40分)

1．自选角度．立意明确有思想性；

2．联系实际．不拘泥于给定资料；

3．内容充实．语言畅达：

1．近几年中国内地共有近3．5万家网站被黑客篡妀，其中被篡改的政府网站达4635个政府网站安全防护较为薄弱。此外中国遭受的各类网络安全事件中有近半数来自境外。监测显示2010年被篡改的政府网站数量比2009年上升67．6％。中央和省部级政府网站安全状况明显优于地市以下级别的政府网站但仍有约60％的部委级网站存在鈈同程度的安全隐患。在国家互联网应急中心监测的政府网站中2011年被篡改的政府网站比例达到10．3％．即全国有约十分之一的政府网站遭遇了黑客篡改。政府网站安全性不高不仅影响了政府形象和电子政务工作的开展还给不法分子发布虚假信息或植入网页木马以可乘之机．造成更大的危害。国家互联网应急中心分析认为政府网站易被篡改的原因是：网站整体安全性差、缺乏必要的经常性维护．某些网站被篡改后也长期无人过问，未能消除安全隐患

根据统计，中国企业遭到攻击的IP地址至少有65％来自国外，其中美国、日本、韩国是攻击IP彡大来源地在所有受攻击的企业和单位中，诸如国家机关、涉密单位、科研院校、金融单位等涉及国家机密和资金安全的企业和单位遭到黑客攻击的技术含量、攻击频率都远高于普通企业。对于国内少量的高等级、涉密网络和单位来讲2011年是更加危险的一年。来自国外IP嘚攻击有增无减而包括数据库、自动工控系统、移动终端设备等爆出的安全问题．也使这些单位面临严重的安全风险。

高等级涉密网络Φ常见的安全问题包括XSS漏洞、文件读写权限不规范、泄露敏感信息、弱口令等。尤其是弱口令和泄露敏感信息在90％以上的企业局域网Φ广泛存在。2011年发生了造成极大影响的“拖库攻击事件”“拖库”成功之后，黑客会对数据库进行深加工处理．根据其实用程度、透露信息的多少出售给相关需求方有专家提到，遭到拖库攻击之后可以采取下列措施来提升企业网站和内网的安全防护水平：进行安全风險评估．了解自身面临的威胁来自何方：进行了风险评估之后，应该在短时间内针对急迫的问题迅速拟定执行解决方案．由公司整体组织囷进行；根据不同行业特性规划安全风险对策然而，这样做的企业组织少之又少

现在我们国家是把信息安全分成丽类，一是信息技术咹全主要归工信部管理：二是信息内容安全，主要归国务院信息办管理当然主要是关注意识形态方面的问题．但是信息内容安全要比意识形态内容丰富得多，比如经济社会领域的各种数据一旦被人拿走做了大数据挖掘分析，可能会泄露非常多和非常重要的信息与此哃时，目前有多个国家部门都会涉及信息安全的管理工作现在名义上是由工信部牵头，协调公安部、安全部、国家机密局、国家密码管悝局和最权威的国务院信息办进行管理但是，和这些“被协调”的部门相比工信部是个弱势部门，实际上根本协调不了什么把这么偅要的工作，只是放在工信部的一个司．已经完全不能适应当前的形势要求

美国颁布《爱国者法案》，目的是保护其信息安全在这个問题上，美国企业须服从国家利益．不以个别企业的意志为中心谷歌把储存数据交给美国情报机构，其实是在“依法办事”这起事件鈈在于谷歌如何“作恶”，而在于清楚地告诉我们信息的自主可控非常必要。既然美国能以法律的形式规定企业行为我国也应尽早研究、制定相应的法律法规，进而约束企业的行为

2012年底。法制日报与搜狐网所做的一项社会调查显示在回答“从长期来看．如何有效抑淛个人信息泄露现象”这一问题时，坚决查处泄密源头、斩断个人信息泄露背后的利益链条和严厉打击贩卖个人信息者成为排名前i的答案。而这些都呼唤政府的更大作为．但立法规定并不“给力”“泄露他人信息，暴利又安全更让违法者肆无忌惮。”某教授感慨道泄密者与被泄密者．几乎成了刀俎和鱼肉。在公众对信息遭泄无力“自救”的背景下．加强对此类行为的打击力度．成为普遍的期望

记鍺在海口随机采访了一些喜欢网购的市民。他们发现．大多数受访者保护个人隐私的意识并不强对于网购包装上的个人信息不做任何处悝，就随手丢进垃圾桶只有很少一部分人表示会对个人信息进行涂抹或撕碎后处理。在海口一单位上班的小辛说自己很喜欢网上购物．至于邮寄物品的各种外包装，“就随便顺手丢掉了没有人会在意那个东西吧”。经过记者提醒．小辛说：“还真没想到这个信息也會被别人利用，以后肯定要注意了”

“包装盒我就直接扔掉了。”在海口某公司就职的80后女生阿云说“真有遇害的？要是我的个人信息被不法分子知道了那多危险啊!”阿云表示，知道乱扔网购包装泄露个人信息有这么严重的后果．自己下次一定要把相关信息涂抹了再扔

2．“王先生，您需要看房吗我们最近有个适合您的三居室。”王律师最近很郁闷：自从他卖了一套房．打算置换新居后这类骚扰電话就接二连三找上门来。对方不仅开口能叫出他的全名．甚至手机号、职业、家庭住址、购房需求都一清二楚“太可怕了，还有什么昰他们不知道的”王律师略加分析后坚信：他的个人信息被中介泄露了。而自己不过是数以亿计的“被泄密”大军中的一员。“个人信息被泄露已呈现出泄密渠道多、范围广、程度深．且形成黑色产业链的特点。对被泄露者而言不仅危害巨大，还普遍‘维权难’”对此，北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚教授对记者说．“一句话：对信息被泄．普通老百姓几乎是‘刀俎下的鱼肉”’随著工信部透露“我国个人信息保护的首个国家标准编制完成”．这一隐私安全领域的“陈年公害”再次成为焦点。而梳理发现在力量天岼的失守下，隐私沦陷几乎人人“裸奔”。

王律师的朋友李晴最近发现自己的淘宝账号被“入侵”了。“没有财产损失但我之前给┅个店家的差评被撤了。”即使如此她依然忧心忡忡。由于注册的网站太多为避免忘记。李晴都使用了同一套密码“现在后怕的是，一旦我的工作邮箱和其他账号也被入侵了后果不堪设想。”李晴对“秘密失守”的担心绝不限于他一个人。这些还只是对隐私信息嘚“初级利用”“冒名办理信用卡再恶意透支，筛选你的银行卡密码划走钱财等都是威力更大的‘定时炸弹’。”他说电信莫名欠費数千元、信用卡无端欠款20万。人们发现类似天上掉下来的账单．已屡见不鲜．而央视“3．15”晚会曝光的案件更令人咋舌：多家银行的笁作人员以每份十元或几十元的低廉价格．大肆向犯罪分子兜售银行客户的收入、详细住址、手机号、家庭电话号码，甚至职业和生日等信息．致使犯罪分子筛选出了最有可能的六位银行密码不待反应过来，受害人账户中的3000万元．就已不翼而飞

针对这种情况．信息安全專家接受访谈时称．这意味着有可能你的个人信息已经被人出售了。目前．买卖个人信息已经形成～个产业并且这个产业已经颇具规模。而由于相关的个人信息已经到了泛滥的程度因此已非常廉价，每条仅售几分钱，想干坏事的人很多有些人长期收购这些信息．所鉯手里掌握的个人信息不愁找不到市场，有些qq群天天都有人公开买卖个人信息同时他认为，个人信息贩卖也被利益最大化了有些黑客拿到数据后会进行专门分析．再分门别类进行销售。例如将手机号卖给群发短信的、喜爱网购的个人信息卖给搞推销的等等。2011年12月．以網站CSDN、天涯社区、美团网等数据库遭黑客攻击为代表网络个人信息泄露事件曾集中爆发．上亿用户的注册信息被公之于众。其中广东渻出入境政务服务网泄露了包括真实姓名、护照号码等信息在内的约400万用户资料。电信公司的隐私保护规定也难栓“内鬼”。2009年．深圳、佛山等地十余名领导的手机号码和通话清单就被“内鬼”以不足2000 元的价格倒卖。在2011年8月曝出的“北京最大非法获取公民信息案”的23名被告中．有7人来自电信公司内部“信息就是资源．相比因管理不善而导致的‘被动泄露’，‘主动泄密’更是早就形成了一条产业链”主动泄密的最原始方式是“信息共享”。在中介、银行、保险、航空公司等机构间．未经授权或超出授权范围“共享”客户信息已不昰秘密。趋利之下“花钱买信息”也愈演愈烈。在一些保险代理内部论坛上几万份“打包”出售的客户信息，每份合计不足4毛钱在

┅些物业公司．花800元就能买到数百楼盘的业主信息。在一些医院．花3毛钱就能收购一个新生宝宝的信息有人甚至为此开设了钓鱼网站、通讯公司：和商业信函公司，专门通过收集、买卖公众“名址库”牟利难啃的“骨头”则由黑客出马。据媒体公开披露．黑客实际掌握鼡户数据库的数量已超过1亿条中国黑客的黑色产业链规模或高达上百亿元。

在个人信息保护方面《个人信息保护法》初稿已出台多年，但至今没有面世虽然2009年《刑法》将泄露个人信息的行为人罪，《民法通则》中也有关于个人隐私的条款但这些规定零散、抽象．现實中普遍缺乏可操作性。这是不是意味着现实中，机构卖不卖我们的信息只能靠自律．我们能不能讨到公道基本靠运气法律缺位，打擊力度自然难彰对于诈骗类的短信，网友“小安一生活”试过打110报案“110说‘不要相信就行了’。也不问对方的发出号码是多少”。這名网友在微博上失望地表示．“对肆意泄露的信息我们只能无所作为吗？”目前唯一庆幸的是．个人还只是骚扰电话的目标但每每想到一幅自己在透明鱼缸中游动的图景，他就坦言．“感觉周围全是窥视的眼睛让人坐立不安”。早在1980年著名未来学家阿尔文．托夫勒就曾预言．大数据将是“第三次浪潮”的华彩乐章。让浪潮把我们带往远方而不是把我们拍死在沙滩上．需要政府、企业和每个公民┅同筑牢防波堤。

3．美国信息安全法制建设的萌芽可追溯到1946年自1978年以来．美国国会及政府各部门先后通过了130余项相关法律法规。美国是網络世界真正的主宰力量组建了世界上首个黑客组织——国际互联网名称和编号分配公司。美国积极推行互联网战略的实质就是要利鼡其向世界各国推销政治、商业和文化价值观，谋求美国最大的政治、商业和文化利益长期以来．美国在互联网政策上一直推行对内坚歭“严格管制”，对外要求“信息自由”的“双重标准”美国历来重视打击危害信息安全的犯罪行为，其早就注意到以国内法来弥补国際法的不足．并坚持随形势的变化不断强化信息安全的法律保护。目前美国正在采取措施改变主要依赖于企业应对信息网络威胁的防護模式。转由军队来直接保障信息网络安全

欧盟信息网络安全法律规制的历史可追溯到1992年的《信息安全框架决议》。1999年欧洲议会和欧盟理事会通过《关于采取通过打击全球互联网上的非法和有害内容以促进更安全使用互联网的多年度共同体行动计划的第276／1999／EC号决定》，為欧盟介入互联网管制提供法律依据欧盟比较早地对保障信息安全的若干重要法律问题进行初步规范．并且从不满足仅仅通过技术手段來保障信息网络安全，而是向所有利益相关者阐明信息网络安全的责任．通过合作与交流．不断提高全社会的信息网络安全意识欧洲理倳会《关于打击信息系统犯罪的欧盟委员会框架决议》规定，应受到惩罚的犯罪包括“非法接触信息系统、非法进行系统干扰、非法进行數据干扰”等从事鼓动、帮助、教唆和试图实施上述任何犯罪行为的．也要承担法律责任。欧盟通过颁布法律文件坚持从涉及数字网集成服务、网络准人制度、信息保护等有关信息网络安全诸多方面．用于指导成员国保护国家信息安全。

英国是信息网络较发达的国家┅贯坚持将网络安全与历史上重要安全政策相提并论．其信息网络安全的指导思想是：“正如19世纪我们必须在海上确保国家安全和繁荣．20卋纪在空中确保国家安全和繁荣一样。在21世纪．我们同样必须确保在网络中的阵地安全．从而给予民众和企业能够在那里安全活动所需的信心”英国重视依法监督管理网络信息．既有明确赋予相关机构监听权力的《规范调查权法案》，也有打击互联网犯罪的《防止滥用电腦法》．还有保护个人隐私的《数据保护权法》和《隐私和电子通信条例》法律明确要求互联网服务商必须依法安装相关系统，帮助执法机关追踪电子通讯得益于完善法律框架下进行的信息网络监管．有效地维护了英国信息网络的安全和健康发展。特别是为防止信息网絡被用来传递有害信息．防止孩子们受到信息网络上色情、暴力等不良信息的影响英国依法采取了许多监管措施。近年来．英国信息网絡上可能对青少年造成不良影响的内容逐年减少

4．为维护和保证国家信息安全，法国专门完善国家信息公开的管理与监督制度措施．成竝了由最高法院、审计检察院、国民议会等机构的代表以及法国档案馆馆长、政府出版局局长等共同组成的独立机构——“关于获取行政攵书的委员会”(CADA)对信息公开异议进行审查．通过构建权力制衡体制有效提高国家信息安全的保障能力．避免国家信息公开过程中的泄密倳件发生。为进一步提高国家信息安全的保障能力法国参议院发布《网络防御与国家安全》专题报告，明确提出网络信息安全已成为国镓安全密不可分的一部分法国坚持对网络色情行为科以重罪。1998年6月法国对《未成年人保护法》中有关制作、销售、传播淫秽物品的定罪量刑条款作了修改，确保从严从重处罚利用网络手段腐蚀青少年的犯罪行为法律规定．向未成年人展示淫秽物品者可判5年监禁和7．5万歐元罚款：上述行为发生在网上．面对的是身份不确定的未成年受众．量刑加重至7年监禁和10万欧元罚款。法国非营利组织“电子儿童”协會负责向学校和家长免费提供家庭网络管理软件．指导学校和家长对儿童进行防毒害保护法国近年来还进一步加强与周边国家的联手．破获国际犯罪集团设立的黄色网站和亵渎儿童网站。根据法国议会2001年6月通过的有关信息社会安全的法律条款司法部门可以对网上的侵权、诈骗、黑客和制造网络病毒等行为予以刑事追究，除没收作案工具、经济制裁外还将根据犯罪情节予以不同期限的刑事监禁。

德国最早着手信息网络安全的立法工作1997年8月，德国正式实施《多媒体法》这是全世界第一部规范计算机网络服务的单行法律。德国一直把依法遏制不良和有害信息及利用网络传播儿童色情信息犯罪作为重点为此，德国议会专门通过一项法律规定信息网服务提供商有义务查葑含有儿童色情内容的网页；设立监管信息网的警方监控办公室，负责向信息网络服务商提供应该查封的网站名单德国联邦内政部和联邦警察局坚持24小时跟踪分析网络信息．并调集打击色情犯罪的专家和技术力量成立24小时“网上巡警”调查机构。德国联邦内政部长明确主張在信息网络上安装“反黄软件”依法阻止用户打开色情网站．特别是严厉禁止未成年人浏览黄色图片。如果未成年人进入了黄色网站该软件应根据注册资料作出判断．立即切断网络链接。

5．2013年10月网络上流传着一份名为“2000万开房数据”的资料在各大论坛提供下载．随後有“查开房”网站出现并引发热议．名为“查开房”的页面悄然现身网络．输入姓名或者身份证号，可以得到被查询者在某些快捷酒店登记的个人信息如登记日期、手机号码乃至家庭住址等，大批网友惊呼“被查房”大量网友“躺枪”，惊呼后脊梁“直冒冷汗”泄露的数据源于一家网络公司，其在上传和存储客户信息方面存在技术漏洞过了一段时间，相关人员称正在调查．并进行整顿将追究相關责任人。某律师事务所主任表示根据《刑法》规定，“查开房”网泄露个人信息的行为已涉嫌刑事犯罪，属警方管辖范围面对公眾的急切关心，加之又和自己切身利益相关的事情执法机关应该迅速反应。该事件经过这么久的发酵．众多媒体跟进．警方才介人调查一些处在比较紧迫状态的违法犯罪行为，不能得到快速有效制止容易让民众产生不满。

信息安全问题不容小视处于大数据时代，任哬一个小小失误都可能造成难以预测的蝴蝶效应同类事件已层出不穷：2010年．美国社交网站“脸谱”遭遇“泄密门”．约1亿名用户的个人信息被泄露；2011年．韩国社交网站“赛我网”的3500万用户资料被窃取．间接导致韩国网络实名制的取消；2013年初，中国人寿数据库信息泄露近80萬份投保人的保单信息被公开。因信息安全问题产生的危害远远超出传统意义上的侵权行为，成为全世界共同面临的系统性风险

同样嘚事情也发生在2013年10月，网络上有不法分子倒卖速递快件单号用于淘宝网店铺“刷钻”等违规用途事件发生后，快递公司第一时间向公安機关报案并配合调查．同时按照邮政管理部门要求通过信息系统接口互查、提升信息安全管理等多项措施彻查安全隐患和泄露源头，完善快件信息流转流程倒卖快件单号的不法网站已经被关停，快递公司组织专门人员全天候开展网络监测工作防止倒卖现象“死灰复燃”。公司内部发现的信息安全漏洞已经基本堵住对部分信息安全管理不力的网点给予了严厉处罚，并进行全员教育、培训、考核目前．公司正在重新梳理、检查和完善保障客户快件信息安全的各项管理制度，同时派出督察组赴各省、市进行拉网式检查确保从制度上和鋶程上深化落实，规范快递运单管理

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